Kunnan kokousmenettely. Luottamushenkilökoulutus 2013

Transkriptio

1 Kunnan kokousmenettely Luottamushenkilökoulutus 2013

2 Kunnan kokousmenettely -luentokokonaisuus Hyvän hallinnon perusteet Hallinnon järjestäminen johtosäännöt toimivallan jako ja delegointi otto-oikeus Kokousmenettely esityslista esittely puheenjohtajan tehtävät asian kokouskäsittely vastuu päätöksestä, eriävä mielipide pöytäkirja kokouksen julkisuus Esteellisyys Muutoksenhakujärjestelmän pääpiirteet 2

3 Hyvän hallinnon perusteet 1(2) Perusoikeus hyvään hallintoon (perustuslain 21 ) jokaisella oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä toimivaltaisessa viranomaisessa käsittelyn julkisuus, oikeus tulla kuulluksi, päätöksen perusteleminen oikeus hakea muutosta riippumattomalta tuomioistuimelta Julkisuusperiaate (PL 12 ) viranomaisen asiakirjat julkisia, jollei julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu vrt. PL 10 : Jokaisen yksityiselämä on turvattu. Virkavastuu (PL 118 ) myös luottamushenkilöt toimivat virkavastuulla 3

4 Hyvän hallinnon perusteet 2 oikeusvaltioperiaate ja hallinnon lainalaisuus (PL 2 ): kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia pelisäännöt (myös kunnan sisäiset) ennalta tiedossa muutoksenhaulla voi riitauttaa päätöksenteon oikeellisuuden laaja muutoksenhakuoikeus: kaikki kunnan jäsenet monissa asioissa muutoksenhaku ilman rajoituksia KHO:een saakka jos haetaan muutosta, aina päätöksenteon häiriötilanne oikaisuvaatimukset käsiteltävä, valituksiin annettava lausuntoja voidaanko päätös panna täytäntöön? jos päätös saa lainvoiman, virheisiin ei enää voi vedota lainvoima = päätös on lopullinen 4

5 Hallinnon järjestäminen, johtosäännöt ja delegointi Valtuusto hyväksyy hallinnon järjestämiseksi tarpeelliset johtosäännöt (kuntalain 16 ) hallintosääntö (50 ), valtuuston työjärjestys (15 ) eri toimielinten johtosäännöt hallinnossa toimittava johtosäännön mukaan (hallinnon lainalaisuusperiaate, perustuslain 2 ) Johtosäännössä määrätään: kunnan eri viranomaisista ja niiden tehtävistä (= organisaatiosta) toimielinten kokoonpanosta (18 ), jäsenten lukumäärästä toimivallan jaosta (14 ) Toimivaltaa voidaan siirtää toimielimelle (17 ), luottamushenkilöille tai viranhaltijalle (ei työsopimussuhteiselle) kuntalain 1 : kunnan päätösvaltaa käyttää valtuusto delegointiratkaisut aina valtuuston asia delegointi kielletty lain mukaan valtuuston päätettäviin kuuluvissa asioissa Delegointi on sääntösidonnaista delegointi suoraan alemmalle viranomaiselle tai lupa edelleen delegointiin 5

6 Otto-oikeus, kuntalain 51 delegoinnilla järjestetään toimivaltasuhteet ennen päätöksentekoa otto-oikeus mahdollinen vasta päätöksenteon jälkeen otto-oikeuden rajoitukset: ennen muuta lakisääteiset yksilöasiat otto-oikeus kunnanhallituksella ja lautakunnalla lautakunnan sijasta johtokunnalla, jos johtosäännöllä annettu ottopäätös: kunnanhallitus ja lautakunta (johtokunta) kokouksissaan, niiden puheenjohtajat, kunnanjohtaja (kunnanhallitus), johtosäännössä määrätty viranhaltija otto-oikeuden käyttämisellä asia siirtyy kunnanhallituksen tai lautakunnan (johtokunnan) käsiteltäväksi yleensä olettamuksena uusi päätös ja aiemman muuttaminen, mutta päätös voidaan myös pysyttää tai asia palauttaa aiemmalle päätöksentekijälle ottopäätös tehtävä viimeistään oikaisuvaatimusajan kuluessa päätösten ilmoittamisesta kunnanhallitukselle ja lautakunnalle (johtokunnalle) määräykset hallintosäännössä päätöksen täytäntöönpanon ja otto-oikeuden suhde voi olla ongelmallinen 6

7 Kunnan organisaation osat Valtuusto Kunnanhallitus Kunnanjohtaja/pormestari Tarkastuslautakunta JHTT-tilintarkastaja Lautakunnat Liikelaitos Johtokunnat Liikelaitos Johtokunnat - Kunnanhallituksen jaostot - Lautakunnan jaostot - Toimikunnat - Valtuuston tilapäinen valiokunta 7

8 Kunnan toimielimet, 17 ja 18 Valtuusto tilapäinen valiokunta (erityinen valmisteluelin, 22 ) Kunnanhallitus/jaostot Lautakunnat/jaostot pysyväisluonteisten tehtävien hoitamista varten Johtokunnat kunnanhallituksen tai lautakunnan alainen ei vaalikelpoisuuden rajoituksia otto-oikeus lautakunnan sijasta johtokunnalla, jos johtosäännöllä annettu Toimikunnat määrätyn esim. projektiluonteisen tehtävän hoitamista varten kunnanhallitus tai lautakunta asettaa ei vaalikelpoisuuden rajoituksia, ei otto-oikeutta, ei käsittele oikaisuvaatimuksia toimielinten valinnassa huomioon poliittinen suhteellisuus ja mm. tasaarvolaki toimielimissä henkilökohtaiset varajäsenet poikkeus: valtuusto ja vaalitoimielimet 8

9 Päätöksenteon vaiheet vireille tulo valmistelu päätöksenteko tiedoksianto täytäntöönpano valvonta, johtopäätökset/toimenpiteet 9

10 Esityslista välittää valmistelun tulokset päättäjille nopeuttaa ja täsmentää asian käsittelyä helpottaa pöytäkirjan laadintaa varmistaa oikean tiedottamisen Asiaotsikko käsiteltävän asian tiivis kuvaus Selostus asiasta valmistelun tulokset selvitys vireille tulosta (tai käsittelyedellytysten puuttumisesta) asian aiempi käsittely vastaavien asioiden aiempi ratkaisukäytäntö lainsäädäntö ja johtosäännöt talousarvio ja -suunnitelmat selvitetyt tosiasiat ratkaisuvaihtoehdot ja niiden vaikutukset Päätösehdotus Lautakunta päättää... 10

11 Esittely 1(2) = päätökset tehdään viranhaltijan esittelystä poikkeuksena valtuuston kokous työsopimussuhteinen ei voi olla esittelijänä hallintosäännössä määräykset esittelystä: kuka esittelee: johtosäännön määräys, toimielimen päätös esittelijän sijainen erityisestä syystä puheenjohtajan selostuksesta ilman viranhaltijaesittelyä Esittelijän tehtävät valmistelu esittelijän johdolla valmistelutoimet vain poikkeuksellisesti toimielimen ratkaistavaksi 11

12 Esittely 2 Päätösehdotuksen tekeminen = pohjaehdotus jos päätösehdotus puuttuu päätöksenteon virhe poikkeus luottamushenkilövaali, jossa päätösehdotus ei ole pakollinen asiallinen kanta asiaan päätös = hyväksyttiin esittäminen kokouksessa muuttaminen ja peruuttaminen / pöytäkirjaus päätösehdotuksen peruuttaminen = asian poistaminen esityslistalta ylimääräiset asiat: toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi Erityinen esittelijän vastuu esittelijä vastaa päätöksestä, vaikka se poikkeaa hänen päätösehdotuksestaan voi vapautua vastuusta vain ilmoittamalla eriävän mielipiteen (kuntalain 61 ) 12

13 Puheenjohtajan tehtävät kuntalain 15 a ja 54, hallintosääntö, valtuuston työjärjestys antaa kokouskutsun toteaa läsnä olevat ja heidän läsnäolo-oikeutensa toteaa kokouksen päätösvaltaisuuden ja laillisuuden johtaa asioiden käsittelyä pitää yllä kokousjärjestystä kehottaminen asianmukaiseen käyttäytymiseen ja kokouksesta poistaminen viime kädessä kokouksen keskeyttäminen ja lopettaminen asian käsittely puheenjohtajan selostuksen pohjalta erityinen syy esteellisyyksien selvittäminen läsnäolo- ja puheoikeus muiden toimielinten kokouksissa otto-oikeuden käyttäminen pöytäkirjan laatiminen 13

14 Yksittäisen asian kokouskäsittely asian esittely päätösehdotus = pohjaehdotus keskustelu puhujan pysyttävä käsiteltävänä olevassa asiassa kaikki pyydetyt puheenvuorot on annettava jäsenet voivat tehdä päätösehdotuksia ja kannattaa tehtyjä päätösehdotuksia jäsenet voivat ehdottaa käsittelyn siirtämistä (pöydällepano, palauttaminen uudelleen valmisteltavaksi) jos ehdotusta kannatetaan, ehdotuksesta tehtävä päätös ennen kuin jatketaan keskustelua itse asiasta jos ehdotus hyväksytään, puheenjohtaja keskeyttää asian käsittelyn jos ehdotus hylätään, asian käsittely jatkuu puheenjohtaja julistaa keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja toteaa rauenneet ehdotukset (ei kannatettu) ja ehdotukset, joista äänestetään äänestystapa: nimenhuuto varmin äänestysjärjestys (ns. parlamentaarinen äänestystapa) päätöksen tekeminen (yksimielisyys, äänestys, vaali) päätöksen toteaminen ja asian käsittelyn päättäminen 14

15 Äänestyksen ja vaalin erot Äänestys Vaali Kohde asia henkilövalinta Tasatulos puheenjohtajan arpa ratkaisee ääni ratkaisee Ehdotukset asetetaan vastakkain ei vastakkain, vaan ääni suoraan henkilölle, jonka haluaa valittavaksi Kannatus äänestykseen vain ääniä voi antaa muillekin kuin pohjaehdotus ja ehdotetuille ja kannatetuille kannatettu vastaehdotus Julkisuus aina avoin enemmistövaali avoin - vaadittaessa suoritettava suljetuin lipuin (suhteellinen vaali aina suljetuin lipuin) 15

16 Eriävä mielipide, 61 eriävän mielipiteen tarkoitus: vapautua päätöksen tuottamasta oikeudellisesta vastuusta oikeus ilmoittaa eriävä mielipide on vastaehdotuksen tehneellä tai päätöstä vastaan äänestäneellä esittelijällä, jos päätös poikkeaa hänen päätösehdotuksestaan eriävä mielipide on ilmoitettava heti, kun päätös on tehty kirjalliset perustelut liitetään pöytäkirjaan, jos esitetty ennen pöytäkirjan tarkastamista päätöstä vastaan äänestänyt tai eriävän mielipiteen ilmoittanut ei ole vastuussa päätöksestä esittelijän vastuu: vastuussa päätöksestä, jollei ole ilmoittanut eriävää mielipidettä 16

17 Toimielimen pöytäkirja kokouksen kulkuun perustuva asiakirja tiedon säilytyksen, tiedon siirron, oikeussuojan ja valvonnan väline pöytäkirjaan merkitään (hallintosääntö): järjestäytymistiedot, asian käsittelytiedot, laillisuustiedot laatii puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä allekirjoittaa puheenjohtaja ja pöytäkirjanpitäjä tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla seuraava kokous tarkastaa, jos pöytäkirjantarkastajat eivät ole hyväksyneet ns. julkinen luotettavuus ja julkiseksi tuleminen nähtävänä pitäminen valtuusto, kunnanhallitus ja lautakunta aina muut viranomaiset, jos viranomainen katsoo sen tarpeelliseksi tarpeellista, jos halutaan päätökset lainvoimaisiksi 17

18 Kokouksen julkisuus Valtuusto kokoukset julkisia jollei käsitellä asiaa tai asiakirjaa, joka lain nojalla salassa pidettävä jollei valtuusto painavan syyn vuoksi jossakin asiassa toisin päätä valtuuston suljetun kokouksen asiakirjat salassa pidettäviä vain, jos laissa niin säädetään Muu toimielin = kunnanhallitus, lautakunta, johtokunta ym. kokoukset julkisia vain, jos toimielin niin päättää julkisessa kokouksessa ei saa käsitellä salassa pidettäväksi säädettyä asiaa tai asiakirjaa läsnäolo suljetussa kokouksessa hallintosääntö suljetun kokouksen keskustelut luottamuksellisia 18

19 Esteellisyys puolueettomuus vaarantuu yksittäisen asian käsittelyssä esteellisyysperusteista säädetään laissa esteellinen mukana asian käsittelyssä = päätöksenteon virhe ja päätöksen kumoamisperuste Valtuutetun esteellisyys valtuustossa esteellisyysperuste: kuntalain 52 valtuutettu esteellinen, kun asia koskee henkilökohtaisesti valtuutettua tai hänen läheistään välittömiä vaikutuksia valtuutetun tai läheisen asemaan vaikutus: käsittelykielto omalta paikalta yleisön joukkoon Muun luottamushenkilön ja henkilöstön esteellisyys esteellisyysperusteet: hallintolain 28 vaikutus: läsnäolo- ja käsittelykielto (hallintolain 27 ) 19

20 Esteellisyysperusteet 1(2) Osallisuusjäävi (hallintolain 28 1 kohta) henkilö tai hänen läheisensä asianosainen: viran/etuuden/luvanhakija, oikaisuvaatimuksen tekijä Edustajajäävi (2 kohta) henkilö tai hänen läheisensä avustaa tai edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa avustaja, asiamies, edunvalvoja Intressijäävi (3 kohta) asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa henkilölle tai hänen hallintolain 28.2 :n 1 kohdassa tarkoitetulle läheiselleen Palvelussuhde- ja toimeksiantosuhdejäävi (4 kohta) henkilö on palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa oman siviilityönantajan asiat 20

21 Esteellisyysperusteet 2 Yhteisöjäävi (5 kohta) henkilö tai hänen hallintolain 28.2 :n 1 kohdassa tarkoitettu läheisensä on hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenenä tai toimitusjohtajana yhteisössä, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa yhteisö: osakeyhtiö, yhdistys, osuuskunta, säätiö, seurakunta Yleislausekejäävi (7 kohta) luottamus henkilön puolueettomuuteen muusta erityisestä syystä vaarantuu ns. toisen asteen jääviä ei sovelleta; koskee myös oikaisuvaatimusmenettelyä yhtiökumppanuus, julkinen vihamies, kantelut, rikosilmoitukset: tapauskohtainen arviointi uutena tulkintakysymyksenä esteellisyys vaalirahoittajan asiassa aiheeton jäävääminen luottamuksen säilyttäminen 21

22 Yhteisöjäävin poikkeus tavoitteena konserniohjauksen edellytysten parantaminen hallintolain yhteisöjäävisäännöstä ( kohta) ei sovelleta kunnallisen liikelaitoksen johtokunnan eikä kuntayhtymän tai kunnan tytäryhteisön hallituksen jäseneen/ toimitusjohtajaan, ellei kysymys ole sellaisesta asiasta, jossa kunnan ja liikelaitoksen/yhteisön edut ovat ristiriidassa keskenään esim. kunnan ja liikelaitoksen/tytäryhteisön/kuntayhtymän välinen sopimusasia asian tasapuolinen käsittely edellyttää, ettei henkilö osallistu asian käsittelyyn esim. viranomaisluvat, takaukset ym. tai kilpailullinen tilanne (hankintamenettely), jossa liikelaitos/tytäryhteisö on osallisena 22

23 Esteellisyyden toteaminen hallintolain 29 henkilö ratkaisee itse kysymyksen esteellisyydestään, myös kuntalain 52.5 toimielin päättää kokouksessa läsnä olevan esteellisyydestä jos henkilö itse ilmoittaa esteellisyydestään ja vetäytyy asian käsittelystä, toimielimessä riittää tämän ja esteellisyyden syyn toteaminen pöytäkirjaan merkintä henkilön poistumisesta esteellisenä ja esteellisyyden tosiasiallinen peruste tosiasiallinen peruste ei ole pykäläviittaus tai esim. osallisuusjäävi tai yhteisöjäävi, vaan todellisen tilanteen kuvaus 23

24 Läheiset, hallintolain 28 Läheiset jaettu kolmeen ryhmään: 1) perhepiiri = mm. puoliso, lapsi, vanhemmat, isovanhemmat, sisarus, erityisen läheinen henkilö 2) kaukaisemmat omat sukulaiset (= mm. setä, täti, eno) ja entinen puoliso 3) puolison perhepiiri osallisuus- ja edustusjäävissä (1-2 kohdat) otetaan huomioon kaikki läheiset intressi- ja yhteisöjäävissä (3 ja 5 kohdat) huomioon vain oma perhepiiri palvelussuhde- ja toimeksiantosuhdejäävissä (4 kohta) ei oteta läheisiä huomioon 24

25 Hallintolain :ssä tarkoitetut läheiset isovanhemmat vanhemmat puoliso setä/täti/eno viranhaltija/ luottamushenkilö setä/täti/eno sisarus puoliso entinen puoliso puoliso lapsi lapsi erityisen läheinen henkilö - ei puolisoa lapsenlapsi puolisolla tarkoitetaan myös avioliitonomaisissa olosuhteissa ja rekisteröidyssä parisuhteessa elävää henkilöä läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista 1. ryhmä - myös ao. henkilön puoliso 2. ryhmä 3. ryhmä - myös ao. henkilön puoliso 25

26 KHO 2004:16 Ennakkomielipide - Yleislausekejäävi Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimivan lupa- ja valvontajaoston puheenjohtajan esteellisyys ympäristölupahakemuksen käsittelyssä oli arvioitava hallintomenettelylain nojalla. Jaoston puheenjohtaja oli sanomalehtihaastattelussa selvittänyt toimittajalle vireillä olevan ympäristölupahakemuksen mukaisen louhinta- ja murskaushankeen taustaa, aikaisempia vaiheita ja hankkeen sallittavuutta alueella voimassa olevan yleiskaavan kannalta sekä esittänyt omia arvioitaan hankkeen hyväksyttävyydestä. Tämä ei tehnyt puheenjohtajaa hallintomenettelylain 10.1 :n 6 kohdassa tarkoitetuin tavoin ennakkoasenteen perusteella esteelliseksi sittemmin osallistumaan hanketta koskevan ympäristölupa-asian käsittelyyn lupa- ja valvontajaostossa. kunnallishallinnon esteellisyys määräytyy kuntalain ja hallintolain mukaisesti ennakkomielipide ei tee esteelliseksi, vrt. perustuslain turvaama sananvapaus 26

27 Kunnallishallinnon muutoksenhakujärjestelmä kuntalain oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus, jollei erityislaissa säädetä muusta muutoksenhakukeinosta hallintovalitus asioissa, joissa muutoksenhausta säädetään erityislainsäädännössä hallintoriitamenettely hallinto-oikeudessa hankinta- ja kilpailuasiat markkinaoikeudessa virka- tai työehtosopimuksen tulkinta-asiat työtuomioistuimessa riita- tai rikosprosessi käräjäoikeudessa ylimääräinen muutoksenhaku 27

28 Kuntalain muutoksenhakujärjestelmä Korkein hallinto-oikeus kunnallisvalitus Hallinto-oikeus kunnallisvalitus Valtuusto/ Kuntayhtymän ylin/ainoa toimielin Kunnanhallitus/ Yhtymähallitus Lautakunnat Johtokunnat, jos ottooikeus toimielimen oma päätös oikaisuvaatimus alaisen viranomaisen päätös 28

29 Päätöksen muutoksenhakukelpoisuus päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta (kuntalain 91 ) Valmistelua tai täytäntöönpanoa: asian jättäminen pöydälle, asian palauttaminen uudelleen valmisteltavaksi, asian siirtäminen toiselle viranomaiselle lausunnon pyytäminen lausunnon antaminen, jos lausunnolla ei ole pääasian ratkaisua sitovaa vaikutusta periaatepäätökset ja suunnitelmat eli asia tuodaan vielä uudelleen päätettäväksi työnjohdolliset määräykset: toimenkuvaukset, työvuoroluettelot, vuosilomat, varoitukset/huomautukset otto-oikeuden käyttäminen ja käyttämättä jättäminen toivomusponnet, pöytäkirjalausumat 29

30 Kuntaliiton uutiskirjeet Koottua ajankohtaistietoa suoraan sähköpostiisi

31 Uutiskirje luottamushenkilöille: Kuntapäättäjä Maksuton Kuntapäättäjä-uutiskirje välittää ajankohtaista tietoa. Kuntapäättäjä ja sen ruotsinkielinen versio, Kommunpolitikern, ilmestyvät kymmenesti vuodessa. Uutiskirjettä toimittaa Kuntaliiton viestintäyksikkö. Luottamushenkilötyö ja kunnissa vaikuttaminen on paljon muutakin kuin valtuustotyötä. Kaikki vaikuttajat ovat kuitenkin kuntapäättäjiä. Kuntaliitto julkaisee uutiskirjeitä eri toimialoilta ja keskeisistä hankkeista. Tilaa uutiskirjeitä sähköpostiisi