PÄIJÄT-HÄMEEN Heinola Lahti

Transkriptio

1 PÄIJÄT-HÄMEEN KUNTAPÄÄTTÄJÄSEMINAARI Heinola Lahti

2 VALTUUTETUN ESTEELLISYYS On rajoitetumpaa kuin muun luottamushenkilön esteellisyys Koskee vain valtuuston kokousta (kuntalaki 52 ) Jos valtuutettu ottaa osaa asian käsittelyyn muussa luottamuselimessä, koskevat valtuutettua tämän toimielimen esteellisyysperusteet Toiminta (esim. asian valmistelu) valtuustoryhmässä jää kokonaan kuntalain tai hallintolain esteellisyyssääntelyn ulkopuolelle

3 VALTUUTETTU ON ESTEELLINEN JOS Asia koskee henkilökohtaisesti häntä itseään Asia koskee hänen lähisukulaistaan tai lähisukulaiseksi rinnastettavaa henkilökohtaisesti Asia koskee valtuutettua henkilökohtaisesti silloin, kun asialla on tai voi olla välittömiä vaikutuksia valtuutetun tai läheisen asemaan

4 Valtuutettu ei ole esteellinen valtuutetulle suoritettavan korvauksen tai palkkio käsittely ehdokkaana luottamushenkilön vaaleissa oleva saa osallistua vaaliin yhtiön osakas tai yhdistyksen jäsen ei automaattisesti ole esteellinen asiassa, jossa yhtiö tai yhdistys on osallisena. Jos hänellä ole tosiasiallinen määräysvalta tai huomattavan vahva asema yhtiössä, esteellisyys syntyy osakeyhtiön tai yhdistyksen toimielimen jäsen tai johtava toimihenkilö ei myöskään ole automaattisesti esteellinen. Tosiasiallinen määräysvalta tai vahva asema yhtiössä synnyttävät esteellisyyden

5 Valtuutettu on esteellinen viranhaltija vaaliin, jos itse on hakenut virkaa puheenjohtaja puheenjohtajan palkkiota koskevan asian käsittelyyn hänen itsensä kieltäytymistä tai erottamista luottamustoimesta käsittelyyn häneen itseensä kohdistuvan tilintarkastajien muistutuksen käsittelyyn oikeustoimen tekemiseen itsensä kanssa omistamansa maan yksityiskohtaista kaavoitusta koskevaan asiaan

6 asian käsittelyyn, jossa yhtiö on asianosainen, mikäli valtuutettu on ko. avoimen yhtiön tai kommandiittiyhtiön vastuunalainen yhtiömies asian käsittelyyn, jossa yhtiö on asianosainen, mikäli valtuutettu on ko. osakeyhtiön omistaja ja jos hänellä on tosiasiallinen määräysvalta tai huomattavan vahva asema yhtiössä asian käsittelyyn, jossa yhtiö on asianosainen, mikäli valtuutettu on ko. osakeyhtiön hallintoelimen jäsen tai johtava toimihenkilö ja hänellä on huomattavan vahva asema yhtiössä

7 ESTEELLISYYDESTÄ MUUSSA TOIMIELIMESSÄ KUIN VALTUUSTOSSA Hallintolaki 28 = virkamiehen esteellisyys Esteellisyyttä arvioidaan objektiivisesti Merkitystä on erityisesti sillä, voiko ulkopuoliselle syntyä perusteita epäillä virkamiehen puolueettomuutta ja menettelyn puolueettomuuden edellytyksiä Merkitystä ei ole sillä onko puolueettomuus todellisuudessa vaarantunut vaan sillä että puolueettomuus on objektiivisesti ajatellen saattanut vaarantua.

8 ESTEELLISYYSPERUSTEET 1. Osallisuusjäävi: jos virkamies tai hänen lähisukulaisensa on asianosainen Asianosaisella tarkoitetaan henkilöä, jonka etua, oikeutta tai velvollisuutta asia koskee. 2. Edustusjäävi: * henkilö tai hänen läheisensä avustaa tai edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa

9 * jos henkilö toimii jonkun edustajana tai avustajana jossain yksittäisessä asiassa, hän on esteellinen käsittelemään edustamansa henkilön tätä yksittäistä asiaa * jos edustaminen on luonteeltaan pysyvää ja henkilöllä on kokonaisvastuu edustettavan asioiden hoidosta (esim. edunvalvoja tai uskottu mies) esteellisyys koskee kaikkia edustettavan asioita.

10 3. Intressijäävi: jos päätöksestä on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa virkamiehelle tai tämän lähisukulaiselle. Vahinko voi konkretisoitua myös haittana ja intressi voi olla muukin kuin taloudellinen esim. jos henkilö tai hänen läheisensä omistaa huomattavan osan sellaisen osakeyhtiön osakkeista, jonka asiaa viranomaisessa käsitellään, henkilölle voi olla ratkaisusta hyötyä tai haittaa

11 4. Palvelussuhde- ja toimeksiantosuhdejäävi henkilö on palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa palvelussuhde tarkoittaa yleensä työsuhdetta (myös sivutointa) eli henkilö ei voi käsitellä viranomaisessa työnantajaansa koskevaa asiaa

12 toimeksiantosuhde tekee esteelliseksi käsittelemään päämiehensä asiaa, josta toimeksiantosuhde on olemassa mutta voi käsitellä muita päämiestään koskevia asioita. palvelussuhde kuntaan ei kuitenkaan tee esteelliseksi käsittelemään kunnan asioita jos kuitenkin luottamushenkilö on virkamiehenä esitellyt tai valmistellut asiaa, jossa kunta on asianosainen, hän on esteellinen käsittelemään samaa asiaa luottamushenkilönä (toisen asteen jääviys).

13 5. Yhteisöjäävi ja 6. laitosjäävi henkilö tai hänen läheisensä on hallituksen, hallintoneuvoston jäsen tai toimitusjohtajana yhteisössä, joka on asianosainen tai jolle ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai haittaa. yhteisöjä on mm. osakeyhtiö, osuuskunta, yhdistys, säätiö yhteisöjääviä ei pääsääntöisesti sovelleta kunnan tytäryhteisön, kunnallisen liikelaitoksen tai kuntayhtymän hallituksen ym. toimielimen jäseniin tai toimitusjohtajaan

14 Poikkeuksena tilanne, jossa kunnan ja em. liikelaitoksen tai yhteisön edut ovat ristiriidassa keskenään tai jossa asian tasapuolinen käsittely edellyttää jääväystä Syytä huomata erityisesti liikelaitosten osalta (esim. tilaaja-tuottaja mallissa) Eturistiriitatilanteita: kunta käsittelee yhteisön lupa-asiaa, kunnan ja yhteisön välinen sopimus, kilpailutilanne yms. Laitosjääviä ei sovelleta kunnallishallinnossa (tarkoittaa mm. valtion virastojen tai laitosten johtokunnan jäseniä yms.)

15 7. Yleislauseke jääviys: jos luottamus hänen puolueettomuuteensa muusta erityisestä syystä vaarantuu. edellytyksenä on, että on olemassa ulkopuolisen havaittava syy puolueettomuuden vaarantumiseen syyn on oltava suunnilleen samanasteinen kuin erikseen säädetyissä esteellisyysperusteissa

16 LÄHEINEN 1) virkamiehen puoliso ja virkamiehen lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi ja virkamiehelle muuten erityisen läheinen henkilö samoin kuin tällaisen henkilön puoliso; 2) virkamiehen vanhempien sisarus sekä hänen puolisonsa, virkamiehen sisarusten lapset ja virkamiehen entinen puoliso; sekä

17 3) virkamiehen puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi ja isovanhempi samoin kuin tällaisen henkilön puoliso sekä virkamiehen puolison sisarusten lapset. Läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista. Puolisoilla tarkoitetaan aviopuolisoita sekä avioliitonomaisissa olosuhteissa ja rekisteröidyssä parisuhteessa eläviä henkilöitä.

18 TOISEN ASTEEN JÄÄVI jos henkilö käsittelee samaa asiaa useammassa toimielimessä esim. lautakunnassa, kunnanhallituksessa ja sitten valtuustossa, onko hän jäävi? ei ole, koska kunnallishallinnossa ei sovelleta ns. toisen asteen jääviä ainoa poikkeus on tilanne, jossa luottamushenkilö on käsitellyt asiaa aikaisemmin toisessa roolissa eli viranhaltijana ja kunta on tässä asiassa asianosainen

19 ESTEELLISYYDEN VAIKUTUKSET Ei saa osallistua päätöksentekoon EIKÄ KESKUSTELUUN Ei saa olla läsnä asiaa käsiteltäessä Koska valtuuston kokous on julkinen, ei esteellisen tarvitse poistua kokoushuoneesta vaan hän voi jäädä yleisölle tarkoitetuille paikoille. Suljetussa kokouksessa poistuttava kokoushuoneesta käsittelykielto koskee kaikkia asian vaiheita (vireillepano, valmistelu, päätöksenteko, täytäntöönpano)

20 ei saa toimia myöskään toimielimen sihteerinä tai pöytäkirjan pitäjänä esteellisen tilalle tulee esteetön sijainen tai varajäsen tai jos sellainen on paikalla.

21 ESTEELLISYYDEN TOTEAMINEN Esteellisen on ensisijaisesti itse omaaloitteisesti reagoitava esteellisyyteensä eli ilmoitettava siitä heti asian käsittelyn aluksi puheenjohtajalle ja poistuttava paikaltaan Lisäksi pitää ilmoittaa peruste esteellisyydelle, joka merkitään pöytäkirjaan.

22 Jos asianosainen ei itse reagoi esteellisyyteensä, puheenjohtajan, joka havaitsee esteellisyyden tai hänen huomionsa siihen kiinnitetään, tulee saattaa asia toimielimen ratkaistavaksi. Toimielin ratkaisee voiko asianomainen ottaa osaa asian käsittelyyn (tarvittessa vaikka äänestämällä. HUOMAUTUS: Esteellisyys vaati perusteltuja epäilyjä puolueettomuuden vaarantumisesta. Jos niitä ei ole, niin henkilön on otettava osaa asian käsittelyyn.

23 Esteelliseksi väitetty henkilö ei saa osallistua esteellisyyttään koskevan kysymyksen ratkaisuun poikkeuksena tilanne, jossa toimielin ei olisi päätösvaltainen ilman häntä eikä hänen tilalleen ole ilman huomattavaa viivytystä saatavissa varajäsentä Esteellisyydestä ei voi valittaa erikseen vaan muutoksenhaku on pääasian yhteydessä

24 SEURAUKSET ESTEELLISYYSSÄÄNNÖSTEN RIKKOMISESTA Päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä ja se voidaan kumota valituksen johdosta Kaupunginhallitus voi jättää valtuuston päätöksen panematta täytäntöön Jos esteellinen on osallistunut valtuuston päätöksen vaatiman asian käsittelyyn aikaisemmin esim. lautakunnassa, saadaan valtuuston päätös tässäkin tapauksessa yleensä valituksella kumotuksi

25 Joskus päätös saattaa jäädä valituksesta huolimatta voimaan, jos katsotaan, ettei esteellisen henkilön osallistuminen ole voinut vaikuttaa päätöksen sisältöön mutta tämä on poikkeustapaus eikä tällaisen väitteen läpimenoon kannata luottaa. Esteellisyyssäännösten rikkominen saattaa olla rangaistavaa rikoslain perusteella virkavelvollisuuden rikkomisella. Samoin myös aiheettomasti esteelliseksi tekeytyminen

26 Epävarmassa tilanteessa on syytä jäävätä itsensä, HUOM. tässäkin tilanteessa esteellisyydestä tulee olla perusteltu epäilys, ilman perusteltua epäilystä esteellisyydestä ei saa vetäytyä asian käsittelystä Jos epäilee olevansa jäävi, kannattaa konsultoida ennakkoon hyvissä ajoin ennen kokousta kunnan lakimiestä tms. virkamiestä.