Luottamuspuheenjohtajiston rooli ja tehtävät sekä suhteet johtaviin viranhaltijoihin

Transkriptio

1 Luottamuspuheenjohtajiston rooli ja tehtävät sekä suhteet johtaviin viranhaltijoihin Luottamushenkilöpuheenjohtajiston koulutuspäivä Kiimingin seurakuntakeskus Lakimiesasessori Mari Aalto

2 Alustuksen sisältö Roolit ja tehtävät Luottamushenkilöiden / puheenjohtajiston suhteet johtaviin viranhaltijoihin Muutama esimerkki Muutama luottamushenkilöiden kannalta tärkeä lakipykälä

3 Luottamushenkilöiden rooli ja tehtävät Seurakunnan tehtävän toteuttaminen Luottamushenkilö on julkisoikeudellisessa tehtävässä, josta hänet voidaan myös erottaa (KL 23:5 ) ja jossa hänellä on oikeuksia ja velvollisuuksia, muun muassa * Tiedonsaantioikeus / vaitiolovelvollisuus * Oikeus / velvollisuus osallistua päätöksentekoon, hankalat asiat hoidettava

4 Puheenjohtajiston rooli ja tehtävät KL ja KJ mukaiset tehtävät kokousmenettelyssä (Jussi Lilja: Seurakunnan kokousmenettely ) edustaa toimielimiään ja niiden luottamushenkilöitä suora kanava johtavien viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden välillä esikuvia; käyttäytymis- ja päätöksentekijämalleja muille luottamushenkilöille Johtoryhmä-yhteistyö Luottamushenkilön ja johtavan viranhaltijan suhde on tärkeä vuorovaikutussuhde

5 Tiedonsaantioikeus Luottamushenkilön oikeus tiedonsaantiin koskee niitä tietoja, joita hän tarvitsee luottamustehtävän hoitamista varten (KL 25:8b 2 mom.) Julkisten tietojen lisäksi tiedonsaantioikeus ulottuu tietoihin, jotka a) eivät vielä ole julkisia b) ovat salassa pidettävä tietoja, mikäli hän tarvitsee niitä päätöksenteon perusteeksi toimielimen käsiteltävänä olevassa asiassa c) ei voi saada tehtävän ulkopuolisia salassa pidettäviä tietoja

6 Vaitiolovelvollisuus Vaitiolovelvollisuus koskee luottamustehtävässä saatuja salassa pidettäviä tietoja Vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvaa tietoa ei saa paljastaa senkään jälkeen, kun luottamustehtävän hoitaminen on päättynyt Salassa pidettäviä tietoja ei myöskään saa käyttää omaksi taikka toisen hyödyksi tai toisen vahingoksi * Vaitiolovelvollisuuden ja hyväksikäyttökiellon rikkomisesta rangaistaan rikoslain 40:5 mukaan Valmistelussa olevat asiat ovat -julkisia ei * toisaalta velvollisuus tiedottaa valmisteilla olevista asioista (KJ 7:9 ) * kokousten keskustelut luottamuksellisia

7 Vaalikelpoisuuden menettäminen ja ero luottamustoimesta Toimielimen jäsenen menettäessä vaalikelpoisuutensa kesken toimikauden hänet vapautetaan luottamustoimesta *Vaalikelpoinen seurakunnan ja seurakuntayhtymän luottamustoimeen on kristillisestä vakaumuksesta tunnettu 18 vuotta täyttänyt seurakunnan konfirmoitu jäsen, joka ei ole vajaavaltainen Luottamustoimesta voi erota pätevästä syystä

8 Esimerkki: Kirkkovaltuuston jäsen eroaa taustaryhmästään (valitsijayhdistyksestä) Menettääkö hän vaalikelpoisuutensa ja vapautetaanko hänet luottamustoimesta? *Ei, luottamustoimi jatkuu ennallaan. Varajäsen kutsutaan kokouksiin hänen entisestä ryhmästään.

9 Luottamustoimesta pidättäminen ja erottaminen Luottamushenkilön ilmeisestä virkarikoksesta on viipymättä ilmoitettava esitutkintaviranomaiselle *Tutkimuksen tai oikeudenkäynnin ajaksi luottamushenkilö voidaan pidättää luottamustoimesta Luottamushenkilö, joka on asetettu syytteeseen rikoksesta, jonka laatu ja tekotapa osoittavat, ettei hän voi toimia luottamustoimessaan sen edellyttämällä tavalla, voidaan oikeudenkäynnin ajaksi pidättää luottamustoimestaan Jos luottamushenkilö on lainvoimaisella päätöksellä tuomittu vankeuteen vähintään kuudeksi kuukaudeksi, hänet voidaan erottaa luottamustoimestaan

10 Esteellisyys Luottamushenkilöllä on velvollisuus ilmoittaa esteellisyydestä! Esteellisyys arvioidaan ulkoisten ja objektiivisten seikkojen perusteella * Huom. ei ole arvio henkilön kyvystä toimia tasapuolisesti Esteellisyys on ratkaistava viipymättä Monijäseninen toimielin päättää jäsenen, esittelijän ja läsnäoloon oikeutetun esteellisyydestä

11 Esteellisyys Kirkkovaltuuston jäsen Kirkkovaltuuston jäsen on esteellinen ottamaan osaa sellaisen päätöksen tekemiseen, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen hallintolain esteellisyyttä koskevassa säännöksessä tarkoitettua lähisukulaistaan tai sellaiseen sanotun säännöksen mukaan rinnastettavaa henkilöä Muut luottamushenkilöt Esteellisyys ratkaistaan hallintolain 28 :n virkamiehiä koskevien esteellisyyssäännösten mukaisesti

12 Hallintolaki 28 1 mom. Virkamies ja luottamusmies on esteellinen 1. jos hän tai hänen läheisensä on asianosainen * eli osallisuusjäävi *itse tai läheinen henkilö (ks. jäljempänä läheisen määritelmä; kaikki kolme ryhmää) 2. jos hän tai hänen läheisensä avustaa taikka edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa *eli edustusjäävi *itse tai läheinen (kaikki kolme ryhmää) 3. jos asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa hänelle tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitetulle läheiselleen *eli intressijäävi *itse tai 1-ryhmän läheinen (vain nämä!)

13 Hallintolaki 28 1 mom. 4. jos hän on palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa * eli palvelussuhdejäävi * ei esteellisyyttä, jos läheinen on tässä asemassa 5. jos hän tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettu läheisensä on hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä, valtion liikelaitoksessa tai laitoksessa, jok on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa * mm. neuvosto ja kunnanhallitus * esteellisyys myös, kun -ryhmän 1 läheinen on tässä asemassa 6. jos hän tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettu läheisensä kuuluu viraston tai laitoksen johtokuntaan tai siihen rinnastettavaan toimielimeen ja kysymys on asiasta, joka liittyy tämän viraston tai laitoksen ohjaukseen tai valvontaan * tätä kohtaa ei sovelleta kirkossa! 7. jos luottamus hänen puolueettomuuteensa muusta erityisestä syystä vaarantuu

14 Hallintolaki 28 2 mom. Läheisellä tarkoitetaan virkamiehen ja luottamushenkilön 1.puolisoa ja lasta, lapsenlasta, sisarusta, vanhempaa, isovanhempaa ja muuten erityisen läheistä henkilöä samoin kuin tällaisen henkilön puolisoa * kyseessä on läheisin henkilöpiiri, perhepiiri 2.vanhempien sisarusta sekä hänen puolisoaan, sisarusten lapsia ja entistä puolisoa * ei sisarusten lasten puolisoita 3.puolison lasta, lapsenlasta, sisarusta, vanhempaa ja isovanhempaa samoin kuin tällaisen henkilön puolisoa sekä puolison sisarusten lapsia * puolison sisarusten lasten puolisoita Läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista. Puolisoilla tarkoitetaan aviopuolisoita sekä avioliitonomaisissa olosuhteissa ja rekisteröidyssä parisuhteessa eläviä henkilöitä. Ulottuu myös neljänteen polveen

15 Luottamushenkilöiden ja puheenjohtajiston vastuu Vastuun pääpaino on ns. poliittisessa vastuussa Oikeudellinen vastuu rikoslain mukaan (RL 40:12 ) * luottamushenkilöiden rikosoikeudellinen vastuu on samanlaista kuin virkamiehilläkin Vahingonkorvausoikeudellinen vastuu vahingonkorvauslain 4:2 :n mukaisesti * myös vahingonkorvausoikeudellinen vastuu on samanlaista kuin virkamiehilläkin * henkilö vastaa vahingosta, jonka hän on virheellään tai laiminlyönnillään aiheuttanut sivulliselle

16 Luottamushenkilöiden ja virkamiesten roolit Luottamushenkilön tehtävänä on tehdä päätöksiä, miettiä kokonaisuuksia ja suurempia linjoja eli toteuttaa strategista johtamista. Viranhaltijoiden tehtävänä on käytännön operatiivinen johtaminen, jossa hoidetaan päivittäisiä tilanteita. (Seurakunnan luottamushenkilön kirja , s. 61) yhteinen päämäärä ei vastakkainen tai kilpaileva

17 Luottamushenkilöiden työnantajarooli Kirkko-/seurakuntaneuvoston työnantajarooli, muun muassa * työsuojeluasiat * palkkausasiat * henkilöstöä koskevat hallintopäätökset, esim. talous - ja toimintasuunnitelma, määrärahat, strategiat, toiminnalliset aloitteet, valinnat Työnantajaroolista huolimatta yksittäinen luottamushenkilö tai puheenjohtaja ei asemansa nojalla anna työnjohdollisia määräyksiä Työnjohto ja vastuu työnjohdollisista ratkaisuista on aina esimiehillä

18 Virkatie Luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden/työntekijöiden vuorovaikutus on toivottavaa, mutta virkatien ohittaminen ja oheisjohtaminen tuottaa ongelmia Virkatien ohittaminen -esimerkki: Työntekijällä ongelmia esimiehensä kanssa, mutta työntekijä ei suostunut keskustelemaan asiasta suoraan esimiehen kanssa. Työntekijä ohittaa sekä esimiehen että ylemmän tason esimiehen ja yrittää hoitaa asiaa luottamushenkilöiden (ym. tahojen) kautta, mikä entisestään sekoittaa asiaa.

19 Luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden suhteet Hiertävätkö suhteet? Syinä muun muassa * henkilöristiriidat * virkatien ohittaminen, oheisjohtaminen * ei osata olla tai ei pysytä omassa roolissa * roolit menevät sekaisin -> esim. luottamushenkilö ajaa pelkästään omaa / kyläkunnan / ryhmittymän / puolueen / seurakunnan etua, kun pitäisi ajaa koko seurakuntayhtymän yhteistä etua

20 Luottamuksesta Luottamuksen rakentaminen luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden välille tärkeää, mutta miten? * asiat riitelevät, eivät ihmiset * asioista puhutaan kiertelemättä ja ilman piiloagendoja * uskalletaan sanoa eriävä mielipide * seurakunnissa ns. johtoryhmä (johtavat viranhaltijat ja luottamushenkilöpuheenjohtajisto) voisivat valmistella asioita yhdessä ennen esityslistan valmistumista * hyvä käytös ja toisten näkemysten kunnioittaminen!

21 Keskeistä lainsäädäntöä Seurakunnan tehtävät, KL 4:1 Luottamushenkilö, KL 23:1 Vaalikelpoisuus luottamustoimeen, KL 23:2 * suostumus, KL 23:3 Luottamustoimesta pidättäminen ja erottaminen, KL 23:5 Päätösvalta luottamushenkilöä koskevassa asiassa, KL 23:6 Esteellisyys, KL 7:5, HallintoL 28 Luottamushenkilöiden valta * kirkkovaltuuston päätösvalta ja sen siirtäminen, KL 9:1 * kirkkovaltuuston pj:n ja varapj:n läsnäolo -oikeus, KJ 9:3 * kirkkoneuvoston tehtävät, KL 10:1 * kirkkovaltuuston päätösten laillisuusvalvonta, KL 10:6 * kirkkoneuvoston jäsenen aloiteoikeus, KJ 9:2 *kirkkoneuvoston pj:n, varapj:n ja jäsenen läsnäolo -oikeus, KJ 9:3 Tiedonsaantioikeus, KL 25:8b Vaitiolovelvollisuus, KL 6:28, JulkisuusL 23 * salassa pidettävät asiat, JulkisuusL 24 Luottamushenkilöiden vastuu * rikosoikeudellinen, RL 40:12 * vahingonkorvausoikeudellinen, VahingonkorvausL 4:2