Suunnittelutarveratkaisu Pohjola Marjaana, Virolahti

Transkriptio

1 Rakennuslautakunta Suunnittelutarveratkaisu Pohjola Marjaana, Virolahti 37/11.117/2014 Rakla 95 Suunnittelutarveratkaisu (37/11.117/2014) Hakija(t) ja kohde: Selvitys rak.paikasta: Kaavoitustilanne: Marjaana Pohjola on hakenut suunnittelutarveratkaisua, joka koskee Virolahti kunnan (935) Sydänkylä (426) kylän Kuusela 6:12 tilaa (3500 m²). Tila sijoittuu Harvajanniemeen sen itärannalle Vähätnurmet ja Harvajan vuoren alueen pohjoispuolelle. Tila on Virolahden kunnan merenranta-alueiden rantaosakaavan maa- ja metsätalousaluetta (M). Yleiskaavan M alueen kaavamerkintä. MAA-JA METSÄTALOUSVALTAINEN ALUE. Alue on varattu pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön. Rakentamismääräykset: Alueelle on sallittu rakennuslain 4 :ssä tarkoitettu haja-asutusluontoinen rakentaminen. Uuden rakennuspaikan muodostamisessa noudatetaan kunnan rakennusjärjestyksen määräyksiä. Tila on maakuntakaavoituksessa esitetty tuulienergian tuottamiseen soveliaaksi alueeksi. Selvitys rakentamisesta: Tilalle on tarkoitus muodostaa uusi lomarakennuspaikka, rakennusoikeus 150 krm². Kuulutus Naapurin kuulemiset Luontoselvitys Hakemusta koskeva kuulutus on pidetty nähtävillä kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internetsivulla välisen ajan. Asiasta ei ole jätetty yhtään huomautusta. Rajanaapurit (11 kpl) on kuultu hakijan toimesta. Eikä heillä ole ollut huomauttamista asiasta. Ei ole esitetty. Lausuntopyynnöt ELY-keskus Kymenlaakson Liitto Tekninen lautakunta Lausunnot: ELY-keskus on antanut lausuntonsa (KASELY/960/2014), jossa lausutaan seuraavaa. "Virolahden rakennuslautakunta on pyytänyt lausuntoa Marjaana Pohjolan jättämästä suunnittelutarveratkaisusta Virolahden kunnan Sydänkylään Kuuselan tilan RN:o 6:120 määräalalle, jonka pinta-ala on noin 3500 m2. Suunnittelutarveratkaisulla haetaan uuden lomarakennuspaikan muodostamista Virolahden kunnan merenranta-alueiden rantaosayleiskaavan maa- ja metsätalousalueelle (M). Hakijat perustelevat

2 hankettaan sillä, että se ei tuota poikkeavaa vaikutusta ympäristössä rakentamiseen. Kiinteistö liitetään Harvajanniemen tiehen ja kiinteistölle rakennetaan oma vesihuolto. Tilan pinta-ala on 9,412 hehtaaria. Tilan ranta-alueelle on yleiskaavassa osoitettu loma-asuntojen alue (RA), jolla sijaitsee Kuuselan tilalle jo rakennettu lomarakennus. Suunnittelutarvehakemuksella haetaan kerrosalaltaan 120 m²:n suuruista lomarakennusta ja kerrosalaltaan 30 m²:n suuruista talousrakennusta. Lomarakennusta haetaan noin 200 metrin päähän ranta-alueesta rantaan jo rakentuneen lomarakennuspaikkarivistön taakse ns. toiseen riviin. Kaavallinen tilanne: Ympäristöministeriö on antamallaan päätöksellä YM4/5222/2009 vahvistanut Kymenlaakson maakuntakaavan, maaseutuja luonto. Maakuntakaavassa on osoitettu Harvajanniemeen tuulivoimalan tuotantoon soveltuva alueen aluevaraus (tv). Maakuntakaavan määräys kuuluu seuraavasti: Merkinnällä osoitetaan maakunnallisesti merkittävät tuulivoimalapuistojen sijoituspaikaksi soveltuvat alueet. Tuulivoimalan tuotantoon osoitettu aluevaraus sijaitsee noin 200 metrein päässä nyt kysymyksessä olevasta hakemuksesta. Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on vahvistanut Virolahden merenranta-alueiden osayleiskaavan, jossa on selvitetty eri maanomistajien tasapuolinen kohtelu maanomistajakohtaisen mitoitustarkastelun perusteella. Osayleiskaavassa on mannerrannan mitoitukseksi osoitettu seitsemän (7) rakennuspaikkaa rantaviivakilometriä kohden. Leikkautumisajankohtana on Tila RN:o 6:36 on muodostettu vuonna 1929 ja tästä emätilasta on muodostettu vuonna 1968 tilat RN:ot 6:103, 6:104 ja 6:105. Tilasta RN:o 6:105 on vuonna 1975 muodostettu tilat RN:ot 6:119 ja 6:120. Emätilalla on ollut rantaviivaa noin 300 metriä ja emätilasta on vuodesta 1968 lähtien muodostettu neljä rantaan ulottuvaa rakennuspaikkaa. Emätilan mitoitus on jo ennen suunnittelutarvehakemusta yli 13 rakennuspaikkaa rantaviivakilometriä kohden. Emätilan pinta-alaan perustuva mitoitus on yleiskaavoitusvaiheessa ollut noin 4 rakennuspaikkaa kymmentä (10) hehtaaria kohden. Mikäli suunnittelutarveratkaisuun suostuttaisiin, merkitsisi se viittä (5) rakennuspaikkaa kymmentä (10) hehtaaria kohden. Osayleiskaavassa rantaviivaan perustuva rakennusoikeus on selvitetty 200 metriä leveältä vyöhykkeeltä. Tällä vyöhykkeellä sijaitseva maa- ja metsätalousalue on osoitettu kaavamerkinnällä M-1. Kaavamääräys kuuluu seuraavasti: Alueelle ei saa muodostaa uusia rakennuspaikkoja. Alueelle voidaan rakentaa maa- ja metsätalouteen liittyviä talousrakennuksia sekä rakentaa yleiskaavan vahvistamishetkellä olemassa olevan tilan asuinrakennukseen liittyvä enintään 20 k-m²:n suuruinen saunarakennus. Lisämääräykset :ssä 6 ja 7. Lupaa haetaan maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle (M), joka on varattu pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön. Kaavamääräys kuuluu seuraavasti: Alueella on sallittu rakennuslain 4 :ssä tarkoitettu haja-asutusluontoinen rakentaminen. Uuden rakennuspaikan muodostamisessa noudatetaan kunnan rakennusjärjestyksen määräyksiä. Asemapiirustuksessa osoitettu rakennuspaikka koostuu M-alueesta rakennusten sijaitessa M-1 -alueen rajalla noin 200 metrin päässä rantaviivasta. Maasuodatus ja saostuskaivot sijaitsevat M-1 -alueella.

3 Suunnittelutarveharkinta: Suunnittelutarvetta koskevan säätelyn yleisenä tavoitteena on yhdyskuntarakenteen ohjaus. Tarkoituksena on estää suunnittelematon maankäyttö, joka aiheuttaisi haitallista kehitystä esimerkiksi yhdyskuntarakenteen, ympäristön tai talouden kannalta. Suunnittelutarvealueella noudatetaan rakentamisen suhteen erityisiä MRL 137 :ssä säädettyjä rakennusluvan myöntämistä koskevia edellytyksiä. Sen lisäksi, mitä rakennusluvan edellytyksistä muutoin säädetään, rakennusluvan myöntäminen 16 :ssä tarkoitetulla suunnittelutarvealueella, jolle ei ole hyväksyttyä asemakaavaa, edellyttää, että rakentaminen 1) ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueidenkäytön muulle järjestämiselle; 2) ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä; 3) ja on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnontai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista. Lupaharkinta tulee tehdä yhdyskuntakehityksen, ympäristöarvojen ja tulevan maankäytön näkökulmasta. Lisäksi ratkaisun tulee perustua eri maanomistajien tasapuoliseen kohteluun. Perustelujen tulee pitää sisällään arvio siitä, kuinka monta uutta rakennuspaikkaa Harvajanniemen alueelle tulisi sallia, jos hakemukseen suostuttaisiin, kun emätilan hehtaarimääräiseksi mitoitukseksi tulisi yksi (1) rakennuspaikka kahta (2) hehtaaria kohden. Suunnittelutarveratkaisu ja hakemuksen kohteena oleva alue. Suunnittelutarveratkaisu kuuluu kunnan toimivaltaan. Suunnittelutarveratkaisussa on kysymys rakennusluvan erityisistä edellytyksistä, jotka tulee arvioida yhdyskuntakehityksen, ympäristöarvojen ja tulevan maankäytön näkökulmasta. Kunnan tulee viivytyksettä toimittaa suunnittelutarveratkaisu tiedoksi ELY-keskukselle. Hakemuksessa on esitetty, että kysymyksessä olisi lomarakennus. Pelkästään rantavyöhykkeen taustalla olevalle M-alueelle luvan myöntäminen edellyttäisi Harvajanniemen pirstoutuneesta tilamuodostuksesta johtuen (kapeat läpi Harvajanniemen kulkevat tilat) silmämääräisesti arvioiden noin 70 uuden lomarakennuspaikan sallimista. Tämä johtaisi suunnittelemattoman rakentamisen leviämiseen ja aiheuttaisi haitallista kehitystä yhdyskuntarakenteen, ympäristön ja talouden kannalta. ELY-keskus esittää, että kunta pyytää asiakasta täydentämään hakemustaan vesi-, jätevesihuollon osalta. Hakemusta tulee täydentää myös perustelujen osalta. ELY-keskuksen mielestä suunnittelutarvehakemukseen ei tulisi suostua, koska rakentaminen aiheuttaa haittaa kaavoitukselle tai alueidenkäytön muulle järjestämiselle sekä aiheuttaa haitallista yhdyskuntakehitystä. Alueen lisärakentaminen sekä tuulivoimalatuotannon soveltuvuus tulee selvittää kaavoituksella". Kymenlaakson Liitto on antanut lausuntonsa, jossa lausutaan seuraavaa. "Ympäristöministeriön vahvistamassa maakuntakaavassa alueella ei ole aluevarauksia. Em. maakuntakaavassa Harvajanniemelle on

4 osoitettu tuulivoimatuotantoon soveltuva alue. Tila sijaitsee n. 200 metrin päässä tuulivoima-alueesta. Maakuntakaavan osa-alue on 500 metrin päähän rantaviivasta ja olemassa olevista sisämaan asuin- ja loma-asuinrakennuksista. Maakuntakaavan perusteluissa on arvioitu, että tällainen vyöhyke tarvitaan, jotta melu- ja maisemahaitat pysyisivät kohtuullisina. Viimeaikaisten selvitysten mukaan etäisyys tulisi olla pitempi. Lisärakentaminen näin lähelle vaikeuttaa maakuntakaavan toteuttamista. Edellä olevan perusteella Kymenlaakson Liitto ei puolla rakentamista ko alueelle". Tekninen johtaja on antanut lausuntonsa hallintosäännön 76 :n kohdan 10 mukaisesti seuraavasti. "Marjaana Pohjolan hakee suunnittelutarveratkaisua tilalle RN:o , rakentaakseen Virolahden merenrantayleiskaavan M-alueelle uuden lomarakennuspaikan muodostamiseksi ( m²). Rakennuspaikan pinta-alaksi on merkitty n m² Tilan koko pinta-ala on n. 9,4 ha. Tila sijaitsee n. 1,2 km Harvajanniemen kärjestä pohjoiseen, niemen itärannalta. Virolahden merenrantayleiskaavassa alue on M-merkinnällä maa- ja metsätalousaluetta. Kaavamääräyksen mukaan alue on varattu pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön. Alueella on sallittu Rakennuslain 4 :ssä (laki ennen MRL:n voimaantuloa) tarkoitettu haja-asutusluontoinen rakentaminen. Uuden rakennuspaikan muodostamisessa noudatetaan kunnan rakentamisjärjestystä. Virolahden merenrantaosayleiskaavan tarkoituksena on ollut määritellä pääasiassa rantavyöhykkeellä sijoittuva rakentaminen loma-asutuksen ja ympärivuotisen asumisen osalta yhteen sovittaen yleisen virkistyksen ja yhä lisääntyvän vesiliikenteen ja matkailun elinkeinojen kanssa. Lisäksi huomioon ottaen alueen luonnonvarat ja suojeltavat kohteet, muut yleiset tarpeet, paikallinen virkistyskäyttö sekä maanomistajien tasapuolinen kohtelu (kv ). Ranta-alueiden rakennusoikeudet on jaettu tasapuolisesti kantatilatarkastelun mukaisesti. Tilalla 6:120 ei ole käyttämätöntä rakennusoikeutta. Merelle ulottuvien niemien (Harvajanniemi, Siikasaari, Hurppu) keskiosia ei ole tarkoitettu kaavassa rakennettavaksi edes M -alueen merkinnöillä. Rakentaminen aiheuttaisi haittaa kaavoitukselle, johtaisi merkittävään rakentamiseen ja johtaisi maanomistajien eriarvoiseen kohteluun. Niin sanottu toiseen riviin rakentaminen, joka tukeutuu vapaaseen rantaviivaan mitätöisi niin kaavan kuin myös MRL:n 72 :n mukaiset tavoitteet. Hakemuksessa ei ole selvitetty uuden rakennuspaikan luontoarvoja eikä mahdollisia museaalisia arvoja. Luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista ei pystytä arvioimaan ennen kuin hakija on laatinut luontoselvityksen alueesta. Poikkeaman myöntäminen vaikeutaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Rakennusalueelta ei ole selvitetty muita suojeltavia arvoja. Hakemuksen asemapiirustuksessa on jätevesien käsittely suunniteltu M-1 alueelle. M-1 alueen lisämääräyksissä (7 ) mainitaan, että alue on säilytettävä rakentamattomana. Poikkeusluvan myöntäminen aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle. Poikkeuslupa johtaa vaikutuksiltaan merkittävään, ns. toisen kerroksen rakentamiseen ja avaa rakentamismahdollisuuden merelle ulottuvien niemien M -alueelle kun

5 huomioidaan maanomistajien tasapuolinen kohtelu ja aiheuttaa täten haitallisia vaikutuksia (MRL 173 ). Poikkeusluvan myöntäminen aiheuttaa myös eriarvoisuutta maanomistajien kohtelussa. Näillä perusteilla en puolla poikkeusluvan myöntämistä". Vastinepyyntö Rakennusvalvonta on pyytänyt hakijalta vastineen tulleisiin lausuntoihin mennessä. Hakijalta ei ole tullut vastinetta esitettyyn vastinepyyntöön. Yhteenveto Alueella ei ole yleiskaavaa, alueelle olla laatimassa yleiskaava.kyseessä on MRL 16 mukainen suunnittelutarvealue. Näin ollen tulee tehdä MRL 137 mukainen suunnittelutarveratkaisu. Valmistelija Rakennustarkastaja Risto Poikolainen, puh Liitteet Liite 5a hakemus Liite 5b kartta Rakennustarkastajan päätösehdotus Rakennuslautakunta ei hyväksyy uuden lomarakennuspaikan muodostamista suunnittelutarveratkaisuna. Suunnitteluratkaisuhakemus hylätään. Rakentaminen aiheuttaa (MRL 137 ) haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle alueella. Perustelut. Lausunnoissa esitetyt seikat; - Maakuntakaavassa Harvajanniemelle on osoitettu tuulivoimatuotantoon soveltuva alue. Tila sijaitsee n. 200 metrin päässä tuulivoima-alueesta. Maakuntakaavan osa-alue on 500 metrin päähän rantaviivasta ja olemassa olevista sisämaan asuin- ja loma-asuinrakennuksista. - Rakentaminen aiheuttaa haittaa kaavoituksella tai alueidenkäytön muulle järjestämiselle sekä aiheuttaa haitallista yhdyskuntakehitystä. Alueen lisärakentaminen sekä tuulivoimalatuotannon soveltuvuus tulee selvittää kaavoituksella. - Luvan myöntäminen aiheuttaisi myös eriarvoisuutta maanomistajien kohtelussa. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.