Poikkeamislupahakemus Virojoen Maansiirto Oy c/o Esa Mässeli, Virolahti

Transkriptio

1 Rakennuslautakunta Poikkeamislupahakemus Virojoen Maansiirto Oy c/o Esa Mässeli, Virolahti 111/11.116/2014 Rakla 91 Virojoen Maansiirto Oy hakee poikkeamislupaa (106/11.116/2014) kahden erillisen luontomatkailutarkoitukseen tarkoitetun 40 krm²:n saunallisen hirsirakennuksen, 6 krm²:n varaston ja n. 6 metriä korkean tarkkailutornin sijoittamisesta Virolahti kunnan (935) Vilkkilä (430) kylän Papinluoto 7:4 tilalle palvelemaan luontomatkamatkailun- ja lintuarvojen kehittämiseksi ja toteuttamiseksi. Toinen rakennuspaikka sijoittuu erillispienpientalojen alueelle ja toinen maatalousalueelle Vilkkilän turan tuntumaan meren rantaan. Poikkeamista haetaan Virolahden kunnan merenranta-alueiden rantaosayleiskaavan määräyksistä. Alueen kaavoitus Tila on Virolahden kunnan merenranta-alueiden rantaosayleiskaavan erillispientalojen (A) ja maatalousaluetta (MT). Yleiskaavan A alueen kaavamerkintä. Erillispientalojen alue. Alueelle voidaan rakentaa asuinpientaloja sekä näitä palvelevia erillisiä talousrakennuksia sekä enintään 25 k-m²:n suuruisen saunan tilan ranta-alueelle. Lisämääräyksiä on :ssä 1, 2, 3,4 ja 5. Yleiskaavan MT alueen kaavamerkintä. Alue on varattu maatalouden harjoittamiseen. Rakentamismääräykset: Alueelle voidaan rakentaa maatalouteen liittyviä rakennuksia. Rakentamisessa on kiinnitettävä erityistä huomioita maisemaan sopeuttamiseen. Lisämääräyksiä :ssä 6 ja 7. Hakijan perustelu "Hanke edistää luonto-, lintu-, matkailu- ja metsästysharrastusta. Rakennettava alue säilytetään mahdollisimman luonnonmukaisena. Rakennukset tehdään luonnonläheisistä materiaaleista ja luontoon/maisemaan sopivaksi. Kulkuyhteys rakennuspaikalle on olemassa. Rakennusten varustetaso on vaatimaton, ei sähköjä, kantovesi. Rakennuspaikka varustetaan kompostikäymälällä. Alueen kuvaus Kirkon-Vilkkiläntura on valuma-alueeltaan pienehkö matala merenlahti Virolahden kirkonkylän itäpuolella. Lahti on yhteydessä mereen kahden kapean salmen kautta. Kirkontura on jo pitkälle maatunut ja sille ovat luonteenomaisia laajat saraniityt. Vilkkiläntura on matalaa, ruovikkoista vesialueita, jonka maatumista on nopeuttanut entisen vanhainkodin jätevesien laskeminen lahteen. Järviruo'on, järvikaislan ja järvikortteen muodostama ruoikkovyöhyke on levinnyt jo keskelle lahtea. Alueen kasvisto on etelärannikon merenlandelle luonteenomaista. Vilkkilänturan pohjoispuolella on viljelyksiä, samoin Kirkonturan luoteis- ja eteläreunoilla. Pensaikot ja kapeat lehtipuumetsiköt reunustavat lahtia monella taholla. Vilkkilänturan etelälanden perukan lounaisreunalla on lepikkoa. Sumarin saaren länsiranta on havumetsää.

2 Melko pienestä koostaan huolimatta lahti on poikkeuksellisen arvokas vesilintujen muutonaikainen levähdysalue. Syynä on ilmeisesti lahden sijainti suoraan lintujen muuttoreitillä. Kirkon-Vilkkiläntura on mm. pikkujoutsenen tärkein levähdysalue maassamme ja siinä suhteessa alueella on suuri kansainvälinen merkitys. Myös lahdella pesivä linnusto on monipuolinen. Silmiinpistävimmät piirteet ovat muutamat harvinaiset ruoikkolajit ja Kirkonturan ansiosta paikalla viihtyvä runsas kahlaajakanta. Lahden muutonaikainen merkitys on kuitenkin pesimiskautista tärkeämpi. Myös lahden kalataloudellinen arvo on huomattava ja lahti on lisäksi tärkeä luontoharrastuskohde". Luontoasiantuntijan lausunto hakkeesta. "Olen tutustunut maastossa hankkeeseenne rakentaa kaksi saunatupaa ja lintutorni Vilkkilän Papinluotoon. Asemapiirroksessa ( ) idän puolelle suunniteltu 6 m korkea torni soveltuu hyvin lintujen katselemiseen Vilkkilänturan suuntaan. Koska myös Kirkonturan puoli on lintujen suosima paikka ja muuttavat linnut saapuvat enimmäkseen lounaan puolelta, saattaisi parempi paikka tornille sijaita lähempänä paikalla oleva tieuraa, mahdollisesti tieaukon eteläpuolella. Tällaisesta paikasta avautuisi avonäkymä myös etelän-lounaan suuntaan. Toinen saunatuvan paikka on etelän suuntaan. Sen läheisyyteen lienee myös mahdollista rakentaa lintujen katselupaikka Papinluodon eteläpuolelle ja lava tai torni rakennetaan ruovikon ja pensaston yläreunan tasoon". Kuulutus Naapurin kuulemiset Hakemusta koskeva kuulutus on pidetty nähtävillä kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internetsivulla välisen ajan. Asiasta ei ole jätetty yhtään huomautusta. Rajanaapurit (6 kpl) on kuultu kunnan toimesta. Kolme kuultua on jättänyt seuraavat huomautukset. "Emme hyväksy Virojoen Maansiirto Oy:n tekemää poikkeuslupahakemusta missään muodossa ja pyydämme, että hakemus hylätään. Perustelut: Virojoen Maansiirto Oy:n hanke sijaitsee Vilkkilän turan alueella. Rantaosayleiskaavan mukaan rakennusalue sijaitsisi erillispientalojen (A) ja maatalousalueen (MT) alueilla. Kaavamerkintä M " merkitsee rantaosayleiskaavassa maatalousaluetta joka tarkoittaa sitä, että alue on varattu maa- ja metsätalouskäyttöön -ei liiketoiminnallista rakentamista varten. Näin siis MT :n alueelle voidaan rakentaa vain sitä tarkoitusta varten tarvittavia rakennuksia. Kaavamerkintä "A' tarkoittaa puolestaan erillispientalojen aluetta -ei sekään siis loma- tai liiketoimintarakennuksia. Katsomme, että rakennushanke mitä suurenmassa määrin häiritsee myös koko Vilkkilän turan luontoarvoja ja on epätasa-arvoinen muita rantaosayleiskaavan alueella maata omistavia kohtaan. Rantaosayleiskaavan tulee olla rakennusoikeuksien suhteen oikeudenmukainen ja tasapuolinen kaikille. Poikkeavat kaavamääräykset johtaisivat myös vaikutuksiltaan merkittäviin ympäristömuutoksiin ja

3 vaikuttaisivat matkailun kautta koko alueen luonto-olosuhteisiin. Vilkkilän tura on pienestä koosta huolimatta poikkeuksellisen arvokas vesilintujen muuttoaikainen levähdysalue ja lahdella pesivien linnustojen kirjo on monipuolinen. Alueen rantarakentamiseen jo pelkästään näiden syiden vuoksi tulee suhtautua pidättyvästi eikä poikkeamista kaavamääräyksistä tule sallia. Valtakunnallisen lintuvesiohjelman mukaan Vilkkilän tura ollaan tietojemme mukaan liittämässä myös merkittävien kosteikkojen joukkoon. Kun rakennusten kokonaisala on hakemuksen mukaan 40 m² + 40 m² lisättynä varastolla ja lintutornilla, kyseessä on selvästi rantarakentaminen matkailukäyttöön ja johon tarkoitukseen voimassa oleva rantaosayleiskaava ei anna mahdollisuutta. Rakentaminen siis vaikeuttaa näin em. luontoarvojen toteuttamisen ja toteutumiseenkin. Mikäli hanketta aiotaan vielä jatkaa, esitämme/vaadimme että hakijan on tehtävä perusteltu luontoselvitys rakennushankkeen vaikutuksista koko Vilkilän turan alueella. Sekä: Lomarakennuspaikkojen lisäys tilalle 7:4 asettaisi muut tilat eriarvoiseen asemaan ko. tilaan nähden. Koska edellisessä kunnan rantayleiskaavassa omistamilleni tiloille 1:64 ja 1:18 ei olisi annettu edes yleisohjeen mukaista rakennusoikeutta, ei ole tasapuolista että muutkaan tilat ylittävät rantayleiskaavan rakennusoikeuden. En puolla poikkeamislupahakemusta". Lausunnot pyynnöt Tekninen lautakunta ELY-keskus Lausunnot ELY -keskus (KASELY/1192/2014), jossa lausutaan seuraavaa. "Ensisijaisesti yleiskaavasta poikkeaminen tulisi tutkia yleiskaava-muutoksella. ELY-keskus ei pysty ottamaan kantaa poikkeamisluparatkaisuun, mutta toteaa yleiskaavan rakennuspaikoista poikkeamisen kuuluvan ELY-keskuksen toimivaltaan siitäkin huolimatta, että toinen rakennuspaikoista sijoittuisi erillispientalojen alueelle. Mitoitusyleiskaavassa, jossa eri maanomistajien tasapuolinen kohtelu on tutkittu, tulee poikkeamisen perustua emätilamitoitukseen. Näin ollen kunnan lausunnossa tulee ottaa kantaa emätilamitoitukseen ja eri maanomistajien tasapuoliseen kohteluun. Lisäksi tulee harkita lomarakentamiselta vapaaksi jäävät alueet. Luontomatkailu on hyvä peruste ja pelkkien lintutornien osalta rakentamisen edellytykset lienevät kunnassa rakennusjärjestyksen perusteella. Rakennusluvan yhteydessä tulee pohtia, heikentääkö rakentaminen todennäköisesti merkittävästi Kirkon-Vilkkilänturan Natura-alueen luonnonarvoja. Lintutornit sijaitsevat jo rakennetussa ympäristössä, joten niiden osalta mitä todennäköisimmin rakentaminen ei merkittävästi heikennä Natura-alueen arvoja. ELY-keskuksella ei ole muuta kommentoitavaa poikkeamislupahakemuksesta". Hallintosäännön 76 :n 5 kohdan mukaan teknisen johtajan antama lausunto, jossa lausutaan seuraavaa.

4 "Tila on Virolahden merenranta-alueiden rantaosayleiskaavassa merkitty erillispientalojen alueeksi (2A), maatalousalueeksi (MT) ja M-1 maa- ja metsätalousalueeksi. Kaavamääräys A: Erillispientalojen alue. Alueelle voidaan rakentaa asuinpientaloja sekä näitä palvelevia erillisiä talousrakennuksia sekä enintään 25 k-m²:n suuruisen saunan tilan alueelle. Lisämääräyksiä on :ssä 1,2,3,4,5. Luku merkinnän yhteydessä osoittaa asuinrakennusten enimmäismäärän. Kaavamääräys MT:Maatalousalue (peltoalueiden merkintä): Alue on varattu maatalouden harjoittamiseen. Alueelle voidaan rakentaa maatalouteen liittyviä rakennuksia. Rakentamisessa on kiinnitettävä erityistä huomiota maisemaan sopeuttamiseen. Lisämääräyksiä :ssä 6 ja 7. Kaavamääräys M-1: Maa- ja metsätalousalue: Alueelle ei saa muodostaa uusia rakennuspaikkoja. Alueelle voidaan rakentaa maa- ja metsätalouteen liittyviä talousrakennuksia sekä rakentaa yleiskaavan vahvistamishetkellä olemassa olevan tilan asuinrakennukseen liittyvän enintään 20 k-m²:n suuruisen saunarakennuksen. Lisämääräyksiä :ssä 6 ja 7. Lisämääräys 6 : Alueelle ei saa muodostaa uusia rakennuspaikkoja. Lisämääräys 7 : Alue on RakL 31 :n nojalla säilytettävä rakentamattomana. Rakennusoikeus on maanomistajakohtaisesti osoitettu vuoden 1959 lopulla olleen tilan muille alueille. Virolahden kunnanhallitus on kokouksessaan päättänyt merenranta-alueen osayleiskaavan mitoitusperusteista. Päätöksen mukaan merenrantavyöhykkeellä mitoitus on 8 loma-asuntoa rantaviivan kilometriä kohden. Kantatilamitoituksessa nyt kysymyksessä olevan poikkeushakemuksen kantatilana on 1959 ollut Keskitalo RN:o , joka on muodostunut Kunnanmaa RN:o tilasta Kantatila on käyttänyt kaikki rakennusoikeuden (asuinrakennus rantavyöhykkeellä). Tästä mitoituksesta johtuen 7:0 tila ei ole saanut enää uutta lomarakennuspaikkaa. Rantaosayleiskaavan merkinnällä 2 A (asuinrakennuspaikat) ovat kyseisellä alueella jo rakennettuja asuinrakennuspaikkoja. MRL:n 72 :n mukaan meren tai vesistön ranta-alueeseen kuuluvalle rantavyöhykkeelle ei saa rakentaa ilman asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavan, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. MRL:n 172 :n mukaan poikkeaminen ei saa: 1) aiheuttaa haittaa kaavoituksella, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; eikä 3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Poikkeusta ei saa myöntää, jos se johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

5 Katson lausunnossani, että poikkeamislupaa ei tule myöntää. Virolahden rantayleiskaavassa nyt kysymyksessä olevan tilan kantatilan rakentamisoikeus oli jo yleiskaavan laadinnan aikana käytetty, eikä tilalle ole voitu osoittaa lisärakennuspaikkoja (MRL 72 ). 40 m²:n saunalliset hirsirakennukset ovat loma-asuntoon rinnastettavia rakennuksia. Pohjapiirustuksen mukaan sauna muodostaa pienemmän osan rakennuksesta. Rakennuksessa on myös tupa, keittiö ja parvi, joka on ilmeisesti tarkoitettu nukkumiseen. Kahden pienen lomarakennuksen rakentaminen poikkeusluvalla aiheuttaisi haittaa kaavoitukselle, kaavan toteutukselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle. Poikkeama johtaisi yhdenvertaisuusperiaatteen mukaisesti vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen ja aiheuttaisi haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. (MRL 172 )". Vastineet Luvanhakijalta on pyydetty vastine lausunnossa ja rajanaapurien kuulemisessa esille tulleisiin asioihin. Hakija on jättänyt vastineen, jossa lausutaan seuraavaa. "Rakennushankkeessa ei olla muodostamassa lomarakennuspaikkaa. Poikkeamaa on haettu talousrakennuksille, sauna tms. Rakennukset ja sen ympäristö palvelevat alueelle tulevia satunnaisia harrastajia. Heille pystytään osoittamaan alueet, josta voi tarkkailla luontoa ja harrastaa metsästystä. Saunatupa palvelee levähdys-, peseytymis- ja yösijana. Lisäksi alue suunnitellaan luonnonmukaiseksi, josta ympäristölle ei ole haittaa. Teknisen johtajan lausunto, (viittaus MRL 127 ) Hanke nimenomaan edistää luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista. Lisäksi rakentaminen ei aiheuta haittaa ympäristölle. Rakennusta ei tule rinnastaa lomarakennukseksi. Jos 40 m² suuruinen rakennus katsotaan liian suureksi alueelle, niin sen kerrosalaa voidaan pienentää 30 kerrosneliömetriin. Alueen käyttö painottuu lintujen muuttoaikaan keväälle ja syksyyn, sekä elokuussa alkavaan metsästyskauteen. Keskikesällä ja talviaikana alueen käyttö on olematonta. Ympäristö.fi sivustolla Kirkon-Vilkkiläntura määritellään tärkeäksi luontoharrastuskohteeksi. Tällä hankkeella halutaan antaa mahdollisuudet toteuttaa arvokkaan luonnon tarjoamia mahdollisuuksia ja elämyksiä. Poikkeamislupapäätöksessä tulisi kiinnittää edellä mainittuihin asioihin enemmän huomiota kuin kaavamääräyksiin ja niiden selostuksiin". Valmistelija rakennustarkastaja Risto Poikolainen, puh Liitteet Liite 2a hakemus Liite 2b kartta Liite 2c asemapiirros Rakennustarkastajan päätösehdotus Virolahden rakennuslautakunta ei puolla haettua poikkeamislupahakemusta kahden erillisten luontomatkailutarkoitukseen tarkoitettujen 40 krm²:n saunallisen hirsirakennuksen, 6 krm²:n varaston ja n. 6 metriä korkean tarkkailutornin sijoittamiselle Papinluoto 7:4 tilalle. Rakennuslautakunta esittää asian ELY-keskuksen päätettäväksi.

6 Perustelut. Kantatilatarkastelu osoittaa, että kyseisellä tilalla ei ole käyttämätöntä rakennusoikeutta, mikä sallisi ko. rakennusten rakentamisen. Myöntävä poikkeamispäätös yleiskaavan mitoituksesta ja sen määräyksistä asettaa muut maanomistajat eriarvoiseen asemaan. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.