Viimesijaisen turvan huono-osaiset sosiaalityön asiakkaina

Transkriptio

1 Viimesijaisen turvan huono-osaiset sosiaalityön asiakkaina THL:n tutkimushanke sosiaalityön ja siihen liittyvien palvelujen ja etuuksien vaikuttavuudesta

2 Tutkimuksen tausta Sosiaalityö, siihen liittyvät palvelut ja etuudet muutoksessa Sosiaalihuoltolain uudistus (HE 164/2014) Laki työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta (HE 183/2014) Osallistavan sosiaaliturvan loppuraportti (STM 2015a) Toimeentulotuen perusosan maksatus siirtyy Kelan hoidettavaksi 2017 (STM 2015b) Sote-uudistus (STM 2015c) Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 2

3 Tutkimuksen kohde Tutkimuskokonaisuudessa arvioidaan muutosten vaikutuksia sosiaalityön asiakkaille, sosiaalityölle ja muulle palvelujärjestelmälle painopiste toimeentulotuen siirrossa Kiinnostuksen kohteena ovat erityisesti yhteiskunnan heikoimmassa asemessa olevat ihmiset ja muutosten vaikutukset heidän saamiinsa palveluihin sekä tulonsiirtoihin Lähtötilanteen kartoitus vuonna 2015, raportointi 2016, muutoksen arviointi toimeentulotuen siirron jälkeen Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 3

4 Toimeentulotuki ja sosiaalityö Perustoimeentulotuki, täydentävä ja ehkäisevä toimeentulotuki (jaottelu vuodesta 2006) Miten ohjaus sosiaalityöhön ja muihin palveluihin, jos tarve Perustoimeentulotuen alentamisen käytännöt SHL:n mukainen palvelutarpeen arviointi, asiakassuunnitelma ja omatyöntekijä Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 4

5 Sosiaalityön ja toimeentulotuen asiakkaat Viimesijaisen turvan huono-osaiset Hyvinvointipuutteet: Heikko työmarkkina-asema, puutteellinen osaaminen ja/tai ammatilliset valmiudet Materiaaliset elinolopuutteet heikon toimeentulon ohella Puutteet sosiaalisissa suhteissa: perheettömyys, yksinäisyys Sairastavuus Arvio sosiaalityön ja/tai muiden palveluiden tarpeista 30-50% asiakkailla Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 5

6 Tutkimusteemat Sosiaalityön ja etuuksien toimivuus ja vaikuttavuus asiakkaiden näkökulmasta Kolmannen sektorin toiminta, epävirallinen tuki ja apu Sosiaalityö ja siinä käytetyt menetelmät työntekijöiden näkökulmasta Pitkäaikaistyöttömien aktivointi Sosiaalityön paikka palvelujärjestelmässä Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 6

7 Tiedonkeruu Kunnat (työntekijät, johto, asiakkaat): ryhmähaastattelut (lokamarraskuu 2015) Tilastot ja rekisterit Kuntakohtaiset tiedot Kuntaliiton kyselyaineisto (kerätty 2013, raportti 2014) THL:n toimeentulotuki 2010-luvulla tutkimus Kolmannen sektorin palvelut Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 7

8 Alustavia tuloksia ja pohdintaa lähtötilanteen kartoituksesta Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 8

9 Kuntaliiton kyselyaineisto + aineisto syksy 2015 Toimeentulotuki- ja aikuissosiaalityön kuntakysely (Webropol) 5,5 milj. asukasta,17035 /kunta, mediaanikoko 5868 (2013) Vastaajina toimeentulotuki ja aikuissosiaalityön johtavat viranhaltijat. Vastauksia 174 (141 yksittäisiä kuntia, yhteistoiminta-alueiden kuntia 110, kattaa 251 kunnan tilanteen) Suurin osa kunnista hoitaa sosiaalipalvelut itse (45 %) tai yhteistoiminta-alueella (35 %) sekä että 20 %. Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus, ja sen odotus Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 9

10 Havaintoja: palveluiden järjestäminen Noin puolessa kunnista ns. eriytetty sosiaalityön malli (aikuissosiaalityö, lastensuojelu, vammais- ja vanhusten palvelut ominaan). Oma etuuskäsittely-yksikkö tms. neljänneksessä kunnista; etuuskäsittelijöitä merkittävästi enemmän. Toimeentulotukea haetaan paljolti kirjallisesti ja sähköisesti; sähköiset palvelut alkeellisia (odotetaan Kela-siirtoa) Lainsäädännön voimakas ohjausvaikutus hyvässä ja pahassa Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 10

11 Havaintoja Sosiaalityö työttömyyden hoitajana tehostettu sosiaalityö; aktivointimäärät seurannassa, sakkolistalta poistaminen. vrt. moniongelmaiset, vetäytyvät ja passiiviset nuoret työttömät, keski-ikäiset pitkäaikaistyöttömät ja velkaongelmaiset Toimistokeskeisten työkäytäntöjen ongelmat tunnistetaan, mutta vaihtoehtoisia työtapoja ei oikein vielä nähdä. Passiivinen tilanne: kunnissa odotetaan Kelan yhteydenottoa Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 11

12 Pohdintaa Kunnat ovat pääsääntöisesti laatineet itse omat lomakkeensa. Kela-siirto yhtenäistää perustoimeentulotuen hakemuslomakkeet. Entä täydentävä ja ehkäisevä? Suuri osa asiakkaista tottunut asioimaan kirjallisesti Kelan yhteistyökumppanit hajanaisessa kuntakentässä? Meneillään olevien uudistusten vaikutukset Kela-siirtoon ja miten ne pitäisi tutkimusasetelmassa huomioida? Harkintavalta? Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 12

13 Pohdintaa Sosiaalityön rooli työttömyyden hoidossa vahvistunut koko ajan Sosiaalityön henkinen kytkös toimeentulotukeen vahva: etuuskäsittelijöiden konsultointi, myös taistelua vallasta Asiakkaiden ohjaus/ohjautuminen palveluiden välillä, esim. perusosan alentaminen Sosiaalityön jalkauduttava, miten ja minne? Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 13

14 Hankkeen raportointi Lähtötilanteen arvio Joulukuussa 2015 (keskustelualoitteita, Päätöksen tueksi - julkaisu) Tutkimusraportti kesällä 2016 (THL:n Raportteja-sarjassa) Hankkeen toinen osa toteutetaan vuosina Toteutus ajoitetaan toimeentulotuen Kela-siirron jälkeiseen aikaan Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 14

15 Lähteet Blomgren, Sanna & Kivipelto, Minna (2012) Valtaistus. Valtakunnallinen aikuissosiaalityön kartoitus. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos. Raportteja 27. Helsinki. HE (164/2014) Hallituksen esitys eduskunnalle sosiaalihuoltolaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. FINLEX. Helsinki: Eduskunta. HE (183/2014) Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. FINLEX. Helsinki: Eduskunta. Karjalainen, Pekka & Kivipelto, Minna (2014) Yhdyskuntatyö kansalaisia kohtaamassa. Teoksessa: Haverinen, Riitta & Kuronen, Marjo & Pösö, Tarja (toim.) Sosiaalihuollon tila ja tulevaisuus. Tampere: Vastapaino, Kivipelto, Minna, Blomgren, Sanna, Karjalainen, Pekka ja Saikkonen, Paula (toim.) (2013) Vaikuttavaa aikuissosiaalityötä arviointimalleista mittareihin. Tutkimus- ja kehittämishankkeen loppuraportti. THL. Raportteja 8. Helsinki Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 15

16 Kuivalainen, Susan (toim.) (2013) Toimeentulotuki 2010 luvulla. Tutkimus toimeentulotuen asiakkuudesta ja myöntämiskäytännöistä. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Saikkonen, P., Blomgren, S., Karjalainen, P., & Kivipelto, M. (2015). Poistaako sosiaalityö huono-osaisuutta? Tutkimusjulkaisu 89. Helsinki, Kunnallisalan kehittämissäätiö. STM (2015a) Osallistava sosiaaliturva. Työryhmän loppuraportti. Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 20. Helsinki: Sosiaali- ja terveysministeriö. STM (2015b) Toimeentulotuen uudistamista selvittäneen työryhmän loppuraportti. Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 28. Helsinki: Sosiaali- ja terveysministeriö. STM (2015c) Sote-uudistus. Helsinki: Sosiaali- ja terveysministeriö Paula Saikkonen & Minna Kivipelto 16