TOIMEENTULO- TUKIUUDISTUS EDUSKUNTA- KÄSITTELYSSÄ

Transkriptio

1 TOIMEENTULO- TUKIUUDISTUS EDUSKUNTA- KÄSITTELYSSÄ Ennakoimattoman ennakoituvuus Pieksämäki kesäkuu Kansalaisuuden kuilut ja kuplat 1

2 LÄHTÖKOHTIA Toimeentulotuen siirrosta Kelaan keskusteltu melkein sen koko olemassaolon ajan. Uudistuksella oli vahva kannatus eduskunnassa: Kataisen hallituksen päätös, toteutus seuraavan hallituksen aikana. Valmisteltiin parisen vuotta tästä huolimatta alkuvaiheen ongelmat tulivat yllätyksenä Kansalaisuuden kuilut ja kuplat 2

3 MIKÄ TOIMEENTULOTUKI, MIKÄ UUDISTUS? Toimeentulotuki on viimesijainen, tarveharkintainen ja tilapäiseksi tarkoitettu taloudellinen tuki. Toimeentulotukiuudistuksessa perustoimeentulotuki siirtyi Kelaan, ehkäisevä ja täydentävä jäivät kuntaan. Toimeentulotuki on osa sosiaalihuoltoa - Kelalla laaja kokemus etuuslainsäädännön toimeenpanosta. Uudistuksen lähtökohtana se, että toimeentulotukea (ja lainsäädäntöä) muutetaan mahdollisimman vähän Kansalaisuuden kuilut ja kuplat 3

4 MITÄ TAPAHTUI? Alussa suuria vaikeuksia (käsittelyajat, ruuhkat) Kelan järjestelmä paransi mahdollisuuksia hakea perustoimeentulotukea sähköisesti. Hyvin pärjäväät, digitaitoiset hyötyivät uudistuksesta, mutta osalle asiakkaista uudistus on aiheuttanut ongelmia. Kantelut oikeusasiamiehelle (kanteluita 627 marraskuussa 2017; vrt. vuonna 2016 ratkaisuja 114) Kanteluita erityisesti terveydenhuoltomenoista ja lääkkeistä (tiukentunut tulkinta), kuntien ja Kelan välinen yhteistyö (oikeus sosiaalipalveluihin, asumismenot, ilmoittautuminen työttömäksi työnhakijaksi, perusosan alentaminen, palveluasuminen) Kansalaisuuden kuilut ja kuplat 4

5 ALUSTAVA TUTKIMUSKYSYMYS Miten viimesijaisen turvan asiakkaiden tarpeet tulivat kuulluksi uudistuksessa? Mitä etuja tai hankaluuksi toimeentulotuen siirrossa Kelaan ennakointiin? Mitkä seikat ensimmäisenä vuonna tuottivat kanteluita eduskunnan oikeusasiamiehelle? Social citizenship ja poliittinen osallistuminen jos ihan perusjärjestelmät sakkaavat, niin miten käy luottamuksen? Kansalaisuuden kuilut ja kuplat 5

6 TUTKIMUSASETELMA Eduskunnan oikeusasiamies sai noin 800 kantelua vuonna Käydään läpi kantelut, teemoitellaan ne (kakkoskirjoittajana Riikka Jackson) ja katsotaan, miten teemat näkyvät lausunnoissa joita hallituksen esityksistä on annettu. Aineistona sosiaali- ja terveysvaliokuntaan kirjallisena jätetyt lausunnot sekä valiokunnan omat lausunnot hallituksen esityksistä HE 358/2014 ja HE 217/ Kansalaisuuden kuilut ja kuplat 6

7 KEITÄ KUULTIIN? HE 54/2014: STM, Kela, THL, Kuntaliitto, Talentia, OM, VM, Kunnallinen työmarkkinalaitos, JHL, SOSTE, STTK, TVY, Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia, 5 kuntaa Kirjallisia lausuntoja 17 (lisäksi 5 kuultavaa ilman lausuntoja) HE 217/2016: STM, Kela, Kuntaliitto, SOSTE, JHL, OM, Talentia, Vantaan kaupunki STM:n kuulemiskierros osin samat nimet Kansalaisuuden kuilut ja kuplat 7

8 AINEISTON LUOKITTELUA Aineistoista jätetty pois (2014): Kunnallinen työmarkkinalaitos (liikkeenluovutus), JHL (henkilöstön asema), VM (rahoitus) Aineistosta jätetty pois (2016): JHL (henkilöstön asema) Kunnille ja Kuntaliitolle tärkeä rahoitus ei tässä asetelmassa olennainen. Asiakasnäkökulmaa esillä noin kolmannessa lausunnoista, asiakasohjauksen näkökulma ja sen tärkeys miltei kaikissa Kansalaisuuden kuilut ja kuplat 8

9 MYÖNTEISTÄ JA KIELTEISTÄ Lausunnoissa pääosin myönteinen suhtautuminen muutokseen itse muutosta ei juuri vastustettu, perustellaan myös mielipidekyselyillä. Alikäytön poistuminen Huoli siitä, miten käy niiden joilla ei kykyä sähköisten palveluiden käyttöön. Lausunnoissa kaksi luukkua, joka koskee erityisesti pitkäaikaisia asiakkaita. Viive kahden luukun takia < käsittelyajat Kansalaisuuden kuilut ja kuplat 9

10 PALVELUIDEN MUUTOS Riittääkö pelkästään perustoimeentulotuen siirto, toimeentulotuki sosiaalityön välineenä. Toimeentulotuen roolista sosiaalityössä vaihtelevia käsityksiä. Kelan palveluverkko ei riittävän kattava mistä palvelut ihmisille digimaailman ulkopuolella? Palveluiden tarve ja tehostettu palveluohjaus Tehtyjen kokeilujen tiedon tuotannon rajat, uusien kokeilujen tarve Kansalaisuuden kuilut ja kuplat 10

11 LAUSUNTOJEN MERKITYS JA VAIKUTUS Lähellä asiakaskuntaa olevien lausujien näkemykset selvästi kriittisempiä. Moni ongelmia aiheuttanut kysymys tunnistettu lausunnoissa ei toimenpiteitä. Uudistuksen toteutus kertarysäyksellä? Ei suoraa keskustelua perusturvan riittämättömyydestä Mielipiteiden merkitys? Vrt. Tiedonkäyttö päätöksenteon tukena Kansalaisuuden kuilut ja kuplat 11

12 KAIKKEA EI OSATTU ENNAKOIDA Osassa lausunnoissa painotettu sosiaalihuollon siirtymistä Kelaan tästä ei kuitenkaan käyty keskustelua. Lääkkeet, terveydenhuoltomenot kokeilujen merkitys? Tekoälystä apua, mutta ei auta ihmisten tavoittamiseen. Kenen ehdoilla uudistukset tehdään? Kansalaisuuden kuilut ja kuplat 12

13 LÄHTEET Blomgren, S. & Saikkonen, P. (2018) Toimeentulotukiuudistus haastoi kuntien ja Kelan yhteistyön: kuntakyselyn tuloksia. Tutkimuksesta tiiviisti 7. Blomgren, S. & Saikkonen, P. (2018) Viimesijaisen turvan palveluissa vielä parannettavaa: toimeentulotukiuudistuksen kuntakyselyn tuloksia. THL: Tutkimuksesta tiiviisti 12. Hvinden, B. & Johansson, H. (2007) Citizenship in Nordic Welfare States. New York, Routledge. Jackson, R. (2017) Toimeentulotuki eduskunnan oikeusasiamiehen ratkaisujen valossa. Seminaariesitys Paula Saikkonen 13