Virastojen taloushallintotehtävien siirtäminen Palkeisiin

Transkriptio

1 Virastojen taloushallintotehtävien siirtäminen Palkeisiin Aika: Tilaisuus: Valtio Expo, Marina Congress Center Esittäjä: Niko Ijäs, valtiovarainministeriö

2 1. Hankkeen tausta Pääministeri Juha Sipilän hallitusohjelman mukaan kirjanpitoyksiköiden kirjanpidon ja tilinpäätöksen laatiminen keskitetään Palkeiden lakisääteiseksi tehtäväksi. Hallitusohjelmakirjauksen mukaan kirjanpitoyksiköissä olevasta kirjanpitohenkilöstöstä (187 htv:tä 2011) keskitetään Palkeisiin vähintään kaksi kolmasosaa. Tämä mahdollistaa palvelukeskuksen toiminnan optimoinnin (asiakasosaaminen, substanssiosaaminen, rutiiniosaaminen, järjestelmäosaaminen jne.). Uudistuksen säästöpotentiaaliksi on arvioitu hallituskaudella 4 milj. euroa (1 milj. euroa vuonna 2017, 3 milj. euroa vuonna 2018 ja 4 milj. euroa vuodesta 2019 lukien) ja noin 60 henkilötyövuotta. Säästöt on kohdistettu vuosia koskevassa julkisen talouden suunnitelmassa ( ) virastojen ja laitosten toimintamenomomenteille virastojen ja laitosten menotositemäärien perusteella. Tarvittavat lainsäädäntömuutokset on tarkoitus tehdä vuoden 2016 aikana. Muutokset tulisivat voimaan vuonna

3 2. Taloushallinnon tavoitetila Taustalla: Taloushallinnon konserniohjauksen vahvistaminen. Palvelukeskusmallin optimointi. Taloushallinnon automaatioasteen lisääminen. Taloushallinnon tuottavuustavoitteet. Perusvalmistelu (VM, VK ja Palkeet) kesä-syksy 2015: mitkä tehtävät olisivat jatkossa palvelukeskuksen tehtäviä, mitä tehtäviä siirtyisi kirjanpitoyksiköstä palvelukeskukseen, mitä tehtäviä jäisi kirjanpitoyksikköön. Samalla kartoitettiin alustavasti siirtyviin tehtäviin liittyviä henkilöstöresurssimääriä. Tehtäväjaon tavoitetilasta ja siihen liittyvistä henkilöstövoimavarasiirroista pyydettiin ministeriöiden lausunto hallinnonalaltaan ( ). 3

4 3.1 Yleistä Toimikausi Tavoitteet: Hallitusohjelmasäästöt Valtion taloushallinnon konserniohjauksen lisääminen Tehtävinä tavoitetilan tarkentamiseksi mm.: 1. Valtion yhteisten, Palkeisiin siirrettävien taloushallintotehtävien määrittely. 2. Poikkeuslupakriteerien määrittely. 3. Säädösten ja määräysten valmistelu em. perustuen (talousarviolaki ja -asetus sekä VK:n määräykset). Kaksitasoinen valmisteluorganisaatio: Sisältötyöryhmä (VK:n johdolla; varsin laajapohjainen edustus) Ohjausryhmä (VM) 4

5 Hankkeessa valmisteltiin tammi-maaliskuussa 2016: luonnos talousarviolain taloushallinto-organisaatiota koskevien säännösten muutokseksi, ehdotus taloushallintotehtävien vastuunjakotaulukoksi, ehdotus palkanlaskentatehtävien vastuunjakotaulukoksi ja vastuunjakotaulukkoja koskeva perustelumuistio. Erityisesti vastuunjakotaulukoista ja niiden perusteluista järjestettiin lausuntokierros HE-luonnoksesta järjestetään myöhemmin erillinen lausuntokierros. 5

6 Hankkeen rinnalla valtiovarainministeriö on käynnistänyt poikkihallinnollisen yhteistoimintamenettelyn Yhteistoimintamenettelyssä käsitellään hankkeeseen liittyviä useamman viraston ja hallinnonalan henkilöstöä olennaisesti koskevia asioita (esim. keskeiset henkilöstösiirtoihin liittyvät periaatteet). 6

7 3.2 Sääntelyn suunniteltu rakenne Laki VK:n määräys (lain nojalla) Taloushallintotehtäväkokonaisuuden osoittaminen kirjanpitoyksikön tai Palkeiden vastuulle. VK määrää tehtävien ja sen mukaisen vastuun yksityiskohdat. VK voi antaa luvan (lain nojalla) VK voi antaa yksittäistapauksessa erityisestä syystä luvan poiketa VK:n määräyksestä joiltakin osin. 7

8 3.2.1 Lakitason sääntelystä Laissa Palkeille säädettävät taloushallintotehtäväkokonaisuudet, joita koskevasta tehtävä- ja vastuunjaosta Valtiokonttori antaisi tarkemmat määräykset: kirjanpidon hoitaminen maksuliikkeen hoitaminen tilinpäätöksen laatiminen pl. toimintakertomus palkanlaskenta Lain soveltamisalaan eivät kuuluisi esim. talousarvion soveltaminen (esim. menopäätöksen tekeminen, menon hyväksyminen, tileistäpoistopäätökset, määrärahan ja valtuuden jakopäätökset), taloussuunnittelu, valtuusseuranta, toimintakertomuksen laatiminen ja kustannuslaskenta. 8

9 Lausuntokierroksen ( ) lakiluonnoksessa (12.1 b ): Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa (229/2009) tarkoitetun palvelukeskuksen (palvelukeskus) tehtävänä on, jollei laissa tai sen nojalla ole toisin säädetty tai määrätty, kirjanpitoyksiköiden ja valtion talousarvion ulkopuolisten valtion rahastojen kirjanpidon ja maksuliikkeen hoitaminen, tilinpäätöksen laatiminen lukuun ottamatta toimintakertomusta sekä palkanlaskenta. Valtiokonttori antaa tarkemmat määräykset tehtävien jaosta palvelukeskuksen sekä kirjanpitoyksiköiden ja rahastojen välillä. Ilmaisua tehtävänä on pidettiin joissakin lausunnoissa tulkinnallisena, koska voimassa olevassa laissa puhutaan nimenomaisesti kirjanpitoyksikön vastuusta. 9

10 Tehtävä- ja vastuujaosta poikkeaminen VK:n luvalla, lausuntokierroksen lakiluonnos (12.3 b ): Edellä 1 momentin mukaan määräytyvästä tehtäväjaosta voidaan taloushallintotehtävän tai sen osan tarkoituksenmukaisen hoidon niin vaatiessa poiketa kirjanpitoyksikön tai rahaston toimintaan liittyvän erityisen syyn vuoksi valtiokonttorin luvalla. Luvassa yksilöidyistä tehtävistä vastaa palvelukeskuksen sijasta asianomainen kirjanpitoyksikkö tai rahasto. Valtiokonttorin on ennen päätöksen tekemistä kuultava asianomaista kirjanpitoyksikköä tai rahastoa ja palvelukeskusta sekä tarvittaessa kirjanpitoyksikköä tai rahastoa ohjaavaa ministeriötä ja valtiovarainministeriötä. 10

11 Palkeiden ja kirjanpitoyksikön tietojensaantioikeus, lausuntokierroksen lakiluonnos (12.4 b ): Palvelukeskuksella on salassapidon estämättä oikeus saada kirjanpitoyksiköihin kuuluvilta virastoilta, laitoksilta ja muilta toimielimiltä sekä talousarvion ulkopuolisilta valtion rahastoilta tehtäviensä hoitamiseksi välttämättömät tiedot sekä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999; julkisuuslaki) nojalla suojaustasoluokkaan neljä säädetyksi kuuluvat asiakirjat. Kirjanpitoyksiköllä ja rahastolla on salassapidon estämättä oikeus saada palvelukeskukselta kirjanpitoyksikön tai rahaston taloushallinnon hoitamiseksi välttämättömät tiedot sekä julkisuuslain nojalla suojaustasoluokkaan neljä säädetyksi kuuluvat asiakirjat. Joissakin lausunnoissa kiinnitettiin huomiota salassapitoa koskeviin näkökohtiin. 11

12 Perintätehtävät: selvitetään, voidaanko ylipäätään ja onko muutoin tarkoituksenmukaista poistaa valtio-oikeushenkilön sisällä asiamieskiellot koskien saatavien perinnästä annetun lain (513/1999) 9 :ä ja verojen ja maksujen täytäntöönpanosta annetun lain (706/2007) 5 :n 2 momenttia. Asiamieskieltojen poistaminen merkitsisi, että virastot voisivat antaa Palkeille myös julkisoikeudellisia saatavia koskevia perintätoimeksiantoja ja että Palkeet voisi toimia viraston asiamiehenä suoraan ulosottokelpoisten saatavien ulosottoperinnässä. 12

13 3.2.2 Vastuunjakotaulukkoehdotuksista Lausuntokierroksen vastuunjakotaulukkoehdotuksessa erona nykyiseen sopimusperusteiseen vastuunjakoon oli mm.: - Tiliöintitietojen tai -ohjeiden toimittaminen palvelukeskukseen = kirjanpitoyksikön vastuulla. Tiliöintitiedot olisi voinut toimittaa automaattitoiminnallisuuksien kautta tai tiliöintiohjein. - Asiakaspalvelu laskutuksen loppuasiakkaille = Palkeiden vastuulla. (Laskussa vain Palkeiden yhteystiedot, tarvittaessa kysytään lisätietoja kpy:stä.) - Muistiotositteen laatiminen ja reitittäminen = Palkeet (Excelmuistiotositteita voidaan tarvittaessa laatia kirjanpitoyksikössä). - Matkalaskujen tarkastaminen = Palkeet (matka tehty valtion matkustusohjesäännön ja virastojen matkustusohjeiden mukaan). 13

14 Lausuntopalautteen perusteella on arvioitu tarpeelliseksi tehdä mm. seuraavia pysyviä tai määräaikaisia muutoksia lausuntokierroksen vastuunjakoon verrattuna: 1. Tiliöintitietojen tai -ohjeiden toimittaminen Palvelukeskukseen = kpy (Tiliöintitiedot voidaan toimittaa automaatiotoiminnallisuuksien kautta tai tiliöintiohjeina. Siirtymäajan (xx.xx.xx asti) tiliöintitiedot voidaan toimittaa Rondossa.) 2. Asiakaspalvelu laskutuksen loppuasiakkaille = kirjanpitoyksikkö (lisäpalveluna voidaan siirtää Palkeille) 3. Muistiotositteen laatiminen ja reitittäminen = Palkeet (Excelmuistiotositteita voidaan tarvittaessa laatia kirjanpitoyksikössä. Siirtymäajan (xx.xx.xxxx asti) kirjanpitoyksiköt voivat laatia muistiotositteita suoraan Rondoon.) 14

15 4. Hallitusohjelmakirjaus toimipaikasta Hallitusohjelma: Kirjanpitoyksiköissä oleva kirjanpitohenkilöstö (187 htv:tä 2011, mikä oli 81 % kirjanpidon kokonaishtv-määrästä) vähintään 2/3-osaltaan (n. 120 htv:tä) siirtyy Palkeisiin (vaikuttamatta kuitenkaan fyysiseen työskentelypaikkaan). Sekä ohjausryhmä että poikkihallinnollisen YTryhmän työnantajapuoli on katsonut, ettei Palkeiden toimipaikkaverkoston tulisi jäädä pysyvästi hajanaiseksi. Tämä edellyttää hallitusohjelmakirjauksen muuttamista/täsmentämistä. Järjestöjen edustajat vastustavat muutosta. Hallitusohjelmakirjauksen muuttaminen/täsmentäminen on luontevaa saattaa poliittisen valmisteluelimen käsiteltäväksi. Jos kirjausta muutetaan/täsmennetään, kysymys siirtymäkauden pituudesta. 15

16 5. Eräitä tehtäväsiirtoon liittyviä organisaatiokysymyksiä Ohjausryhmä ja poikkihallinnollinen YT-ryhmä puoltaa ELY:jen KEHA-keskuksen jättämistä tehtäväsiirtojen ulkopuolella, koska KEHAkeskuksen on tarkoitus siirtyä vuoden 2019 alusta lukien osaksi maakuntahallintoa. Lisäksi tehtäväsiirron ulkopuolelle voitaisiin jättää HE:een tai eduskunnan hyväksymään lakiin perustuvat tilanteet viraston, laitoksen tai rahaston tai sen osan siirtymisestä talousarvio- tai rahastotalouden ulkopuolelle vuosien aikana. 16

17 6. Siirtyvän henkilöstön määrä Tarkoituksena on noudattaa valtion virkamieslain 5 a :ä: siirron kohteena on ao. tehtäviä tekevä virkamies. Lain soveltaminen: siirron kohteena olevia tehtäviä vähintään 50 % tekevä virkamies. Lain nojalla siirtyvän henkilöstön määrä määräytyisi em. perusteella. Lausuntojen perusteella siirtyvän henkilöstön määrä vaikuttaisi jäävän jopa selvästi vähäisemmäksi kuin vuoden 2011 htv-määrien perusteella arvioitu. 17

18 7. Jatkovalmistelun aikataulutavoite Suunnitellun (VK:n määräykseen perustuvan) vastuunjaon lukittaminen kesäkuussa. Edellytys henkilöstösiirtojen valmistelun käynnistämiselle, ml. paikallisen YT-menettelyn käynnistäminen (virasto Palkeet). Tekninen määräysvalmistelu voi jatkua tämän jälkeenkin. Jos määräysvalmistelussa kuitenkin tulisi olennaisia muutoksia, ne on otettava huomioon paikallisessa YTmenettelyssä. HE-luonnos lausunnolle viimeistään elokuussa (mieluiten kesäkuussa, jos mahdollista). Uudistus voimaan vuoden 2017 alkupuolelta alkaen kirjanpitoyksikkö- ja rahastokohtaisesti porrastaen. 18

19 Kiitos! 19