Valtioneuvoston asetus lausuntomenettelystä tietohallinnon hankintoja koskevissa asioissa

Transkriptio

1 Lausunto 1 (5) VM/1242/ / Valtiovarainministeriö Julkisen hallinnon ICT-toiminto Valtioneuvoston asetus lausuntomenettelystä tietohallinnon hankintoja koskevissa asioissa Valtiovarainministeriön JulkICT toiminto on pyytänyt ministeriöitä kokoamaan hallinnonalansa lausunnon valtioneuvoston asetuksesta lausuntomenettelyksi tietohallinnon hankintoja koskevissa asioissa. Tietohallintolain 4 4 momentin mukaan ennen kuin lain 2 :n 2 momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitettu viranomainen päättää tietohallintoa koskevasta omasta hankinnastaan taikka muusta sellaisesta sen ratkaistavissa olevasta valtion talousarviosta rahoitetusta tietohallintoa koskevasta hankinnasta, jolla on laajaa toiminnallista merkitystä tai joka on taloudelliselta arvoltaan merkittävä, sen on pyydettävä asiasta valtiovarainministeriön lausunto. Jos edellä tarkoitettu viranomainen haluaa poiketa valtiovarainministeriön lausunnosta, sen on saatettava asia hallinnonalansa ministeriön päätettäväksi. Tietohallintolain 4 4 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä pykälässä tarkoitetuista hankinnoista ja valtiovarainministeriön käsittelymenettelystä lausuntoasiassa. Lausuntomenettelyä sovelletaan valtion virastoihin, valtion laitoksiin ja valtion liikelaitoksiin. Lisäksi lausuntomenettelyä sovelletaan tuomioistuimiin ja muihin lainkäyttöelimiin niiden hoitaessa hallinnollisia tehtäviä. Valtiovarainministeriö toteaa, että asetustasoinen sääntely parantaa edellytyksiä ohjata tietohallinnon hankintoja tietohallintolain mukaisesti. Valtiovarainministeriö kannattaa ehdotettua asetusta, muutoin kuin asetusluonnoksen 3 :n mukaisen taloudelliselta arvoltaan merkittävän hankkeen euromääräisen rajan osalta. Taloudelliselta arvoltaan merkittävän hankkeen euromääräinen raja voisi olla , joka vastaa voimassa olevaa julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain (634/2011, jatkossa tietohallintolaki) nojalla annettua ohjeistusta (VM/1377/ /2011) Valtiovarainministeriö Puh (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi PL 28, Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi Y-tunnus Valtiovarainministeriö Puh tai

2 2 (5) Ministeriö katsoo että virastojen luonteesta ja tietohallinnon hankintavolyymista johtuvista syistä virastojen tarve ja kyky tietotekniikan hankintoihin vaihtelee. Jotta lausuntojen antaminen voitaisiin ohjata vaikuttavuuden kannalta keskeisiin hankintoihin, tulee vielä arvioida sekä lausuntomenettelyyn päätyvien hankintojen kustannusten suuruutta, että hankinnan luonnetta. Lausuntomenettely on yksi ohjauksen väline virastojen ICT -kehittämishankkeiden arviointimenettelyn ja hankesalkkuraportoinnin lisäksi ja täydentää niitä. Tämä tulee huomioida määriteltäessä hankinnan arvioinnin pakollisuutta. 1 Lausuntomenettelyn soveltamisala Valtiovarainministeriö katsoo, että lausuntomenettelyn rajaus julkista hankinnoista annetun lain (348/2007) mukaisiin hankintoihin on hyvä. Valtiovarainministeriön näkemys on, että pelkkä euroraja on riittämätön poistamaan turhia lausuntokierroksia, jos se on esitetyn mukainen 1 milj. Joko virastolle on annettava harkintavaltaa lausunnon pyytämisessä tai tehtävä ainakin seuraavat rajaukset: sellaiset tietotekniikkainvestoinnit, jotka johtuvat pakollisesta lainsäädäntömuutoksesta johtuvasta, olemassa olevan tietojärjestelmän kehitysinvestoinnista jätettäisiin lausuntomenettelyn ulkopuolelle, koska menettely voi ratkaisevasti hidastaa toteutusta, eikä lausuntomenettelyllä ole näihin riittävää vaikuttavuutta, menettelyn ulkopuolelle olisi rajattava tuotannossa olevien tietojärjestelmien ylläpidon ja jatkuvien palvelujen uudelleen kilpailutukset, hankinnan kustannusten määrittely 1 milj. euroon saattaisi tuoda suurten virastojen osalta lausuntomenettelyn piiriin jo kerran kilpailutettuihin valtion yhteisiin palveluihin liittymiseen tarvittavia investointeja. Nämä pitäisi rajata ulkopuolelle. Ministeriö yhtyy Valtorin näkemykseen, ettei asetusta tulisi soveltaa hankintoihin, jotka Valtori tai muu hankintayksikkö tekee yhteishankintayksiköltä puitesopimusten perusteella vaikka niihin sovellettaisiinkin hankintalakia. Jos palveluita, laitteita tai ratkaisuja hankintaan puitesopimuksen ulkopuolelta lausuntomenettelyä sovellettaisiin. Senaatti-kiinteistöjä valtion liikelaitoksena asetus koskisi vain sen käyttäessä julkista valtaa, kuten tietohallintolakikin (634/2011). 2 Hankinta, jolla on laajaa toiminnallista merkitystä Toiminnalliselta merkitykseltään laaja hankinta on kyseessä silloin, kun

3 3 (5) 1) hankittava tietojärjestelmä tai palvelu tulisi useamman kuin yhden viranomaisen käyttöön; 2) hankinta koskee julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain 10 :ssä yksilöityjä tietojärjestelmiä; tai 3) hankinnalla on muutoin laajaa toiminnallista merkitystä. Kohdan 1 mukainen useamman viranomaisen käyttö tulisi määritellä tarkemmin. Pelkkä toisen viraston tietojärjestelmän asiakaskäyttö ei tuone lausuntovelvollisuutta. Lausuntomenettelyn yhtenä tavoitteena on edistää yhteen toimivuutta ja yhteisiä tietojärjestelmähankintoja. Ministeriö katsoo, että lausunto tulisi pyytää myös, jos järjestelmä on luonteeltaan sellainen että se tulisi tai voisi tulla useamman kuin yhden viraston käyttöön. Jos pykälää sovelletaan kuten perustelumuistiossa tähdennetään, siten että yhdenkin kohdan toteutuminen edellyttää lausunnon pyytämistä, tuo se lausuntomenettelyn piiriin kaikki Valtorin hankinnat. Valtiovarainministeriö ei pidä tätä tarkoituksenmukaisena Valtorin hankintojen ohjauksen kannalta. Ministeriö katsoo että Valtorin osalta tulisi kirjata poikkeus, siten että pykälä ei koske Valtorin Hansel Oy:n puitesopimuksen perusteella tekemiä hankintoja silloin kun ne tehdään Valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämiseksi. Lisäksi Valtorin osalta lausuntomenettelyä edellytettäisiin kuitenkin vain yli hankinnoista. Tulisi myös selvittää voitaisiinko lausuntomenettelyä käyttää myös julkisista puolustus- ja turvallisuushankinnoista annetun lain (1531/2011) mukaisiin hankintoihin. Lausuntomenettelyssä ei käsitellä hankintoja sellaisella tarkkuudella, että se suhteettomasti vaarantaisi kyseisiin hankintoihin liittyvän salassapitovaatimuksen. Lausuntomenettelyn ulottaminen näihin hankintoihin lisäisi hyväksi todettujen toimintamallien leviämistä hankinnan kohteesta riippumatta. 3 Taloudelliselta arvoltaan merkittävä hankinta Taloudelliselta arvoltaan merkittävä hankinta on kyseessä silloin, kun hankinnan ennakoitu arvo ylittää euroa. Hankinnan ennakoitua arvoa laskettaessa noudatetaan, mitä julkisista hankinnoista annetun lain :ssä säädetään. Asetusluonnoksen mukaan euromäärältään yli 5 miljoonan hankkeisiin sovelletaan edelleen arviointimenettelyä. Arviointimenettelyllä arvioitu hanke saattaa sisältää useita yli miljoonan euron hankintoja, joista esityksen mukaan tulisi pyytä lausunto. Ministeriö katsoo että kerran hankearvioidun hankkeen erillisiä hankintoja ei tulisi sisällyttää hankintoja koskevan lausuntomenettelyn piiriin, jos hankinta ei oleellisesti poikkea siitä mitä hankearvioinnissa on esitetty. Arviointimenettelyn ja hankintoja koskevan lausuntomenettelyn tulee muodostaa kokonaisuus joka ei sisällä päällekkäisiä menettelyjä. Valtiovarainministeriö katsoo että taloudelliselta arvoltaan merkittävän hankinnan raja voisi olla , joka vastaa myös tietohallintolain nojalla annettua ohjetta. 4 Lausuntomenettelyn ajoitus

4 4 (5) 5 Lausuntopyynnön ja lausunnon sisältö Viranomaisella, joka kuuluu lausuntomenettelyn piirin ja joka suunnittelee tekevänsä 2 tai 3 :ssä tarkoitetun hankinnan, tulee olla valtiovarainministeriön lausunto hankinnasta ennen hankintailmoituksen julkaisemista tai mikäli hankinnasta ei julkaista hankintailmoitusta, ennen tarjouspyynnön tekemistä. On syytä tiedostaa, että kaikista hankinnoista ei voida ennen kilpailutusta antaa kovin tarkkoja tietoja. Näin voi olla esim. neuvottelumenettelyllä hankittavissa hankintakohteeltaan monimutkaisissa hankinnoissa, joissa kohde tarkentuu neuvottelumenettelyssä. Tällöin lausunnon sisältö ei voi kattaa kaikkia 5 sisältöalueita. 6 Hankintaa koskevat lisäselvitykset 7 Lausuntoasian käsittely Valtiovarainministeriö voi pyytää viranomaiselta lisäselvityksiä tässä asetuksessa tarkoitetusta hankinnasta ennen kuin se antaa hankintaa koskevan lausuntonsa. Viranomaisen on toimitettava 1 momentissa tarkoitetut lisäselvitykset valtiovarainministeriölle viipymättä. Valtiovarainministeriön on annettava lausuntonsa kuukauden kuluessa siitä, kun valtiovarainministeriö on vastaanottanut lausuntopyynnön. Valtiovarainministeriö toimittaa lausuntonsa sitä pyytäneelle viranomaiselle ja sille ministeriölle, jonka hallinnonalalle lausuntoa pyytänyt viranomainen kuuluu. Ministeriö katsoo että lausuntomenettely ei saa viivästyttää hankintaprosessia vaikka lausuntoa varten tarvittaisiin lisäselvityksiä. Irja Peltonen Tietojohtaja, hallinto- ja kehysjohtajan sijaisena Anna-Maija Marttila tietoasiantuntija Jakelu Tiedoksi Julkisen hallinnon tieto- ja viestintätekninen toiminto VM:n hallinnonalan tietohallinnon koordinaatioryhmä

5 5 (5)