NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA

Transkriptio

1 VAALAN KUNTA NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA Vastine luonnosvaiheen palautteeseen SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY P27515

2 NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA P27515 Vastine luonnosvaiheen palautteeseen S U U N N IT T EL U JA T EK N IIK K A Outi Järvinen/ Kai Tolonen Sisällysluettelo 1 Lausunnot Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus ( , POPELY/1295/2016) Museovirasto ( , MV/174/ /2016) Pohjois-Pohjanmaan museo ( , OUKA/4637/ /2016) Trafi ( , TRAFI/186482/ /2016) Puolustusvoimat, 3. logistiikkarykmentti ( , BM /10.02/2016) Suomen turvallisuusverkko Oy (STUVE), ( , sähköposti) Fingrid Oy ( ) Metsähallitus ( , sähköposti) Vapo Oy ( ) Digita Oy ( ) Tahot, joilta ei saatu lausuntoa Jatkotoimet... 15

3 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 1 (15) NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA Vaalan Naulakankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavaa koskeva osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä osayleiskaavaluonnos selostuksineen ja selvityksineen on ollut Vaalan kunnanhallituksen päätöksen mukaisesti julkisesti nähtävillä valmisteluvaiheen kuulemista varten aikavälillä Vaalan kunnanvirastolla ja Vaalan kunnan internetsivuilla osoitteessa (> Ilmoitukset ja kuulutukset > Naulakankaan tuulivoimapuiston vireilletulo ja osayleiskaavaluonnos nähtävillä). Nähtävilläolosta on kuulutettu Kaleva-lehdessä sekä kunnan ilmoitustaululla. Osayleiskaavaehdotuksesta pyydettiin lausunnot seuraavilta tahoilta: Pohjois-Suomen aluehallintovirasto (AVI), Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY), Pohjois-Pohjanmaan maakuntamuseo, Museovirasto, Puolustusvoimat/ 3. logistiikkarykmentti, Suomen turvallisuusverkko Oy (STUVE), Liikenteen turvallisuusvirasto TRAFI, Kainuun pelastuslaitos, Poliisi, Metsähallitus, Finavia Oyj, Fingrid Oyj, Loiste Sähköverkko Oy, Digita Oy, Vapo Oy, metsänhoitoyhdistys Rokua-Paljakka, Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojeluliitto ry ja Siikalatvan kunta. Paikalliset metsästysseurat ja tienhoitokunnat sekä Vaalan kunnan hallintokunnat tullaan kuulemaan erikseen. Kainuun ELY-keskus on antanut päätöksen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta Vaalan Naulakankaan tuulivoimapuistohankkeessa (KAIELY/157/2015). Päätöksen mukaan tuulivoimapuistohankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Hankeen voimalamäärä on alle 10 voimalaa ja kokonaisteho on alle 30 MW. Puolustusvoimat on antanut lausunnon Vaalan Naulakankaan tuulivoimapuiston hankkeen (6 kpl maksimissaan 230 metriä korkeaa tuulivoimalaa) hyväksyttävyydestä (AL /10.03/2015). Pääesikunta on lausunut, että hankkeen suunnitelman mukaisilla tuulivoimaloilla ei arvioida olevan merkittäviä vaikutuksia puolustusvoimien valvonta- ja asejärjestelmien suorituskykyyn, joukkojen ja järjestelmien koulutukseen ja käyttöön eikä sotilasilmailuun. Puolustusvoimat ei vastusta suunnitelman mukaisten tuulivoimaloiden rakentamista Vaalan Naulakankaan alueelle. Raja-arvoja on muutettu (6 kpl maksimissaan 250 metriä korkeaa tuulivoimalaa) Puolustusvoimien lausunnolla (AL /10.03/2015). Osayleiskaavaa koskeva aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu on pidetty Osayleiskaavaluonnoksesta saatiin kymmenen lausuntoa. Mielipiteitä ei saatu. Palautetta eivät pyydetyistä ole jättäneet Pohjois-Suomen aluehallintovirasto (AVI), Pohjois-Pohjanmaan liitto, Kainuun pelastuslaitos, Poliisi, Finavia Oyj, Loiste Sähköverkko Oy, metsänhoitoyhdistys Rokua-Paljakka, Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojeluliitto ry ja Siikalatvan kunta. Saadut lausunnot ja niihin laaditut vastineet on esitetty tässä raportissa.

4 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 2 (15) 1 LAUSUNNOT 1.1 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus ( , POPELY/1295/2016) Alueidenkäyttöryhmän päällikkö, arkkitehti Taina Törmikoski ja suunnittelija Markku Siira NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA, KAAVALUON- NOS Naulakankaan tuulivoimapuistohankkeen tavoitteena on kuuden tuulivoimalan rakentaminen Vaalan lounaisosaan, Veneheiton ja Mustamaan kylien väliselle alueelle. Kainuun ELY-keskus on antanut hankkeesta tarveharkintapäätöksen YVA-menettelyn soveltamisesta. Päätöksen mukaan hankkeeseen ei sovelleta YVA-menettelyä. Vaalan kunnan tuulivoima-alueet, mukaan lukien Naulakankaan tuulivoimapuiston hankealue, eivät kuulu Pohjois-Pohjanmaan tai Kainuun maakuntakaavojen seudullisesti merkittäviin tuulivoima-alueisiin. Vaalan kunnan seudullisesti merkittävät tuulivoima-alueet käsitellään Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaavassa. Vaalan kunnassa on käynnissä koko kunnan aluetta koskeva tuulivoimayleiskaavatyö, joka on tulossa ehdotusvaiheeseen. Naulakankaan tuulivoimapuiston hankealue on yksi tuulivoimayleiskaavan luonnoksessa osoitetuista tuulivoima-alueista. Naulakankaan tuulivoimapuistohankkeen toteuttamisedellytykset voidaan selvittää ja ratkaista omassa, alueelle valmisteilla olevassa Naulakankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavassa. Tuulivoimahankkeesta on pidetty aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu Hankkeen edellyttämistä selvityksistä ja kaavoituksen lähtökohdista on keskusteltu viranomaisneuvottelussa. Kaavaluonnoksessa on otettu huomioon viranomaisneuvottelussa esitetyt mielipiteet ja ohjaus. Valmisteluasiakirjoissa on erillisenä selvityksinä luontoselvitys, maisemaselvitys, arkeologinen inventointi, melu- ja varjostusmallinnukset, valokuvasovitteet ja näkemäalueanalyysi. Tehtyjä selvityksiä voidaan pitää riittävinä ja ne on kohdennettu oikein. Pohjois-Pohjanmaan museo on antanut lausunnon tuulivoimapuiston vaikutusalueen arvokkaista maisema-alueista ja rakennetusta kulttuuriympäristöstä sekä arkeologisesta kulttuuriperinnöstä, joka tulee huomioida kaavan valmistelussa. Museovirasto ja Pohjois-Pohjanmaan museo ovat sopineet, että osallisena lausunnon antavana museoviranomaisena toimii tässä asiassa Pohjois-Pohjanmaan museo. Yleismääräyksiin tulee lisätä melun osalta huomioon otettavat asetukset alueen suunnittelussa ja toteutuksessa, esim:

5 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 3 (15) Alueen suunnittelussa ja toteuttamisessa on otettava huomioon valtioneuvoston asetus tuulivoimaloidenulkomelutason ohjearvoista (1107/2015) sekä asumisterveysasetuksen (545/2015) melutasontoimenpiderajat sisätiloissa. Ennen rakennusluvan myöntämistä on varmistettava, etteivät ohjearvot ylity. Yleismääräyksiin tulisi sisällyttää myös mallinnuksessa käytetyn yksittäisen tuulivoimalan maksimimelutaso (Gamesa G132, 107,5 db). Tällä varmistetaan, että tuulivoimalaa koskevan rakennusluvan myöntämisen yhteydessä voidaan tarkistaa, että luvitettavan tuulivoimalan melupäästö ei poikkea merkittävästi tuulivoimayleiskaavassa selvitetyistä meluvaikutuksista. Ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista tulee tarvittaessa järjestää viranomaisneuvottelu. Kaava-asiakirjoja täydennetään ELY-keskuksen edellä edellyttämien asiakohtien osalta pääosin lausunnossa esitetysti. Yleismääräyksiin lisätään esitetysti melun osalta huomioon otettavat asetukset alueen suunnittelussa ja toteutuksessa: Alueen suunnittelussa ja toteuttamisessa on otettava huomioon valtioneuvoston asetus tuulivoimaloidenulkomelutason ohjearvoista (1107/2015) sekä asumisterveysasetuksen (545/2015) melutasontoimenpiderajat sisätiloissa. Ennen rakennusluvan myöntämistä on varmistettava, etteivät ohjearvot ylity. Voimaloiden melurajat on asetettu valtioneuvoston asetuksella tuulivoimaloidenulkomelutason ohjearvoista (1107/2015) sekä asumisterveysasetuksella (545/2015) melutasontoimenpiderajoista sisätiloissa. Mallinnuksia varten on lisäksi annettu ympäristöhallinnon ohje 2/2014, Tuulivoimaloiden melun mallintaminen, jota noudatetaan hankkeessa. Melun muodostuminen on huomioitu osayleiskaava-alueen rajauksessa niin, että suunnitteluvaiheen mukainen tuulivoimaloiden synnyttämä 40 db melualue jää kokonaisuudessaan osayleiskaavaalueelle. Voimalamäärä ja maksimimelutaso on määritetty Kainuun ELY-keskuksen antamassa YVA-tarvepäätöksessä (KAIELY/157/2015). Voimalatyyppi ja lähtömelutaso (Gamesa G132, 107,5 db) on ilmoitettu melumallinnusraportissa ja osayleiskaavan selostusraportissa. Tieto on informatiivinen ja se sekä mallinnustulokset voidaan tuulivoimalaa koskevan rakennusluvan myöntämisen yhteydessä helposti tarkistaa ja verrata. Toteutusvaiheessa käytettävä voimalatyyppi ei kuitenkaan aina ole sama kuin mallinnuksissa käytetty, vaan voimalatyypiksi valikoituu rakennusajankohtana teknillis-taloudellisesti optimaalisin voimala. Kaavalla ei ole tarkoituksenmukaista rajoittaa yksittäisen voimalan maksimimelutasoa, eikä nimetä käytettäväksi tiettyä voimalatyyppiä. Osayleiskaavan maa- ja metsätalousvaltaisen alueen (M-1) kaavamerkintä muutetaan muotoon: Alue on varattu pääasiassa metsätaloutta varten. Alueelle saa sijoittaa tuulivoimaloita niille erikseen osoitetuille alueille sekä niitä varten huoltoteitä ja teknisiä verkkoja. Alueelle ei saa rakentaa asuinrakennuksia tai sijoittaa melulle herkkiä toimintoja. Alueelle saa kuitenkin rakentaa maa- ja metsätalou-

6 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 4 (15) teen liittyviä vähäisiä rakennelmia. Rakentaminen tulee sijoittaa vähintään 250 metrin etäisyydelle tuulivoimaloista tai rakentamattomasta tuulivoimaloille osoitetusta alueesta. Koko osayleiskaava-aluetta koskevia määräyksiä täydennetään: Osayleiskaava-alueella on voimassa MRL 43.2 :n mukainen 40 db melualueesta johtuva rakentamisrajoitus. Pohjois-Pohjanmaan museon lausunto tuulivoimapuiston vaikutusalueen arvokkaista maisema-alueista ja rakennetusta kulttuuriympäristöstä sekä arkeologisesta kulttuuriperinnöstä huomioidaan kaavan valmistelussa kyseisestä lausunnosta annetun vastineen mukaisesti. Kaavasta järjestetään tarvittaessa viranomais- tai viranomaistyöneuvottelu ennen kaavaehdotuksen nähtävilläpitoa. 1.2 Museovirasto ( , MV/174/ /2016) Intendentti Mikko Mälkki VAALA, Naulakankaan tuulivoimapuiston osayleiskaava Museovirasto ja Pohjois-Pohjanmaan museo ovat sopineet, että osallisena lausunnon antavana museoviranomaisena toimii tässä asiassa Pohjois-Pohjanmaan museo. Ei aiheuta toimenpiteitä kaava-asiakirjoihin. 1.3 Pohjois-Pohjanmaan museo ( , OUKA/4637/ /2016) Rakennustutkija Juhani Turpeinen ja arkeologi Mika Sarkkinen VAALA, Naulakankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavaluonnos Vaalan kunta on pyytänyt Pohjois-Pohjanmaan museolta lausuntoa Naulakankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavaluonnoksesta. Pohjois-Pohjanmaan museo antaa lausuntonsa sekä rakennetun kulttuuriympäristön että arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. suunnittelee Vaalan Naulakankaan alueelle enintään kuudesta tuulivoimalasta muodostuvaa tuulivoimapuistoa. Suunnittelualue sijaitsee Oulujärven länsipuolella noin 23 km Vaalan taajamasta lounaaseen, noin 4 km Veneheiton kylästä etelään, noin 3,5 km Mustamaan kylästä pohjoiseen, noin 10 km Säräisniemen kylästä lounaaseen ja noin 11 km Kestilän kirkonkylästä koilliseen.

7 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 5 (15) Suunniteltujen tuulivoimaloiden napakorkeus on noin 180 metriä ja roottorilavan pituus noin 70 metriä. Tuulivoimaloiden kokonaiskorkeus (pyyhkäisykorkeus) olisi 250 metriä. Tuulivoimaloiden yksikköteho olisi 3,3 4,5 MV ja yhteenlaskettu teho alle 30 MV. Sähkönsiirto suunnittelualueelta on tarkoitus toteuttaa maakaapelina liittymällä osayleiskaava-alueella kulkevaan alueverkon Jylhämä-Pyhäntä 110 kv voimajohtoon. Arvokkaat maisema-alueet ja rakennettu kulttuuriympäristö Vaalan Naulakankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavaluonnosta varten on laadittu maisema- ja kulttuuriympäristöselvitys (FCG suunnittelu ja tekniikka Oy ). Lisäksi on laadittu näkymäanalyysi ja valokuvasovitteet (FCG suunnittelu ja tekniikka Oy ). Maisema- ja kulttuuriympäristöselvityksessä on esitelty Naulakankaan tuulivoimapuiston vaikutusalueella sijaitseva valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittävät maisema-alueet ja rakennetut kulttuuriympäristöt. Säräisniemen maakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen kohteista puuttuvat Kotiseutumuseo, Paavolan ulkorakennukset, Kunnaksen pihapiiri sekä Haatajan pihapiiri. Veneheiton maakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen kohteista puuttuu Sorsan aitat. Näkymäanalyysit ja valokuvasovitteet on laadittu kuudesta eri kohdasta suunnittelualueen ympäriltä. Hankkeen kannalta maisemallisesti yksi keskeisimmistä vaikutusalueista on Säräisniemen maakunnallisesti arvokas kulttuuriympäristö ja maisema-alue. Valokuvasovite n:o 5 on laadittu näkymästä Säräisniemen leirintäalueelta. Säräisniemen arvojen kannalta näkymäanalyysi ja valokuvasovite tulee laatia Säräisniemen etelärannalta, jossa kaikki kulttuurihistoriallisesti arvokkaat kohteet sijaitsevat, kohti Naulakankaan tuulivoima-aluetta Painuanlahden yli. Arkeologinen kulttuuriperintö Naulakankaan tuulivoimapuiston alueella on tehty arkeologinen inventointi kenttäkaudella 2015 (Vaala Naulakankaan tuulivoimapuiston arkeologinen inventointi. Keski-Pohjanmaan ArkeologiaPalvelu). Alueelta ei ennen inventointia ole ollut tiedossa kiinteitä muinaisjäännöksiä tai irtolöytöjä. Inventoinnissa alueelta todettiin yksi muinaisjäännöskohde Naulakangas (muinaisjäännöstunnus ). Kyseessä on historiallisen ajan tervahauta ja siihen ilmeisesti liittyvät kiuas ja kuoppa. Inventoinnissa on tarkastettu voimaloiden vaikutusalueet, voimaloiden välialueet, tielinjaukset sekä maastollisesti otolliset alueet. Ajatellen maaston luonnetta ja sen potentiaalia muinaisjäännösten suhteen, voidaan inventointia pitää riittävä. Kohde on merkitty kaavakartalle asianmukaisella kohdemerkinnällä. Kaavamääräys tulee tarkentaa muotoon: Muinaismuistolailla (295/1963) rauhoitettu kiinteä muinaisjäännös. Kohteen kaivaminen, peittäminen, muuttaminen ja muu siihen kajoaminen ilman muinaismuistolain mukaista lupaa on kielletty. Kohdetta koskevista toimenpiteistä ja suunnitelmista on pyydettävä museoviranomaisen (Museovirasto/maakuntamuseo) lausunto.

8 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 6 (15) Kohde on kaavassa Maa- ja metsätalousvaltaisella alueella (M-1) sijaiten kuitenkin tuulivoimaloiden alueella. Etäisyys lähimmän tuulivoimalaitoksen ohjeellisen rakennuspaikan keskikohtaan on noin metriä ja lähimpään parannettavaan tiehen lähes 100 metriä. Vaikka etäisyyksiä voidaan pitää riittävinä, on koko yleiskaava-aluetta koskevien yleisten määräysten toista kohtaa syytä täydentää seuraavaksi: Tuulivoimaloiden, tuulivoimaloiden huolto- ja rakentamisteiden sekä nykyisten perusparannettavien teiden ja maakaapeleiden sijoittamisessa on otettava huomioon luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaat alueet ja muinaisjäännökset. Tarvittaessa ne tulee merkitä maastoon. Kaavaselostuksen kohdassa Muinaisjäännökset tulee kohteen nimen jälkeen, nimi ensikertaa mainittaessa, mainita muinaisjäännösrekisterin mukainen muinaisjäännöstunnus ( ), jolla kohde on identifioitavissa. Selostukseen tulee lisätä myös viittaus Museoviraston ylläpitämään muinaisjäännösrekisteriin ja mainita myös sen osoite x. Sivulla 34 kuvan 17 tekstissä ja sivulla 44 muinaismuistokohteen kaavamerkintään liittyvässä kohdassa voidaan sana Uusi jättää pois ja puhua vain Muinaisjäännöksestä. Viimeksi mainittu kohta tulee olla: Alueelta tunnettu muinaisjäännös on merkitty osayleiskaavaan muinaismuistolain (295/1963) rauhoittamana muinaismuistokohteena. Maisema- ja kulttuuriympäristöselvitystä tarkennetaan Säräisniemen maakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen kohteiden (puuttuvat Kotiseutumuseo, Paavolan ulkorakennukset, Kunnaksen pihapiiri sekä Haatajan pihapiiri) ja Veneheiton maakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen kohteiden (puuttuu Sorsan aitat) osalta. Hankeen vaikutuksia kuvaavaa raporttia Valokuvasovitteet ja näkemäalueanalyysi on tarkennettu ja täydennetty Valokuvasovite Säräisniemen etelärannalta on raportin kuva 7. Raportin tarkennus aiheuttaa mahdollisesti muutoksia myös maisemaselvitykseen ja maisemavaikutusten arviointiin. Tieyhteyksiä koskevaan yleistä määräystä tarkennetaan lausunnossa esitetysti ja muinaismuistokohteen kohdemerkintä tarkennetaan muotoon: Muinaismuistolailla (295/1963) rauhoitettu kiinteä muinaisjäännös. Kohteen kaivaminen, peittäminen, muuttaminen ja muu siihen kajoaminen ilman muinaismuistolain mukaista lupaa on kielletty. Kohdetta koskevista toimenpiteistä ja suunnitelmista on pyydettävä museoviranomaisen (Museovirasto/maakuntamuseo) lausunto. Kaavaselostusta tarkennetaan muinaismuistokohteiden osalta esitetysti.

9 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 7 (15) 1.4 Trafi ( , TRAFI/186482/ /2016) vs. osastopäällikkö Nelly Rontti ja erityisasiantuntija Soili Seppinen Liikenteen turvallisuusviraston (Trafi) lausunto Vaalan Naulakankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavasta Tuulivoimalat muodostavat lentoesteitä ja siten niiden vaikutus lentoliikenteeseen ja turvallisuuteen tulee selvittää. Ilmailulain (864/2014) 158 :n edellyttää lentoestelupaa tuulivoimaloiden, niiden rakentamiseen tarkoitettujen nostureiden sekä mahdollisten muiden hankkeen kannalta tarpeellisten korkeiden esteiden pystytykseen ennen esteiden asettamista. Esteen pystyttäjä / omistaja hakee lupaa Liikenteen turvallisuusvirastolta, joka myöntää luvan esteen asettamiseen lupaehtojen mukaisesti, jollei lentoturvallisuus vaarannu tai ilmaliikenteen sujuvuus häiriinny. Lentoesteluvassa on esteen suurin ulottuma (enimmäiskorkeus) maanpinnasta esteen kohdalla. Este on merkittävä ja valaistava lentoestevaloin luvan ehtojen mukaisesti. Esteen asettajan tulee varmistaa lentoestelupamenettelyn mukaisesti, ettei lentoturvallisuudelle tai ilmaliikenteen sujuvuudelle aiheudu vaaraa taikka haittaa. Finavia Oyj:n paikkatietoaineistosta on selvitettävissä jo suunnitteluvaiheessa asettuuko kohde lentoasemien korkeusrajoituspintojen alueelle. Vaalan Naulakankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavaluonnoksessa ei ole selvitetty ilmailuturvallisuuteen vaikuttavia tekijöitä vaan todetaan vaikutuksia tutkittavan Finavialta pyydettävän lausunnon yhteydessä (kohta 9.13). Lentoestelupa haetaan Finavia Oyj:ltä rakennuslupavaiheessa, kun lopullinen suunnitelma tuulivoimapuistoa varten on valmis. Este merkitään ja valaistaan lentoestevaloin luvan ehtojen mukaisesti. Selostukseen lisätään kuva hankealueen sijainnin suhteesta lähimpiin lentoasemien korkeusrajoitusalueisiin. 1.5 Puolustusvoimat, 3. logistiikkarykmentti ( , BM /10.02/2016) Rykmentin komentaja, Eversti Pekka Airaksinen ja osastopäällikkö, Everstiluutnantti Pasi Heinua VAALAN NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVALUON- NOS Puolustusvoimien lausunto Kaava ottaa riittävästi huomioon Puolustusvoimien tarpeet. Kaava laaditaan oikeusvaikutteisena. Kaavaehdotukseen on merkitty kaavamääräys, jonka mukaan

10 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 8 (15) ennen tuulivoimalan rakennusluvan myöntämistä pitää hankkeella olla Puolustusvoimien hyväksyntä. Puolustusvoimat edellyttää, että määräystä ei kirjata pelkäksi lausuntopyyntövelvoitteeksi, koska se ei pysty riittävästi turvaamaan puolustusvoimien etuja. Pääesikunnan Operatiivinen osasto on todennut 1. ja 2. viiteasiakirjan lausunnoissaan, että Puolustusvoimat ei vastusta suunnitelman mukaisten (6 kpl, 250 m) tuulivoimaloiden rakentamista Vaalan Naulakankaan alueelle. Jos toteutettavien tuulivoimaloiden koko (suurempi, korkeus > 10 m), määrä (enemmän) tai sijoittelu poikkeaa (> 100 m) niistä tiedoista, joilla Puolustusvoimat (Pääesikunnan operatiivinen osasto) on antanut lausunnon hankkeen hyväksyttävyydestä, tulee hankkeelle saada Pääesikunnalta uusi lausunto hyväksyttävyydestä ja selvitystarpeista. Kaikista muutoksista on tiedotettava Pääesikunnan operatiivista osastoa. Tuulivoimaloista tulee aina pyytää Pääesikunnan lausunto hyvissä ajoin ennen rakennushankkeen toteuttamista. Pääesikunnan operatiivisen osaston yhteyshenkilönä toimii Jussi Karhila puh (puolustusvoimien vaihde). Lisätiedot osoitteesta: tuulivoimalausunnot@mil.fi. Kaavoitukseen ja maankäyttöön liittyen on pyydettävä lausunnot puolustusvoimien lisäksi myös Suomen Turvallisuusverkko Oy:ltä, osoitteesta asiakaspalvelu.stuve@erillisverkot.fi. Jatkotyö Rakennus- ym. töitä tehdessä tulee huomioida alueella ja läheisyydessä mahdollisesti kulkevat puolustusvoimien kaapelilinjat. Mahdollisten kaapelilinjojen sijainti tulee selvittää hyvissä ajoin, vähintään kymmenen (10) työpäivää ennen aiottua rakentamista. Kaikki kaapelinäytöt tilataan Suomen Turvallisuusverkko Oy:ltä (STUVE Oy): asiakapalvelu.stuve@erillisverkot.fi. Erillisverkkokonsernin vaihde on Kaavoituksesta mahdollisesti aiheutuvien olemassa olevien kaapelireittien siirtojen, kaapeleiden rakentamisenaikaisten suojaamisen tai muiden muutosten osalta kustannukset on kohdennettava muutoksen aiheuttajalle. Koska kuntakaavoilla ja rakennus-/ toimenpideluvilla voidaan joskus ratkaista yksittäisiä tuulivoimalakohteita, Puolustusvoimat esittää, että Vaalan kunta lisäisi laadittavaan kunnalliseen rakennusjärjestykseen ja tarvittavilta osin muihin yleiskaavoihin seuraavat lauseet: Yli 50 metriä (kokonaiskorkeus maanpinnasta) korkeista tuulivoimaloista tulee aina pyytää erillinen lausunto Pääesikunnalta koko kunnan alueella. Yksittäisiä alle 50 metriä (kokonaiskorkeus maanpinnasta) korkeita pientuulivoimaloita saa rakentaa, mikäli ne eivät rajoitu puolustusvoimien vakituisessa käytössä oleviin alueisiin.

11 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 9 (15) Lausuntopyynnöt ja kutsut neuvotteluihin tulee lähettää sähköpostilla kirjaamo.3logr@mil.fi tai 3. Logistiikkarykmentin Esikunta (3LOGRE), käyntiosoite Elementtitie 18, Tikkakoski. Postiosoite on PL 14, TIKKAKOSKI. Tutkavaikutuksien selvittämistarpeesta ja tuulivoimalahankkeiden hyväksyttävyydestä Puolustusvoimien kannalta vastaa Pääesikunta, joten niitä koskevat lausuntopyynnöt tulee toimittaa osoitteella: kirjaamo.pe@mil.fi tai Pääesikunta, PL 919, Helsinki. Lausuntopyyntölomake osoitteessa Yhteyshenkilöt Yhteyshenkilöinä ovat 3LOGR:n kiinteistöpäällikkö kari.ponkilainen@mil.fi, p ja kiinteistöinsinööri tapio.seppa@mil.fi, p Tuulivoimahankkeisiin (kuten rakennusluvat) liittyvät lausuntopyynnöt pyydetään toimittamaan Pääesikunnalle osoitteella kirjaamo.pe@mil.fi tai Pääesikunta, PL 919, Helsinki. Pääesikunnassa tuulivoima-asiaa hoitaa tällä hetkellä Pääesikunnan operatiivinen osasto (insinööri Jussi Karhila, puh ). Lausunnon sisältö on otettu osayleiskaavassa huomioon. Kunnalliseen rakennusjärjestykseen ja muihin yleiskaavoihin esitetyt lisäystoiveet voidaan tulkita menneen perille Vaalan kuntaan. Puolustusvoimien Pääesikunnalta pyydetään uusi lausunto hankkeen hyväksyttävyydestä ja selvitystarpeista, jos toteutettavien tuulivoimaloiden koko (suurempi), määrä (enemmän) tai sijoittelu poikkeaa niistä tiedoista, joilla Pääesikunnan operatiivinen osasto on antanut lausunnon hankkeen hyväksyttävyydestä. Suomen Turvallisuusverkko Oy:ltä (STUVE) on pyydetty ja saatu lausunto, jossa STUVE ilmoittaa, ettei sillä ole osallistumistarvetta suunnittelukokonaisuuteen liittyen. Kaapelinäyttöä ei tämän johdosta ole tarpeen pyytää. 1.6 Suomen turvallisuusverkko Oy (STUVE), ( , sähköposti) Kari Kulmala ja Heino Seluska Viitaten Lausuntopyyntöönne koskien Naulakankaan tuulivoimahanketta. Suomen Turvallisuusverkko Oy:llä ei ole lausuttavaa tai osallistumistarvetta suunnittelukokonaisuuteen liittyen. Ei aiheuta toimenpiteitä kaava-asiakirjoihin.

12 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 10 (15) 1.7 Fingrid Oy ( ) Fingrid Oyj, Maankäyttö ja ympäristö projektipäällikkö Mika Penttilä Naulakankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavaluonnos Kiitämme lausuntopyynnöstä. Fingridillä ei ole huomautettavaa osayleiskaavaluonnoksesta. Fingridin voimajohdot ovat maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 22 tarkoittamia voimajohtoja. Muiden kuin Fingrid Oyj:n omistamien voimajohtojen osalta teidän tulee pyytää erillinen lausunto voimajohtojen omistajilta. Pyydämme lähettämään meille tietoa kaavan etenemisestä. Tätä kaavoitusasiaa Fingrid Oyj:ssä hoitaa Mika Penttilä puh Yleis- ja asemakaavat, joissa on Fingrid Oyj:n voimajohtoja, pyydämme lähettämään lausunnolle mieluiten sähköisenä osoitteeseen tai kirjallisena osoitteella Fingrid Oyj, Maankäyttö ja ympäristö, PL 530, HELSINKI Ei aiheuta toimenpiteitä kaava-asiakirjoihin. Kaavoituksesta on pyydetty lausunto myös Loiste Sähköverkko Oy:ltä. Lausuntoa ei ole saatu. 1.8 Metsähallitus ( , sähköposti) kehittämisen asiantuntija Sivi Oikarinen Lausunto Vaalan Naulakankaan tuulivoimapuiston osallistumis ja arviointisuunnitelmasta sekä osayleiskaavaluonnoksesta Vaalan kunta on pyytänyt lausuntoa Naulakankaan tuulivoimapuiston osallistumisja arviointisuunnitelmasta sekä osayleiskaavaluonnoksesta. Lausunnot tulee toimittaa Vaalan kuntaan klo mennessä. Metsähallitus on tutustunut tuulivoimapuiston osallistumis ja arviointisuunnitelmaan sekä osayleiskaavaluonnokseen ja toteaa, ettei suunnittelualueella sijaitse Metsähallituksen hallinnassa olevia alueita. Metsähallituksella ei ole muuta lausuttavaa asiassa. Ei aiheuta toimenpiteitä kaava-asiakirjoihin.

13 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 11 (15) 1.9 Vapo Oy ( ) Geologi Juha Ovaskainen Vapo Oy:n lausunto osayleiskaavaluonnokseen Vapo Oy toteaa Naulakankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavaluonnoksesta seuraavaa: Osayleiskaavaluonnoksessa esitettyjen tuulivoimaloiden ja näistä mahdollisesti muodostuvien vaikutusten ei katsota aiheuttavan haittaa tai turvallisuusriskiä kaava-alueeseen kuuluvalle Vapo Oy:n Kärjenrimmen turvetuotannolle. Hanketoimijan ja kaavoittajan on kuitenkin hyvä tiedostaa Vapo Oy:n yleiset periaatteet turvetuotannon ja tuulivoiman yhteensovittamisesta. Turvetuotannon vaatimat suojaetäisyydet Turvetuotantoalueella on olemassa suuri tulipaloriski kesäaikana. Vapon näkemys on, että paloturvallisuuden vuoksi tuulivoimalan etäisyys turvetuotantoalueeseen tulisi olla vähintään 300 metriä. Mikäli tuulivoimala sijoitetaan tätä lähemmäksi turvetuotantoaluetta, on välissä oltava tulta hidastavia rakenteita tai luontaisia esteitä, kuten tie, hakattu kivennäismaa-alue, kallioalue tms. Näissäkin tapauksissa vähimmäisetäisyydeksi on suositeltu 80 metriä. Turvetuotantoalueen tiestön tai varastoalueiden välittömään läheisyyteen suunniteltujen tuulivoimaloiden sijoittamisessa on otettava huomioon mm. talviaikainen siipien jäätyminen ja jäänirtoamisriski. Tuulivoimaloiden riittävällä turvaetäisyydellä varmistetaan, että tuotantoalueella talvisin työskentelevän henkilöstön työturvallisuus ei vaarannu. Voimaloiden turvallista etäisyyttä arvioitaessa voidaan tukeutua esim. Ympäristöministeriön tuulivoimarakentamista koskevaan ohjeistukseen (Ympäristöhallinnon ohjeita 4/2012). Kaapelointi Maakaapelointia ei tule suunnitella sijoitettavaksi tuotantoon suunniteltujen alueiden, tuotantokenttien tai vesiensuojelurakenteiden alle. Kaapeloinnin yhteydessä ei lähtökohtaisesti myöskään tulisi avata turvetuotantoalueiden tierakenteita. Turvetuotantoalueen tiestö on rakennettu turvetuotantoa varten ja tieperustukset saattavat poiketa normaalista tienrakennustavasta sisältäen esim. puurakenteita. Tämä on otettava huomioon maakaapelien sijoittelussa tielinjojen läheisyyteen. Tiestö ja liikenne Tuulivoimaloiden rakennusaikaiset vaikutukset eivät saa muodostaa merkittävää estettä esim. turveraaka-aineen toimituksille tai tuotantokoneiden liikkumiselle alueella. Mikäli tuulivoimahankkeen suunnitelmat tulevat vielä muuttumaan kaavaluonnoksessa esitetystä, on muutosten oltava linjassaan edellä esitettyjen periaatteiden kanssa, erityisesti palo- ja henkilöturvallisuuteen liittyvien tekijöiden osalta.

14 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 12 (15) Lausunnossa esitetyt suojaetäisyydet edellytetään osayleiskaavassa. Lisätään osayleiskaavan yleisiin määräyksiin: Paloturvallisuuden vuoksi tuulivoimalan etäisyys turvetuotantoalueeseen tulee olla vähintään 300 metriä. Mikäli välissä on tulta hidastavia rakenteita tai luontaisia esteitä, kuten tie, hakattu kivennäismaa-alue, kallioalue tms. on etäisyyden tuulivoimalan ja turvetuotantoalueen välillä oltava vähintään 80 metriä. Lisätään selostukseen kohtaan toteutus lausunnossa esitetyt Vapo Oy:n yleiset periaatteet turvetuotannon ja tuulivoiman yhteensovittamisesta kohtien Turvetuotannon vaatimat suojaetäisyydet, Kaapelointi sekä Tiestö ja liikenne mukaan. Tuulivoimaloiden sijoittelun pohjalla on käytetty Vaalan tuulivoimayleiskaavan edellytystä, että tuulivoimaloiden etäisyyden turvetuotantoalueisiin on oltava metriä. Vähimmäisetäisyys 200 metriä täyttyy osayleiskaavan mukaisilla tuulivoimaloiden (tv) osa-aluerajauksilla. Vapo Oy:n edellyttämän 300 metrin suojaetäisyyden täyttämiseksi tuulivoimaloiden alueen rajausta tulee muuttaa voimaloiden 4 ja 6 läheisyydessä. Lisäksi voimalaa 6 tulee siirtää. Etäisyys turvetuotantoaluetta kiertävään Kärjenrimmintiehen olisi näin myös vähintään riittävä (yli 250 m). Naulakankaantie luetaan hankkeessa tuulivoimapuiston sisäiseksi tieyhteydeksi. Osayleiskaavaselostuksen vaikutustenarvioinnin kohdassa turvallisuus on jäätymisestä muun muassa mainittu seuraavaa: Talviaikaan tuulivoimalan rakenteisiin saattaa muodostua jäätä. Jäätä muodostuu pääasiassa tilanteissa, kun voimala ei ole toiminnassa. Kun voimala toimii, jään kertymistä lapoihin ei pitäisi vähäistä enempää tapahtua. Kun voimala käynnistetään uudelleen, voivat putoilevat jäät aiheuttaa loukkaantumisriskin lähellä liikkuville. Jäät hajoavat kuitenkin useimmiten pienemmiksi kappaleiksi jo ilmassa. Poikkeuksellisissa sääolosuhteissa, kuten voimakkaissa tuulissa ja myrskyissä riskit ovat suurimmat, mikäli sääolosuhteet ovat sellaiset, että lapoihin on muodostunut jäätä. Kokonaisuutena riski tuulivoimalasta irtoavan jään ja kovan lumen tai tuulivoimaloiden rikkoutumisen johdosta putoavien osien aiheuttamaan loukkaantumisvaaraan on vähäinen. Putoilevasta lumesta ja jäästä voidaan ilmoittaa varoituskyltein. Putoilevasta lumesta ja jäästä voidaan myös poikkeusolosuhteissa ilmoittaa varoituskyltein. Toiminnassa olevien voimaloiden riskejä hallitaan lisäksi rakenteiden säännöllisillä tarkastuksilla ja huolloilla. Voimala on myös laajasti automatisoitu ja se pysäyttää itsensä poikkeustilanteissa. Sen lisäksi voimaloita seurataan etäällä valvomosta seurantajärjestelmän (ns. SCADA-järjestelmä) kautta, josta on mahdollista reagoida tarvittaessa Digita Oy ( ) Johtaja Henri Viljasjärvi, Radio- ja Asiantuntijapalvelut

15 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 13 (15) Naulakankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavaluonnos suunnittelee Naulakankaan alueelle enintään kuudesta tuulivoimalasta muodostuvaa tuulivoimapuistoa. Suunnitellut tuulivoimalat tulevat olemaan enintään 250 metriä korkeita ja tornirakenteeltaan yhtenäisiä (teräslieriö- tai hybriditorni). Tuulivoimalat ovat teholtaan noin 3,3 4,5 MW, jolloin puiston yhteenlaskettu teho tulisi olemaan alle 30 MW. Hankealueen ympäristössä on meneillään kahdeksan tuulivoimahanketta enimmillään 149 tuulivoimalan rakentamiseksi. Vaalan kunta on tähän liittyen antanut Digita Oy:lle (jäljempänä Digita ) mahdollisuuden esittää mielipiteensä tuulivoimapuiston osayleiskaavaluonnoksesta. Digita toteaa, että tuulivoimapuistot aiheuttavat useimmiten merkittävää haittaa antenni- tv vastaanottoon ennen kaikkea puiston takana olevissa asuin- ja lomarakennuksissa. Lisäksi tuulivoimalat voivat sijaita Digitan käyttämien radiolinkkijänteiden edessä jolloin tiedonsiirto lähetysasemille katkeaa. Tämän vuoksi on tärkeää tutkia mahdolliset antenni-tv:n näkyvyyskatvealueet sekä Digitan tiedonsiirron linkkijänteiden sijainti. Koska kyseiset selvitykset puuttuvat esitetyistä hankkeesta vastaavan materiaaleista, esitämme, että ennen kuin osayleiskaavaehdotus hyväksytään: alueilta tehdään tv- näkyvyysalue- ja linkkijännetutkimukset ja ne liitetään taustaselvitys materiaaleihin; mikäli selvitykset osoittavat antenni-tv:n vastaanotossa häiriöalueita, niin hankevastaavan on esitettävä suunnitelma valtakunnallisen radio- ja tv-verkon häiriöiden poistamiseksi; ja osayleiskaavassa täsmennetään, että hanketoimija häiriön aiheuttajana on velvollinen huolehtimaan häiriöiden korjaamisesta aiheutuvista kustannuksista. Digita toteaa, että tuulivoimaloiden tv-vastaanotolle aiheuttamat häiriöt ja niiden vaikutukset ja vaikutusalueet voidaan riittävällä suunnittelulla nykyisin ennustaa. Lisäksi Digita toteaa, että tuulivoimaloiden aiheuttamien häiriöiden hoitamisessa ei valitettavasti ole alalle syntynyt yleisiä käytäntöjä. Tuulivoimaloiden aiheuttamat häiriöt voivat pahimmillaan estää kokonaan antenni-tv -signaalin vastaanoton. Erityisesti tilanteessa, jossa olemassa olevan tv- ja radiolähetysaseman lähistölle sijoitetaan useita tuulivoimavoimaloita, voidaan pahimmassa tilanteessa ajautua tilanteeseen, että tv-signaalin eteneminen estyy kokonaan. Sen vuoksi onkin erityisen tärkeää, että tuulivoimaloiden tv-vastaanotolle aiheuttamat häiriöt pyritään välttämään hyvissä ajoin etukäteen jo voimaloiden suunnitteluvaiheessa tuulivoimaloiden ja verkko-operaattoreiden välisellä yhteistyöllä. Ellei näin tehdä, riskinä on, että tuulivoimaloiden roottoreiden kotitalouksien tvvastaanotolle aiheuttamat häiriöt jäävät korjaamatta ja kotitalouksien kärsittäviksi. Tästä on jo olemassa valitettavia esimerkkejä (esim. Pori Peittoo). Tuulivoimayhtiöt tulee siten jo kaavoitus- ja rakennuslupavaiheessa velvoittaa huolehtimaan siitä, että tuulivoimalat sijoitetaan alueelle siten, ettei häiriöitä kotitalouksien antenni-tv:n vastaanotolle aiheudu. Viranomaisten tulisi päätöksessään tuoda selvästi esiin myös se, että mikäli huolellisesta ennakkosuunnittelusta huo-

16 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 14 (15) limatta tuulivoimalat kuitenkin aiheuttavat häiriöitä tv-vastaanotolle, tulee niiden myös huolehtia häiriöiden poistamisesta ja niistä aiheutuvista kustannuksista. Antenni-tv lähetyksiä käytetään myös vaaratiedotteiden välityskanavana. Tuulivoiman aiheuttaessa häiriön antenni-tv -vastaanottoihin vaikuttaa se tällöin myös vaaratiedotteiden saatavuuteen ja sitä kautta yleiseen turvallisuuteen. Tämän vuoksi vaikutukset antenni-tv vastaanottoihin tulisi ottaa huomioon myös turvallisuuteen liittyvien vaikutuksien arvioinnissa. Digita toteaa, että antenni-tv:n verkko-operaattorin velvollisuuksiin ei kuulu mahdollisten tuulivoimaloiden aiheuttamien häiriöiden korjaaminen. Näin ollen hankkeesta vastaavan on esitettävä konkreettinen suunnitelma häiriöiden estämiseksi ja poistamiseksi sekä otettava vastuu häiriöiden korjaamisesta aiheutuvista kustannuksista. Ilman näitä ei hankkeelle tule myöntää rakennuslupia. Eduskunnan liikenne- ja viestintävaliokunta on mietinnössään (LiVM 10/2014 vp - HE 221/2013 vp) todennut, että tuulivoimahäiriössä häiriönaiheuttaja huolehtii tilanteen korjaamiseksi tarvittavista toimenpiteistä ja myös vastaa kustannuksista. Valiokunta on jo aiemmin katsonut, että tämän kaltaisen aiheuttaja vastaa -periaatteen tulisi olla yleisemminkin taajuuksien häiriöiden yhteydessä noudatettava lähtökohta. Lisätietoja asiassa antaa tekninen palvelupäällikkö Tuomo Romakkaniemi, puhelin ja sähköposti tuomo.romakkaniemi@digita.fi. Mahdolliset antenni-tv:n näkyvyyskatvealueet sekä Digitan tiedonsiirron linkkijänteiden sijainti tarkistetaan rakennuslupavaiheessa. Mikäli mahdollisia häiriöitä oletetaan syntyvän, tehdään suunnitelma valtakunnallisen radio- ja tvverkon häiriöiden poistamiseksi. Kustannusten kohdentuminen ei ole osayleiskaavalla määritettävä asia, vaan ne kuuluu ratkaista kahdenvälisillä sopimuksilla. Ei aiheuta toimenpiteitä kaava-asiakirjoihin Tahot, joilta ei saatu lausuntoa Lausuntoa eivät jättäneet Pohjois-Suomen aluehallintovirasto (AVI), Pohjois-Pohjanmaan liitto, Kainuun pelastuslaitos, Poliisi, Finavia Oyj, Loiste Sähköverkko Oy, metsänhoitoyhdistys Rokua-Paljakka, Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojeluliitto ry ja Siikalatvan kunta.

17 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY NAULAKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 15 (15) 2 JATKOTOIMET Kaava-asiakirjoihin tehdään vastineen mukaiset korjaukset ja täydennykset. Luonnosvaiheen palaute ja sen vaikutukset laadittavaan osayleiskaavaehdotukseen on käsitelty järjestetyssä viranomaisneuvottelussa. Kaavan laatija on tehnyt kaava-asiakirjoihin (viranomaisneuvottelussa) sovitun mukaiset korjaukset ja esittää Vaalan kunnanhallitukselle osayleiskaavaehdotuksen asettamista MRL 65 mukaisesti julkisesti nähtäville.