MAAKUNTAUUDISTUKSEN ESIVALMISTELUN ALOITUSKOKOUS

Transkriptio

1 KAINUUN LIITTO MUISTIO MAAKUNTAUUDISTUKSEN ESIVALMISTELUN ALOITUSKOKOUS Aika: Maanantai klo 12:00 14:55 Paikka: Kaukametsän Opisto, Kouta-sali, Koskikatu 2-4, Kajaani Asialista: 1. Kokouksen avaus Maakuntahallituksen puheenjohtaja Timo Korhonen avasi kokouksen. Avaussanoissaan Timo Korhonen totesi, että maan hallituksen linjaukset aluehallinnon sekä soten uudistuksista viedään eteenpäin yhdessä. Tavoitteena on myös kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentäminen. Kolmas tavoite eli valtion keskushallinnon uudistus ei mahdu enää tähän aikatauluun vaan käsitellään myöhemmin. Lähtökohtana on aito itsehallinto maakunnissa. Ensimmäiset suorat maakuntavaalit järjestetään tammikuussa Ministeriöiden ohjausvalta suhteessa itsenäisiin maakuntiin on huolen alla. Pelkona on tällä hetkellä, että valtio käyttää suurta ohjausvaltaa maakuntiin nähden, koska rahoitus tulee sieltä. Rahoituksen on kuitenkin tarkoitus tulla maakunnille könttärahana ja maakunnilla on päätösvalta sen suhteen kuinka se jaetaan maakunnan toiminnoille (~maakuntavaltuuston rooli). Maakuntalaki, soten järjestämislaki, toimeenpanolaki sekä maakunnan rahoitus- ja valtionosuuslaki luonnokset on tarkoitus saada julki juhannusviikolla. Lausuntoaika näistä alkaisi elokuulla. Kainuulla on myönteinen rasite olla aiemman hallintokokeilun vuoksi mallina muille maakunnille tässä uudistuksessa. 2. Kokouksen osanottajien toteaminen Todettiin osallistujat kiertävän nimilistan perusteella. Listan mukaan kokouksessa oli 118 osanottajaa, jotka edustivat 35 eri organisaatiota. 3. Kokouksen järjestäytyminen Puheenjohtajana toimii maakuntahallituksen puheenjohtaja Timo Korhonen Kokouksen sihteeriksi valittiin Kainuun liiton hallintopäällikkö Harri Turkulainen Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Vesa Kaikkonen Kajaanista ja Markku Nieminen Paltamosta. 4. Sote- ja maakuntauudistuksen tilannekatsaus Aloituskokoukseen oli pyydetty valmistellut tilannekatsaukset seuraavilta henkilöltä:

2 Maakuntajohtaja Pentti Malinen Kainuun soten johtaja Maire Ahopelto Kainuun ELY-keskuksen ylijohtaja Kari Pääkkönen Kainuun pelastuslaitoksen pelastusjohtaja Anssi Parviainen Pentti Malinen: Menossa on historiallinen uudistus, jonka myötä vanhoja organisaatioita poistuu ja uusia astuu tilalle. Kainuun liiton osalta tilanne on selkeä sillä kaikki toiminnot siirtyvät uuteen maakuntahallintoon. Lähiaikoina julkistettava maakuntalaki on yleislaki, jonka pohjana on kuntalaki. Tulevan maakunnan tehtävistä on linjattu hallituksen julkistamassa paperissa. Maire Ahopelto: Kainuussa muutokset ovat jo toteutuneen sote-integraation johdosta vähäisemmät. Hallituksen 5.4. tekemässä linjauksessa on sovittu tulevan maakuntahallinnon tehtävistä. Ahopelto kävi linjauksia läpi sosiaali- ja terveydenhuollon näkökulmasta. Kari Pääkkönen: Uudistuksen myötä nykyiset ELY-keskukset ja TE-toimistot lakkaavat ja toiminnot siirtyvät osaksi uutta maakuntahallintoa. Osa nykyisistä tehtävistä siirtyy aluehallintovirastosta maakuntahallintoon, mutta suurempi osa nyt elyn tehtävänä olevasta uudelle valtakunnalliselle aville. Maakuntauudistuksen yhteydessä toimii poikkihallinnollinen yt-elin, joka käsittelee mm. henkilöstösiirtoihin liittyvät asiat ja muut yt-menettelyssä käsiteltävät asiat. Hallituksen 5.4. linjauksessa on henkilöstöä koskeva maininta: Tehtävien uudelleenjärjestelyissä minimoidaan henkilöstön siirtymiset paikkakunnalta toiselle. Anssi Parviainen: Pelastustoimen rakenneuudistus on aloitettu viiden alueen pohjalta. Toteutus ja päätökset ovat vielä kuitenkin auki. Ensihoidon kytkeminen kiinteästi osaksi pelastustoimintaa on kuitenkin tavoitteena. Pelastustoimen osalta lopullinen organisaatio on vielä auki. Viiden suuralueen sijaan pelastustoimen järjestämien maakunnallisesti on myös vaihtoehto, mikä tukisi sen läheistä yhteyttä maakunnalliseen ensihoitoon. Aloituskokous keskustelee uudistuksien tilanteesta. Matti Räinä (POP ELY): POP ELY:llä on myös merkittävä rooli Kainuussa liikenneasioiden osalta. Monta asiaa on edelleen valmistelussa ja ratkaisut auki. Esimerkiksi mitä tarkoittaa käytännössä joukkoliikenteen alueellinen suunnittelu ja järjestäminen? Myös kysymys siitä, että palaavatko tieasioiden hoidot joka maakuntaan vai jäävätkö nykyisille suuremmille alueille on ratkaisematta. Margit Päätalo (P-S AVI): Aluehallintovirastosta on tulossa valtakunnallinen virasto, mutta monta asiaa on sen järjestelyistä auki. Ympäristöasioiden valvontaa on siirtymässä sen tehtäväksi. Ratkaisemattomia asioita on myös pienien tehtävien kohdalla, joita nyt hoidetaan useissa maakunnissa. Pasi Ryynänen (P-S AVI): Pelastuslaitosuudistuksessa ja kiinnitettävä huomiota varautumisasioiden hoitoon maakunnissa.

3 Eero Suutari (MH): Maakunnan rahoituskysymyksissä on tavoite kevyt hallinto ja alueellinen oikeudenmukaisuus. Merkittäviä kysymyksiä ovat mm. kuntien kiinteistöveron tasaus (voimalaitoskunnat) sekä soten kiinteistömassa siirto (ns. roskapankkiin vai ei?). Maakuntahallinnon rahoitus on vielä auki yksityiskohdiltaan. Peruslinjaus on, että valtio hoitaa maakunnan rahoituksen kokonaan. Kunnallisverotuloista siirtyy uudistuksen myötä pois yli 11 mrd. euroa, mikä vastaa keskimäärin noin 12 %:n kunnallisveron laskemista. Valtionosuusjärjestelmän kriteereissä ikäjakauma ja sairastavuus ovat keskeisiä määräytymistekijöitä. Alueelliset ja kuntakohtaiset erot ovat suuria ja sen vuoksi erilaisia tasausmenetelmiä tarvitaan siirtymäkaudella (3-5 vuotta). Kuntakohtaiset muutokset eivät saa olla kovin suuria puoleen eikä toiseen. Raimo Piirainen (MH): Perustuslaillisia ongelmia on edelleen olemassa. Myös valtionhallinnon mukaantulossa on omat haasteensa. Muutosjohtajan tehtävä on haasteellinen ja henkilöstö on saatava mukaan valmisteluun. Vesa Kaikkonen (Kajaani): Tehtävät ratkaisut on harkittava tarkkaan ja kaikkia osapuolia kuunnellen. Hallintokokeilun aikaista avointa valmistelua ja päätöksentekoa toivotaan myös nyt. Helena Aaltonen (KESK): Kainuuta koskettaa monien asioiden hoito uudistuksessa, kuten ympäristö, liikenne- ja kulttuuriasiat. Olisiko esim. kahta ensimmäistä lohkoa mahdollista hoitaa maakunnan (Kainuun) toimesta? Kulttuuriasioidenhoito on uutta ja on ratkaistava kuinka näitä edistetään. Silja Keränen (VIHR): Valtiollisen valvontaviranomaisen rooli puolueettomana ja riippumattomana osapuolena on tärkeä. Henkilöstösiirroissa on maakunnalla oltava keskeinen intressi. Osmo Polvinen (sote): Uudistuksen evää ovat vielä levällään. Huomioon otettavia asioita on tosi paljon kuten esim. rahoituslaki. Maakunnallista yksimielisyyttä tarvitaan sekä rajoituksia valtion ohjausvaltaan. Maakuntavaltuuston roolia pitää korostaa ja muistuttaa vaaleihin lähtevien vastuuta sen jälkeenkin. Sanni Väisänen (VIHR): Työryhmiä perustettaessa on huomioitava kansalaisten osallistuminen. Maakunnalle tulisi valmistella uusi kansalaisvaikuttamisenohjelma. Marjo-Riitta Tervonen (Soste): Muutos tulee lähelle kuntalaisia/kansalaisia. Kainuussa on hyvät valmiudet osallistua sote-työryhmiin. 5. Maakuntauudistuksen aikataulutus ja toimeenpanon vaiheet Maakuntauudistuksen ja sote-uudistuksen toimeenpano jakaantuu neljään vaiheeseen: 1) esivalmistelu ( saakka),

4 2) maakunnan toimintaa valmisteleva väliaikaishallinto (väliaikainen valmistelutoimielin ), 3) maakunnan käynnistymisvaihe ( ) ja 4) uuden maakunnan ensimmäinen varsinainen toimintakausi ( alkaen). Aloituskokous keskustelee mahdollisista Kainuun esivalmistelun määräpäivistä / valmistelun tavoiteaikatauluista. Todettiin, että Kainuun ohjausryhmän henkilövalinnat ja työn käynnistäminen olisi hyvä saada tehtyä elokuun loppuun mennessä. 6. Esivalmistelujen käynnistäminen Organisointi Maakuntahallituksen puheenjohtaja Timo Korhosen kutsusta kokoontui 6.6. Vuokatissa Kainuun kaupunkien ja kuntien valtuustojen sekä hallitusten puheenjohtajat sekä Kainuun soten yhtymäkokouksen puheenjohtaja ja hallituksen puheenjohtaja ja maakuntavaltuuston puheenjohtaja valmistelemaan kokouksen asialistaa. Kahdestakymmenestä kutsutusta paikalla oli 16. Perustetaan maakuntauudistuksen ja Kainuun maakunnan toiminnan käynnistämisen esivalmistelua varten tarpeelliset toimielimet I. Ohjausryhmä, jonka tehtävänä on poliittinen vuorovaikutus, linjaukset ja niihin liittyvät päätökset, työryhmärakenteen vahvistaminen sekä niiden tehtävien ja kokoonpanojen määrittely sekä uudistuksen projektipäällikön valinta. II. Valmisteluryhmä, joka on esivalmistelua koordinoiva ja ohjausryhmän käsittelyyn asioita valmisteleva kokoonpano. III. Työryhmät, jotka oman tehtävämäärittelynsä mukaisesti valmistelevat toimialaansa ja tehtäväkenttäänsä kuuluvat asiat valmisteluryhmän ja/tai ohjausryhmän käsittelyyn. Ohjausryhmä Valmistelevan kokouksen esitys 6.6.: Seuraavia tahoja pyydetään nimeämään ohjausryhmän jäseniä: 2 henkilöä varajäsenineen jokaisesta Kainuun kunnasta 1 henkilö jokaisesta puolueesta piirijärjestön nimeämänä 1 henkilö jokaisesta pääsopijajärjestöstä (tulkinta: 1 tehy, 1 super, 1 jhl, 1 jyty, 2 juko (kunta ja valtio), 1 pardia) Kainuun liitto Kainuun sote Kainuun kansanedustajat 1 henkilö Kainuun pelastuslaitoksesta 2 henkilöä Kainuun ELY:sta

5 1 henkilö Kainuun TE-toimistosta 1 henkilö Pohjois-Suomen AVI:sta Aloituskokous keskustelee valmistelun organisoinnista. Käydyssä keskustelussa, jossa käytettiin puheenvuoroja myös valmisteluryhmän organisoinnista sekä työryhmien organisoinnista, tuli esille mm. seuraavia seikkoja: kansalaisjärjestöjen (koko Kainuuta edustavia) edustus mukaan valmisteluun, POP-ELYn ja P-S AVIn edustajat mukaan esim. valmisteluryhmään, kansalaisjärjestöjen osallistuminen työryhmätoimintaan (substanssiosaamista), ei kaikkia kuntajohtajia valmisteluryhmään -> yleinen kannatus kahdelle (2) kuntajohtajaedustajalle, varahenkilöt kaikille valittaville edustajille työryhmien tulee olla sopivan pieniä ollakseen toimintakykyisiä ja tehokkaita, ei liian isoja ryhmiä, henkilöstöjärjestöt työryhmiin, digitalisaatioon varautuminen, kestoasiaksi kaikille työryhmille?, jäsenet työryhmiin pyydetään alustavan rakenteen pohjalta, työryhmien kokoonpanot ja tehtävät tullaan täsmentämään syksyn aikana, rakennetaan yhteinen viestintäkokonaisuus sekä laaditaan viestintäsuunnitelma, maakuntauudistuksen projektipäällikön valinnan osalta esitettiin ja yksimielisesti hyväksyttiin tehtävänimikkeeksi muutosjohtaja. Seuraavia tahoja pyydetään nimeämään ohjausryhmän jäseniä ja varajäseniä: 2 luottamushenkilöä jokaisesta Kainuun kunnasta 1 henkilö jokaisen poliittisen puolueen maakuntaa kattavasta järjestöstä 1 henkilö jokaisesta pääsopijajärjestöstä (tulkinta: 1 tehy, 1 super, 1 jhl, 1 jyty, 2 juko (kunta ja valtio), 1 pardia) 2 luottamushenkilöä Kainuun liitosta 2 luottamushenkilöä Kainuun sotesta 1 henkilö Kainuun pelastuslaitoksesta 2 henkilöä Kainuun ELY:sta 1 henkilö Kainuun TE-toimistosta 1 henkilö Pohjois-Suomen AVI:sta Ohjausryhmä voi täydentää eri valmistelun toimielimiä tarvittavalla tavalla valmistelutyön edetessä. Valmisteluryhmä Valmisteluryhmä koostuu virka-aseman perusteella maakuntauudistukseen keskeisesti osallistuvien organisaatioiden johdosta. Kokoonpanoon kuuluvat aloitusvaiheessa seuraavat henkilöt: maakuntajohtaja

6 sote-kuntayhtymän johtaja ELY-ylijohtaja TE-toimiston johtaja pelastusjohtaja kuntajohtajia x kpl Aloituskokous keskustelee valmisteluryhmän kokoonpanosta. Valmisteluryhmä koostuu virka-aseman perusteella maakuntauudistukseen keskeisesti osallistuvien organisaatioiden johdosta. Kokoonpanoon kuuluvat aloitusvaiheessa seuraavat henkilöt: maakuntajohtaja sote-kuntayhtymän johtaja Kainuun ELY:n ylijohtaja Kainuun TE-toimiston johtaja Pohjois-Pohjanmaan ELY:n edustaja Pohjois-Suomen AVI:n edustaja pelastusjohtaja kuntajohtajia 2 kpl Kts. muu keskustelu ylempänä. Työryhmät Työryhmärakenteeksi esitetään aloitusvaiheessa seuraavaa: 1) Henkilöstöasiat 2) Talous ja kiinteistöt 3) Tietohallinto 4) Sosiaali- ja terveyspalvelut 5) Pelastustoimi 6) Aluekehittäminen ja rahoitus 7) Aluesuunnittelu 8) Te- ja yrityspalvelut 9) Hallinto: Poliittinen johtamisjärjestelmä, luottamustoimielimet, maakuntavaalit 10) Maaseutupalvelut Työryhmät voivat kutsua jäsenikseen valmistelutyön edetessä lisää asiantuntijajäseniä. Työryhmät voivat jakaantua myös alaryhmiin erityisalojen asiantuntemusta vaativien asioiden valmistelua varten. Ohjausryhmä vahvistaa ensimmäisessä kokouksessaan työryhmärakenteen, niiden tehtävät sekä kokoonpanot. Aloituskokous keskustelee työryhmärakenteesta. Kts. keskustelu yllä.

7 Projektipäällikkö VM:n ja STM:n muistion mukaan esivalmistelulle on tarpeen nimetä alueellisen muutosjohtajan tai muutosprojektin projektipäällikön määräaikainen tehtävä. Valittavan henkilön tulee nauttia kaikkien osallistuvien kunnallisten ja valtiollisten organisaatioiden luottamusta. Valittavan henkilön toivotaan ottavan tehtävän vastaan mahdollisimman pian alkusyksystä. Hänen muodollisena työnantajana on Kainuun liitto. Kainuun maakuntahallitus julistaa haettavaksi Kainuun maakuntauudistuksen projektipäällikön määräaikaisen tehtävän saakka. Tehtävän yksityiskohdista käydään vielä keskustelu liiton, ELY-keskuksen, soten, TEtoimiston ja pelastuslaitoksen edustajien kesken. Hakuaika tehtävään päättyy 1.8. klo 12. Valmistelevan kokouksen esitys 6.6: Ohjausryhmä suorittaa projektipäällikön valinnan valmisteluryhmän esityksestä (VM/STM muistio). Projektipäällikkö toimii ohjausryhmän ja valmisteluryhmien sihteerinä. Aloituskokous merkitsee tiedoksi maakuntauudistuksen projektipäällikön valintaprosessin. Keskustelussa päätettiin tehtävänimikkeeksi muuttaa muutosjohtaja. 7. Muut esille tulevat asiat Ei ollut muita asioita. 8. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 14:55. Muistion laati, Harri Turkulainen sihteeri Tarkastajat: Vesa Kaikkonen Vesa Kaikkonen Markku Nieminen Markku Nieminen