Espoon kaupunki Pöytäkirja 230. Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Sivu 1 / / / Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle valituksesta koskien asemakaavan Vermontie, alue , hyväksymispäätöstä Valmistelijat / lisätiedot: Mauri Hämäläinen, puh Lotta Kari-Pasonen, puh Tarja Pennanen, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olavi Louko Kaupunginhallitus antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Espoon kaupunginhallitus kiistää valituksissa esitetyt vaatimukset kokonaisuudessaan ja pyytää hallinto-oikeutta jättämään valituksen tutkimatta puuttuvan valitusoikeuden takia ja sen vuoksi, että valitus kohdistuu ainoastaan kaavapäätöksen ja sen ratkaisujen tarkoituksenmukaisuutta koskeviin seikkoihin tai muussa tapauksessa hylkäämään valituksen perusteettomana. Vastauksen perusteet Toimivalta lausunnon antamiseen Espoon kaupunginhallituksen johtosäännön 3 :n 27 kohdan mukaan kaupunginhallitus antaa selityksen valtuuston päätöstä koskevan valituksen johdosta, jos kaupunginhallitus katsoo voivansa yhtyä valtuuston päätöksen lopputulokseen. Kaupunginhallitus katsoo voivansa yhtyä valtuuston päätöksen lopputulokseen ja voi siten antaa lausunnon valituksesta. Lausunto Vermontien asemakaava Valtuusto hyväksyi Vermontie - Vermovägen asemakaavan ja asemakaavan muutoksen, alue , Leppävaara. Asemakaava-alue Pinta-alaltaan 32 ha:n kaavamuutoskortteli käsittää kaksi laajaa teollisuuskorttelia, liikerakennusten korttelialueen ja näihin liittyviä katu- ja puistoalueita.

2 Kaupunginhallitus Sivu 2 / 2 Valtuuston hyväksymässä Vermontien asemakaavassa alueelle osoitetaan asumista k-m2, koulu, päiväkoti, kaupan palvelut, ratsastuskeskus, puistot ja Vermontie -niminen katu. Alue on hyvien liikenneyhteyksien tuntumassa. Asemakaava on maakuntakaavan ja yleiskaavan mukainen. Valitus Vermon asemakaavapäätöksestä jätettiin Helsingin hallinto-oikeudelle yksi valitus. Hallinto-oikeus pyytää kaupunginhallitusta antamaan valituksen johdosta lausunnon viimeistään Perkkaa - Vermo ry:n puolesta tehdyn valituksen on allekirjoittanut yhdistyksen puheenjohtaja. Valituksessa vaaditaan, että asemakaavamuutos tulee hylätä kokonaisuudessaan ja muutossuunnittelu tulee aloittaa alusta maankäyttösopimuksineen. Valitusoikeus Espoon kaupunki lausuu yhdistyksen valitusoikeudesta seuraavaa. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisissa asioissa muutoksenhaku tapahtuu kunnallisvalituksin tai hallintovalituksin. Kuntakaavoja koskeviin päätöksiin haetaan valittamalla muutosta siten kuin kuntalaissa säädetään. Valitusoikeus kunnallisvalituksessa on kuntalain 92 :n mukaan asianosaisella sekä kunnan jäsenellä. Asianosainen on kuntalain mukaan se, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Asemakaavapäätös ei vaikuta välittömästi Perkkaa - Vermo ry:n oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun, eikä yhdistystä ole katsottava asianosaiseksi. Kunnan jäsen on muun muassa yhteisö, jonka kotipaikka on kunnassa. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan rekisteröidyllä paikallisella tai alueellisella yhteisöllä toimialaansa kuuluvissa asioissa on toimialueellaan oikeus valittaa kaavan hyväksymisestä koskevasta päätöksestä. Yhdistysrekisterin mukaan Perkkaa - Vermo ry:n kotipaikka on Espoo, ja yhdistyksellä on katsottava toimialansa mukaisesti olevan valitusoikeus. Yhdistyslain mukaan yhdistyksen hallitus edustaa yhdistystä. Yhdistysrekisterin mukaan Perkkaa - Vermo ry:n nimenkirjoitustapana on, että seuran nimen kirjoittavat puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja jompikumpi yhdessä sihteerin tai jonkun johtokunnan keskuudestaan valitseman henkilön kanssa. Edelleen rekisteriotteesta on todettavissa, että rekisteritiedon mukaan sääntömääräinen nimenkirjoittaja (puheenjohtaja) on eri henkilö kuin valituksessa yhdistyksen puheenjohtajaksi merkitty. Valituksesta ei muutoinkaan ilmene perustetta nimenkirjoittamiselle.

3 Kaupunginhallitus Sivu 3 / 3 Yhdistysrekisteriotteen mukaan yhdistyksen nimenkirjoitustapa on rekisteröity , ja sääntömääräiset nimenkirjoittajat ja määrätyt nimenkirjoittajat on rekisteröity Koska Perkkaa - Vermo ry:n lainmukainen, yhdistyksen sääntömääräinen nimenkirjoittaminen on tarkoitettu tapahtuvan puheenjohtajan tai varapuheenjohtajan ja määrätyn nimenkirjoittajan toimesta, valitusta ei ole allekirjoitettu yhdistyksen nimenkirjoittamiseen oikeutettujen toimesta. Perkkaa - Vermo ry on vasta valitusajan päättymisen jälkeen rekisteröinyt uudet sääntömääräiset ja määrätyt nimenkirjoittajat yhdistysrekisteriin. Espoon kaupunki katsoo, että valitus tulee edellä esitetyn perusteella jättää tutkimatta. Valituskohdat Edelleen kaupunki katsoo, että yhdistyksen tekemä valitus tulee jättää tutkimatta tai joka tapauksessa hylätä seuraavassa esitetyin perustein. Perkkaa - Vermo ry on perustellut vaatimustaan hylätä asemakaava eri kohdin. Selvyyden vuoksi keskeiset valituskohdat on tässä numeroitu. 1 Asianosaisilla ei ole ollut oikeaa tietoa nähtävillä ollenkaan julkaisusta Vermontie, lähiympäristö- ja korttelisuunnitelma Valituksen mukaan löytyy vain luonnos Espoon kaupunki toteaa, että lähiympäristö- ja korttelisuunnitelma ei ole osa asemakaavaa. Valituksessa viitataan asemakaavan ehdotusvaiheessa esillä olleeseen luonnokseksi merkittyyn suunnitelmaan Kyseistä suunnitelmaa on suunnittelun kuluessa päivitetty , ja Vermontien lähiympäristö- ja korttelisuunnitelman tarkoituksena on määritellä lähiympäristön laatutaso ottamatta kantaa puistojen ja pihojen muotokieleen tai estetiikkaan. Se on luonteeltaan suositus tai ohje, joka on laadittu Espoon kaupungin sekä maanomistajien ohjauksessa. Suunnitelma on julkinen asiakirja ja ollut kaikkien saatavilla koko asemakaavan suunnitteluprosessin ajan. Kaavasta on tiedotettu lain edellyttämällä tavalla. Valtuuston jäsenillä on ollut kyseinen päivitetty asiakirja saatavilla ja se sisältyi kokousmateriaaliin. 2 Pysäköinnin mitoitusohjeen vähintään 0,8 ap / as. toimii alueella hyvin, eikä siitä tule luopua. Vieraspaikkoja on oltava 10 % edellisten paikkojen määrästä. Työpaikat ovat yhä enemmän kehäteiden suunnalla eli junayhteys ei perusteluksi riitä. Kaupunki toteaa, että valituksenalaisella kaava-alueella on hyvät joukkoliikenneyhteydet. Majurinkadulla liikennöi jo nyt useita bussilinjoja.

4 Kaupunginhallitus Sivu 4 / 4 Raide - Jokerin (pikaraitiotien) linjaus on suunniteltu kulkevan Perkkaantietä ja alueen lähin pysäkki sijoittuu Perkkaanpuronkujan itäpuolelle. Kaava-alueella on huomioitu jalankulku ja pyöräily. Myös pyöräpysäköinnille on esitetty vähimmäisvaatimus kaavamääräyksissä, jolloin autopaikkamääräystä on lievennetty. Valituksenalaisella kaava-alueella on yleisiä pysäköintipaikkoja katujen varsilla ja erillisillä LP-alueilla. Kaavamääräysten mukaan autopaikkoja on rakennettava vähintään 1 ap / 85 k-m2, kuitenkin vähintään 0,6 ap / asunto. Jos pysäköinti toteutetaan keskitetysti aluepysäköintiin, niin autopaikkoja on rakennettava vähintään 1 ap / 100 k-m2. Kaupunkisuunnittelulautakunta on hyväksynyt uuden asuntojen pysäköintipaikkojen laskentaohjeen, jonka mukaan autopaikkoja tulee mitoittaa vähintään 0,5 ap / asunto. 3 Maankäyttösopimuksia on muutettava maanomistajan kustannusten osallistumisen osalta. Espoon kaupunki toteaa, että maankäyttö- ja rakennuslain 91 b :n mukaisesti kunta voi tehdä kaavoitukseen ja kaavojen toteuttamiseen liittyviä sopimuksia maanomistajan kanssa. Sopimuksessa voidaan sopia maanomistajan velvollisuudesta osallistua kaavan toteuttamiskustannuksiin. Valittaja ei esitä mitään perustetta maankäyttösopimusten muuttamiseksi. Esitetty muutos on näin ollen katsottava olevan vain yleinen ehdotus. 4 Valituksessa luetellaan useita korkean rakentamisen kriteereitä, ja viitataan Espoon korkean rakentamisen periaatteissa olevaan arviointilistaan. Kaikki 16 -kerroksiset asuinkerrostalot 10 kpl tulee muuttaa enintään 8 -kerroksisiksi. Ei ole kaupunkikuvallista perustetta tehdä erillistä uutta tornisaareketta. Alue ei sijaitse kaupungin vaatimalla läheisyydellä juna-asemasta, eikä lähiympäristö- ja korttelisuunnitelmassa ole huomioitu tuulisuus- ja varjostuksen vaatimuksia. Kaupunki toteaa, että Espoon korkean rakentamisen periaatteet julkaisu (Espoon kaupunkisuunnittelukeskuksen julkaisuja 10 / 2012) on hyväksytty kaupunkisuunnittelulautakunnassa ja rakennuslautakunnassa ohjeellisena noudatettavaksi. Valittajan esitys, että kaikki 16 -kerroksiset asuinkerrostalot tulee muuttaa enintään 8 -kerroksisiksi, on katsottava olevan yleisluontoinen ehdotus. Kaupunkisuunnittelulautakunta päätti kokouksessaan Vermontien suunnittelun tavoitteen asettelusta, että alueesta luodaan Leppävaaran keskustan profiilia parantava kokonaisuus, joka on Perkkaan aluetta arkkitehtoniselta ilmeeltään ja korkeudeltaan selvästi dominoivampi. Lautakunta ohjeisti lisäksi, että Uuden asutuksen kaupunkikuvallista ilmettä on haluttu virkistää myös korkeammalla

5 Kaupunginhallitus Sivu 5 / 5 rakentamisella, joka tarjoaa vaihtoehtoisia kaupunkinäkymiä kaikille alueen asukkaille. Alueen asumisen painopiste on haluttu tuoda lähelle uutta pientä palvelukeskittymää Majurinkadun varteen tulevan koulukeskuksen ja lähikauppojen luokse, siksi korkeampaa rakentamista on osoitettu juuri tähän. 5 Leikkipiha ei voi olla turvallisuussyistä tornin juuressa. Espoon kaupunki toteaa, että asemakaavassa ei ole osoitettu oleskelu- ja leikkialueita korttelialueilla. Niille on esitetty ohjeelliset sijainnit kortteli- ja lähiympäristösuunnitelmassa, joiden paikat määräytyvät vasta rakennuslupavaiheessa. 6 Tornikortteleissa on unohdettu täysin lapset ja RT :n määrittelemät suunnittelukäytännön ja viihtyisyyden vaatimukset kerrostalojen yhteisillä piha-alueilla. Espoon kaupunki toteaa, että RT on suositus, joka koskee asuntojen yhteisiä ulkotiloja. Pihatilan koko ja sijainti määräytyy asemakaavan ja rakennussuunnittelun yhteisvaikutuksena rakennuslupavaiheessa. Ulkotilojen mitoituksessa voidaan huomioida myös läheisten virkistysalueiden käyttömahdollisuus, kuten Vermontien asemakaavan alueella on mahdollista tehdä. 7 Puisto- ja Monikonpuron alueen on oltava esteetön. Kunnallistekniikan yleissuunnitelmassa (Sito Oy ja Byman & Ruokonen Oy, 2014) on tutkittu ja alustavasti suunniteltu virkistysalueiden polkuverkosto varmistaen esteettömyyden toteutuminen. Asemakaavan vahvistuttua laaditaan puistosuunnitelmat, joissa huomioidaan esteettömyyttä koskevat vaatimukset. 8 Vuokra-asuntoja tulorajoilla on oltava vähintään 20 % ja erityisasumisen asuntoja vähintään 5 % koko asemakaavamuutosalueella. Espoon kaupunki toteaa, että asemakaava-aluetta koskevassa maankäyttösopimuksissa on muun muassa sovittu useita alueita toteutettavaksi valtion tukemaa asuntotuotantoa varten. 9 Asemakaavaselostuksessa voisi olla todellisia ilmastoystävällisiä vaatimuksia esim. elinkaaripäästöt. Valituksessa selostetaan laajasti rakentamismääräyskokoelmaan sisältyviä määräyksiä ja ohjeita. Espoon kaupunki toteaa, että asemakaavan toteutuessa ajallisesti vaiheittain, ei ole tarpeen määrätä esimerkiksi rakennusten energiatavoitteita yksityiskohtaisilla asemakaavamääräyksillä.

6 Kaupunginhallitus Sivu 6 / 6 Asemakaavan liitteeksi on tehty selvitys Vermontie Energiasuunnitelma (Oy Eero Paloheimo Ecocity Ltd, 2012). Tähän liittyen asemakaavamääräyksen 13 kuuluu: Energiahuolto kortteleissa : Rakennusten tulee arkkitehtuuriin sovitettuna hyödyntää aktiivista ja passiivista aurinkoenergiaa ja pääosa kattolappeista tulee suunnata aurinkoisiin ilmansuuntiin idän ja lännen välille. Tilojen ylilämpenemistä tulee estää julkisivujen arkkitehtuuriin integroiduilla aurinkosuojilla. Rakennuslupavaiheessa todennetaan rakennusten energiatehokkuutta osoittavat tunnusluvut, joiden tulee täyttää voimassa olevien määräysten vaatimukset. 10 Paloturvallisuusmääräyksiin liittyen, ellei rakennushankkeeseen ryhtyvä toimita rakennuslupa-asiakirjoja, niin rakennuksen on oltava enintään 8 - kerroksinen. Valitus koskee tältä osin rakennuslupaa, ei kaavapäätöstä. 11 Rakennusmassoja on ulokkeena katualueella rakennusraja-alueen ulkopuolella. Asemakaavassa on osoitettu katoksen rakennusala torin päälle. Katoksella korostetaan kaupunkikuvallisesti merkittävässä paikassa sijaitsevia asuintalojen sisäänkäyntejä ja myös asemakaavassa osoitettuja myymälä, kokoontumis- tai harrastustiloja. 12 Yhteisöllisyyttä tukevia asukastiloja ei ole esitetty. Espoon kaupunki toteaa, että asemakaavamerkinnällä ker edellytetään koko asemakaava-alueelle ainakin kolmen vähintään 100 k-m2:n suuruisen kokoontumis- tai harrastustilan rakentamista. Asemakaavalla mahdollistetaan KL-1 korttelialueen rakentaminen liikerakennukselle, johon saa sijoittaa päivittäistavaran kaupan k-m2, vähimmäisvaatimus on 900 k-m2. Lisäksi asemakaavalla mahdollistetaan KL-2 korttelialueen rakentaminen liikerakennukselle, johon saa sijoittaa kahvilarakennuksen 250 k-m2. Majurinkadun varrelle on mahdollistettu viidelle rakennusalalle m400 (50) -merkinnällä 400 k-m2 myymälä- tai toimistotilaa, vähimmäisvaatimus kullakin rakennusalalla on 50 k-m2. 13 Puistoalue kaavoitettavan alueen sisällä on suurennettava ja muutettava asukkaita paremmin palvelevaksi. Koko Vermontie asemakaava-alue sijaitsee laajan Vermonpuiston - Talin virkistysalueen vieressä, joka tarjoaa laajat mahdollisuudet virkistäytymiseen keskellä kaupunkirakennetta. Vermontien asemakaavan mukaiset virkistysalueet ovat osa laajempaa verkostoa, joka mahdollistaa ulkoilureitit eri suuntiin Leppävaaran ja Espoon alueilla. Asemakaavan virkistysalueiden käyttöä on luonnosteltu kortteli- ja

7 Kaupunginhallitus Sivu 7 / 7 lähiympäristösuunnitelmassa. Virkistysalueelle sijoitetaan mm. leikkialueita ja pelikenttiä sekä nurmikenttiä, lisäksi Monikonpurolle on varattu oma, rakennettu uomapuisto. Vähintään osa virkistysalueesta sijoittuu auringon puolelle päivän kunakin aikana. Yhteenveto Espoon kaupunki katsoo, että valtuuston hyväksymä Vermontien asemakaava on ollut menettelyllisesti asianmukainen ja kaavasta on tiedotettu maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla. Valituksessa ei ole esitetty sellaisia laillisuusperusteita, joiden perusteella valituksenalainen asemakaava tulisi kumota tai palauttaa. Valtuuston päätös on lainmukainen. Kaikki valituksen kohdat (1-13) kohdistuvat kaavassa hyväksyttyjen ratkaisujen tarkoituksenmukaisuuteen, eivätkä ole kuntalain 90 :n tarkoittamia virheellisyyksiä, ja sen vuoksi valitus tulee jättää tutkimatta. Espoon kaupunki pyytää kunnioittavasti, että hallinto-oikeus jättää valituksen tutkimatta puuttuvan valitusoikeuden takia ja valituksen kohdistuessa vain päätöksen tarkoituksenmukaisuutta koskeviin seikkoihin tai joka tapauksessa hylkää valituksen perusteettomana. Edelleen Espoon kaupunki pyytää, että Helsingin hallinto-oikeus käsittelee asian maankäyttö- ja rakennuslain 188 :n mukaisesti kiireellisenä, koska kyseessä on edellä esitetyn mukaisesti yhteiskunnallisesti merkittäväksi katsottavan asemakaavan hyväksymisestä. Käsittely Byman teki seuraavan muutosehdotuksen: Valittaja kuitenkin valituksen sisällön osalta osuu oikeaan, tulisi valitus hyväksyä. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi Bymanin muutosehdotuksen raukeavan kannattamattomana. Päätös Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin. Oheismateriaali Selostus - Valitus Vermontie Valtuusto hyväksyi Vermontie - Vermovägen asemakaavan ja asemakaavan muutoksen, alue , Leppävaara. Vermon asemakaavapäätöksestä jätettiin Helsingin hallinto-oikeudelle yksi valitus. Hallinto-oikeus pyytää kaupunginhallitusta antamaan valituksen johdosta lausunnon viimeistään

8 Kaupunginhallitus Sivu 8 / 8 Perkkaa - Vermo ry:n puolesta tehdyn valituksen on allekirjoittanut yhdistyksen puheenjohtaja. Valituksessa vaaditaan, että asemakaavamuutos tulee hylätä kokonaisuudessaan ja muutossuunnittelu tulee aloittaa alusta maankäyttösopimuksineen. Annettavassa lausunnossa katsotaan että yhdistyksen tekemä valitus tulee jättää tutkimatta tai joka tapauksessa hylätä lausunnossa esitetyin perustein. Tiedoksi

9 Kaupunginhallitus Sivu 9 / 9