Hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan valinta/oikaisuvaatimus

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan valinta/oikaisuvaatimus 1007/ /2012 KH Valtuusto päätti Lohjan kaupungin virkaorganisaation uudesta rakenteesta ja uudesta johtamisjärjestelmästä. Uusi virkaorganisaatio aloittaa ja kevään 2016 aikana on valittava tehtäviinsä uudet johtavat viranhaltijat. Palvelualuejohtajien tehtävä Valtuusto valtuutti em. kokouksessaan kaupunginhallituksen täyttämään Elinvoima-toimialan ja Hyvinvoinnin-toimialan johtaja- ja esimiesvakanssit sisäisin siirroin ja määräämään tarvittavat sijaisuudet. Palvelualuejohtaja vastaa oman tulosalueensa toiminnasta, työn koordinoimisesta sekä taloudesta ja henkilöstöstä. Keskeinen osa työtä on yhteistyön tekeminen ja sen edistäminen kaupungin sisällä sekä muiden yhteistyötahojen kanssa. Palvelualuejohtaja osallistuu toimialansa strategiseen suunnittelutyöhön. Tehtävän menestyksellinen hoitaminen edellyttää hyviä yhteistyö- ja vuorovaikutustaitoja, innovatiivisuutta ja kykyä muutosten hallintaan ja johtamiseen. Palvelualuejohtaja on tulosyksikköesimiesten esimies. Kaupunginhallitus on kokouksessaan päättänyt Tulosaluejohtajan kelpoisuusehdoksi ylemmän korkeakouluasteen tutkinnon sekä kokemuksen alansa johtamisesta ja esimiestyöstä. Palvelualuejohtajan kokonaispalkka sovitaan viran vastaanottamisen yhteydessä, mutta se on palkkatasossa euroa. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan osana kaupungin organisaatiouudistusta täyttää johtavien viranhaltijoiden tehtävät sisäisen ilmoittautumismenettelyn kautta. Organisaatiouudistuksen keskeinen tavoite on luoda uusia toimintatapoja ja arvioida nykyisiä prosesseja, jotta kaupungin toiminta olisi jatkossa nykyistä tehokkaampaa ja sujuvampaa. Koska ilmoittautuminen päätettiin toteuttaa sisäisesti, ovat ilmoittautujat ennalta tunnettuja. Haastatteluiden sisällössä painottuukin ilmoittautujien näkemys uudesta organisaatiosta ja sen toiminnan mahdollisuuksista erityisesti hakemansa tehtävän näkökulmasta sekä se miten ko. ilmoittautuja edistäisi uuden organisaation tavoitteita tehtävässään. Sisäinen ilmoittautumismenettely Hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävään oli avoinna

2 Tehtävään ilmoittautui viisi henkilöä. - Kuusimurto Merja - Lemberg Juha - Tommila Eija - Tuomi Päivi - Saarniniemi Liisa Haastattelut tehtävää varten pidettiin Ilmoittautuneiden henkilöiden CV:t ovat nähtävillä kokouksessa. Käsittely Esitys Kj Kaupunginhallitukselle esiteltiin johtavien viranhaltijoiden valintatyöryhmän pitämän kokouksen esitys. Valintatyöryhmä esittää suorittamansa kokonaisarvioinnin perusteella, että kaupunginhallitus valitsee Hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävään Merja Kuusimurron. Kaupunginhallitus päättää kokonaisarvioinnin perusteella valita Hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävään Merja Kuusimurron. Päätös Hyväksyttiin KH Päivi Tuomi on tehnyt oikaisuvaatimuksen Hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävää koskevasta valinnasta. Tuomi vaatii oikaisuvaatimuksessaan, että "1. Lohjan kaupunginhallituksen päätös on kumottava. Lisäksi on kumottava kaikki Valtuuston antamaan toimeksiantoon, jossa Valtuusto valtuutti em. kokouksessaan kaupunginhallituksen täyttämään elinvoima-toimialan ja hyvinvoinnin-toimialan johtaja- ja esimiesvakanssit sisäisin siirroin ja määräämään tarvittavat sijaisuudet, perustuvat päätökset. 2. Kaupunginhallituksen on valmisteltava meneillään oleva virkaorganisaation ja johtamisjärjestelmän uudistus 1 kohdassa kumotuksi vaadittavilta osin uudelleen voimassa olevia lakeja, oikeusperiaatteita ja oikeuskäytäntöä sekä kunnan sisäisiä sääntöjä noudattaen sekä saatettava elinvoima-toimialan ja hyvinvoinnin-toimialan johtaja- ja esimiesvakanssien täyttäminen valtuuston päätettäväksi. 3. Lohjan kaupunginhallituksen tulee esittää minua siihen johtavan viranhaltijan toimeen, josta on kyse päätöksessä , koska täytän toimelle asetetut kelpoisuusvaatimukset ja olen kyseistä toimea hakeneista pätevin ja sopivin hoitamaan hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan virkaa." Oikaisuvaatimuksen kohdentuminen Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii kumottavaksi kaikki valtuuston :ssä 6 antamaan toimeksiantoon perustuvat päätökset. Valtuusto oikeutti kokouksessaan kaupunginhallituksen täyttämään Elinvoima-toimialan ja Hyvinvointitoimialan johtaja- ja esimiesvakanssit sisäisin siirroin ja

3 määräämään tarvittavat sijaisuudet. Valtuuston päätöksessä on valtuutuksen osalta ollut kysymys valmistelusta, johon ei ole voitu hakea muutosta. Oikaisuvaatimus voidaan siten kohdistaa niihin päätöksiin, joita kaupunginhallitus on tehnyt valtuutuksen nojalla. Valtuuston tarkoituksena ei ole ollut pysyvästi muuttaa hallintosäännön 24 :n määräystä, jonka mukaan kaupunginvaltuusto valitsee toimialajohtajat. Valtuutus koskee vain nykyiseen organisaatiouudistukseen liittyvää tilannetta. Valtuutus on ollut tarpeen vain toimialajohtajien valinnan osalta. Kaupunginhallitus on ilman valtuutustakin ollut hallintosäännön 24 :n nojalla toimivaltainen valitsemaan muut tulosalueiden esimiehet. Toimialajohtajien ja Elinvoima-toimialan tulosaluejohtajien valinnan osalta asianosaisten oikaisuvaatimusaika päättyi ja kunnan jäsenten oikaisuvaatimusaika , joten myöhemmin tehtyä vaatimusta päätösten kumoamiseksi ei voida enää ottaa käsiteltäväksi. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan :ssä Hyvinvointi-toimialan palvelualuejohtajien valinnoista. Opetuspäällikkö Päivi Tuomi ilmoittautui lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävään, joten hän on päätöksen osalta asianosainen. Asianosaisten oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä oli , joten Tuomen tekemä oikaisuvaatimus voidaan ottaa käsiteltäväksi :n 141 osalta. Tuomi ei ilmoittautunut :ssä 142 ja 143 käsiteltyihin työikäisten palvelualuejohtajan ja ikääntyneiden palvelualuejohtajan tehtäviin, joten hän ei ole niiden osalta asianosaisasemassa. Kunnan jäsenen yleinen oikaisuvaatimusaika pöytäkirjan nähtävänäpidosta laskettuna päättyi klo 16, joten saapunutta oikaisuvaatimusta ei voida myöhästyneenä ottaa käsiteltäväksi. Oikaisuvaatimus voidaan siten käsitellä ainoastaan kaupunginhallituksen päätöksen osalta. Tasapuolinen kohtelu ilmoittautumismenettelyssä Päivi Tuomi katsoo oikaisuvaatimuksessaan, että myös sisäisessä ilmoittautumismenettelyssä olisi ennen varsinaisen ilmoituksen jättämistä perustettava virka, määriteltävä kelpoisuusvaatimukset, tehtävänkuva, palkkaus ja siirtokriteerit sekä ilmoitettava lakkaavista viroista. Sisäisessä ilmoittautumismenettelyssä ei ole ollut kysymys viranhausta vaan henkilöiden sijoittamisesta uusiin organisaatioasemiin. Ilmoittautumismenettelyä on käytetty vaihtoehtona kunnallista viranhaltijaa koskevan lain 24 :n mukaiselle siirtämiselle toiseen virkasuhteeseen. Menettelyssä on soveltuvin osin noudatettu, mitä on säädetty viranhakumenettelystä. Mahdollisten uusien virkojen perustamisesta ja entisten lakkauttamisesta päätetään myöhemmin. Oikaisuvaatimuksessa arvostellaan myös ilmoittautumismenettelyn rajaamista ilman työntekijöiden tehtävistä ja asemasta johtuvaa perusteltua

4 syytä. Menettely rajattiin koskemaan nykyisiä toimialajohtajia, tulosaluejohtajia ja tulosyksikköpäälliköitä. Lisäksi päätettiin, että ilmoittautua voi vain ns. oman toimialan tehtäviin. Poikkeuksen tästä muodostivat hallintopäälliköt, jotka nykyisen tehtävänsä luonteesta johtuen saattoivat ilmoittautua molempien tulevien toimialojen tehtäviin. Ilmoittautumismenettelyn rajaamista pidettiin perusteltuna ensinnäkin siitä syystä, että toimialojen eri aikainen ilmoittautumismenettely olisi voinut yhdenvertaisuuden näkökulmasta johtaa epätoivottavaan tilanteeseen. Toisena perusteluna oli se, että erityisesti Hyvinvointi-toimialan puolella lainsäädännössä on säädetty kelpoisuuksista siten, että ne olisivat rajanneet Elinvoima-toimialan henkilöstön ilmoittautumismahdollisuuksia kohtuuttomasti suhteessa Hyvinvointi-toimialan henkilöstöön. Syrjintäväite Oikaisuvaatimuksen tekijä eittää, että valintaan ei saa olla vaikuttanut se, että hän on esittänyt kriittisiä mielipiteitä sivistystoimen toimintatavoista ja tehnyt niitä koskevia kehittämisehdotuksia. Valintatyöryhmä on käyttänyt pohja-aineistonaan ainoastaan niitä tietoja, joita ilmoittautuneet ovat halunneet ilmaista ilmoittautumisviestissään ja ansioluettelossaan sekä suullisesti kertoneet haastattelussa. Kriittiset näkemykset nykytilasta ja kehittämisehdotukset ovat osa tavanomaista esimies- ja asiantuntijatyötä eivätkä niitä ole katsottu esteeksi kenenkään valituksi tulemiselle, sikäli kuin ilmoittautuja on prosessissa tuonut niitä esiin. Myöskään lain tai virkaehtosopimuksen mukaisilla virkavapauksilla ei ole ollut merkitystä Ilmoittautuneiden arvioinnissa. Tuomi katsoo, että hänellä ei ole ollut vuorotteluvapaansa vuoksi mahdollisuutta valmistautua haastatteluun yhdenvertaisesti muiden ilmoittautuneiden kanssa eikä hän ole saanut ennen haastattelua kaikkea sitä materiaalia, mikä on ollut muiden haastateltavien käytössä. Työnantaja on huomioinut Tuomen virkavapaan ja pyrkinyt toimittamaan hänelle tarvittavaa tietoa ja valmisteluaineistoa sekä vastaamaan esiin nousseisiin kysymyksiin poissaolon aikana Tuomen ilmoittamiin osoitteisiin. Täysin saman tiedon antaminen Tuomen käyttöön kuin mikä on työssä olevalla henkilöstöllä käytössään kaupungin tietoverkossa ei käytännössä ole mahdollista eikä sitä voida edellyttääkään. Yhdeksi mahdolliseksi syrjintäperusteeksi Tuomi esittää myös, että valintaan on vaikuttanut hänen aikaisempi työskentelykuntantansa ilman, että on kiinnitetty huomiota niihin tehtäviin, joita hän on entisessä kunnassa tehnyt. Ilmoittautuneilla on ollut mahdollisuus ilmoittautumisviestissään ja ansioluettelossaan avata kaikkia aikaisempia tehtäviään haluamallaan tavalla. Kaupunginhallituksen käsittelystä Tuomi esittää, että kaupunginhallitus on tehnyt päätöksensä puutteellisten tietojen varassa eikä ole ollut riittävää, että ilmoittautuneiden ansioluettelot on pidetty nähtävänä kokouksessa. Oikeuskäytännössä on omaksuttu kanta, että toimielin arvioi itse, mikä on sen päätöksentekoa varten riittävä selvitys. Nähtävänä olleiden

5 ansioluetteloiden lisäksi kokouksessa esitettiin valintatyöryhmän pitämän kokouksen muistio, joka sisälsi kokonaisarviointiin perustuvan esityksen valinnoista. Esteellisyysväite Tuomen mielestä sivistysjohtaja Katri Kalske on ollut valintaprosessissa hallintolain 28 :n 1 momentin 7 kohdan ns. yleislausekkeen perusteella esteellinen. Perusteluna hän esittää, että sekä Kalske että Tuomi molemmat ilmoittautuivat aikaisemmin ratkaistuun toimialajohtajan tehtävään. Toimialajohtajan valintaprosessissa ilmoittautuneita ei pyydetty arvioimaan toisiaan eikä ole perustetta, minkä vuoksi aikaisemmin päättynyt prosessi synnyttäisi esteellisyyssuhteita myöhemmässä prosessissa, jossa toinen ilmoittautuneista on mukana. Toiseksi hän katsoo Kalskeen tulleen esteelliseksi Tuomen hänelle esittämän sivistystoimen toimintatapoja koskevan kritiikin ja kehittämisehdotuksien johdosta. Palautteen antaminen ja saaminen on tavallinen osa esimiestyötä eikä se ole omiaan aiheuttamaan esteellisyyttä. Esim. vuosittaisia kehityskeskusteluja järjestetään pitkälti juuri palautteen antamiseksi. Ansiovertailu ja päätöksen perusteleminen Oikaisuvaatimuksen tekijän mielestä ansioluetteloiden perusteella olisi pitänyt laatia yksityiskohtaisemmat vertailut ja tehdä nimitysperusteinen ja hakijakohtainen arvio ilmoittautuneiden kyvyistä, taidoista ja muista seikoista. Selvityksistä olisi tullut käydä ilmi, millä perusteilla valittavaksi ehdotettu henkilö on tehtävään ansioitunein ja miten laissa asetetut vaatimukset täyttyvät. Pelkkää viittausta kokonaisarvioon oikaisuvaatimuksen tekijä ei pidä lain eikä hyvän hallinnon periaatteiden mukaisena. Myöskään vaatimusta hallintopäätöksen asianmukaisesta perustelemisesta ei ole hänen mukaansa noudatettu. Palvelualuejohtajan kelpoisuusehdoksi ilmoitettiin ylemmän korkeakouluasteen tutkinto sekä kokemus alansa johtamisesta ja esitysmiestyöstä. Tehtävän menestyksellisen hoitamisen ilmoitettiin edellyttävän hyviä yhteistyö- ja vuorovaikutustaitoja, innovatiivisuutta ja kykyä muutosten hallintaan ja johtamiseen. Kaikki lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävään ilmoittautuneet henkilöt täyttivät ilmoitetut kelpoisuusvaatimukset. Ansioluetteloidensa perusteella kaikkien voidaan katsoa täyttävän myös perustuslain 125 :n mukaiset yleiset virkakelpoisuusvaatimukset taidosta, kyvystä ja koetellusta kansalaiskunnosta. Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja taitoja ja tietoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä.

6 Hallintolain 45 :n 2 momentin mukaan kunnallisen monijäsenisen toimielimen toimittamaa vaalia ei koske perusteluvelvollisuus. Taustana tälle säännökselle on, että monijäsenisen toimielimen kaikki jäsenet eivät välttämättä painota kaikkia asiaan vaikuttavia seikkoja samalla tavalla. Hallintolakiin lisättiin kuitenkin vuonna 2010 uusi 49 g, jonka 1 momentin mukaan edellä mainittua perusteluvelvollisuuden poikkeusta ei sovelleta enää oikaisuvaatimuspäätöksen perusteluun. Kaupunginhallituksen kokonaisarvio koostuu ilmoittautumisviestin sisällöstä, ansioluettelosta ja valintatyöryhmän tekemästä haastattelusta. Kokonaisarvion perusteita voidaan avata valintatyöryhmän kirjausten perusteella. Valintaryhmä kirjasi pitämänsä kokouksen muistioon: "Organisaatiouudistuksen keskeinen tavoite on luoda uusia toimintatapoja ja arvioida nykyisiä prosesseja, jotta kaupungin toiminta olisi jatkossa nykyistä tehokkaampaa ja sujuvampaa. Koska ilmoittautuminen päätettiin toteuttaa sisäisesti, ovat ilmoittautujat ennalta tunnettuja. Haastattelujen sisällössä painottuukin ilmoittautujien näkemys uudesta organisaatiosta ja sen toiminnan mahdollisuuksista erityisesti hakemansa tehtävän näkökulmasta sekä se miten ko. ilmoittautuja edistäisi uuden organisaation tavoitteita tehtävässään." Tämän perusteella voidaan sanoa, että kokonaisarviossa painotus suuntautui ilmoittautuneiden aikaisempien ammatillisten ansioiden sijasta enemmän heidän näkemyksiinsä uuden organisaation kehittämisestä. Muut väitteet Oikaisuvaatimuksen tekijä esittää, ettei ole saanut kaikkia pyytämiään asiakirjoja käyttöönsä, vaikka hänellä on julkisuuslain 11 :n nojalla oikeus saada kaikki ne asiakirjat, jotka ovat voineet vaikuttaa valintapäätöksen tekemiseen. Hallintopalvelut on Päivi Tuomen pyynnöstä lähettänyt hänelle asianosaisasemansa perusteella muiden ilmoittautuneiden ilmoittautumiskirjeet ja ansioluettelot, joista on peitetty yksityiselämän suojan vuoksi henkilökohtaiset yhteystiedot sekä tiedot perheestä ja harrastuksista. Myös valintatyöryhmän pitämän kokouksen muistio on lähetetty hänelle. Päivi Tuomen pyyntöön muiden ilmoittautuneiden kehityskeskustelumuistioiden saamisesta ei ole voitu suostua, koska muistiot eivät ole olleet asian valmistelussa esillä eivätkä siten ole voineet vaikuttaa asian ratkaisuun. Sama pätee niihin henkilöstöhallinnon hallussa oleviin koulutus- ja palvelutodistuksiin, joihin asianosaiset eivät ole itse halunneet vedota tehtävään ilmoittautuessaan. (Mikko Kuosmanen) Esityslistan oheismateriaali - Oikaisuvaatimus, ei julkisuuteen (sisältää myös yksityiselämän suojaan kuuluvia tietoja) Esitys Kj Kaupunginhallitus päättää 1. että oikaisuvaatimusta ei voida ottaa käsiteltäväksi siltä osin, kuin siinä on vaadittu kumottavaksi kaupunginhallituksen tekemiä toimialajohtajien ja Elinvoima-toimialan tulosaluejohtajien valintoja, koska

7 Päätös Hyväksyttiin niitä koskeva oikaisuvaatimusaika on päättynyt ennen oikaisuvaatimuksen tekemistä; 2. että oikaisuvaatimusta ei voida ottaa käsiteltäväksi siltä osin, kuin siinä on vaadittu kumottavaksi kaupunginhallituksen tekemiä Hyvinvointi-toimialan työikäisten palvelualuejohtajan valintaa ( 142) ja ikääntyneiden palvelualuejohtajan valintaa ( 143), koska oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole niiden osalta asianosaisasemassa ja kunnan jäsenen oikaisuvaatimusaika on päättynyt ennen oikaisuvaatimuksen tekemistä; 3. ottaa oikaisuvaatimuksen käsiteltäväksi siltä osin, kuin se koskee kaupunginhallituksen tekemää Hyvinvointi-toimialan lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan valintaa ( 141): 4. todeta, että kaupunginhallitus on voinut harkintavaltansa nojalla valita Hyvinvointi-toimialan lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävään ilmoittautuneiden kelpoisuusvaatimukset täyttävien ja ammatillisesti pätevien henkilöiden joukosta sen henkilön, jolla on arvioitu olevan parhaat mahdollisuudet edistää uudelle organisaatiolle asetettuja tavoitteita; 5. todeta, että suoritetussa kokonaisarvioinnissa suurin paino on annettu haastateltujen näkemyksille uuden organisaation kehittämisestä sekä tehtävän menestyksellisen hoitamisen edellyttämille hyville yhteistyö- ja vuorovaikutustaidoille, innovatiivisuudelle ja kyvylle muutosten hallintaan ja johtamiseen; sekä 6. hylätä Hyvinvointi-toimialan lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan valintaa koskevan oikaisuvaatimuksen.