Organisaatiomuutokseen liittyvät virkajärjestelyt/oikaisuvaatimus

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Organisaatiomuutokseen liittyvät virkajärjestelyt/oikaisuvaatimus 106/ /2017 KH Valtuusto päätti Lohjan kaupungin virkaorganisaation uudesta rakenteesta ja uudesta johtamisjärjestelmästä. Kaupunginhallitus hyväksyi kokouksessaan toimialajohtajien sekä tulos- ja palvelualuejohtajien tehtävänkuvat ja palkkahaarukat. Kaupunginhallitus teki päätökset toimialajohtajien sekä Elinvoima-toimialan tulosaluejohtajien valinnoista. Kokouksessaan kaupunginhallitus päätti Hyvinvointi-toimialan palvelualuejohtajien valinnoista. Lisäksi kaupunginjohtaja on valinnut päätöksillään Elinvoima-toimialan tulosyksikköpäälliköt ja Hyvinvointi-toimialan palveluyksikön päälliköt sekä nimennyt prosessien omistajat. Ylimpien viranhaltijoiden työn vaativuuden arvioinnin perusteet Kaupungin ylimmille viranhaltijoille on organisaatiouudistuksen yhteydessä laadittu työn vaativuuden arviointi, jonka mukaisesti palkkauksen esitetään jatkossa määräytyvän. Arviointi tehdään johtamistyön näkökulmasta sekä siitä mistä asioista vastuukokonaisuus muodostuu. Arvioinnin perusteella tulos- ja palvelualuejohtajien palkat asettuvat kolmeen eri tasoon. Palkat ovat kokonaispalkkoja. Taso Kuvaus Kokonaispalkka 1 - Vastuu kaupunkitasoisesta ohjaamisesta ja 6200 euroa toiminnasta tai - vastuu usean kuntalaiseen kohdistuvan palvelu-tai asiakasprosessin johtamisesta ja kehittämisestä ja - usean lainsäädännön vaatimukset - lisäksi vastuu muusta nimetystä substanssikokonaisuudesta 2 - Vastuu usean kohdennetun kuntalaiseen 5800 euroa kohdistuvan palvelu-tai asiakasprosessin johtamisesta sekä kehittämisestä ja - usean lainsäädännön vaatimukset 3 -vastuu yhden palvelu-tai asiakasprosessin /kohdennetun prosessin johtamisesta ja kehittämisestä ja -toiminnan muut vaatimukset (.. mitoitukset, muut suositukset) tai -kokonaisvastuu useasta ei-lakisääteisestä palveluprosessista 5400 euroa

2 Toimialajohtajien palkat määräytyvät tämän arvioinnin ulkopuolella. Lakkautettavat virat ja toimet Keväällä tehtyjen nimityspäätösten jälkeen on tarkasteltu koko kaupungin virkojen ja tehtävien kokonaisuutta. Yksi syy organisaatiomuutokselle on nimenomaan henkilöstörakenteen tarkastelu. Uudistuksen yhteydessä voidaan lakkauttaa virkoja ja toimia, joita ei enää ole tarve täyttää. Lisäksi esitetään lakkautettavaksi eräitä virkoja, joita ei uudessa organisaatiossa enää ole. Niitä henkilöitä, joiden nykyisiä virkoja esitetään lakkautettavaksi, on kuultu asiassa. Lakkautettavien virkojen yhteissäästö on euroa vuodessa. Nyt esitettävien lisäksi kaupunginhallitus päätti lakkauttaa kaupunginsihteerin viran kokouksessaan Päätöksen kustannusvaikutus on euroa vuodessa. Virka- ja tehtävämuutokset Suuri osa nyt esitettävistä muutoksista voidaan toteuttaa muuttamalla virka tai toimi vastaamaan uuden organisaation tarvetta sekä tekemällä nimikeja palkkamuutoksia. Virantoimitusvelvollisuutta voidaan muuttaa kunnallisen viranhaltijalain 23 :n mukaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää. Niitä joita asia koskee, on kuultu lain edellyttämällä tavalla asiassa. Työsopimussuhteisten osalta kyse on nimike- sekä palkkamuutoksista ja ko. henkilöitä on kuultu asiassa. Virka-ja tehtävämuutosten kokonaiskustannus on 5421,75 euroa kuukaudessa ja noin euroa vuodessa. Uusien virkojen ja toimien sekä nimikkeiden perustaminen Uusia virkoja on perustettava niissä tilanteissa, joissa palvelussuhteessa olevan viranhaltijan nykyisen viran täyttäminen uudelleen on perusteltua toiminnan jatkuvuuden kannalta tai jos nykyinen virka on lakkautettava organisaatiouudistuksen perusteella toiminnan muuttuessa. Uusia virkoja esitetään perustettavaksi neljä kappaletta. Uusien virkojen kustannusvaikutus on euroa vuodessa. Lisäksi esitetään otettavaksi käyttöön kolme nimikettä konsernihallinnon johtaja, palvelutuotantojohtaja ja kaupunkikehitysjohtaja. Ko. nimikkeitä käyttävät kaupunginhallituksen päätösten mukaisesti em. tulosaluejohtajat, jotka toimivat tehtävissä oman toimensa ohella. Uusien nimikkeiden kustannusvaikutus on 1029, 21 euroa kuukaudessa ja noin euroa vuodessa.

3 Kaikkia niitä henkilöitä, joita muutokset koskevat on kuultu ennen päätöksentekoa. Kokonaisuudessaan muutosesitysten kustannusvaikutus on vuodessa euroa. Muutosten esitetään tulevan voimaan (Henkilöstöjohtaja Sara Rautiainen) Esitys Kj Kaupunginhallitus päättää 1) hyväksyä ylimpien viranhaltijoiden työn vaativuuden arvioinnin perusteet alkaen; 2) lakkauttaa liitteessä 1 esitetyt virat ja toimet alkaen; 3) muuttaa liitteessä 2 esitetyt virat ja toimet esityksen mukaisesti alkaen; 4) perustaa liitteessä 3 esitetyt virat esitetyn mukaisesti lukien; 5) ottaa käyttöön uudet nimikkeet liitteen 4 mukaisesti alkaen; 6) valtuuttaa kaupunginjohtajan tekemään sellaisia organisaatiouudistukseen liittyviä nimikemuutoksia sekä virkaja tehtäväjärjestelyitä, joilla ei ole kustannusvaikutuksia. Liite 1/kh Liite 2/kh Liite 3/kh Liite 4/kh Päätös Organisaatiomuutokseen liittyvät lakkautettavat virat Organisaatiomuutokseen liittyvät virka- ja tehtävämuutokset Organisaatiomuutokseen liittyvät uudet perustettavat virat Organisaatiomuutokseen liittyvät uudet nimikkeet Kaupunginhallituksessa keskusteltiin organisaatiomuutoksen virkajärjestelyistä, sekä annettiin lisäohjeita uudelleen valmisteluun ja päätettiin yksimielisesti jatkaa tämän asian käsittelyä pidettävässä ylimääräisessä kaupunginhallituksen kokouksessa. Sivistysjohtaja Katri Kalske poistui kokouksesta klo tämän asian käsittelyn jälkeen KH Edellisen kaupunginhallituksen kokouskäsittelyn jälkeen asiaa on edelleen valmisteltu ja liitteitä ja laskelmia tarkennettu. Valtuusto päätti Lohjan kaupungin virkaorganisaation uudesta rakenteesta ja uudesta johtamisjärjestelmästä. Kaupunginhallitus hyväksyi kokouksessaan toimialajohtajien sekä tulos- ja palvelualuejohtajien tehtävänkuvat ja palkkahaarukat.

4 Kaupunginhallitus teki päätökset toimialajohtajien sekä Elinvoima-toimialan tulosaluejohtajien valinnoista. Kokouksessaan kaupunginhallitus päätti Hyvinvointi-toimialan palvelualuejohtajien valinnoista. Lisäksi kaupunginjohtaja on valinnut päätöksillään Elinvoima-toimialan tulosyksikköpäälliköt ja Hyvinvointi-toimialan palveluyksikön päälliköt sekä nimennyt prosessien omistajat. Ylempien viranhaltijoiden työn vaativuuden arvioinnin perusteet Kaupungin ylimmille viranhaltijoille on organisaatiouudistuksen yhteydessä laadittu työn vaativuuden arviointi, jonka mukaisesti palkkauksen esitetään jatkossa määräytyvän. Arviointi tehdään johtamistyön näkökulmasta sekä siitä mistä asioista vastuukokonaisuus muodostuu. Arvioinnin perusteella tulos- ja palvelualuejohtajien palkat asettuvat kolmeen eri tasoon. Palkat ovat kokonaispalkkoja. Taso Kuvaus Kokonaispalkka 1 vastuu kaupunkitasoisesta ohjaamisesta ja toiminnasta tai vastuu usean kuntalaiseen kohdistuvan palvelu- tai asiakasprosessin johtamisesta sekä kehittämisestä ja usean lainsäädännön vaatimukset lisäksi vastuu muusta nimetystä substanssikokonaisuudesta 2 vastuu usean kohdennetun kuntalaiseen kohdistuvan palvelu- tai asiakasprosessin johtamisesta sekä kehittämisestä ja usean lainsäädännön vaatimukset 3 vastuu yhden palvelu- tai asiakasprosessin/kohdennetun prosessin johtamisesta ja kehittämisestä ja toiminnan muut vaatimukset (mm. mitoitukset, muut suositukset) tai kokonaisvastuu useasta ei-lakisääteisestä palveluprosessista Toimialajohtajien palkat määräytyvät tämän arvioinnin ulkopuolella. Lakkautettavat virat ja toimet Keväällä tehtyjen nimityspäätösten jälkeen on tarkasteltu koko kaupungin virkojen ja tehtävien kokonaisuutta. Yksi syy organisaatiomuutokselle on nimenomaan henkilöstörakenteen tarkastelu. Uudistuksen yhteydessä voidaan lakkauttaa virkoja ja toimia, joita ei enää ole tarve täyttää. Lisäksi esitetään lakkautettavaksi eräitä virkoja, joita ei uudessa organisaatiossa enää ole. Niitä henkilöitä, joiden nykyisiä virkoja esitetään lakkautettavaksi, on kuultu asiassa. Lakkautettavien virkojen yhteissäästö on 1.004,100 euroa vuodessa.

5 Nyt esitettävien lisäksi kaupunginhallitus päätti lakkauttaa kaupunginsihteerin viran kokouksessaan Päätöksen kustannusvaikutus on euroa vuodessa. Virka- ja tehtävämuutokset Suuri osa nyt esitettävistä muutoksista voidaan toteuttaa muuttamalla virka tai toimi vastaamaan uuden organisaation tarvetta sekä tekemällä nimikeja palkkamuutoksia. Virantoimitusvelvollisuutta voidaan muuttaa kunnallisen viranhaltijalain 23 :n mukaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää. Niitä, joita asia koskee, on kuultu lain edellyttämällä tavalla. Työsopimussuhteisten osalta kyse on nimike- sekä palkkamuutoksista ja ko. henkilöitä on kuultu asiassa. Virka- ja tehtävämuutosten lisäkustannus on 5421,75 euroa kuukaudessa ja noin euroa vuodessa. Uusien virkojen ja toimien sekä nimikkeiden perustaminen Uusia virkoja on perustettava ensinnäkin niissä tilanteissa, joissa palvelussuhteessa olevan viranhaltijan nykyisen viran täyttäminen uudelleen on perusteltua toiminnan jatkuvuuden kannalta. Tällainen tilanne on kyseessä kolmen palvelupäällikön viran perustamisen kohdalla, koska kaupunki tarvitsee edelleen ylihammaslääkärin sekä päiväkodin johtajia. Toiseksi viranhaltijan nykyinen virka on lakkautettava organisaatiouudistuksen perusteella toiminnan muuttuessa. Tällainen tilanne on kyseessä opetuspäällikön ja varhaiskasvatuspäällikön virkojen osalta. Opetuspäällikön virassa olevaa henkilöä on kuultu asiassa ja hänet on siirretty toiseen virkaan. Varhaiskasvatuspäällikkö on valittu palvelualuejohtajan virkaan. Uusia virkoja esitetään perustettavaksi viisi kappaletta. Uusien virkojen kustannusvaikutus on euroa vuodessa. Lisäksi esitetään otettavaksi käyttöön kolme nimikettä; konsernihallinnon johtaja, palvelutuotantojohtaja ja kaupunkikehitysjohtaja. Ko. nimikkeitä käyttävät kaupunginhallituksen päätösten mukaisesti em. tulosalueiden johtajat, jotka toimivat tehtävissä oman toimensa ohella. Uusien nimikkeiden kustannusvaikutus on 1029,21 euroa kuukaudessa ja noin euroa vuodessa. Kaikkia niitä henkilöitä, joita muutokset koskevat on kuultu ennen päätöksentekoa. Kokonaisuudessaan muutosesitysten (uudet virat, uudet nimikkeet sekä virka- ja toimimuutokset) kustannusvaikutus on vuodessa euroa, sisältäen sivukulut.

6 Muutosten esitetään tulevan voimaan Esitys Kj Kaupunginhallitus päättää 1. hyväksyä ylimpien viranhaltijoiden työn vaativuuden arvioinnin perusteet alkaen sekä hyväksyä palkkojen muutoksista tulevat säästöt euroa sekä virka- ja tehtävämuutoksista johtuvat korotukset euroa ja; 2. lakkauttaa seuraavat virat ja toimet alkaen; tekninen johtaja, tilahallintapäällikkö, perusturvajohtaja, varhaiskasvatus- päällikkö, opetuspäällikkö, mittaustyöpäällikkö, suunnitteluavustaja, toimistosihteeri, tekninen toimi (2), paikkatietokäsittelijä, toimistosihteeri, perusturvatoimi (2), vahtimestari, ulkoaluetyöntekijä, elinkeinojohtaja, henkilöstöpäällikkö; (liite 1). 3. muuttaa liitteessä 2 esitetyt virat ja toimet esityksen mukaisesti alkaen; 4. perustaa seuraavat virat esitetyn mukaisesti alkaen; palvelualuejohtaja, palvelupäällikkö, palvelupäällikkö, palvelupäällikkö, asiakkuuspäällikkö; (liite 3) 5. ottaa käyttöön nimikkeet konsernihallinnon johtaja, kaupunkikehitysjohtaja ja palvelutuotantojohtaja alkaen; (liite 4) 6. valtuuttaa kaupunginjohtajan tekemään sellaisia organisaatiouudistukseen liittyviä nimikemuutoksia sekä virka- ja tehtäväjärjestelyitä, joilla ei ole kustannusvaikutuksia. Liite 1/kh Liite 2/kh Liite 3/kh Liite 4/kh Organisaatiomuutokseen liittyvät lakkautettavat virat Organisaatiomuutokseen liittyvät virka- ja tehtävämuutokset Organisaatiomuutokseen liittyvät uudet perustettavat virat Organisaatiomuutokseen liittyvät uudet nimikkeet Käsittely Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen Hannele Maittila esitti Toni Häggin kannattamana päätösehdotuksen hylkäämistä. Riikka Slunga-Poutsalo esitti Pekka Luoman ja Tuija Piekan kannattamana asian palauttamista valmisteluun siten, että kaikki mahdolliset virheet tarkistetaan vielä kerran. Puheenjohtaja tiedusteli hallitukselta, voidaanko asia yksimielisesti palauttaa uudelleen valmisteluun, kaupunginhallitus oli yksimielisesti palauttamisen kannalla. Päätös Kaupunginhallitus päätti palauttaa asian yksimielisesti uudelleen valmisteluun siten, että se valmistellaan kokoukseen

7 Kaupunginhallitus piti kokoustauon klo Riikka Slunga-Poutsalo poistu kokouksesta tauon aikana klo Samoin Markku Lehtonen ja Pekka Luoma poistuivat kokouksesta klo Henkilöstöjohtaja Sara Rautiainen oli asiantuntijana kokouksessa tämän asian osalta klo saakka KH Valtuusto päätti Lohjan kaupungin virkaorganisaation uudesta rakenteesta ja uudesta johtamisjärjestelmästä. Kaupunginhallitus hyväksyi kokouksessaan toimialajohtajien sekä tulos- ja palvelualuejohtajien tehtävänkuvat ja palkkatasojen rajat. Kaupunginhallitus teki päätökset toimialajohtajien sekä Elinvoima-toimialan tulosaluejohtajien valinnoista. Kokouksessaan kaupunginhallitus päätti Hyvinvointi-toimialan palvelualuejohtajien valinnoista. Lisäksi kaupunginjohtaja on valinnut päätöksillään Elinvoima-toimialan tulosyksikköpäälliköt ja Hyvinvointi-toimialan palveluyksikön päälliköt sekä nimennyt prosessien omistajat. Ylimpien viranhaltijoiden työn vaativuuden arvioinnin perusteet Kaupungin ylimmille viranhaltijoille on organisaatiouudistuksen yhteydessä laadittu työn vaativuuden arviointi, jonka mukaisesti palkkauksen esitetään jatkossa määräytyvän. Arviointi tehdään johtamistyön näkökulmasta sekä siitä mistä asioista vastuukokonaisuus muodostuu. Arvioinnin perusteella tulos- ja palvelualuejohtajien palkat asettuvat kolmeen eri tasoon. Palkat ovat kokonaispalkkoja. Tas o Kuvaus Kokonaispalkka 1 vastuu kaupunkitasoisesta ohjaamisesta ja toiminnasta tai vastuu usean kuntalaiseen kohdistuvan palvelu- tai asiakasprosessin johtamisesta sekä kehittämisestä ja usean lainsäädännön vaatimukset lisäksi vastuu muusta nimetystä substanssikokonaisuudesta 2 vastuu usean kohdennetun kuntalaiseen kohdistuvan palvelu- tai asiakasprosessin johtamisesta sekä kehittämisestä ja usean lainsäädännön vaatimukset 3 vastuu yhden palvelu- tai asiakasprosessin/kohdennetun prosessin johtamisesta ja kehittämisestä ja toiminnan muut vaatimukset (mm. mitoitukset, muut

8 suositukset) tai kokonaisvastuu useasta ei-lakisääteisestä palveluprosessista Toimialajohtajien palkat määräytyvät tämän arvioinnin ulkopuolella. Lakkautettava virat ja toimet Keväällä tehtyjen nimityspäätösten jälkeen on tarkasteltu koko kaupungin virkojen ja tehtävien kokonaisuutta. Yksi syy organisaatiomuutokselle on nimenomaan henkilöstörakenteen tarkastelu. Uudistuksen yhteydessä voidaan lakkauttaa virkoja ja toimia, joita ei ole enää tarve täyttää. Lisäksi esitetään lakkautettavaksi eräitä virkoja, joita ei uudessa organisaatiossa enää ole. Niitä henkilöitä, joiden nykyisiä virkoja esitetään lakkautettavaksi, on kuultu asiassa tai he ovat muuten antaneet asialle suostumuksensa. Lakkautettavien virkojen laskennallinen yhteissäästö on noin 1.080,600 euroa vuodessa. Nyt esitettävien lisäksi kaupunginhallitus päätti lakkauttaa kaupunginsihteerin viran kokouksessaan Päätöksen kustannusvaikutus on euroa vuodessa. Virka- ja tehtävämuutokset Suuri osa nyt esitettävistä muutoksista voidaan toteuttaa muuttamalla virka tai toimi vastaamaan uuden organisaation tarvetta sekä tekemällä nimikeja palkkamuutoksia. Virantoimitusvelvollisuutta voidaan muuttaa kunnallisen viranhaltijalain 23 :n mukaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää. Niitä, joita asia koskee, on kuultu lain edellyttämällä tavalla tai he ovat muuten antaneet asialle suostumuksensa. Työsopimussuhteisten osalta kyse on nimike- sekä palkkamuutoksista ja ko. henkilöitä on kuultu asiassa. Virka- ja tehtävämuutosten kokonaiskustannus on 5421,75 euroa kuukaudessa ja noin euroa vuodessa. Uusien virkojen ja toimien sekä nimikkeiden perustaminen Uusia virkoja on perustettava ensinnäkin niissä tilanteissa, joissa palvelussuhteessa olevan viranhaltijan nykyisen viran täyttäminen uudelleen on perusteltua toiminnan jatkuvuuden kannalta. Tällainen tilanne on kyseessä kahden palvelupäällikön viran perustamisen kohdalla, koska kaupunki tarvitsee edelleen ylihammaslääkärin sekä päiväkodin johtajia. Toiseksi viranhaltijan nykyinen virka on lakkautettava organisaatiouudistuksen perusteella toiminnan muuttuessa. Tällainen tilanne on kyseessä opetuspäällikön ja varhaiskasvatuspäällikön virkojen osalta.

9 Uusia virkoja esitetään perustettavaksi viisi kappaletta. Uusien virkojen kustannusvaikutus on euroa vuodessa. Lisäksi esitetään otettavaksi käyttöön kolme nimikettä; konsernihallinnon johtaja, palvelutuotantojohtaja ja kaupunkikehitysjohtaja. Ko. nimikkeitä käyttävät kaupunginhallituksen päätösten mukaisesti em. tulosalueiden johtajat, jotka toimivat tehtävissä oman toimensa ohella. Uusien nimikkeiden kustannusvaikutus on 1029,21 euroa kuukaudessa ja noin euroa vuodessa. Kokonaisuudessaan muutosesitysten kustannusvaikutus on vuodessa euroa. Esitys Kj Muutosten esitetään tulevan voimaan Kaupunginhallitus päättää 1) hyväksyä ylimpien viranhaltijoiden työn vaativuuden arvioinnin perusteet alkaen sekä niistä aiheutuvat kustannukset; 2) hyväksyä sen periaatteen, että uuden organisaation virkoihin ja toimiin siirrytään vähintään nykyisellä palkalla; 3) lakkauttaa seuraavat virat alkaen; tekninen johtaja, tilahallintapäällikkö, perusturvajohtaja, varhaiskasvatuspäällikkö, opetuspäällikkö, elinkeinojohtaja, henkilöstöpäällikkö, palkanlaskentapäällikkö; 4) lakkauttaa seuraavat toimet alkaen; mittaustyöpäällikkö, suunnitteluavustaja, toimistosihteeri (tekninen toimi, 2), paikkatietokäsittelijä, toimistosihteeri (perusturvatoimi, 2), vahtimestari, ulkoaluetyöntekijä; 5) muuttaa seuraavat virat esityksen mukaisesti alkaen ja hyväksyä niistä aiheutuvat kustannukset; Nykyinen virka Ympäristöjohtaja Kulttuuripäällikkö Ruoka- ja siivouspalvelupäällikkö Erikoissuunnittelija Katupäällikkö Sivistysjohtaja Johtava ylilääkäri Vanhustyönjohtaja Nuorisotoimenpäällikkö Tukipalvelupäällikkö Johtava hoitaja Erityispalvelupäällikkö Virka muutoksen jälkeen Elinvoimajohtaja Kaupunkisisältöjohtaja Palvelutuotantopäällikkö Yrityspalvelupäällikkö Kaupunkitekniikkapäällikkö Hyvinvointijohtaja Palvelualuejohtaja, johtava ylilääkäri Palvelualuejohtaja Palvelupäällikkö Asiakkuuspäällikkö Asiakkuuspäällikkö Erityisasiantuntija

10 Terveyden edistämisen päällikkö Perhekeskuksen päällikkö 6) muuttaa seuraavat toimet esityksen mukaisesti alkaen; Nykyinen toimi Katurakennusmestari Toimi muutoksen jälkeen Verkostomestari 7) perustaa seuraavat virat alkaen; palvelualuejohtaja, palvelupäällikkö, palvelupäällikkö, palvelupäällikkö, asiakkuuspäällikkö 8) ottaa käyttöön nimikkeet konsernihallinnon johtaja, kaupunkikehitysjohtaja ja palvelutuotantojohtaja alkaen ja hyväksyä niistä aiheutuvat kustannukset; 9) valtuuttaa kaupunginjohtajan tekemään sellaisia kokonaisuuden kannalta vähäisempiä organisaatiouudistukseen liittyviä muutoksia, jotka koskevat nimikkeitä ja virka- tai tehtäväjärjestelyitä. Käsittely Vastaesitys Päätös Keskustelun aikana kaupunginhallituksen jäsen Hannele Maittila esitti kohtien 1, 2, 5, 8, ja 9 hylkäämistä. Maittilan tekemä vastaesitys raukesi kannattamattomana.tämän jälkeen Maittilan ilmoitti jättävänsä päätökseen kirjallisen erivävän mielipiteen, joka otetaan tämän pöytäkirjan liitteeksi no 5/kh Kaupunginhallitus hyväksyi alkuperäisen kaupunginjohtajan päätösesityksen. Henkilöstöjohtaja Sara Rautiainen oli kokouksessa asiantuntijana tämän asian käsittelyn ajan klo Rautiainen poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa. Tämän jälkeen kokouksessa pidettiin tauko klo Liite 1/kh Liite 2/kh Liite 3/kh Liite 4/kh Liite 5/kh Organisaatiomuutokseen liittyvät lakkautettavat virat Organisaatiomuutokseen liittyvät muutokset viroissa ja toimissa Organisaatiomuutokseen liittyvät perustettavat virat Organisaatiomuutokseen liittyvien uusien nimikkeiden käyttöönottaminen Hannele Maittilan kirjallinen eriävä mielipide KH Päivi Tuomi on tehnyt kaupunginhallituksen päätöksestä /412 oikaisuvaatimuksen, jossa hän vaatii seuraavia asioita: 1) että päätös kumotaan ja palautetaan uudelleen valmisteltavaksi voimassa olevaa oikeutta noudattaen; 2) että hänet nimetään lasten, nuorten ja perheiden palvelualueen johtajaksi tai kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen päälliköksi; 3) kaupunginhallitus tekee selkeän ja perustellun vertailun kaikkien niiden henkilöiden osalta, joita johtaja- ja esimiesorganisaation uudistus koskee; 4) elinvoimajohtajan ja hyvinvointijohtajan sekä

11 tulosalue/palvelualuejohtajien osalta asia tulee saattaa valtuuston päätettäväksi; 5) että hänelle luovutetaan hänen pyytämänsä asiakirjat, kuten päätöksen kohteena olleiden henkilöiden kuulemista koskevat muistiot. Oikaisuvaatimuksen kohdentuminen Vuoden 1995 kuntalain 92 :n mukaan oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Asianosaisia asiassa ovat ne henkilöt, joiden virka tai toimi on päätöksellä lakkautettu, ne jotka on siirretty uusiin virkoihin tai toimiin sekä ne, joille on hyväksytty uusi virkanimike. Päivi Tuomi on asianosainen opetuspäällikön viran lakkauttamisen osalta. Samoin häntä voidaan pitää asianosaisena niiden virkojen osalta, joita koskeviin menettelyihin hän on osallistunut organisaatiouudistusprosessin aikaisemmissa vaiheissa eli lasten, nuorten ja perheiden palvelualueen palvelualuejohtajan virka sekä kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalveluiden palvelupäällikön virka. Koska Päivi Tuomi ei ole Lohjan kaupungin asukas, hänellä ei ole kunnan jäsenelle kuuluvaa yleistä oikaisuvaatimusoikeutta päätöksen muuhun sisältöön. Väite puuttuvasta toimivallasta Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että kaupunginhallituksella ei ole ollut järjestelyyn toimivaltaa toimialajohtajien eikä tulosalue-/palvelualuejohtajien osalta. Tuomen asianosaisasemaan perustuen väite otetaan käsiteltäväksi lasten, nuorten ja perheiden palvelualueen palvelualuejohtajan viran osalta. Vuoden 2016 loppuun asti voimassa olleen Lohjan kaupungin hallintosäännön 23 :n mukaan muiden kuin toimialajohtajien virkojen perustamisesta päättää kaupunginhallitus. Hallintosäännön 24 :n mukaan kaupunginhallitus tai lautakunta valitsee toimialansa muut tulosalueiden esimiehet. Lasten, nuorten ja perheiden palvelualueen palvelualuejohtajan viran osalta on toimittu hallintosäännön mukaisesti. Oikaisuvaatimuksessa esitetty väite, että tulosalue-/palvelualuejohtajien virat rinnastuisivat toimialajohtajien virkoihin, ei perustu päätöstä tehtäessä voimassa olleeseen hallintosääntöön. Väite oikeusjärjestykselle vieraasta täyttömenettelystä Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että virkojen ja toimien täyttömenettely on ollut lainvastainen. Tuomi katsoo, että henkilöä ei voida valita ensin tiettyyn organisaatioasemaan, vaan hänet tulee valita joko tiettyyn virkasuhteeseen tai työsuhteeseen taikka muuttaa hänen olemassa olevan virkansa tai toimensa sisältöä lain sallimissa rajoissa vastaamaan hänen uutta tehtävänkuvaansa ja asemaansa jo siinä yhteydessä, kun hänet valitaan uuteen tehtävään.

12 Täyttömenettely on organisaatiouudistuksessa ollut sen laajuuden vuoksi monivaiheinen. Uudistuksen alkuvaiheessa ei perustettu uusia virkoja tai lakkautettu voimassa olevia. Sisäisellä ilmoittautumismenettelyllä etsittiin eri tasojen johtaja- tai päällikkötehtävistä kiinnostuneita. Menettelyssä haluttiin pitää avoimena vaihtoehtoiset ratkaisut tehtäväkokonaisuuksien hoitamiseen ja rauhassa selvittää voivatko tehtäviin nimetyt henkilöt hoitaa uusia tehtäväkokonaisuuksia entisessä virassaan vai onko tehtäviä varten välttämätöntä perustaa uusia virkoja. Ratkaisut uusien virkojen perustamisesta ja entisten lakkauttamisesta sekä nimikemuutoksista on tehty kaupunginhallituksen kokouksessa Väite viranhaltijalain vastaisuudesta Viranhaltijalain vastaisuutta voidaan oikaisuvaatimuksen perusteella tutkia opetuspäällikön viran, lasten, nuorten ja perheiden palvelualueen palvelualuejohtajan viran sekä kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalveluiden palvelupäällikön viran osalta. Väitettä kommentoidaan jäljempänä kunkin viran osalta erikseen. Väite kuntalain ja hallintolain vastaisuudesta Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että uudistus aiheuttaa kaupungille siinä laajuudessa lisäkuluja, ettei kaupungin voida katsoa edes täyttävän kuntalain 1 :n 3 momentista johtuvaa velvollisuuttaan edistää kuntalaisten hyvinvointia tai että se kulujen lisäys olisi suhteessa toiminnan tehostumiseen. Organisaatiouudistuksella toteutettu toimialojen ja johtavien viranhaltijoiden vähentäminen sekä prosessilähtöisyys eivät ole ristiriidassa vuoden 1995 kuntalain 1 :n 3 momentin tavoitteellisen normin kanssa. Kaupungin kulujen lisääntyminen suhteessa saavutettuun toiminnan tehostumiseen koskee ensisijaisesti kunnan jäsentä, asianosaisen oikeusaseman kannalta kysymyksellä ei ole merkitystä. Kysymys on pitkälti myös tarkoituksenmukaisuusharkinnasta, johon kaupunginhallitus on kaupungin hallinnon ja talouden hoidosta vastuullisena oikeutettu. Se miten uudistuksessa on onnistuttu, jää viime kädessä tarkastuslautakunnan arvioitavaksi. Lasten, nuorten ja perheiden palvelualueen johtajan viran täyttöä koskevat väitteet Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että päätös on perustuslain, viranhaltijalain ja hyvän hallinnon oikeusperiaatteiden vastainen, koska häntä ei ole koulutuksensa, kokemuksensa sekä muiden henkilökohtaisten ominaisuuksiensa perusteella pätevimpänä ja sopivimpana hakijana valittu virkaan. Samalla oikaisuvaatimuksen tekijä kyseenalaistaa, onko ollut olemassa viranhaltijalain mukaista perustetta nimetä Merja Kuusimurto virkaan ilman julkista hakumenettelyä.

13 Lasten, nuorten ja perheiden palvelualueen johtajan tehtävät eivät vastaa mitään kaupungin aiemmista viroista, mukaan lukien opetuspäällikön virka, joten kaupunginhallituksen päätöksessä on perustettu uusi palvelualuejohtajan virka. Viranhaltijalain 24 :n mukaan viranhaltija voidaan siirtää toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle sopivana, jos hänen asemansa toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena viranhaltijana ei muutu ja perusteena on toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy ja hänen varsinainen palkkansa ei alene. Kaikki nämä ehdot toteutuvat päätöksen yhteydessä. Kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen päällikön viran täyttöä koskevat väitteet Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että päätös on perustuslain, viranhaltijalain ja hyvän hallinnon oikeusperiaatteiden vastainen, koska häntä ei ole koulutuksensa, kokemuksensa sekä muiden henkilökohtaisten ominaisuuksiensa perusteella pätevimpänä ja sopivimpana hakijana valittu virkaan. Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että virkaan nimetyllä Kiti Ikosella ei kaupungin omien linjausten valossa olisi ollut kelpoisuutta osallistua sisäiseen ilmoitusmenettelyyn. Ilmoittautumismenettely rajattiin henkilöihin, joilla on soveltuva korkeakouluasteen tutkinto sekä kokemusta alansa johtamisesta ja esimiestyöstä. Asianmukaisena pidettiin sitä, että myös nykyisessä organisaatiossa vastaavassa asemassa toimivat saivat osallistua ilmoittautumismenettelyyn, vaikka kelpoisuusehto ei täyttyisikään. Mäntynummen yhtenäiskoulun apulaisrehtori Kiti Ikonen katsottiin tasapuolisuussyistä kuuluvaksi ilmoittautumiskelpoisiin, koska Mäntynummella kysymyksessä on yksi hallinnollinen kokonaisuus, joka on jaettu kahden henkilön, rehtorin ja apulaisrehtorin, kesken. Koulun apulaisrehtori on hallinnollisessa virassa. Muut Lohjan kaupungin palveluksessa olevat apulais- ja vararehtorit ovat opettajan viroissa. Hallintotehtävät on määrätty heille lisätehtävänä eikä heidän sen vuoksi katsottu olevan ilmoittautumiskelpoisia. Kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä tulosyksikön päällikön tehtävät eivät vastaa entistä opetuspäällikön virkaa, joten kaupunginhallituksen päätöksessä on perustettu uusi palvelualuejohtajan virka. Viranhaltijalain 24 :n mukaan viranhaltija voidaan siirtää toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle sopivana, jos hänen asemansa toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena viranhaltijana ei muutu ja perusteena on toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy ja hänen varsinainen palkkansa ei alene. Kaikki nämä ehdot toteutuvat päätöksen yhteydessä. Opetuspäällikön viran lakkauttamista ja viranhaltijan siirtoa

14 Mäntynummen koulun apulaisrehtoriksi koskevat väitteet Päivi Tuomi esittää oikaisuvaatimuksessaan, että kaupunginhallituksella ei ole ollut viranhaltijalain 24 :n mukaisia toimien ja tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyviä syitä siirtää häntä vastoin viranhaltijalain 24 :n mukaista suostumusta Mäntynummen koulun apulaisrehtorin virkaan. Samoin hän katsoo, että ainoat lain mukaiset keinot opetuspäällikön viran lakkauttamiseen olisivat joko hänen nimeämisensä edellä mainittuihin palvelualuejohtajan tai palveluyksikköpäällikön virkaan tai hänen siirtämisensä 24 :n mukaisin edellytyksin toiseen virkaan. Sivistysjohtaja on (38 ) siirtänyt Päivi Tuomen kunnallisen viranhaltijalain 24 :n nojalla alkaen vakituisesti Mäntynummen yhtenäiskoulun apulaisrehtorin virkaan. Tuomea kuultiin asiassa kunnallisen viranhaltijalain ja yhteistoimintalain mukaisesti Tuomi ei ole hakenut muutosta sivistysjohtajan päätökseen. Viranhaltijalain 24 :n mukaan viranhaltija voidaan siirtää toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle sopivana, jos hänen asemansa toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena viranhaltijana ei muutu ja perusteena on toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy ja hänen varsinainen palkkansa ei alene. Kaikki nämä ehdot toteutuvat päätöksen yhteydessä. Väitteet syrjinnästä Oikaisuvaatimuksen tekijä väittää, että jo vuoden 2015 loppupuolella on ennen uudistuksen käynnistymistä päätetty, ettei häntä tulla valitsemaan mihinkään johtaja- tai esimiesvirkaan uudessa organisaatiossa. Oikaisuvaatimuksen liitteeksi sen tekijä on koonnut havaintojaan väittämästään syrjinnästä. Oikaisuvaatimuksen tekijä on vaatimuksessaan ja sen liitteissä selostanut laajasti näkemyksiään häneen kohdistetusta työsyrjinnästä ja häirinnästä. Hallintopäätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen yhteydessä voidaan ottaa kantaa vain kyseiseen päätökseen mahdollisesti liittyvän syrjinnän osalta. Oikaisuvaatimuksen tekijää on kohdeltu valintaprosessissa yhdenvertaisesti muiden kanssa. Hän on voinut ilmoittautumisessaan vedota kaikkiin tarpeellisiksi katsomiinsa seikkoihin ja tuoda haastattelussa vapaasti esiin näkemyksensä tehtävään liittyvistä seikoista ja organisaatiouudistuksesta. Sitä seikkaa, että häntä ei ole organisaatiouudistuksessa valittu niihin tehtäviin, joihin hän on ilmoittautunut, ei voida pitää syrjintänä, koska kellään ilmoittautuneella ei ole ollut tehtäviin subjektiivista oikeutta. Lain tai virkaehtosopimuksen mukaisilla virkavapauksilla ei ole ollut merkitystä ilmoittautuneiden arvioinnissa. Väitteet julkisuuslain noudattamatta jättämisestä Oikaisuvaatimukseen sisältyy julkisuuslain 14 :n tarkoittama pyyntö

15 asiakirjan saamisesta. Päivi Tuomelle ei ole pyynnöstään huolimatta saanut käyttöönsä yhteistoimintamenettelyyn kuuluvia kuulemismuistioita niiden henkilöiden osalta, joita kaupunginhallituksen päätös koskee. Kieltäytymistä on perusteltu sillä, että kuulemismuistiot saattavat sisältää julkisuuslain 24 :n 1 momentin 32 kohdassa tarkoitettuja yksityiselämää koskevia tietoja. Oikaisuvaatimuksen tekijä vetoaa asiassa julkisuuslain 10 :ssä olevaan osajulkisuusperiaatteeseen, jonka mukaan tieto on annettava asiakirjan julkisesta osasta, jos se on mahdollista niin, ettei salassa pidettävä osa tule tietoon. Päivi Tuomen mukaan muiden henkilöiden kuulemismuistioiden saamatta jääminen on hankaloittanut hänen mahdollisuuksiaan vertailla, onko häntä kohdeltu tasapuolisesti suhteessa muihin viranhaltijoihin ja onko kaupunki noudattanut neuvotteluissa hallinnon oikeusperiaatteita. Yhdenvertainen kohtelu on todettavissa siitä tosiseikasta, että oikaisuvaatimuksen tekijän kanssa on todistettavasti käyty yhteistoimintamenettelyn mukainen kuuleminen. Hallinnon oikeusperiaatteiden toteutumisen jokainen asianosainen voi todeta omasta kuulemismuistiostaan. Esteellisyysväitteet Sivistysjohtaja Kalskeen ja varhaiskasvatuspäällikkö Kuusimurron esteellisyyden osalta Päivi Tuomi viittaa oikaisuvaatimuksen liitteinä oleviin aikaisempiin oikaisuvaatimuksiinsa ja valituksiin hallinto-oikeudelle. Tuomen mielestä toimialajohtajaksi valittu Katri Kalske ja palvelualuejohtajaksi valittu Merja Kuusimurto ovat olleet valintaprosessissa hallintolain 28 :n 1 momentin 7 kohdan ns. yleislausekkeen perusteella esteellisiä. Perusteluna hän esittää, että molemmat ovat organisaatiouudistuksen aikaisemmissa vaiheissa ilmoittautuneet samoihin tehtäviin kuin Tuomikin. Valintaprosesseissa ei ilmoittautuneita ole pyydetty arvioimaan toisiaan eikä ole perustetta, minkä vuoksi aikaisemmin päättynyt prosessi synnyttäisi esteellisyyssuhteita myöhemmässä prosessissa, jossa jotkut ilmoittautuneista ovat mukana. Toiseksi hän katsoo Kalskeen tulleen esteelliseksi Tuomen hänelle esittämän sivistystoimen toimintatapoja koskevan kritiikin ja kehittämisehdotuksien johdosta. Palautteen antaminen ja saaminen on tavallinen osa esimiestyötä eikä se ole omiaan aiheuttamaan esteellisyyttä. Esimerkiksi vuosittaisia kehityskeskusteluja järjestetään pitkälti juuri palautteen antamiseksi. Yhteydenoton työsuojelupäällikköön sivistystoimen tehtävien järjestelyjä koskevissa kysymyksissä ei voida katsoa kohdistuneen sivistysjohtaja Katri Kalskeeseen henkilökohtaisesti sillä tavalla, että siitä voisi aiheutua hänen puolueettomuutensa vaarantuminen. Varhaiskasvatuspäällikkö Kuusimurto ei ole osallistunut kaupunginhallituksen päätöksen valmisteluun. Uutena väitteenä Tuomi esittää, että Kalske on ollut kokouksessa läsnä asiantuntijanana. Pöytäkirjamerkintöjen mukaan sivistysjohtaja Kalske ei ole ollut läsnä kaupunginhallituksen päättäessä

16 asiasta Kalske on ollut asiantuntijana läsnä kaupunginhallituksen käsitellessä asiaa ensimmäisen kerran , jolloin asiassa ei tehty päätöstä. Uutena väitteenä tuodaan esille, että hallituksen käsittelyssä pykälän valmistelijana on toiminut henkilöstöjohtaja Sara Rautiainen, joka on yksi asianosaisista. Lisäksi Rautiainen on ollut kokouksessa läsnä asiantuntijana. Henkilöstöjohtaja ei ole ollut esteellinen valmistelemaan asiaa siltä osin kuin päätös koskee Päivi Tuomea asianosaisena. Henkilöstöjohtajan läsnäoloa kokouksessa on pidetty välttämättömänä näin laajasti henkilöstöä koskevaa asiasta käydyssä keskustelussa. Henkilöstöjohtaja on viran puolesta valmistellut asiaa kaupungin johdon ohjauksen ja valvonnan alaisena. Henkilöstöjohtaja Rautiainen on poistunut kokouksesta ennen päätöksentekoa. Muita virkamuutoksia koskevat väitteet Oikaisuvaatimuksen tekijä kyseenalaistaa, miten virantoimitusvelvollisuutta on voitu muuttaa siten, että Hyvinvointi-toimialan puolelta voidaan siirtää henkilö eri nimikkeellä ja eri tehtäviin Elinvoima-toimialan puolelle virantoimitusvelvollisuuden muutoksella perustellen. Samoin hän katsoo, että toimialajohtajien (hyvinvointijohtaja ja elinvoimajohtaja) virkoihin nimitettyjen tehtävänkuva ja vaatimustaso eivät vastaa entisiä virkoja eikä muutosta voisi toteuttaa vain virantoimitusvelvollisuuden muutoksella. Päivi Tuomi ei ole asianosaisen asemassa muita virkoja koskevien muutosten osalta, joten väitteitä ei oteta tutkittavaksi. (Lisätiedot: kaupunginlakimies Mikko Kuosmanen) Esityslistan oheismateriaali: - oikaisuvaatimus liitteineen Esitys Kj Kaupunginhallitus päättää 1. hylätä Päivi Tuomen oikaisuvaatimuksen perusteluosassa kuvatuin perustein; 2. viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 14 :n mukaisena päätöksenä päättää, että kaupunginhallituksen päätöksessä / 412 mainittujen viranhaltijoiden ja työntekijöiden yt-menettelystä laadittuja kuulemismuistioita ei ilman asianosaisten suostumusta luovuteta Päivi Tuomelle, koska muistiot saattavat sisältää julkisuuslain 24 :n 1 momentin 32 kohdassa tarkoitettuja yksityiselämää koskevia tietoja. Käsittely Vastaehdotus: Keskustelun kuluessa Hannele Maittila teki vastaehdotuksen Päivi Tuomen oikaisuvaatimukseen (kh ) Organisaatiomuutokseen liittyvät virkajärjestelyt/oikaisuvaatimus. Asian käsittelyn yhteydessä esitin päätösehdotuksen kohtien 1,2,5,8 ja 9 hylkäämistä. Esitykseni raukesi kannattamattomana, joten jätin päätökseen eriävän mielipiteen, jossa ilmoitin

17 etten hyväksy päätöstä. Perusteluna oikaisuvaatimuksen hyväksymisen johdosta esitän näin ollen eriävän mielipiteeni, joka oli seuraavan sisältöinen: "Perusteluja eriävään mielipiteeseen, koskien kaupunginhallituksen päätöstä Organisaatiomuutokseen liittyvät virkajärjestelyt, asia no 4. Kokous Kyse on ylimmän johdon palkoista. Asian valmistelu on ollut puutteellista ja sekavaa. Päätösehdotukset ovat muuttuneet asian käsittelyn eri vaiheissa ja viran ja toimenhaltijoiden palkkasummat ovat muuttuneet niin ikään kokouksesta toiseen. Palkankorotuksista (14 eri viran ja toimenhaltijaa) ei ole tietoa eikä niitä ole erikseen eri henkilöille määriteltykään, ainoastaan kokonaissumma/kk. Koska kokonaispalkkasummaa ei ole selvästi sanottu on mahdotonta arvioida, onko johtajien palkat määritelty oikein ja oikeudenmukaisesti työn vaativuus ym. asiat huomioon ottaen, Katson, että palkkasummat on esitettävä ymmärrettävästi ja selkeästi, jotta voitaisiin puuttua esim. ylisuuriin palkankorotuksiin tai vastaavasti alipalkkaukseen. Sellaiseen arviointiin ei nyt ollut mahdollisuutta. Palkka-asiat tulee hoitaa oikein ja hyvin. Tässä päätöksessä ei näin tapahtunut. Katson, ettei uusien nimikkeiden johdosta tulee maksaa lisää palkkaa. Johtajien palkkapäätös on myös kaupungin muun henkilöstön kannalta merkittävä, koska se antaa suunnan tuleville palkankorotuksille seuraavaan johtoportaaseen jne. Ja siksi juuri nyt tehdyn päätöksen olisi tullut olla selkeä ja hyvin ymmärrettävä. Katson myös, että organisaatiouudistuksen palkkapäätökset olisi pitänyt tehdä samalla tavalla avoimesti hyvää hallintoa noudattaen kuin esim. kaupunginjohtajan palkankorotuspäätös Nyt tehty päätös on monella tapaa huono enkä hyväksy sitä." Hannele Maittilan tekemä vastaehdotus raukesi kannattamattomana. Päätös Kaupunginhallitus päätti 1. hylätä Päivi Tuomen oikaisuvaatimuksen perusteluosassa kuvatuin perustein; 2. viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 14 :n mukaisena päätöksenä päättää, että kaupunginhallituksen päätöksessä / 412 mainittujen viranhaltijoiden ja työntekijöiden yt-menettelystä laadittuja kuulemismuistioita ei ilman asianosaisten suostumusta luovuteta Päivi Tuomelle, koska muistiot saattavat sisältää julkisuuslain 24 :n 1 momentin 32 kohdassa tarkoitettuja yksityiselämää koskevia tietoja