Lehtonen Markku asiantuntijajäsen. Grandell Hanna-Maria hallintojohtaja,

Transkriptio

1 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus AIKA klo 17:00-19:55 PAIKKA Kaupunginhallituksen kokoushuone, karstuntie 4, Lohja OSALLISTUJAT LÄSNÄ Äyräväinen Irene puheenjohtaja :t , Slunga-Poutsalo Riikka 1. varapuheenjohtaja Virtanen Nina 2. varapuheenjohtaja Alanne Päivi jäsen :t , Huhtala Lassi varajäsen Hägg Toni jäsen Luoma Pekka varajäsen Maittila Hannele jäsen :t , Nordström Paula jäsen Palenius Aslak jäsen Piekka Tuija jäsen :t , Rintanen Leo jäsen Sassi Jukka jäsen Lehtonen Markku asiantuntijajäsen POISSA Hillner Tom jäsen Åström Petteri jäsen MUUT LÄSNÄOLIJAT Räsänen Joona valtuuston pj Pajuoja Matti valtuuston 1. vpj Kyttälä Kari valtuuston 2. vpj Sivula Mika kaupunginjohtaja Grandell Hanna-Maria hallintojohtaja, pöytäkirjanpitäjä Kuosmanen Mikko kaupunginlakimies klo Perämäki Pasi keskushallinnon klo toimialajohtaja 299 Puistosalo Pekka ympäristöjohtaja klo :t Rautiainen Sara henkilöstöjohtaja klo :t Rönkä-Nieminen Raija teknisen toimen hallintopäällikkö klo KÄSITELLYT ASIAT :t ALLEKIRJOITUKSET Irene Äyräväinen Puheenjohtaja Hanna-Maria Grandell Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Lohja Aslak Palenius Tuija Piekka

2 PÖYTÄKIRJA 17/ PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Lohja todistaa Hanna-Maria Grandell, hallintojohtaja

3 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus KÄSITELLYT ASIAT Sivu 296 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjan tarkastajat Kaupunginjohtajan ajankohtaiskatsaus Konsernihallinto tulosalueen talousarvioehdotus vuodelle Henkilöstöhallinnon tietojärjestelmien uusiminen Kunnallisvalitus kouluikäisten, nuorten ja heidän peruspalvelujensa palveluyksikön päällikön valintaa koskevasta kaupunginjohtajan päätöksestä 302 Kunnallisvalitus koskien prosessin omistajien nimeämistä Hyvinvointi- ja Elinvoima-toimialan ydinprosesseille ja kehittämisprosesseille Lohjan uudessa virkaorganisaatiossa 303 Asunto Oy Lohjan Marja huoneiston B5 ja Asunto Oy Pusulan Kirkonmäen huoneiston G20b myynti ja huoneiston J23 hinnan tarkistaminen 304 Lohjansaaressa sijaitsevan entisen koulurakennuksen, talousrakennusten sekä määräalan myynti kiinteistöistä ja Nuorisokeskuksen tarve- ja hankesuunnitelma ja lisämääräraha Virkby samskolan tarve/hankesuunnitelma Pääomalaina Novago Yrityskehitys Oy:lle Särkijärven koulua koskevan kiinteistönkauppakirjan korjaaminen Osallistuminen pitkäaikaistyöttömien toiminta- ja työkykyä edistävään hankehakuun 310 Valtuustoaloite Pitkäkadun turvallisuuden parantamiseksi Aloite ajoväylistä polkupyöräilijöille Lautakuntien ja toimikuntien pöytäkirjat sekä viranhaltijapäätökset Tiedotusluonteiset asiat

4 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KH Esitys Kokous todetaan laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Hyväksyttiin Työjärjestyksen muutos: Kaupunginlakimies Mikko Kuosmanen esitteli ennen varsinaista kokousta kaupungin oikeuspalveluja.

5 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Pöytäkirjan tarkastajat KH Esitys Tämän kokouksen pöytäkirjan tarkastajiksi valitaan kaupunginhallituksen jäsenet Tuija Piekka ja Aslak Palenius. Päätös Hyväksyttiin

6 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kaupunginjohtajan ajankohtaiskatsaus KH Esitys Kj Kaupunginhallitusta halutaan jatkossa informoida suurista valmistelussa olevista asioista ja hankkeista sekä muista toimialojen ajankohtaisasioista ennen kuin ne tulevat varsinaiseen päätöksentekoon hallitustasolla. Tästä syystä kaupunginjohtaja pitää jatkossa oman ajankohtaiskatsauksen kaupunginhallituksen alussa ennen varsinaisia lista-asioita Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi kaupunginjohtajan ajankohtaiskatsauksen. Päätös Hyväksyttiin

7 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Konsernihallinto tulosalueen talousarvioehdotus vuodelle / /2016 KH Elinvoima tulosalueelle sijoittuva konsernihallinto tulosalue on Lohjan uuden organisaatiorakenteen mukaisesti jaettu ta lous ar vios sa kahteen toimintoon: hallinto ja talous sekä talous ja strategia. Kaupunginhallitus on kehottanut uuden organisaation toi mi elimiä laatimaan syyskuun 20. päivään 2016 mennessä laatimisohjeissa esitet ty jä menettelytapoja noudattaen oman toimialansa talousarvio- ja talous suun ni tel ma eh do tuk set käyttösuunnitelmaluonnoksineen. Vuoden 2017 talousarviosuunnittelun yhteydessä Elinvoiman mää rä ra haraa mik si on muodostunut ulkoisten tuottojen ja kulujen toimintakatteena euroa. Toimintakate sisältää toimialalle asetetun euron supistukset. Säästötavoite on toteutettu Elinvoiman toimialalla avoimek si jääneiden tehtävien kautta, tehtäviä ei ole täytetty eikä esitetä täytet tä väk si. Toimialan toimintakate muodostuu tuloslaskelman eu ron toimintatuotoista ja euron toimintakuluista. Elinvoiman tulosalueet ovat valmistelleet uuden toimintaympäristön ta lousar vio eh do tuk sen säästöineen ja toiminnallisine muutoksineen. Uusi hallintosääntö tulee voimaan , jolloin syksyn aikana val mistel ta va vuoden 2017 TA-käsittely tehdään nykyisen lautakuntarakenteen kaut ta. Konsernihallinnon toiminnoista pääosa kohdistuu nykyiseen kaupunginhallitukseen, jolloin kaupunginhallitus toimii talousarvion lau sunnon antajana. Konsernihallinnossa on valmisteltu vuoden 2017 talousarvio kas vu stra tegian tavoitteiden ja painopisteiden avulla. Toiminnalliset tavoitteet liittyvät uu den organisaation toiminnan käynnistämiseen ja uuden toiminnan kehittämiseen. Konsernihallinto tulosalueen toimintakate on euroa, joka muo dos tuu euron tuotoista ja euron menoista (suun nit te lu vai heen tilanne ). Talousarvioehdotuksessa ei or ga ni saa tio uu dis tuk ses ta johtuen ole suoraa vertailua aiempien vuosien toteutumaan ja vuoden 2016 talousarvioon. Kaupunginhallitukselle esitellään konsernihallinnon talousarvioesitys, joka si säl tää kasvustrategian perusteella määriteltyjä tavoitteita vuodelle 2017 se kä konsernihallinnon määrärahan. (Sara Rautiainen) Elinvoiman kokonaisbudjetti käsitellään lautakuntien lausuntokierroksen jälkeen kaupunginhallituksessa Esityslistan oheismateriaali: - Elinvoiman Konsernihallinnon talousarvioehdotus vuodelle 2017 Esitys Kj Päätös Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedoksi ja käy mahdollisen lähetekeskustelun Konsernihallinnon tulosalueen talousarvioehdotuksesta vuodelle Hyväksyttiin.

8 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Ympäristöjohtaja Pekka Puistosalo ja henkilöstöjohtaja Sara Rautiainen olivat asiantuntijoina kokouksessa tämän asian käsittelyn ajan klo :

9 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Henkilöstöhallinnon tietojärjestelmien uusiminen 367/ /2013 KH Henkilötietojärjestelmä on henkilöstöä koskevan tiedon säilyttämiseen, arkis toi mi seen, ylläpitämiseen ja raportoimiseen tarkoitettu tietojärjestelmä. Hen ki lö tie to jär jes tel mät pitävät sisällään työsuhteen elinkaareen liittyviä toi min to ja ja prosesseja sekä niihin liittyvää tietoa. Toimivan hen ki lö tie tojär jes tel män on palveltava organisaatiota koko työntekijän palvelussuhteen ajan alkaen rekrytoinnista aina sen päättymiseen saakka. Järjestelmän on ol ta va helposti käytettävä, joustava ja reaaliaikainen sekä vastattava or gani saa tion käyttötarpeita nyt ja tulevaisuudessa. Sen tulisi olla muun tau tumis ky kyi nen tarpeiden mukaan. Henkilötietojärjestelmän on palveltava niin stra te gi sen suunnittelun kuin myös jokapäiväisen johtamisen tarpeita. Lohjan kaupungin nykyinen henkilötietojärjestelmä on rakennettu CGI:n Pe ga sos-pal kan las ken nan ympärille, johon on liitetty erillisiä se lain poh jaisia moduuleja lähinnä tiedon keruuta varten sekä erillinen ra por toin ti jär jestel mä. Järjestelmän perusosuus, Pegasos-palkka, on otettu käyttöön vuon na Kuntaliitoksien yhteydessä perustietokantaan on konvertoitu liit ty nei den kuntien henkilötietoja ja järjestelmään on liitetty vuosien varrella usei ta aputietojärjestelmiä ja tietokantoja. Nykyisin käytössä olevat henkilöstöhallinnon ohjelmat ovat hajanaiset ja hen ki lös tö pro ses sien hajanaisuutta lisää eri toimintayksiköillä käytössä ole vat erilaiset, ajan kuluessa vakiintuneet käytänteet. Nykyinen palk ka järjes tel mä palvelee palkanlaskennan toimintaa, mutta se koetaan jous ta matto mak si henkilöstöhallinnon muuhun käyttöön. Nykyjärjestelmän raportointiominaisuudet eivät myöskään vastaa ny ky päivän tarpeita. Henkilötietojärjestelmän uudistamisen tarkoituksena on saada henkilöstötiedot yhteen paikkaan, oikeiden henkilöiden saataville, ajanta sai se na ja helposti raportoitavissa, jolloin myös johdolle ja päättäjille tehtä vä raportointi yksinkertaistuu. Samalla rutiineja voidaan tehostaa ja au toma ti soi da sekä helpottaa esimiestyötä. Tärkeä tulevaisuuden tavoite on myös paperisten lomakkeiden määrän mini moin ti ja palvelussuhteeseen liittyvien toimintojen sähköistäminen. Myös lä pi nä ky vyys lisääntyy, kun työntekijällä on mahdollisuus nähdä omaa palve lus suh det taan koskevat tiedot ajantasaisina. Henkilöstöpalveluiden tavoitteena onkin ollut usean vuoden ajan hankkia ny ky päi vän tarpeita vastaava, raportointi- ja muokattavuusomi nai suuk siltaan nykyaikainen henkilötietojärjestelmä tukemaan henkilöstöprosesseja lä pi organisaation. Vuosina selvitettiin mahdollisuus päivittää ny kyi nen järjestelmä toimittajan toisella vastaavalla tietojärjestelmällä sekä hank kia ko. järjestelmä Kuntien Tieran kautta. Selvitystyössä todettiin, että uu dis tet tu järjestelmä ei tuo riittävässä määrin ominaisuuksia toiminnan tehos ta mi seen eikä hanketta jatkettu. Keväällä 2016 Lohjan kaupunki ja Luksia päättivät yhdessä KuntaPro:n kans sa selvittää nykyisten henkilöstöhallinnon prosessien toimivuutta ja näi den prosessien toimintaa KuntaPro:n uudessa henkilöstöhallinnon tie tojär jes tel mäs sä.

10 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Selvitystyössä todettiin, että monet manuaaliprosessit johtuvat nykyisestä jär jes tel mäs tä, mm. palvelussuhteen käsittelystä Pe ga sos-tie to jär jes telmäs sä. Tämä aiheuttaa paljon käsin syöttöä tietojärjestelmiin. Saman havain to saatiin kesällä organisaatiouudistuksen yhteydessä tehtyjen toi misto- ja hallintohenkilöstön haastatteluissa. Uudistetulla tietojärjestelmällä on ar vioi tu mm. palkanlaskentaprosessia keventämään 2-4 henkilöllä. Pal kanlas ken taan tehdään nykyisin 10 henkilöresurssilla. Henkilöstöprosessien tehostaminen (esim. palkkauspäätökset, vuosi- ja sai ras lo mien myöntäminen ja seuraaminen, osaamisen hallinta, palvelussuhteen hal lin ta ja muuttaminen) kokonaisuudessaan on tärkeä tavoite uut ta jär jes tel mää käyttöönotettaessa. Uusi henkilöstöhallinnon tieto jär jes tel mä on myös monen muun tietojärjestelmän perustietojen pohjana. Ny kyi sin sa mat henkilötiedot joudutaan täyttämään käsin useaan jär jes tel mään, koska ny kyi ses tä tietojärjestelmästä ei saada henkilötietoja siir ret tyä kootusti. KuntaPro:n henkilöstötietojärjestelmäratkaisu toimii koko palvelussuhteen elin kaa res sa sisältäen kaiken tarvittavan toiminnallisuuden aina rek ry toinnis ta palvelussuhteen päättymiseen. Järjestelmässä on sisäänrakennettu ra por toin ti toi min nal li suus, joka helpottaa mm. esimiestyötä ja hen ki lös tösuun nit te lua. Keskitetyllä tietojärjestelmällä saadaan myös eri hen ki lös töhal lin non tietojärjestelmien välisten toimintojen tiedonsiirtotiedostojen tarve pois tet tua. KuntaPro on kuntien omistama ja perustettu vuonna KuntaPro tarjoaa kunnille, kuntayhtymille ja kunnallisille yhtiöille talous- ja hen ki lös töhal lin non ulkoistuspalveluita sekä järjestelmäratkaisuja. Kuntaomistajaksi pää see jokainen Suomen kunta, kuntayhtymä tai kuntien omistama osa keyh tiö. Lohjan kaupunki liittyi helmikuussa 2016 KuntaPro:n omistajaksi. Kun ta Pro on rakentanut vuoden aikana uuden sukupolven tieto jär jes tel mä rat kai sun kuntien talous-, henkilöstöhallinnon ja ma te ri aa li hallin nan tarpeisiin. Tuotekokonaisuus on siirtymässä käyttöönottovaiheeseen ja pilottikunnat ovat toiminnassa. KuntaPro:n osakkaana Lohjan kaupunki voi tehdä hankintalain mukaisen hankintasopimuksen hen ki lö tie to jär jes telmäs tä suoraan KuntaPro:n kanssa ilman erillistä kilpailutusta. Tavoitteena on, että uusi henkilötietojärjestelmä olisi käytössä mennessä. Lohjan kaupungilla ja koulutuskuntayhtymällä Luksia on ollut vuodesta 1995 yhteinen tietojärjestelmäalusta ja ohjelmistot. Kou lu tus kun ta yh ty mä Luksia on jo tehnyt päätöksen siirtyä KuntaPro käyt tä jäk si vuoden 2017 alusta alkaen. Lohjan kaupungin nykyinen henkilöstöhallinnon tietojärjestelmä tarvitsee tek no lo gia päi vi tyk siä mm. palvelin- ja työpöytäympäristöihin. Lisäksi olisi tar peen laajentaa nykyistä ohjelmistoympäristöä uusilla toi min ta mo duu leilla, kuten lomakäsittelyllä ja raportointiosuuksilla. Ko. muutokset ai heuttavat lisä- ja muutoskustannuksia. Kustannukset siirryttäessä uuteen tai päivitettäessä ny kyis tä henkilöstöhallinnon järjestelmään ovat seu raa vat: Nykyisen Pegasos-henkilöstöhallinnon päivitys: Teknologiavaihto JetSpeed Hjalmar ,00

11 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Uu dis tet tu Henkilöstöhallinnon raportointi ,00 HRM Lomakäsittely, sisältää liittymät ,50 Palvelinympäristön uusiminen 3+1 palvelinta ,00 Yhteensä ,50 Uuden KuntaPro henkilöstöhallintojärjestelmä hankinta ja käyttöönotto: Perusjärjestelmän perustamiskustannus ,00 Web port taa li ,00 HR-sivut (vastaa Hjalmar-porttaalia) 5 000,00 Konversio (HR-tietojen siirto) ,00 Koulutus 9 000,00 Ke hi tys kes kus te lut 5 000,00 Yhteensä ,00 Vuosiylläpitokustannukset muuttuvat seuraavasti: Nykyisen Pegasos-henkilöstöhallinto vuosiylläpito Lisenssit ,94 Uudistettu Henkilöstöhallinnon raportointi 8 640,00 HRM Lomakäsittely, sisältää liittymät 3 720,00 Vuosiylläpito yhteensä ,94 Uuden KuntaPro henkilöstöhallintojärjestelmän vuosiylläpito Lisenssit ,00 Webporttaali ,00 Kehityskeskustelut ,00 Pääkäyttäjäpalvelut 8 016,00 Pilvipalvelut 1 600,00 Vuosiylläpito yhteensä ,00 Uuden henkilöstöhallinnon tietojärjestelmän avulla on suunniteltu jo vuoden 2017 aikana siirtää kahden palkanlaskijaresurssit muihin tehtäviin täyden tä mään eläköitymistä ja vahvistamaan HR-henkilöstötyötä. Esitys Kj Päätös Kaupunginhallitus päättää hyväksyä KuntaPron tarjouksen uudesta hen kilös tö hal lin non tietojärjestelmän hankinnasta ja valtuuttaa kes kus hal lin non tekemään hankintasopimuksen. Hyväksyttiin. Keskushallinnon toimialajohtaja Pasi Perämäki ja henkilöstöjohtaja Sara Rautiainen olivat kokouksessa asiantuntijoina tämän asian käsittelyn ajan klo 18:30-18:

12 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kunnallisvalitus kouluikäisten, nuorten ja heidän peruspalvelujensa palveluyksikön päällikön valintaa koskevasta kaupunginjohtajan päätöksestä 1007/ /2012 KH Lohjan organisaatiouudistuksen päälinjat hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa Samalla valtuusto delegoi toimialajohtajien ja tulos-/palvelualuejohtajien osalta päätösvallan kaupunginhallitukselle ja tulosyksikköpäälliköiden valinnan osalta kaupunginjohtajalle. Kummankin toimialan tulosyksikkö- (Elinvoima) ja vastuualue-esimiesten (Hyvinvointi) sisäinen ilmoittautumisaika oli Palveluyksikön päällikön kelpoisuusehdoksi ilmoitettiin soveltuva korkeakouluasteen tutkinto sekä kokemus alansa johtamisesta ja esimiestyöstä. Ilmoittautua saattoivat myös nykyisessä organisaatiossa vastaavassa tehtävässä toimivat, vaikka kelpoisuusehto ei täyttyisikään. Tehtävän menestyksellisen hoitamisen ilmoitettiin edellyttävän hyviä yhteistyö- ja vuorovaikutustaitoja, innovatiivisuutta ja kykyä muutosten hallintaan ja johtamiseen. Kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen esimiehen tehtävään haki neljä henkilöä. Toimialajohtaja ja tulosaluejohtaja haastattelivat ilmoittautuneet. Kaupunginjohtaja päätti haastattelujen, arviointien ja tulevan toimialajohtajan esityksen pohjalta valita palveluyksikön päälliköksi apulaisrehtori Kiti Ikosen. Palveluyksikön päälliköksi ilmoittautunut opetuspäällikkö Päivi Tuomi on tehnyt kaupunginjohtajan valinnasta oikaisuvaatimuksen. Tuomi vaatii oikaisuvaatimuksessaan "1. Lohjan kaupunginhallituksen on kumottava Lohjan kaupunginjohtajan päätös ja Lohjan kaupunginhallituksen tulee tehdä päätös, että minut siirretään suoraan siihen johtavan viranhaltijan virkasuhteeseen, jonka täyttämisestä on kyse kaupunginjohtajan päätöksessä , koska täytän kyseisen virkasuhteen kelpoisuusvaatimukset ja olen hakeneista henkilöistä pätevin ja sopivin toimimaan kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen palveluyksikön päällikkönä. Jos Lohjan kaupunginhallitus kumottuaan Lohjan kaupunginjohtajan päätöksen , katsoo tarpeelliseksi sen, että kaupunginjohtaja tekee uuden päätöksen tässä asiassa, niin Lohjan kaupunginjohtajan tulee päätöksessään valita/siirtää minut suoraan siihen johtavan viranhaltijan virkasuhteeseen, jonka täyttämisestä on kyse kaupunginjohtajan päätöksessä , koska täytän kyseisen virkasuhteen kelpoisuusvaatimukset ja olen hakeneista henkilöistä pätevin ja sopivin toimimaan kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen palveluyksikön päällikkönä.

13 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus ja lisäksi 2. Lohjan kaupunginhallituksen on kumottava kaikki muut valtuuston antamaan toimeksiantoon, jossa valtuusto valtuutti em. kokouksessaan kaupunginhallituksen täyttämään elinvoima-toimialan ja hyvinvoinnin-toimialan johtaja- ja esimiesvakanssit sisäisin siirroin ja määräämään tarvittavat sijaisuudet, perustuvat päätökset. 3. Kaupungin hallituksen on saatettava meneillään oleva virkaorganisaation ja johtamisjärjestelmän uudistus 2 kohdassa kumotuksi vaadittavilta osin uudelleen valtuuston käsiteltäväksi. 4. Valtuuston tehtyä voimassa olevia lakeja, oikeusperiaatteita ja oikeuskäytäntöä sekä kunnan sisäisiä sääntöjä noudattavan päätöksen elinvoima-toimialan ja hyvinvoinnin-toimialan johtaja- ja esimiesvakanssien täyttämisestä hallituksen on valmisteltava uudelleen ne elinvoima-toimialan ja hyvinvoinnin-toimialan johtaja- ja esimiesvakanssien täyttämistä koskevat asiat, jotka uuden valtuuston päätöksen perusteella kuuluvat sille, noudattaen valmistelussa edellä lueteltuja oikeuslähteitä. 5. Lohjan kaupunginhallituksen on päätöksiä tehdessään huomioitava henkilöstön tasapuolinen kohtelu organisaatiouudistuksen käsittelyssä ja vähintään poistettaa hakijoista ne, joilla ei ole hakuoikeutta sekä rajattava hakijoiksi vain henkilöt, joiden palvelussuhteita uusi organisaatiouudistus koskee." 6. Lohjan kaupunginhallituksen tulee päätöksiään tehdessään varmistettava, ettei minua syrjitä oman virkani siirtoon liittyvissä asioissa ja ettei myöskään muihin uudistuksen kohteena oleviin henkilöihin kohdistuvaa syrjintää tai muuta epäasiallista menettelyä esiinny. 7. Lohjan kaupunginhallituksen tulee päätöksiään tehdessään varmistaa se, ettei käsittelyyn, valmisteluun ja päätöksentekoon osallistu esteellisiä henkilöitä." Oikaisuvaatimuksen kohdentuminen Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii kumottavaksi kaikki valtuuston :ssä 6 antamaan toimeksiantoon perustuvat päätökset. Valtuusto oikeutti kokouksessaan kaupunginhallituksen täyttämään Elinvoima-toimialan ja Hyvinvointitoimialan johtaja- ja esimiesvakanssit sisäisin siirroin ja määräämään tarvittavat sijaisuudet. Valtuuston päätöksessä on valtuutuksen osalta ollut kysymys valmistelusta, johon ei ole voitu hakea muutosta. Oikaisuvaatimus voidaan siten kohdistaa niihin päätöksiin, joita kaupunginhallitus tai kaupunginjohtaja on tehnyt valtuutuksen nojalla. Valtuutus on ollut tarpeen toimialajohtajien valinnan osalta. Kaupunginhallitus on ilman valtuutustakin ollut hallintosäännön 24 :n nojalla toimivaltainen valitsemaan muut tulosalueiden esimiehet. Saman pykälän mukaan tulosalueiden esimiehet puolestaan valitsevat alaisuudessaan työskentelevät viranhaltijat ja työntekijät. Tästä on poikettu

14 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus valtuuston määräyksellä organisaatiouudistuksen toteuttamiseksi. Valtuuston tarkoituksena ei ole ollut pysyvästi muuttaa hallintosäännön 24 :n määräyksiä vaan valtuutus koskee vain nykyiseen organisaatiouudistukseen liittyvää tilannetta. Toimialajohtajien ja Elinvoima-toimialan tulosaluejohtajien valinnan osalta asianosaisten oikaisuvaatimusaika päättyi ja kunnan jäsenten oikaisuvaatimusaika , joten myöhemmin tehtyä vaatimusta päätösten kumoamiseksi ei voida enää ottaa käsiteltäväksi. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan :ssä Hyvinvointi-toimialan palvelualuejohtajien valinnoista. Kaupunginhallitus on kokouksessaan käsitellyt Päivi Tuomen oikaisuvaatimuksen lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävän osalta ( 141). Samalla kaupunginhallitus on todennut, että ei ole ollut asianosaisasemassa :ssä 142 ja 143 käsiteltyihin työikäisten palvelualuejohtajan ja ikääntyneiden palvelualuejohtajan tehtäviin. Kunnan jäsenen yleiseen oikaisuvaatimusaikaan nähden hänen oikaisuvaatimuksensa taas oli tehty myöhässä. Kaupunginjohtaja on päättänyt tulosyksiköiden ja palveluyksiköiden päälliköiden valinnasta :ssä 7-9 (Elinvoima) sekä ja (Hyvinvointi). Päivi Tuomi on asianosaisasemassa kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen palveluyksikön päällikön tehtävän osalta. Hänen asiaa koskeva oikaisuvaatimuksensa on tehty lainmukaisessa määräajassa. :ien 7-15, 18 ja 20 osalta Tuomi ei ole asianosaisen asemassa, joten hänen oikaisuvaatimuksensa perustuu kuntalaisen yleiseen oikaisuvaatimusoikeuteen, jonka määräaika päättyi Tuomen oikaisuvaatimus on saapunut keskushallinnon kirjaamoon Oikaisuvaatimus voidaan siten ottaa käsiteltäväksi ainoastaan kaupunginjohtajan päätöksen osalta. Väite lakiin perustumattomasta valintamenettelystä Oikaisuvaatimuksen mukaan käytetty menettelytapa on kunnalliselle päätöksenteolle vieras ja oikeusjärjestykseen perustumaton. Oikaisuvaatimuksen tekijä väittää myös, että kaupunginjohtajan päätös on tehty noudattamatta virantoimitusvelvollisuuden muuttamista, viranhaltijan siirtämistä toisiin tehtäviin sekä taloudellisia ja tuotannollisia irtisanomisperusteita koskevien viranhaltijalain säännösten tarkoituksen vastaisesti ja näitä säännöksiä kiertäen sekä näitä säännöksiä noudattamatta. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan kyseessä on ollut virantäyttö, jossa olisi tullut noudattaa kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain mukaista menettelyä. Lohjan organisaatiouudistuksessa ei ole perustettu uusia virkoja tai lakkautettu voimassa olevia. Sisäisellä ilmoittautumismenettelyllä on etsitty mm. tulosyksikköpäälliköiden tehtävistä kiinnostuneita. "Tehtävällä" ei

15 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus menettelyssä ole tarkoitettu virka- tai työsuhdetta vaan tehtäväkokonaisuutta. Menettelyssä on haluttu pitää avoimena vaihtoehtoiset ratkaisut tehtäväkokonaisuuksien hoitamiseen. Tehtäviin valittujen nykyisistä virka-asemista riippuu, voivatko he hoitaa uusia tehtäväkokonaisuuksia entisessä virassaan vain onko tehtäviä varten välttämätöntä perustaa uusi virka. Kyseessä ei ole näin ollen ollut virantäyttö. Kunnallisen viranhaltijalain menettelyä on käytetty soveltuvin osin prosessin mallina, vaikka siihen ei ole ollut velvollisuutta. Tehtävät olisi voitu vaihtoehtoisesti täyttää myös kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :n mukaisina siirtoina toiseen virkasuhteeseen. Käytetyllä menettelyllä on kuitenkin saavutettu suurempi avoimuus ja saatu paremmin kartoitettua kaikki uusista tehtävistä kiinnostuneet. Virkasuhteiden irtisanominen tuotannollisin ja taloudellisin perustein ei ole ollut esillä Lohjan organisaatiouusituksessa. Tasapuolinen kohtelu ilmoittautumismenettelyssä Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että valituksi tuleen apulaisrehtorin osallistumisen salliminen kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen palveluyksikön päällikön ilmoittautumismenettelyyn on ollut vastoin tasapuolisen kohtelun vaatimusta. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan uusia tehtäviä olisi tullut tarjota ensisijaisesti vain "niille uudistuksen kohteena oleville henkilöille, joille ne henkilön kykyjen ja ammattitaidon vuoksi soveltuvat." Ilmoittautumismenettely rajattiin henkilöihin, joilla on soveltuva korkeakouluasteen tutkinto sekä kokemusta alansa johtamisesta ja esimiestyöstä. Asianmukaisena pidettiin sitä, että myös nykyisessä organisaatiossa vastaavassa asemassa toimivat saivat osallistua ilmoittautumismenettelyyn, vaikka kelpoisuusehto ei täyttyisikään. Mäntynummen yhtenäiskoulun apulaisrehtori Kiti Ikonen katsottiin tasapuolisuussyistä kuuluvaksi ilmoittautumiskelpoisiin, koska Mäntynummella kysymyksessä on yksi hallinnollinen kokonaisuus, joka on jaettu kahden henkilön, rehtorin ja apulaisrehtorin, kesken. Koulun apulaisrehtori on hallinnollisessa virassa. Muut Lohjan kaupungin palveluksessa olevat apulais- ja vararehtorit ovat opettajan viroissa. Hallintotehtävät on määrätty heille lisätehtävänä eikä heidän sen vuoksi katsottu olevan ilmoittautumiskelpoisia. Syrjintäväite Oikaisuvaatimuksen tekijä on vaatimuksessaan ja sen liitteissä selostanut laajasti näkemyksiään häneen kohdistetusta työsyrjinnästä ja häirinnästä. Hallintopäätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen yhteydessä voidaan ottaa kantaa vain kyseiseen päätökseen mahdollisesti liittyvän syrjinnän osalta. Oikaisuvaatimuksen tekijää on kohdeltu valintaprosessissa

16 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus yhdenvertaisesti muiden kanssa. Hän on voinut ilmoittautumisessaan vedota kaikkiin tarpeellisiksi katsomiinsa seikkoihin ja tuoda haastattelussa vapaasti esiin näkemyksensä tehtävään liittyvistä seikoista ja organisaatiouudistuksesta. Sitä seikkaa, että häntä ei ole organisaatiouudistuksen aikaisemmissa vaiheissa valittu niihin tehtäviin, joihin hän on ilmoittautunut, ei voida pitää syrjintänä, koska kellään ilmoittautuneella ei ole ollut tehtäviin subjektiivista oikeutta. Lain tai virkaehtosopimuksen mukaisilla virkavapauksilla ei ole ollut merkitystä Ilmoittautuneiden arvioinnissa. Väite puutteellisesta selvittämisestä ja perustelemisesta Oikaisuvaatimuksen mukaan kaupunginjohtajan päätös ei perustu riittävään ja asianmukaiseen selvitykseen eikä sitä ole perusteltu riittävästi. Erityisesti hän kiinnittää huomiota siihen, että ilmoittautujien ansioista ei ole laadittu vertailumuistiota. Päätöksentekoa varten ei ole ollut tarpeen hankkia laajempia selvityksiä kuin mitä tehtäviin ilmoittautuneet ovat halunneet itse ilmoittaa ja mitä sen lisäksi on otettu esille henkilökohtaisissa haastatteluissa. Kaupunginjohtajan päätöksen perusteluosassa on selvitetty, millä perusteilla ratkaisuun on päädytty. Erityisesti on mainittu valitun yhteistyöja vuorovaikutustaitojen korostuneen haastattelussa muihin ilmoittautuneisiin nähden. Yksityiskohtaista vertailumuistiota ei ole laadittu, koska kyse ei ole viranhausta. Esteellisyysväite Tuomen mielestä toimialajohtajaksi valittu Katri Kalske ja tulosaluepäälliköksi valittu Merja Kuusimurto ovat olleet valintaprosessissa hallintolain 28 :n 1 momentin 7 kohdan ns. yleislausekkeen perusteella esteellinen. Perusteluna hän esittää, että sekä molemmat ovat organisaatiouudistuksen aikaisemmissa vaiheissa ilmoittautuneet samoihin tehtäviin kuin Tuomikin. Valintaprosesseissa ei ilmoittautuneita ole pyydetty arvioimaan toisiaan eikä ole perustetta, minkä vuoksi aikaisemmin päättynyt prosessi synnyttäisi esteellisyyssuhteita myöhemmässä prosessissa, jossa jotkut ilmoittautuneista ovat mukana. Toiseksi hän katsoo Kalskeen tulleen esteelliseksi Tuomen hänelle esittämän sivistystoimen toimintatapoja koskevan kritiikin ja kehittämisehdotuksien johdosta. Palautteen antaminen ja saaminen on tavallinen osa esimiestyötä eikä se ole omiaan aiheuttamaan esteellisyyttä. Esim. vuosittaisia kehityskeskusteluja järjestetään pitkälti juuri palautteen antamiseksi. Yhteydenoton työsuojelupäällikköön sivistystoimen tehtävien järjestelyjä koskevissa kysymyksissä ei voida katsoa kohdistuneen sivistysjohtaja

17 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Katri Kalskeeseen henkilökohtaisesti sillä tavalla, että siitä voisi aiheutua hänen puolueettomuutensa vaarantuminen. Ansiovertailu Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo olevansa tehtävää hakeneista henkilöistä selvästi pätevin ja sopivin. Hän katsoo tukintojensa ja koulutuksensa olevan monipuolisemmat ja antavan paremmat valmiudet toimia tehtävässä. Samoin johtajakokemuksensa (25 v.) hän ilmoittaa olevan olennaisesti pidemmän ja laaja-alaisemman kuin tehtävään valitulla (3 v.). Myös kansalaistoimintansa (koeteltu kansalaiskunto) hän katsoo olevan laajempaa kuin valitulla. Näyttöjä muutosten hallinnasta ja johtamisesta sekä muutosmyönteisestä osaamisesta hänellä on arvionsa mukaan huomattavasti enemmän kuin valitulla. Oikaisuvaatimuksen liitteenä on hänen itse laatimansa ansiovertailu. Kaikki lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävään ilmoittautuneet henkilöt täyttivät ilmoitetut kelpoisuusvaatimukset. Kysymys ei ollut viranhausta, mutta ansioluetteloidensa perusteella kaikkien voidaan katsoa täyttävän myös perustuslain 125 :n mukaiset yleiset virkakelpoisuusvaatimukset taidosta, kyvystä ja koetellusta kansalaiskunnosta. Kaupunginjohtajan päätös perustui ilmoittautujien toimittamiin asiakirjoihin ja haastatteluihin. Valintatyöryhmän muistiossa todetaan, että haastatteluiden sisällössä painottui ilmoittautujien näkemys uudesta organisaatiosta ja sen toiminnan mahdollisuuksista erityisesti hakemansa tehtävän näkökulmasta sekä se miten ilmoittautuja edistäisi uuden organisaation tavoitteita tehtävässään. Haastatteluissa tehtävään valittu erottautui erittäin hyvillä yhteistyö- ja vuorovaikutustaidoillaan ja muutosmyönteisyydellään. Vihjaus siihen, että asian valmistelijoilla olisi ollut tarkoitus syrjäyttää tehtävään pätevin ja sopivin henkilö ja valita sen sijaan valmistelijoiden läheinen tuttava, on asiaton. Kaikki tehtävään ilmoittautuneet henkilöt olivat valmistelijoille ennestään tuttuja virassa toimintansa kautta. Muut väitteet Oikaisuvaatimuksen tekijä esittää, ettei ole saanut kaikkia pyytämiään asiakirjoja käyttöönsä, vaikka hänellä on julkisuuslain 11 :n nojalla oikeus saada kaikki ne asiakirjat, jotka ovat voineet vaikuttaa valintapäätöksen tekemiseen. Hallintopalvelut on Päivi Tuomen pyynnöstä lähettänyt hänelle asianosaisasemansa perusteella muiden ilmoittautuneiden ilmoittautumiskirjeet ja ansioluettelot, joista on peitetty yksityiselämän suojan vuoksi henkilökohtaiset yhteystiedot sekä tiedot perheestä ja harrastuksista. Sellaisia asiakirjoja, joita ei ole ollut olemassa, kuten yksityiskohtainen ansiovertailu, ei ole voitu toimittaa. Muiden ilmoittautuneiden kehityskeskustelumuistioita ei ole toimitettu, koska muistiot eivät ole olleet asian valmistelussa esillä eivätkä siten ole voineet vaikuttaa asian ratkaisuun. Sama pätee niihin henkilöstöhallinnon

18 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus hallussa oleviin koulutus- ja palvelutodistuksiin, joihin asianosaiset eivät ole itse halunneet vedota tehtävään ilmoittautuessaan. Haastattelijoiden itseään varten tekemät muistiinpanot haastateltavien vastauksista eivät kuulu lainkaan julkisuuslain tai arkistolain piiriin. (Mikko Kuosmanen) Esityslistan oheismateriaali: - kaupunginjohtajan päätös oikaisuvaatimus liitteineen, ei julkisuuteen (sisältää myös yksityiselämän suojaan kuuluvia tietoja) Esitys Kj Kaupunginhallitus päättää Päätös Hyväksyttiin että oikaisuvaatimusta ei voida ottaa käsiteltäväksi siltä osin, kuin siinä on vaadittu kumottavaksi kaupunginhallituksen tekemiä toimialajohtajien ja Elinvoima-toimialan tulosaluejohtajien valintoja ja kaupunginhallituksen tekemiä Hyvinvointi-toimialan palvelualuejohtajien valintoja, koska niitä koskeva oikaisuvaatimusaika on päättynyt ennen oikaisuvaatimuksen tekemistä; 2. että oikaisuvaatimusta ei voida ottaa käsiteltäväksi siltä osin, kuin siinä on vaadittu kumottavaksi kaupunginjohtajan tekemiä Elinvoima-toimialan tulosyksikköpäälliköiden valintoja 7-9 sekä Hyvinvointi-toimialan palveluyksikköpäälliköiden valintoja 10-15, 18 ja 20, koska oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole niiden osalta asianosaisasemassa ja kunnan jäsenen oikaisuvaatimusaika on päättynyt ennen oikaisuvaatimuksen tekemistä; 3. ottaa oikaisuvaatimuksen käsiteltäväksi siltä osin, kuin se koskee kaupunginjohtajan tekemää Hyvinvointi-toimialan kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen palveluyksikön päällikön valintaa ( 19); 4. todeta, että kaupunginjohtaja on voinut harkintavaltansa nojalla valita Hyvinvointi-toimialan kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen palveluyksikön päällikön tehtävään ilmoittautuneiden kelpoisuusvaatimukset täyttävien ja ammatillisesti pätevien henkilöiden joukosta sen henkilön, jolla on arvioitu olevan parhaat mahdollisuudet edistää uudelle organisaatiolle asetettuja tavoitteita; 5. todeta, että suoritetussa kokonaisarvioinnissa suurin paino on annettu haastatteluissa esitetyille näkemyksille uuden organisaation toiminnan mahdollisuuksista ja tehtävän menestyksellisen hoitamisen edellyttämille hyville yhteistyö- ja vuorovaikutustaidoille ja muutosmyönteisyydelle; sekä 6. hylätä Hyvinvointi-toimialan kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen palveluyksikön päällikön valintaa koskevan oikaisuvaatimuksen.

19 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus KH Päivi Tuomi on tehnyt Hyvinvointi-toimialan kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen palveluyksikön päällikön valintaa koskevan kunnallisvalituksen Helsingin hallinto-oikeudelle. Tuomi vaatii valituksessaan seuraavaa: "1. Lohjan kaupunginjohtajan päätös Kiti Ikosen valinnasta hyvinvointi-toimialan kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen palveluyksikön päälliköksi sekä Lohjan kaupunginhallituksen päätös on kumottava. 2. Lisäksi on kumottava kaikki muut Lohjan kaupungin valtuuston antamaan toimeksiantoon, jossa valtuusto valtuutti kaupunginhallituksen täyttämään elinvoima-toimialan ja hyvinvoinnintoimialan johtaja- ja esimiesvakanssit sisäisin siirroin ja määräämään tarvittavat sijaisuudet, perustuvat päätökset. 3. Lohjan kaupunginjohtajan päätöksen kohteena oleva asia on palautettava Lohjan kaupungille valmisteltavaksi, menettelyssä, jossa noudatetaan voimassa olevia lakeja ja asetuksia sekä oikeuskäytäntöä ja oikeusperiaatteita, valittajan valitsemiseksi hyvinvointi-toimialan kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen palveluyksikön päälliköksi siksi, että valittaja on virkaa hakeneista henkilöistä siihen koulutuksensa, kokemuksensa sekä muiden olennaisten henkilökohtaisten ominaisuuksiensa perusteella pätevin ja sopivin. 4. On kumottava kaikki kohdassa 2 tarkoitetut elinvoima-toimialan ja hyvinvoinnin-toimialan johtaja- ja esimiesvakanssien täyttöpäätökset ja palautettava niiden kohteena olevat asiat Lohjan kaupungille uudelleen valmisteltavaksi menettelyssä, jossa noudatetaan voimassa olevia lakeja ja asetuksia sekä oikeuskäytäntöä ja oikeusperiaatteita." Esityslistan oheismateriaali: - Helsingin hallinto-oikeuden lausuntopyyntö , 17855/16 ja valitus liitteineen, ei julkisuuteen (sisältää myös yksityiselämän suojaan kuuluvia tietoja) Esitys Kj Kaupunginhallitus päättää antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Kaupunginhallitus esittää lausuntonaan, että hallinto-oikeuden tulisi hylätä Päivi Tuomen valitus ja pitää voimassa Lohjan kaupunginjohtajan päätös / 19, jota koskevan oikaisuvaatimuksen kaupunginhallitus on hylännyt kokouksessaan / 229. Kaupunginjohtajan päätös ja sitä koskeva oikaisuvalituspäätös eivät ole vuoden 1995 kuntalain 90 :ssä tarkoitetulla tavalla syntyneet virheellisessä järjestyksessä, kaupunginjohtaja ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole muuten lainvastainen. Myöskään valittajan esittämälle täytäntöönpanokiellolle ei ole perusteita.

20 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Perusteluna esitämme seuraavaa: Oikaisuvaatimuksen kohdentuminen Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii kumottavaksi kaikki valtuuston :ssä 6 antamaan toimeksiantoon perustuvat päätökset. Valtuusto oikeutti kokouksessaan kaupunginhallituksen täyttämään Elinvoima-toimialan ja Hyvinvointitoimialan johtaja- ja esimiesvakanssit sisäisin siirroin ja määräämään tarvittavat sijaisuudet. Valtuuston päätöksessä on valtuutuksen osalta ollut kysymys valmistelusta, johon ei ole voitu hakea muutosta. Valtuuston tarkoituksena ei ole ollut pysyvästi muuttaa hallintosäännön 24 :n määräystä, jonka mukaan kaupunginvaltuusto valitsee toimialajohtajat (hallintosääntö liitteenä 1). Valtuutus koskee vain nykyiseen organisaatiouudistukseen liittyvää tilannetta. Valtuutus on ollut tarpeen vain toimialajohtajien valinnan osalta. Kaupunginhallitus on ilman valtuutustakin ollut Lohjan kaupungin hallintosäännön 24 :n nojalla toimivaltainen valitsemaan muut tulosalueiden esimiehet. Vuoden 1995 kuntalain 23 :ää on vakiintuneesti tulkittu siten, että kunnanhallitus edustaa kunnassa työnantajaa. Kaupunginhallitus on siten ollut toimivaltainen johtamaan esimiesten sijoittelua uusiin tehtäviin organisaatiouudistuksen yhteydessä. Tulosyksikköpäälliköiden valinnan kaupunginhallitus on delegoinut kaupunginjohtajalle kokouksessaan / 47. Lausunnon liitteenä 2 esitetään yhteenveto valtuuston toimeksiannon nojalla tehdyistä kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajan päätöksistä. Yhteenvedossa on esitetty päätöksiä koskeva valitus- tai oikaisuvaatimusaika erikseen asianosaisten sekä kunnan jäsenten osalta. Päivi Tuomen on katsottava olevan asianosainen vain niiden tehtävien osalta, joita koskevaan ilmoittautumismenettelyyn hän on osallistunut (Hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtaja sekä Hyvinvointi-toimialan kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen palveluyksikön päällikkö). Kaupunginhallitus katsoo, että valitus tulee tutkia vain siltä osin kuin se kohdistuu Lohjan kaupunginjohtajan päätökseen / 19 ja sitä koskevaan oikaisuvaatimuspäätökseen / 229. Valintamenettelyä koskevat väitteet Päivi Tuomi katsoo valituksessaan, että uuden organisaation esimiespaikkoja täytettäessä olisi ennen ilmoittautumismenettelyä koskevan kutsun antamista perustettava virka, määriteltävä kelpoisuusvaatimukset, tehtävänkuva, palkkaus ja vaikutukset muihin kunnassa oleviin virkoihin nähden. Sisäisessä ilmoittautumismenettelyssä ei ole ollut kysymys viranhausta vaan henkilöiden sijoittamisesta uusiin organisaatioasemiin. Sijoittaminen olisi voitu hoitaa pelkästään kunnallista viranhaltijaa koskevan lain 24 :n

21 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus mukaista toiseen virkasuhteeseen siirtämistä koskevaa menettelyä noudattaen. Lohjan kaupunki on kuitenkin halunnut antaa useammille uusista tehtävistä kiinnostuneille viranhaltijoille mahdollisuuden osallistua ilmoittautumalla esimiespaikkojen täyttämiseen. Menettelyssä on soveltuvin osin noudatettu, mitä on säädetty viranhakumenettelystä, vaikka se ei olisi ollut välttämätöntä. Mahdollisten uusien virkojen perustamisesta ja entisten lakkauttamisesta päätetään myöhemmin. Valittaja arvostelee sitä, että tulevan organisaation kokonaiskuva henkilöstörakenne ja organisaatiokaavio eivät ole olleet täyttöpäätöksiä tehtäessä vielä tiedossa täydellisinä eikä täyttöpäätöksiä tehtäessä ole ollut olemassa virkoja, joihin valitut henkilöt voitaisiin siirtää. Kaupunginhallitus toteaa, että noin 3000 viranhaltijan ja työntekijän organisaation uudistaminen on niin mittava prosessi, että sen kaikkia osia ei ole mahdollista määritellä etukäteen yhdellä hallintopäätöksellä. Organisaatiouudistus on ollut käynnissä koko vuoden 2016 ajan ja mm. hallintosääntö hyväksyttiin vasta valtuuston syyskuun kokouksessa. Mahdollisia uusia virkoja ei ole ollut mahdollista perustaa etukäteen ennen kuin on selvillä, miten nykyiset esimiehet sijoittuvat uuden organisaation eri tasoille. Valittajan aikaisemmassa oikaisuvaatimuksessa on viitattu myös virkasuhteiden irtisanomiseen tuotannollisin ja taloudellisin perustein. Tällainen asia ei ole ollut esillä Lohjan organisaatiouudistuksessa. Tasapuolinen kohtelu ilmoittautumismenettelyssä Valittaja ä katsoo, että valituksi tuleen apulaisrehtorin osallistumisen salliminen kouluikäisten, nuorten ja heidän perheidensä peruspalvelujen palveluyksikön päällikön ilmoittautumismenettelyyn on ollut vastoin tasapuolisen kohtelun vaatimusta. Aikaisemmassa oikaisuvaatimuksessaan valittaja on esittänyt, että uusia tehtäviä olisi tullut tarjota ensisijaisesti vain "niille uudistuksen kohteena oleville henkilöille, joille ne henkilön kykyjen ja ammattitaidon vuoksi soveltuvat." Ilmoittautumismenettely rajattiin henkilöihin, joilla on soveltuva korkeakouluasteen tutkinto sekä kokemusta alansa johtamisesta ja esimiestyöstä. Asianmukaisena pidettiin sitä, että myös nykyisessä organisaatiossa vastaavassa asemassa toimivat saivat osallistua ilmoittautumismenettelyyn, vaikka kelpoisuusehto ei täyttyisikään. Mäntynummen yhtenäiskoulun apulaisrehtori Kiti Ikonen katsottiin tasapuolisuussyistä kuuluvaksi ilmoittautumiskelpoisiin, koska Mäntynummella kysymyksessä on yksi hallinnollinen kokonaisuus, joka on jaettu kahden henkilön, rehtorin ja apulaisrehtorin, kesken. Koulun apulaisrehtori on hallinnollisessa virassa. Muut Lohjan kaupungin palveluksessa olevat apulais- ja vararehtorit ovat opettajan viroissa. Hallintotehtävät on määrätty heille lisätehtävänä eikä heidän sen vuoksi katsottu olevan ilmoittautumiskelpoisia. Näin on myös Lohjan yhteislyseon lukion apulaisrehtorin osalta toisin kuin valittaja esittää. Syrjintäväite

22 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Valittaja viittaa aikaisemmassa oikaisuvaatimuksessaan laajasti selostamiinsa näkemyksiin häneen kohdistetusta työsyrjinnästä ja häirinnästä. Kaupunginhallitus katsoo, että nyt käsiteltävänä olevan kunnallisvalituksen yhteydessä voidaan ottaa kantaa vain valituksenalaiseen päätökseen mahdollisesti liittyvän syrjinnän osalta. Valituksen tekijää on kohdeltu valintaprosessissa yhdenvertaisesti muiden kanssa. Hän on voinut ilmoittautumisessaan vedota kaikkiin tarpeellisiksi katsomiinsa seikkoihin ja tuoda haastattelussa vapaasti esiin näkemyksensä tehtävään liittyvistä seikoista ja organisaatiouudistuksesta. Asiassa ei ole syntynyt syrjintäolettamaa. Lain tai virkaehtosopimuksen mukaisilla virkavapauksilla ei ole ollut merkitystä Ilmoittautuneiden arvioinnissa. Kaupungilla ei ole ollut valittajalle huomauttamista hänen virkatehtäviensä hoitamisesta. Valittaja väittää myös, että vuorotteluvapaansa vuoksi hän ei olisi saanut käyttöönsä samaa aineistoa kuin muut ilmoittautuneet vaikka se olisi ollut mahdollista toimittaa hänelle vain yhdellä tai muutamalla sähköpostilla. Lausunnon liitteenä 3 on yhteenveto Päivi Tuomelle ennen kaupunginjohtajan päätöstä lähetetystä palvelualuejohtajien tai palveluyksikköpäälliköiden valintaan tai organisaatiouudistukseen liittyvästä materiaalista. Kaupungin tietoverkon t-asemalle on koottu organisaatiouudistuksen valmistelua yleisesti koskevaa materiaalia, johon henkilökunta on voinut tutustua kiinnostuksensa mukaisesti. Laajuutensa vuoksi t-aseman kaikkea materiaalia ei ole voitu toimittaa kenellekään henkilökohtaisesti. Kaupunginhallitus toteaa, että kaikkeen organisaatiouudistuksen yhteydessä syntyneeseen valmisteluaineistoon tutustuminen ei ole ollut välttämätöntä ilmoittautumismenettelyyn osallistumiseksi. Palveluyksikköpäällikön paikalle ilmoittautuneiden lähettämistä asiakirjoista tai haastattelusta ei ilmennyt, että kukaan ilmoittautuneista olisi erehtynyt menettelyn kohteena olevan tehtävän luonteesta. Huomautettakoon lisäksi, että Päivi Tuomelle on ylipäänsä vastattu hänen esittämiinsä organisaatiouudistusta koskeviin tarkentaviin kysymyksiin. Väite puutteellisesta selvittämisestä ja perustelemisesta Valittajan mukaan kaupunginjohtajan päätös ei perustu riittävään ja asianmukaiseen selvitykseen eikä sitä ole perusteltu riittävästi. Erityisesti hän kiinnittää huomiota siihen, että ilmoittautujien ansioista ei ole laadittu vertailumuistiota. Päätöksentekoa varten ei ole ollut tarpeen hankkia laajempia selvityksiä kuin mitä tehtäviin ilmoittautuneet ovat halunneet itse ilmoittaa ja mitä sen lisäksi on otettu esille henkilökohtaisissa haastatteluissa. Kaupunginjohtajan päätöksen perusteluosassa on selvitetty, millä perusteilla ratkaisuun on päädytty. Erityisesti on mainittu valitun yhteistyöja vuorovaikutustaitojen korostuneen haastattelussa muihin ilmoittautuneisiin nähden.

23 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Yksityiskohtaista vertailumuistiota ei ole laadittu, koska kyse ei ole viranhausta. Kaupunginhallituksen vastauksessa oikaisuvaatimukseen on virheellisesti viitattu valintatyöryhmän muistioon, joka liittyy prosessin aikaisemmassa vaiheessa tapahtuneeseen palvelualuejohtajien valintaan. Tulosyksikköpäälliköiden valintaa edelsi viranhaltijoiden tekemä haastattelu. Kaupunginjohtaja on ollut oikeutettu luottamaan haastattelijana toimineiden viranhaltijoiden esittämään arvioon. Esteellisyysväite Tuomen mielestä toimialajohtajaksi valittu Katri Kalske ja tulosaluepäälliköksi valittu Merja Kuusimurto ovat olleet valintaprosessissa hallintolain 28 :n 1 momentin 7 kohdan ns. yleislausekkeen perusteella esteellinen. Perusteluna hän esittää, että sekä molemmat ovat organisaatiouudistuksen aikaisemmissa vaiheissa ilmoittautuneet samoihin tehtäviin kuin Tuomikin. Valintaprosesseissa ei ilmoittautuneita ole pyydetty arvioimaan toisiaan eikä ole perustetta, minkä vuoksi aikaisemmin päättynyt prosessi synnyttäisi esteellisyyssuhteita myöhemmässä prosessissa, jossa jotkut ilmoittautuneista ovat mukana. Toiseksi hän katsoo Kalskeen tulleen esteelliseksi Tuomen hänelle esittämän sivistystoimen toimintatapoja koskevan kritiikin ja kehittämisehdotuksien johdosta. Palautteen antaminen ja saaminen on tavallinen osa esimiestyötä eikä se ole omiaan aiheuttamaan esteellisyyttä. Esim. vuosittaisia kehityskeskusteluja järjestetään pitkälti juuri palautteen antamiseksi. Yhteydenoton työsuojelupäällikköön sivistystoimen tehtävien järjestelyjä koskevissa kysymyksissä ei voida katsoa kohdistuneen sivistysjohtaja Katri Kalskeeseen henkilökohtaisesti sillä tavalla, että siitä voisi aiheutua hänen puolueettomuutensa vaarantuminen. Valittaja on osoittanut palvelualuepäällikön valintaa koskevan valituksensa hallinto-oikeudelle Kuusimurto ei siten ole voinut olla vireillä olevan hallinto-oikeusprosessin asianosaisasemassa huhtikuussa palveluyksikön päällikön valintapäätöstä valmisteltaessa. Ansiovertailu Valituksen tekijä katsoo olevansa tehtävään ilmoittautuneista henkilöistä selvästi pätevin. Tätä hän on perustellut laajemmin aikaisemmassa oikaisuvaatimuksessaan. Hän katsoo tutkintojensa ja koulutuksensa olevan monipuolisemmat ja antavan paremmat valmiudet toimia tehtävässä. Samoin johtajakokemuksensa hän ilmoittaa olevan olennaisesti pidemmän ja laaja-alaisemman kuin tehtävään valitulla. Myös kansalaistoimintansa (koeteltu kansalaiskunto) hän katsoo olevan laajempaa kuin valitulla. Näyttöjä muutosten hallinnasta ja johtamisesta sekä muutosmyönteisestä osaamisesta hänellä on arvionsa mukaan huomattavasti enemmän kuin valitulla. Valituksen liitteenä on hänen itse laatimansa ansiovertailu.

24 PÖYTÄKIRJA 17/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaikki palveluyksikköpäällikön tehtävään ilmoittautuneet henkilöt täyttivät ilmoitetut kelpoisuusvaatimukset. Kysymys ei ollut viranhausta, mutta ansioluetteloidensa perusteella kaikkien voidaan katsoa täyttävän myös perustuslain 125 :n mukaiset yleiset virkakelpoisuusvaatimukset taidosta, kyvystä ja koetellusta kansalaiskunnosta. Kaupunginjohtajan päätös perustui ilmoittautujien toimittamiin asiakirjoihin ja haastatteluihin. Päätöspöytäkirjan perusteluissa todetaan tehtävään valitun vahvuuksiksi hyvät yhteistyö- ja vuorovaikutustaidot ja muutosmyönteisyys. Aikaisemmassa oikaisuvaatimuksessa esitetty vihjaus siihen, että asian valmistelijoilla olisi ollut tarkoitus syrjäyttää tehtävään pätevin ja sopivin henkilö ja valita sen sijaan valmistelijoiden läheinen tuttava, on asiaton. Kaikki tehtävään ilmoittautuneet henkilöt olivat valmistelijoille ennestään tuttuja virassa toimintansa kautta. Muut väitteet Oikaisuvaatimuksen tekijä esittää, ettei ole saanut kaikkia pyytämiään asiakirjoja käyttöönsä, vaikka hänellä on julkisuuslain 11 :n nojalla oikeus saada kaikki ne asiakirjat, jotka ovat voineet vaikuttaa valintapäätöksen tekemiseen. Hallintopalvelut on Päivi Tuomen pyynnöstä lähettänyt hänelle asianosaisasemansa perusteella muiden ilmoittautuneiden ilmoittautumiskirjeet ja ansioluettelot, joista on peitetty yksityiselämän suojan vuoksi henkilökohtaiset yhteystiedot sekä julkisuuslain 24 :n 1 momentin 32 kohdassa tarkoitetut tiedot perheestä ja harrastuksista. Sellaisia asiakirjoja, joita ei ole ollut olemassa, kuten yksityiskohtainen ansiovertailu, ei ole voitu toimittaa. Muiden ilmoittautuneiden kehityskeskustelumuistioita ei ole toimitettu, koska muistiot eivät ole olleet asian valmistelussa esillä eivätkä siten ole voineet vaikuttaa asian ratkaisuun. Sama pätee niihin henkilöstöhallinnon hallussa oleviin koulutus- ja palvelutodistuksiin, joihin asianosaiset eivät ole itse halunneet vedota tehtävään ilmoittautuessaan. Valittaja ilmoittaa valituksessaan itsekin käyneensä tutustumassa aineistoon ja todenneensa, ettei henkilöstöhallinnon hallussa olevia todistuksia ollut liitetty asiakirjoihin. Haastattelijoiden itseään varten tekemät henkilökohtaiset muistiinpanot haastateltavien vastauksista eivät kuulu lainkaan julkisuuslain tai arkistolain piiriin. Valittaja tulkitsee, että hänen oikaisuvaatimustaan koskevat asiakirjat olisi luokiteltu kokonaan ei-julkisiksi. Asiassa on kysymys siitä, että asiakirjoja ei ole julkaistu esityslistan yhteydessä kaupungin internetsivuilla. Kaupunginhallituksen jäsenillä on ollut normaaliin tapaan pääsy oikaisuvaatimuskirjelmään ja sen keskeisiin liitteisiin, minkä lisäksi oikaisuvaatimusasiakirjat ovat kokonaisuudessaan olleet kaupunginhallituksen kokouksessa saatavilla. Valituksen tekijä pyysi aikaisemman organisaatiomuutokseen liittyvän oikaisuvaatimuksensa