EUROOPPA- OIKEUS JA SISÄMARKKINAT. Juha Raitio

Transkriptio

1 EUROOPPA- OIKEUS JA SISÄMARKKINAT Juha Raitio TALENTUM Helsinki 2013

2 Pojalleni Joelille 3., uudistettu painos Copyright 2013 Talentum Media Oy ja tekijä Kannen suunnittelu: Mika Petäjä Kannen toteutus: Outi Pallari Sivunvalmistus: NotePad ISBN BALTOprint, Liettua 2013 Palaute kirjasta:

3 LYHENTEET... XIII ALKUSANAT... 1 I OSA EUROOPAN INTEGRAATIOKEHITYKSESTÄ Huomioita Euroopan integraatiosta ennen toista maailmansotaa Vapaakaupan nousu, tulliliitot ja kansallisvaltioiden vahvistuminen Ajatuksia Euroopan yhdysvalloista 1800-luvulla Paneurooppalaisuus, Kansainliitto ja maailmansodat Toisen maailmansodan jälkeisen integraation kehityslinjoja Talouspainotteinen alku Euroopan yhteisöjen synty ja tulliunioni Hallitusten välistä yhteistyötä ja EY-tuomioistuimen aktivismia Kohti sisämarkkinoita ja rahaliittoa Itä-Euroopan poliittinen murros, Euroopan unionin synty ja poliittisen integraation vahvistuminen V

4 1.3 Euroopan unionin rakenteiden uudistaminen Amsterdamin sopimus Talous- ja rahaliiton toteutuminen Nizzan sopimus EU:n tulevaisuustyö ja perustuslaillinen sopimus Lissabonin sopimus Talous- ja rahaliiton ongelmat 2010-luvulla Euroopan talous- ja rahaliiton tausta ja sen ongelmiin varautuminen Euroopan velkakriisi ja vakauttamistoimet Integraatioteorioita ja yhteenvetoa II OSA YLEISKUVA EU:N TOIMIELIMISTÄ JA PÄÄTÖKSENTEOSTA Eurooppa-neuvosto Euroopan unionin neuvosto Neuvoston organisaatio ja tehtävät Neuvoston päätöksenteko Euroopan komissio Tehtävät Kokoonpano ja lobbaus Euroopan parlamentti, EU:n lainsäädäntömenettely ja hyvän hallinnon valvonta EU:ssa Euroopan parlamentin organisaatio ja toiminta Tavallinen lainsäätämisjärjestys Euroopan oikeusasiamies ja Euroopan tietosuojavaltuutettu EU-hallinnon valvojina Neuvoa-antavat elimet Euroopan talous- ja sosiaalikomitea Alueiden komitea Tilintarkastustuomioistuin Rahoitusalan elimet Euroopan keskuspankki VI

5 2.7.2 Euroopan investointipankki EU:n virastot Ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liittyvät virastot Virastot, jotka liittyvät oikeus- ja sisäasioihin EU:n erillisvirastot Euroopan unionin tuomioistuin Unionin tuomioistuin Unionin yleinen tuomioistuin Euroopan unionin virkamiestuomioistuin OIKEUSSUOJAKEINOT EU:SSA JA LAINTULKINTA Oikeussuojakeinot Rikkomuskanteet Kumoamiskanteet Laiminlyöntikanteet Vahingonkorvauskanteet EU:n toimielinten aikaansaamasta vahingosta Muutoksenhakuasiat unionin yleisen tuomioistuimen ratkaisuista Riidanalaisen päätöksen oikeusperustaa koskeva lainvastaisuusväite (Plea of Illegality) Ennakkoratkaisut Yleistä oikeudenkäyntimenettelystä EU-oikeusteoria, argumentaatio ja justifikaatio EU-oikeusteoria ja eurooppaoikeuden ennakoitavuus Argumenttityypit lainkäytössä Justifikaation tasot EU-OIKEUDEN NORMIJÄRJESTELMÄ JA OIKEUSPERIAATTEET Huomioita oikeusperiaatteista normeina ja EU-oikeuden normijärjestelmästä Sääntöjen, periaatteiden ja politiikkojen erot soveltamistilanteissa VII

6 4.1.2 Eurooppaoikeuden rakenteesta, normeista ja tavoitteista Jäsenvaltioiden ja EU:n suhdetta määrittäviä oikeusperiaatteita Velvoite edistää integraatiota, erityisesti vilpittömän yhteistyön periaate Jäsenvaltioiden ja EU:n toimivallan jakoa koskevia periaatteita, erityisesti toissijaisuusperiaate Eurooppaoikeudelliseen oikeuskäytäntöön perustuvat tulkintaperiaatteet Sisämarkkinoiden kannalta keskeisiä yleisiä oikeusperiaatteita ja perusoikeuksia Yleiskuva yleisistä oikeusperiaatteista eurooppaoikeudessa Syrjimättömyysperiaate Suhteellisuusperiaate Oikeusvarmuuden periaate Perus- ja ihmisoikeuksien asema eurooppaoikeudessa Yleisiä suuntaviivoja perusoikeuksien suojelun kehityksestä Huomioita Euroopan unionin perusoikeuskirjan taustasta ja sisällöstä Eurooppaoikeuden yleisten oikeusperiaatteiden horisontaaliset vaikutukset ja perusoikeuskirjan 51(1) artiklan tulkinta III OSA TAVAROIDEN VAPAA LIIKKUVUUS EU:N SISÄMARKKINOILLA Yhteis- ja sisämarkkinoita koskevia määrittelyjä ja tavoitteita Tavaroiden vapaa liikkuvuus ja tulliliitto Tavara käsitteenä ja tavaroiden vapaa liikkuvuus Tulliliitto ja yhteinen kauppapolitiikka VIII

7 5.3 Tuonnin ja viennin määrälliset rajoitukset ja niitä vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet sekä oikeuskäytännöllä syntyneet tuontirajoituksia sallivat pakottavat vaatimukset Käsitemäärittelyjä toimenpide, määrällinen rajoitus, jäsenvaltio ja tuonti omaan käyttöön Tuontirajoitusta vaikutukseltaan vastaavien toimenpiteiden käsite ja direktiivi 70/50/ETY Dassonville-lauseke ja rinnakkaistuonnin edistäminen Cassis de Dijon -oikeuskäytäntö, tuontirajoitukset ja pakottavat vaatimukset Tuonti- ja vientirajoituksia sallivat SEUT 36 artiklan mukaiset oikeuttamisperusteet Yleiskuva oikeuttamisperusteista ja niiden tulkinnasta Esimerkkejä ja arvioita oikeuttamisperusteita koskevasta oikeuskäytännöstä ja EU:n lainsäädännöstä Huomioita perinteisten teollisten ja kaupallisten oikeuksien asemasta oikeuttamisperusteena Maantieteellisten merkintöjen ja alkuperänimitysten suoja oikeuttamisperusteena Myyntijärjestelyt ja Keck-oikeuskäytäntö Esimerkkejä Keck-ratkaisua edeltäneestä SEUT 34 artiklan soveltamisalaan liittyvästä oikeuskäytännöstä Keck-ratkaisu Arvioita Keck-ratkaisua seuranneesta oikeuskäytännöstä Täydentäviä näkökohtia sisämarkkinoista ja tavaroiden vapaasta liikkuvuudesta Yleistä yhdenmukaistamistoimenpiteistä Syrjivä verotus ja tavaroiden vapaa liikkuvuus IX

8 5.6.3 Ihmisoikeudet, kansallisiin olosuhteisiin liittyvä tilanneherkkyys ja tavaroiden vapaa liikkuvuus SISÄMARKKINOIDEN MUUT PERUSVAPAUDET Henkilöiden vapaa liikkuvuus Henkilöiden vapaan liikkuvuuden oikeusperusta, soveltamisala ja määritelmät Schengenin ja Prümin sopimukset Työntekijöiden ja heidän perheidensä vapaa liikkuvuus ja oleskeluoikeus EU:n sisämarkkinoilla EU-kansalaisuus ja henkilöiden vapaa liikkuvuus Perheenyhdistämisestä Euroopan unioni ja maahanmuuttajat Palveluiden vapaa liikkuvuus ja sijoittautumisoikeus Palveluiden vapaan liikkuvuuden ja sijoittautumisoikeuden oikeusperusta, soveltamisala ja määritelmät Rajoitukset palvelujen vapaaseen liikkuvuuteen ja sijoittautumisoikeuteen Palveludirektiivi Lähetetyt työntekijät ja palveluiden vapaa liikkuvuus Vapaa sijoittautumisoikeus ja työntekijöiden oikeudet Vapaa sijoittautumisoikeus ja yhtiön mahdollisuus siirtää kotipaikkansa toiseen jäsenvaltioon Pääoman vapaa liikkuvuus Oikeusperusta, soveltamisala ja määritelmät Rajoitukset pääoman vapaaseen liikkuvuuteen 650 X

9 7 VALTIONTUET, JULKISET YRITYKSET, YLEISIIN TALOUDELLISIIN TARKOITUKSIIN LIITTYVÄT PALVELUT JA JULKISET HANKINNAT Valtiontuet Valtiontuen käsite Huomioita valtiontukien valvonnasta, takaisinperinnästä ja tuomioistuinkontrollista Euroopan unionissa Julkiset yritykset Julkisen yrityksen määritelmä Julkiset yritykset ja kilpailuoikeuden rikkominen Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut (SGEI-palvelut) SGEI-palveluiden määrittelyä ja ns. Almunia-paketti Altmark-kriteerit Missä määrin SGEI-palvelut ovat kansallisesti määriteltävissä BUPA-tapaus Julkiset hankinnat Julkisten hankintojen normatiivinen tausta ja keskeiset tavoitteet Mikä on hankintaviranomaisen suorittama julkinen hankinta? Hankintasopimustyypit, sopimusosapuolet ja vastike Hankintamenettelyt Tarjouspyyntö ja hankinnan kohteen määritteleminen Tarjousten valinta ja vertailuperusteet LOPPUSANAT LÄHTEET OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO ASIAHAKEMISTO XI