Julkisten hankintojen direktiiviuudistukset

Transkriptio

1 Julkisten hankintojen direktiiviuudistukset Asianajaja, varatuomari Jaana Juutilainen ASIANAJOTOIMISTO JUUTILAINEN & CO OY Aleksanterinkatu 17, Helsinki jaana.juutilainen@jlaw.fi Taustaa EU:n sisämarkkinapaketti huhtikuu 2011 sisämarkkinoita elvyttävät ns. viputekijät Komissio julkisti kesällä 2011 useita hankintalainsäädännön vaikuttavuutta ja tehokkuutta koskevia raportteja johtopäätökset mm.: hankintadirektiivit johtaneet lisääntyneeseen avoimuuteen hankintadirektiivit luoneet säästöjä hankintoihin pk-yritysten asema tulee huomioida nykyistä paremmin hankintojen käyttöä sosiaali-, ympäristö- ja innovaatiopolitiikassa tulee tehostaa 1

2 Taustaa Johtopäätöksistä johdetut tavoitteet: julkisten hankintojen tehostaminen vastaamaan paremmin taloudellisen elpymisen ja talouskasvun vaatimuksia pk-yritysten osallistumismahdollisuuksien parantaminen (vähemmän byrokratiaa) ennen kaikkea hankintamenettelyn sääntöjen yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen Keinot: uusi hankintadirektiivi ja uusi direktiivi käyttöoikeussopimuksista Direktiiviehdotukset julkaistiin ja ne tullevat käsittelyyn 2012 aikana Uusi hankintadirektiivi KOM (2011) 895 ja 896 hankintamenettelyt yksinkertaisemmiksi ja joustavammiksi soveltamisalan ja käsitteiden selkeyttäminen taustalla EU-tuomioistuimen oikeuskäytäntö A- ja B-palveluhankintojen eron poistaminen sosiaali- ja terveyspalveluille sekä koulutuspalveluille oma kynnysarvo ( e) ja omat säännökset kynnysarvon ylittyessä neuvottelumenettelyn käyttöalan laajentaminen uusi innovaatiokumppanuusmenettely (innovatiiviset hankinnat) 2

3 Uusi hankintadirektiivi Joustavoittaminen Dynaaminen hankintajärjestelmä joustavammaksi enemmän kuten rajoitettu menettely ei kaksinkertaista ilmoittamisvelvoitetta Järjestelmä sähköistyy ilmoitusten lähettäminen, tarjouspyyntöasiakirjojen saatavuus, katalogit Tarjousten jättöaikojen lyhentäminen Hankintayksiköille oikeus sulkea tarjouskilpailusta toimittaja aiemman negatiivisen kokemuksen perusteella objektiiviset ja syrjimättömät menetelmät ongelmien osoittamisessa! Ns. self-cleaning: tarjoaja voi omilla, todistettavilla toimenpiteillään vapautua pakollisesta poissulkemisperusteesta Uusi hankintadirektiivi Ympäristö-/sosiaaliset näkökohdat Elinkaaripohjainen arviointi korostuu valmistuksen/käytön/käytöstä poistamisen vaikutusten huomiointi Ympäristö-/sosiaalisten merkkien ym. käyttöä voidaan edellyttää Ympäristö-/sosiaaliturvalainsäädännön rikkominen = poissulkemisperuste 3

4 Uusi hankintadirektiivi Pk-yritysten aseman parantaminen Selvitysvaatimusten ja informaation tuottamisvaatimusten yksinkertaistaminen esim. lausunnot soveltuvuusvaatimuksen täyttymisestä / poissulkemisperusteen poissaolosta Velvoite perustella hankinnan jakamatta jättäminen (tietyn kynnysarvon ylittyessä) Liikevaihtovaatimukselle yläraja 3 x hankinnan arvo Uusi hankintadirektiivi Asianmukaiset menettelyt esteellisyyssäännökset hankintalainsäädäntöön epäasianmukaisen menettelyn kvalifiointi: toimittajan yritykset vaikuttaa hankintayksikön päätökseen, toimittajien kielletty yhteistyö osallistuminen hankinnan valmisteluun rajoitettu (ei saa luoda kilpailuetua) Kuhunkin jäsenvaltioon perustetaan hankintamenettelyjen kansallinen valvontaviranomainen 4

5 Uusi hankintadirektiivi Erityisalojen hankinnat Valtaosin täysin samat tavoitteet ja artiklat kuin edellä Yksin- ja erityisoikeuden käsitteen täsmentäminen Sosiaali- ja terveyspalveluiden kynnysarvo erityisaloilla e Käyttöoikeussopimukset (konsessiot) Rahallista vastiketta vastaan tehtyjä sopimuksia Yhden tai useamman talouden toimijan ja yhden tai useamman hankintaviranomaisen tai -yksikön välillä Tarkoituksena urakoiden tai palvelujen hankinta Palvelun tarjoamisen vastikkeena yleensä hankintasopimuksen kohteena olevien urakoiden tai palvelujen käyttöoikeus Erillinen direktiiviehdotus Ei aiempaa EU-sääntelyä konsessioiden tekemisestä vrt. käyttöoikeusurakat hankintadirektiivi nykyisin kuitenkin kansallista lainsäädäntöä (taustalla EU-oikeuskäytäntö) 5

6 Käyttöoikeussopimukset (konsessiot) Kansallisten konsessioiden tekomenettelyjen yhteensovittaminen Määritelmien täsmentäminen EU-oikeuskäytännön pohjalta erityisesti riskin käsite Kevennetyt kilpailuttamisvelvoitteet kuitenkin tasapuolisuus, syrjimättömyys, avoimuus Kynnysarvot e Kiitos! jaana.juutilainen@jlaw.fi