Yhteinen eurooppalainen hankintaasiakirja Julkisten hankintojen neuvontayksikkö vanhempi hallitussihteeri, OTL Markus Ukkola

Transkriptio

1 Yhteinen eurooppalainen hankintaasiakirja ja sen käyttö Julkisten hankintojen neuvontayksikkö vanhempi hallitussihteeri, OTL Markus Ukkola 1

2 Yhteinen eurooppalainen hankintaasiakirja European Single Procurement Document (ESPD) Käytössä niin klassisella sektorilla kuin erityisaloilla (mutta vain EUhankinnoissa) Vakiomuotoinen asiakirja, jolla tarjoajat vakuuttavat, että niitä ei rasita poissulkemisperuste ja että ne täyttävät hankintayksikön asettamat soveltuvuusvaatimukset Perustuu EU-asetukseen N:o 2016/7, jonka liitteenä on varsinainen vakiolomake 2

3 Yhteinen eurooppalainen hankintaasiakirja ja siirtymäkausi Hankintadirektiivi 2014/24/EU (59 artiklan 1 kohta): Osallistumishakemuksia tai tarjouksia jätettäessä hankintaviranomaisten on hyväksyttävä yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja, jossa on päivitetty oma lausunto viranomaisten tai kolmansien osapuolten antamia todistuksia korvaavaksi alustavaksi näytöksi, jolla vahvistetaan, että asiaankuuluva talouden toimija täyttää seuraavat ehdot ESPD-asetus N:o 2016/7: Alkaen ajankohdasta, jona direktiivin 2014/24/EU kansalliset täytäntöönpanotoimenpiteet tulevat voimaan, ja viimeistään 18 päivästä huhtikuuta 2016 direktiivin 2014/24/EU 59 artiklassa tarkoitetun yhteisen eurooppalaisen hankinta-asiakirjan laatimiseksi on käytettävä tämän asetuksen liitteessä 2 olevaa vakiolomaketta. 3

4 Yhteinen eurooppalainen hankintaasiakirja ja siirtymäkausi Komissiolta suullisesti saadun tiedon mukaan komission sisämarkkinaosaston hankintayksikölle sopii, että jäsenvaltiot ottavat käyttöön yhteisen eurooppalaisen hankinta-asiakirjan vasta, kun direktiivit on pantu täytäntöön kansallisessa lainsäädännössä Onko sanamuoto: on hyväksyttävä ESPD näytöksi riittävän ehdoton? Näyttäisi luovan oikeuden käyttää ESPD-asiakirjaa tarjoajille Ristiriita komission suullisesti kertoman ja direktiiveissä/asetuksessa lukevan välillä? Vähäriskisin malli: käytetään yhteistä eurooppalaista hankinta-asiakirjaa 4

5 Yhteinen eurooppalainen hankintaasiakirja ja sähköinen muoto Direktiivin 2014/24/EU 59 artiklan 2 kohdan mukaan yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja annetaan yksinomaan sähköisenä Direktiivin 90 artiklan 3 kohdan mukaan sähköistä muotoa voidaan lykätä 2018 lokakuuhun saakka Asetus 2016/7 liite I: Yhteisen eurooppalaisen hankinta-asiakirjan täysin sähköisiä versioita ja paperiversioita voidaan siis käyttää rinnakkain 18. huhtikuuta 2018 asti. Käyttäessään ESPD-palvelua hankintamenettelyissä, joissa sähköisten viestintävälineiden käytön aloittamista on lykätty (myös tämä on mahdollista 18. huhtikuuta 2018 asti) talouden toimijat voivat tulostaa sähköisesti täydennetyn yhteisen eurooppalaisen hankinta-asiakirjan paperikopiona, joka voidaan sen jälkeen toimittaa hankintaviranomaiselle tai yksikölle muilla kuin sähköisillä viestintävälineillä 5

6 1. Tulostetaan/hyödynnetään EU-asetuksen 2016/7 liitteessä olevaa pdf-muotoista lomaketta: 6

7 2. TEM yrittää saada pdf-tiedostosta myös word-tiedoston, jota olisi vaivattomampi sähköisesti täyttää (ei vielä mahdollista) 3. Integroidaan ESPD-lomake sähköiseen kilpailuttamisjärjestelmään Komission suullisesti antamien tietojen perusteella sähköistä ESPD-asiakirjaa voidaan täyttää ja käyttää monessa eri muodossa, kunhan asetuksen 2016/7 sisältämät tiedot ja kysymykset löytyvät asetuksen mukaisesti 7

8 4. Euroopan komissio on rakentanut ESPD-palvelun verkkoon. Palvelua käyttämällä sekä hankintayksiköt että tarjoajat voivat täyttää yhteistä eurooppalaista hankinta-asiakirjaa sähköisesti Palvelu löytyy osoitteesta: 8

9 TEM on luomassa ohjeistusta komission ESPD-lomakkeen käytöstä Ohjeistuksen on tarkoitus olla valmis mennessä Lisätietoa lomakkeen täyttämisestä löytyy myös EUasetuksen 2016/7 liitteestä I 9

10 Ensin lomakkeessa kysytään, onko täyttäjä hankintayksikkö vai tarjoaja Jos täyttäjä on hankintayksikkö (esitäyttäminen), voidaan valita joko, että 1) halutaan lähteä alusta asti luomaan täysin uusi ESPD tai 2) halutaan päivittää aiemmin luotua lomaketta tai 3) halutaan lukea/tarkastella tarjoajan hankintayksikölle tarjouksen liitteenä antamaa ESPD-lomaketta Kun lomaketta käytetään ensimmäistä kertaa, valitaan 1 vaihtoehto Lomake kysyy EU-ilmoituksen numeroa, mutta tällaista ei monessa tilanteessa ole vielä saatu. Lomaketta voi kuitenkin täyttää vielä eteenpäin ilmoittamatta numeroa 10

11 11

12 Tämän jälkeen hankintayksikkö valitsee, mitä poissulkemisperusteita/soveltuvuusvaatimuksia käytetään Monilta osin täytettävät kohdat ovat melko epäselviä Osissa kohdista näyttäisi olevan virheellinen logiikka: pyydetään hankintayksikköä täyttämään tarjoajalle kuuluvia osia esim: 12

13 Kun hankintayksikkö on ensin itse esitäyttänyt ESPD-lomakkeen, painetaan nappia vie, jonka jälkeen hankintayksikkö voi tallentaa lomakkeesta syntyneen xml-tiedoston koneelleen. Tämä xmltiedosto on asetettava muiden sähköisten tarjouspyyntö-/hankintaasiakirjojen joukkoon verkossa saataville. Tiedosto on muotoa expd-request.xml. Jos hankintayksikkö haluaa käyttää jo aiemmin tehtyä ESPDpohjaa ja päivittää siihen myöhemmin uusia tietoja/muuttaa aiemmassa pohjassa olleita tietoja, se voi ladata järjestelmään aiemmin täyttämänsä xml-tiedoston. 13

14 Kun tarjoaja täyttää ESPD-lomakkeen, sen tulee ensin ladata (upload) hankintayksiköltä saatu ja esitäytetty xml-tiedosto komission järjestelmään 14

15 Tämän jälkeen tarjoaja pääsee täyttämään lomaketta omalta osaltaan Kun tarjoaja ilmoittaa, onko se syyllistynyt poissulkemisperusteisiin, on lähtökohtaisesti lomakkeisiin aina esitäytetty valinta ei 15

16 Kun tarjoaja on omalta osaltaan täyttänyt kaikki kohdat, se voi joko Tulostaa tehdyn asiakirjan tai Viedä sen taas xml-tiedostoksi Jos tarjoajan täyttämän lomakkeen vie xml-tiedostoksi, syntyy tiedosto espd-response.xml 16

17 Tarjoaja toimittaa tarjouksensa liitteenä joko printatun/pdf-version ESPD-lomakkeesta tai xml-tiedoston Jos hankintayksikkö saa tarjoajalta xml-tiedoston, se voi avata tiedoston viemällä sen komission järjestelmään: 17

18 Kun hankintayksikkö on vienyt tarjoajalta saamansa xml-tiedoston järjestelmään, avautuu uusi html-sivusto, jonka voi esimerkiksi printata: 18

19 Komission ESPD-lomake/väline Haasteita: Osa täytettävistä kohdista näyttäisi avautuvan väärälle taholle (hankintayksikkö/tarjoaja) Osa kohdista on vaikeasti avautuvaa kieltä Kohdat ovat karkeita eli lomakkeessa ei mahdollisuuksia juurikaan avata tarkemmin, mitä soveltuvuusvaatimuksia tarkalleen ottaen hankintayksikkö asettaa (tarjoajan tulee näin ollen tutustua lomaketta täyttäessään myös hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä todettuun) Ohjeistuksella tarkoitus puuttua ainakin osaan haasteista 19

20 Kiitos! Markus Ukkola Puh