Hankintadirektiivi muuttuu, keskeisimmät uudistukset pähkinänkuoressa

Transkriptio

1 Hankintadirektiivi muuttuu, keskeisimmät uudistukset pähkinänkuoressa Kuntamarkkinat Saila Eskola PTCServices Oy PTCServices Oy PTCServices Oy on julkisiin hankintoihin ja sopimusoikeuteen erikoistunut asiantuntijatoimisto Hankintayksiköille tarjoamme apua kilpailuttamisen virheettömään läpivientiin ja hyvän hankintasopimuksen tekemiseen Yrityksille tarjoamme julkissektorin myyntityön koulutusta ja tarjouskilpailujen asiantuntijapalveluita, esim. tarjouksen tarkastamista Verkossa: julkisten hankintojen tietopalvelumme tarjoaa ohjeet, oikeustapaukset ja malliasiakirjat paketissa vuosihintaan, lisätietoa:

2 Milloin Suomessa uusi hankintalaki? Parlamentin täysistunto äänestää ja käsittelee direktiiviehdotuksen marraskuussa 2013 (kyllä/ei) Direktiivin hyväksynnästä kk +56 kk - sähköiset menettelyt, yhteishankintayksiköillä sähköiset +36 kk Sähköisiin hankintamenettelyihin siirtyminen käytännössä pakolliseksi Tarkoittaa tarjouspyyntöasiakirjojen toimittamista sähköisesti saataville ja tarjousten sähköisen toimittamisen mahdollistamista Aikataulut IMCO:n sivulla (forecast) Uudet tavoitteet: 1. Hankintamenettelyjen yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen 2. Julkisten hankintojen strateginen käyttö uusiin haasteisiin vastaamiseksi 3. Pk-yritysten ja uusyritysten markkinoillepääsyn parantaminen 4. Asianmukaiset menettelyt 5. Hallinto

3 Mikä muuttuu? Kyse merkittävästä hankintalainsäädännön uudistuksesta klassisen ja erityisalojen direktiiveissä + kokonaan uusi konsessiosääntely Noin 80 % lakitekstistä muuttuu Suurin osa näistä muutoksista on pieniä teknisiä muutoksia Tulevat kuitenkin muuttamaan merkittävästi hankintalainsäädäntöä ja sen soveltamista B-listan/Toissijaisten palvelujen muuttaminen ja SoTe Artiklat 74-76a, liite XVI B-lista poistetaan käytöstä ja nykyisen B- listan kaikki palvelut tulevat EU-kilpailun piiriin. Sosiaali- ja terveyspalveluhankintoihin ja muutamaan muuhun hankintaryhmään on määritelty oma EU - kynnysarvonsa, joka on euroa. Jäsenvaltiot päättävät näissä hankinnoissa sovellettavista kevyemmistä menettelytavoista

4 Hankintayksiköiden välinen yhteistyö Artikla 11 Tietyt edellytykset täyttävät hankintayksiköiden yhteistyöhankinnat jäävät direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle, niitä ei katsota hankintasopimuksiksi Sopimuksessa sovitaan viranomaistehtävien hoitamisesta yhteistyössä yhteisten julkisen edun mukaisten tavoitteiden mukaisesti Yhteistyöjärjestelyssä mukana olevien viranomaisten tehtävien ei tarvitse olla identtisiä, vaan ne voivat olla myös toisiaan tukevia/täydentäviä Varmistetaan viranomaisten vastuulla olevien tehtävien hoitaminen ja yhteisten tavoitteiden saavuttaminen Yhteistyön täytäntöönpano perustuu yksinomaan yleisten edun mukaisten näkökohtien huomioimiseen Sopimuksen kannalta merkityksellistä toimintaa saa harjoittaa vain rajoitetusti avoimilla markkinoilla, 20 % Ei saa vaarantaa kilpailuneutraliteettia Arvioinnissa huomioon kolmen vuoden liikevaihdon keskiarvo tmv. Yrityksen soveltuvuus Ehdotuksessa on useita uusia sääntöjä yritysten soveltuvuuden tarkastukseen Tähdätään siihen, etteivät yritykset joutuisi enää toimittamaan kaikkia todistuksia turha asiakirjojen toimittaminen vähenisi keskitytään voittajan todistusten tarkastamiseen Tähdätään sähköiseen asiakirjojen toimittamiseen Hankintayksikön pitää jatkossa hyväksyä tarjoajan European Single Procurement Document- asiakirja alustavana tietona siitä, että edellytykset täyttyvät (artikla 57) Liikevaihtovaatimukselle olisi katto, joka olisi enintään kaksi kertaa hankinnan arvo

5 European Single Procurement Document Artikla 57 Voidaan käyttää vakuutuksena siitä, että vaatimukset täyttyvät tarjoajan oikeus, komission (sähköinen) lomake Koskee 55,56 ja 64 (rajoitetun vertailuperusteet) Asiakirjassa vakuutus, että asiat kunnossa, lupaus toimittaa asiakirjat pyydettäessä ja tieto siitä, kuka ylläpitää ao. rekisteriä Asiakirjat voidaan myös pyytää menettelyn kestäessä/ voittajalta pyydettävä paitsi jos ne on toimitettu hankintayksikölle tai ne saadaan ilmaisesta tietokannasta Voidaan pyytää täydentämään Hankintasopimuksen muuttaminen Artikla 72 Hankintasopimusten muuttamista on käsitelty muutamissa EU tuomioistuimen ratkaisuissa (mm. C- 91/08 Wall AG ja ns. Pressetext-ratkaisu C-454/06 ), ja oikeuskäytännön periaatteet on kirjattu nyt valmisteilla olevaan uuteen hankintadirektiiviin Artiklassa 72 on määritelty ne tilanteet joissa sopimuksen muuttaminen on mahdollista ja toisaalta on määritelty myös ne tilanteet, joissa kyse on niin merkittävistä muutoksista, joita ei voida tehdä. Koska merkittäviä muutoksia ei voida tehdä, tulee hankintayksikön tällaisessa tilanteessa järjestää kokonaan uusi tarjouskilpailu.

6 Muutokset määritelty asiakirjoissa 1 Jos mahdollisia muutoksia koskevat sopimusehdot on selkeästi tuotu esiin tarjouspyyntöasiakirjoissa Hankinta-asiakirjoissa on niitä koskevat selkeät, täsmälliset ja yksiselitteiset tarkastuslausekkeet tai vaihtoehdot Muutosten laajuus ja luonne, sekä olosuhteet, joissa niitä käytetään on kuvattu selkeästi Sopimusehtoihin ei kuitenkaan saa sisältyä muutoksia tai optioita, jotka muuttaisivat hankinnan yleisen luonteen toiseksi. Lisähankinnat 2 Lisähankinnat tavara-, palveluhankinnoissa ja rakennusurakoissa ovat tulleet välttämättömäksi, vaikka niistä ei ole sovittukaan alkuperäisessä hankintasopimuksessa. Sopimusta voidaan tällöin muuttaa, mikäli toimittajaa vaihtaminen ei ole mahdollista, sopimukseen liittyvien taloudellisten tai teknisten syiden perusteella. Toimittajan vaihtamisen tulisi johtaa yhteensopimattomuuteen olemassa olevien laitteiden, palveluiden tai alkuperäisten hankintojen osalta ja lisäksi toimittajan vaihtaminen aiheuttaisi hankintayksikölle merkittäviä hankaluuksia tai merkittäviä lisäkustannuksia. Muutosten arvo saa olla enintään 50 % alkuperäisen hankintasopimuksen arvosta. Mikäli tällaisia muutoksia joudutaan tekemään useampia, tulee jokaisen muutoksen täyttää edellä mainittu 50 % sääntö. Muutoksia ei saa tehdä hankintalainsäädännön kiertämistarkoituksessa. Julkaistava sopimuksen muuttamisesta ilmoitus TED:issä

7 Lisähankinnat 3 Kyseeseen voi tulla tilanne, jossa kaikki seuraavat kumulatiiviset edellytykset täyttyvät: muutostarpeet aiheutuvat tilanteesta, jota huolellisesti toiminut hankintayksikkö ei ole voinut ennakoida muutokset eivät johda sopimuksen yleisen luonteen muuttumiseen hintaan liittyvät muutokset saavat olla enintään 50 % alkuperäisen hankintasopimuksen arvosta. Mikäli tällaisia muutoksia joudutaan tekemään useampia, tulee jokaisen muutoksen täyttää edellä mainittu 50 % sääntö. Tällaisia muutoksia ei myöskään saa tehdä hankintalainsäädännön kiertämistarkoituksessa. Julkaistava sopimuksen muuttamisesta ilmoitus TED:issä. Ilmoituksessa on ilmoitettava muutoksesta aiheutuva mahdollinen hinnankorotus sekä kuvattava olosuhteet, joiden vuoksi muutos on tarpeen tehdä. Toimittajan vaihtaminen 4 Alkuperäinen toimittaja voidaan vaihtaa toiseen, jos: Asiasta on olemassa selkeät ehdot tarjouspyyntöasiakirjoissa; tai Sulautuminen, yrityskauppa, konkurssi yms. Jos uusi toimittaja täyttää kaikki vaatimukset ja ottaa sopimusvelvoitteet vastattavaksi sellaisenaan; tai Sopimusten siirtäminen sopijapuolen alihankkijalle artiklan 71 mukaan

8 Muutosten arvo ei saa ole merkittävä Muutoksen arvo on alle EU kynnysarvojen ja Tavara ja palveluhankinnoissa muutoksen arvo on alle 10 % alkuperäisen sopimuksen arvosta Rakennusurakoissa muutoksen arvo on alle 15 % alkuperäisen sopimuksen arvosta Muutokset eivät saa muuttaa puitejärjestelyn luonnetta Mikäli tehdään useita muutoksia lasketaan ne yhteen ja arvioidaan kumulatiivisesti prosenttiosuuden ylittämistä Muutokset eivät ole merkittäviä Muutokset eivät niiden arvosta riippumatta saa olla merkittäviä Kyse merkittävästä muutoksesta, jos yksi seuraavista täyttyy: muutoksella otetaan käyttöön ehtoja, jotka olisivat mahdollistaneet muiden kuin alun perin valittujen hakijoiden valinnan tai hankintasopimuksen tekemisen toisen tarjoajan kanssa, jos ehdot olisivat sisältyneet tarjoukseen alkuperäisessä hankintamenettelyssä; toisen tarjoajan tarjouksesta tulee kokonaistaloudellisesti edullisempi hankintasopimuksen muutoksen jälkeen muutos laajentaa hankintasopimusta kattamaan huomattavasti enemmän tavaranhankintoja, palveluja tai rakennusurakoita kuin mitä se alun perin kattoi Toimittaja vaihtuu ellei sitten kyse ole aikaisemmin mainitusta sallittavasta muutostilanteesta

9 KIITOS!