Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston (LSSAVIN) lausunto koskien poliisin hallintorakenteen kehittämistä

Transkriptio

1 Lausunto LSSAVI/2170/ / Sisäasiainministeriö PL Valtioneuvosto Lausuntopyyntönne Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston (LSSAVIN) lausunto koskien poliisin hallintorakenteen kehittämistä Valtioneuvoston kehyspäätöksen mukaan poliisihallinnossa toteutetaan koko poliisihallintoa koskeva rakenneuudistus (PORA III), jonka tavoitteena on poliisin toiminnan tehokkuuden lisääminen ja organisaation yksinkertaistaminen. Poliisin toimintakykyä pyritään vahvistaman poliisiyksiköiden määrää vähentämällä ja tehtäväkenttää uudelleen arvioimalla. Tähän liittyen SM on asettanut hankkeen poliisin hallintorakenteen kehittämiseksi. LSSAVIn näkemyksen mukaan sekä tehtäväkentän uudelleen arvioinnissa että hallintorakenteen kehittämisessä olennaista on huomioida myös turvallisuussuunnittelun ja ja poliisin ennakoivan toiminnan kasvava merkitys ja niihin panostaminen. LSSAVI on tutustunut PORA-hankkeen asettamisperusteisiin sekä asiaan liittyvään tausta-aineistoon perusteellisesti. Poliisin tulosohjauksen kehittäminen ja voimavarojen kohdentaminen loppuraportti keskittyy lähes yksinomaan poliisin perustyön tehostamiseen ja sen vaikutuksiin ja tähän liittyen uudet tehtävät ovat jääneet loppuraportissa vaille huomiota. Hallitusohjelman linjaukset Jyrki Kataisen hallitusohjelman kolme päälinjausta ovat I Köyhyyden, eriarvoisuuden ja syrjäytymisen ehkäiseminen (sisäinen turvallisuus) II Julkisen talouden vakauttaminen III Kestävän talouskasvun, työllisyyden ja kilpailukyvyn vahvistaminen Nämä kaikki kolme asiaa ovat vahvasti toisiinsa linkittyneitä. Hallitusohjelman mukaisesti hyvä turvallisuustilanne ja vahva turvallisuuden tunne ovat tärkeä osa ihmisen hyvinvointia ja kansallisesti tärkeä kilpailutekijä. Käynnissä olevat LÄNSI- JA SISÄ- SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND Puh/tfn fax kirjaamo.lansi@avi.fi registratur.vastra@rfv.fi Vaasan päätoimipaikka Huvudverksamhetsstället i Vaasa/Vasa Wolffintie 35/ Wolffskavägen 35 PL/PB 200, Vaasa/Vasa Jyväskylän toimipaikka Verksamhetsstället i Jyväskylä Ailakinkatu 17 PL/PB 41, Jyväskylä Tampereen toimipaikka Verksamhetsstället i Tammerfors Uimalankatu 1 PL/PB 272, Tampere/Tammerfors

2 2/5 rakennemuutokset heijastuvat vahvasti kansalaisten hyvinvointipalvelujen tilaan ja turvallisuuden tunteeseen. Ensimmäinen päälinjaus liittyy vahvasti poliisin toimialaan syrjäytyminen on sisäisen turvallisuuden pahin uhka. Hallitusohjelman mukaisesti koko valtioneuvoston toiminnassa keskeisintä turvallisuustyötä on sosiaalinen oikeudenmukaisuus ja syrjäytymisen ehkäisy. Tuloksellisuus- ja vaikuttavuusohjelman huomioinnista Jyrki Kataisen hallitusohjelman mukaisesti toteutetaan tuloksellisuus- ja vaikuttavuusohjelmaa. Rakenneuudistukset ovat välttämättömyys, mutta niiden suunnittelu ilman kytkentää poliisin tuleviin toiminnallisiin haasteisiin johtaa siihen, että poliisityön vaikuttavuus tuleviin haasteisiin on riittämätöntä. Vain tällä kytkennällä voidaan vaikuttaa myös valvontatarpeisiin jatkossa, pidemmällä aikavälillä. Olennaista kestävän muutoksen aikaansaamisessa on ennaltaehkäisevän työn vahvistaminen poikkihallinnollisuutta ja laajaa viranomais- ja muuta yhteistyötä kehittämällä. Jo hallitusohjelma velvoittaa monessa yhteydessä poikkihallinnollisen työn vahvistamiseen. Hallitusohjelmassa mm. todetaan, että sisäisen turvallisuuden ministeriryhmä huolehtii ohjelman (jonka osa tämäkin raportti on) poikkihallinnollisesta koordinaatiosta. Tämä näkemys ja sen vaikutukset poliisin hallintoon ja rakenteisiin puuttuu Poliisin tulosohjauksen kehittäminen ja voimavarojen kohdentaminen loppuraportista täysin. Uusi turvallisuuskäsitteistö Juuri täsmennetty turvallisuuskäsitteistö tukee ennaltaehkäisevän työn ja laajan yhteistyön vahvaa kehittämistä. Kokonaisturvallisuus on yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamista viranomaisten, elinkeinoelämän ja järjestöjen yhteistyönä. (Varautuminen ja jatkuvuuden hallinta kunnissa: Turvallisuus- ja puolustusasian komitean sihteeristön julkaisu 2012). Samassa yhteydessä todetaan käsitteistöön liittyen, että kokonaismaanpuolustuksesta on luovuttu ja korvattu kokonaisturvallisuudella. Aluehallintovirastojen rooli kokonaisturvallisuustyössä Valtioneuvosto teki päätöksen (SM062:00/2011) kolmannen sisäisen turvallisuuden ohjelman valmistelun käynnistämisestä hallitusohjelman linjausten mukaisesti. Ohjelmaa koskevat keskeiset linjaukset sisältyvät pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelmaan. Sisäisen turvallisuuden 3. ohjelman valmistelua johtaa sisäisen turvallisuuden ministerityöryhmä. Määräaika oli Sisäisen turvallisuuden alueellinen yhteistyö perustuu sisäasianministeriön julkaisussa 23/2011 kuvattuun yhteistyön toimintamalliin (Arjen turvaa yhteistyöllä.

3 3/5 Ehdotus alueellisen sisäisen turvallisuuden yhteistyön toimintamalliksi. SM julkaisu 23/2011). Asettamispäätöksen mukaisesti sisäisen turvallisuuden alueelliset toimeenpanosuunnitelmat laaditaan ja edelleen sisäisen turvallisuuden yhteensovittaminen tapahtuu aluehallintovirastojen johdolla laajassa yhteistyössä eri viranomaisten ja järjestöjen kanssa. Alueelliset ohjelmat noudattavat sisäisen turvallisuuden ohjelman rakennetta ja keskittyvät samoille aihealueille. Toimeenpanosuunnitelmien määräaika on valtioneuvoston tekemän päätöksen mukaisesti Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa työskentely tapahtuu osana kokonaisturvallisuuden yhteistoimintaa. Kokonaisturvallisuussuunnittelun lähtökohtana on yksilön hyvinvoinnin turvaaminen. Aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) mukaan aluehallintoviraston tehtävänä on varautumisen yhteensovittaminen alueella ja siihen liittyvän yhteistoiminnan järjestäminen, valmiussuunnittelun yhteensovittaminen, alueellisten maanpuolustuskurssien järjestäminen, kuntien valmiussuunnittelun tukeminen, valmiusharjoitusten järjestäminen sekä alue- ja paikallistason turvallisuussuunnittelun edistäminen. LSSAVIn kokonaisturvallisuusmalli on rakennuttu juuri tästä näkökulmasta ja poliisilta odotetaan keskeisenä turvallisuusviranomaisena tähän työhön merkittävää panosta. LSSAVIn näkemykset kokonaisturvallisuuden yhteistoimintaan perustuen LSSAVI näkemykset perustuvat kokonaisturvallisuustyöhön, jota tehdään erittäin laajana viranomaisten, kuntien, elinkeinoelämän ja järjestöjen yhteistyönä koko toimialueella. LSSAVI kannattaa raportissa esitettyjä linjauksia: poliisin nykyisten tehtävien uudelleen organisointia ja tehostamista, kuten poliisilaitosverkoston uudistamistyötä, tiettyjen toimintojen siirtämistä alueellisille poliisilaitoksille sekä muita linjauksia, jotka liittyvät poliisin kenttätoiminnan kehittämiseen ja tehostamiseen. esittää, että raporttiin kirjataan poliisin ennakoivan toiminnan ja kokonaisturvallisuustyön kasvava merkitys ja että se edellyttää alueellisten poliisilaitosten ja aluehallintovirastojen yhteistoiminnan merkittävää tiivistämistä. Poliisilaitoksiin tulisikin luoda uusi poliisipäällikön alainen esikuntatoiminto, jonka tehtävänä on ennakoiva poliisityö, kokonaisturvallisuussuunnittelu ja viranomaisyhteistyö ja sen kehittäminen. Resurssit kyseiseen toimintaan saadaan raportissa esitettyjen kehitys-, tehostamis- ja uudelleen organisointityön tuloksina. Jokaiseen AVI-alueella toimivaan poliisi laitokseen (ao. yksikköön) tulisi nimetä henkilöt AVI-yhdyshenkilöiksi. Nämä henkilöt voisivat toimia myös fyysisesti aluehallintovirastoissa (ainakin jaksottain), jolloin yhteistyön sisältöä ja vaikuttavuutta voidaan merkittävästi lisätä ja tehostaa.

4 4/5 esittää poliisihallituksen tehtäviin lisättäväksi: strateginen suunnittelu ja ohjaus koskien ennakoivaa poliisi työtä, kokonaisturvallisuussuunnittelua ja viranomaisyhteistoiminnan kehittämistä. Nämä tehtävät tulisi myös vastuuttaa jollekin poliisijohtajalle poliisihallituksessa. toteaa, että edellä mainitun järjestelyn seurauksena aveissa nyt toimivat poliisivastuualueet voitaisiin purkaa. Lopuksi Ilmeisesti ja myös ymmärrettävästi poliisin resurssikysymykset ovat vieneet raportissa päähuomion ja rakennemuutokset keskittyvät lähes kokonaan nykyisen toiminnan tehostamistoimenpiteisiin. Poliisinkin työn tulevaisuuden suurin haaste on kuitenkin, miten toiminnan painopistettä voidaan siirtää "seurausten hoidosta - syihin puuttumiseen" ja mikä on poliisin rooli ja tehtävät tässä työssä. Maan hallituksen yleinen linjaus turvallisuustyössä on; Laaja viranomaisyhteistoiminta, poikkihallinnollisuuden lisääminen, ennnakoiva turvallisuussuunnittelu ja kokonaisturvallisuusajattelu sekä mahdollisimman laaja sidosryhmä-ja verkostoyhteistyö. Tämä nähdään niukkenevien resurssien aikana pienen maan parhaaksi ja tehokkaimmaksi malliksi. Hallituksen tavoite ; Suomi, Euroopan turvallisin maa vuonna Jotta tämä toteutuu on yhteiskunnan turvallisuusstrategian linjausten mukaisesti entisestään tehostettava julkisen sektorin, elinkeinoelämän ja järjestöjen yhteistyötä. Myös poliisin hallintorakenteen uudistuksessa tämä näkökulma tulee pitää kirkkaana mielessä ja sen tulee näkyä myös loppuraportissa. Kaiken turvallisuustyön kehittämisen tavoitteena on lisätä kansalaisten turvallisuutta ja turvallisuuden tunnetta ja pitemmällä aikavälillä vaikuttaa myös varsinaiseen valvontatyöhön tarvittavien resurssien määrään ja tarpeeseen. Tämä koskee kaikkea valtion suorittamaa valvontatyötä, ei vain poliisia. Yhteistyöterveisin Ylijohtaja Jorma Pitkämäki Kehitys- ja strategiapäällikkö Marja-Riitta Vest

5 5/5 JAKELU/DISTRIBUTION SM: Ylitarkastaja Tuija Saari SM: Osastopäällikkö Kauko Aaltomaa SM: Poliisiylijohtaja Mikko Paatero LSAVI: Poliisiylitarkastaja Pertti Sihvonen Pirkanmaa: Poliisipäällikkö Aapo Nuotio Keski-Suomi: Poliisipäällikkö Markku Luoma Pohjanmaa: Poliisipäällikkö Jussi Perttu Etelä-Pohjanmaa: Poliisipäällikkö Esa. K. Ojala, sij. Vesa Nyrhinen Keski-Pohjanmaa: Poliisipäällikkö Jouko Potinkara TIEDOKSI/TILL KÄNNEDOM LSSAVI johtoryhmä