LSSAVI/2909/ /2011. Opetus- ja kulttuuriministeriö Meritullinkatu VALTIONEUVOSTO. lausuntopyyntö OKM/14/600/2011

Transkriptio

1 Lausunto LSSAVI/2909/ /2011 Länsi- ja Sisä-Suomi/esikunta Opetus- ja kulttuuriministeriö Meritullinkatu VALTIONEUVOSTO lausuntopyyntö OKM/14/600/2011 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston lausunto valtioneuvoston lapsi- ja nuorisopoliittisesta ohjelmasta Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on mielenkiinnolla tutustunut luonnokseen valtioneuvoston lapsi- ja nuorisopoliittiseksi ohjelmaksi. Opetus- ja kulttuuriministeriö oli toimittanut lausuntopyynnön Etelä-Suomen aluehallintovirastoon. ELY-keskusten osalta lausuntopyyntö oli toimitettu kaikkiin keskuksiin. Myös niin toimialueeltaan kuin rakenteeltaankin hieman erilaisten aluehallintovirastojen osalta on tärkeää kuulla kaikkien virastojen näkemyksiä. Aluehallintovirastojen strategiset tavoitteet ovat hyvinvoiva, tasa-arvoinen ja turvallinen yhteiskunta. Nämä tavoitteet ohjaavat aluehallintovirastojen toimintaa seuraavat neljä vuotta. Aluehallintovirastojen rooli on aktiivisesti myötävaikuttaa näiden tavoitteiden saavuttamiseen ja seurata miten nämä tavoitteet eri toimien kautta kansalaistasolla toteutuvat. Keinoina ovat informaatio-ohjaus, avoin viestintä, kehittäminen, ennaltaehkäisevä valvonta ja lupahallinto. Aluehallintovirastojen strategia-asiakirjan mukaan aluehallintovirastojen vahvuus on niiden monialaisuus. Aluehallintovirastoille voidaankin toimintaympäristön muutoksista lähtien asettaa entistä korostuneemmin vastuualueiden yhteisiä tavoitteita sekä vaatimuksia viranomaisyhteistyön edistämiseen ja kokoamiseen. Yhteistyötä tarvitaan mm. hyvinvointi- ja terveyserojen kaventamiseksi, syrjäytymisen ehkäisemiseksi, terveyden suojelemiseksi, koulutuksellisen ja sivistyksellisen tasa-arvon edistämiseksi, turvallisen ja puhtaan elinympäristön ja luonnon monimuotoisuuden suojelemiseksi, luonnonvarojen kestävän käytön varmistamiseksi, harmaan talouden torjumiseksi ja yritysten kilpailuasetelmien turvaamiseksi sekä turvallisuutta parantavan ennaltaehkäisevän toiminnan järjestämiseksi. LÄNSI- JA SISÄ- SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND Puh/tfn fax kirjaamo.lansi@avi.fi registratur.vastra@rfv.fi Vaasan päätoimipaikka Huvudverksamhetsstället i Vaasa/Vasa Wolffintie 35/ Wolffskavägen 35 PL/PB 200, Vaasa/Vasa Jyväskylän toimipaikka Verksamhetsstället i Jyväskylä Ailakinkatu 17 PL/PB 41, Jyväskylä Tampereen toimipaikka Verksamhetsstället i Tammerfors Uimalankatu 1 PL/PB 272, Tampere/Tammerfors

2 2/5 Esitämmekin, että jatkossa lausuntopyynnöt kohdistetaan kaikille aluehallintovirastoille tasavertaisesti. Yleistä Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto pitää lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelmaluonnosta sisällöllisesti erittäin monipuolisena ja kattavana. Yksittäiset huomiot Valmistelua ohjaava periaate laajasta poikkihallinnollisuudesta on ainoa oikea tapa jäsentää asiaa. Edelleen kokonaisuuden eteenpäin viemistä helpottaisi, jos ohjausta yhteen sovitettaisiin jo keskushallintotasolla nykyistä paremmin. Ohjelman lähtökohtakuvauksessa olisikin hyvä selkeämmin tunnistaa ja osoittaa eri ministeriöiden tehtävien kytkeytyminen toisiinsa. Tässä luonnoksessa on edm. tavoitteen kanssa ristiriitaisia kannanottoja. Luonnoksessa todetaan mm.(s.21), että eri ministeriöt ohjaavat alaistaan hallintoa toteuttamaan kunnissa monialaista yhteistyötä nuorten tukemiseksi. Ministeriö ohjaus on siis käytännössä edelleen siilomaista. Aluehallinto kokonaisuudessaan, kunnat ja valtion aluehallinto, yhteen sovittavat tälläkin hetkellä ministeriöohjauksen aluetasolla. Myös keskushallintotasolla olisi siis pyrittävä entistä parempaan kokonaisohjaukseen, jolloin lasten ja nuorten hyvinvointiin liittyvät asiat käsitellään yhtenä kokonaisuutena. Kansallisen ohjelmaviidakon selkeytys on tarpeen, sillä erilaisten ohjelmien yhteensovitustyö vie helposti aikaa itse substanssin kehittämiseltä. Parhaillaankin on valmistelussa useita erilaisia lakiesityksiä ja ohjelmia, jotka ovat sisällöltään toisiaan tukevia ja osin myös päällekkäisiä. Lapsi- ja nuorisopoliittinen ohjelma pyrkii yhteen sovittavaan rooli. Sen rooli jää kuitenkin hieman hampaattomaksi, mikäli sen ohjaavaa roolia ei vahvisteta. Rakenteellisesti esitysmuoto on vielä luonnosvaiheessa lukijalle haastava. Esimerkiksi matriisimuotoinen esitystapa sopii luonnosvaiheeseen, mutta lopulliseen ohjelmaan tästä esityksestä voisi nostaa vain johtopäätökset. Strategiset tavoitteet ja niitä jäsentävät alaotsikot ovat osittain päällekkäisiä. Lukijan näkökulmasta strategisten tavoitteiden esitystapa on vielä hieman epätasapainoinen ja jäsentymätön. Käytännön toimet tulisi nostaa selkeästi esiin priorisoiden ja aikatauluttaen. Samassa yhteydessä tulisi nostaa esiin kunkin kokonaisuuden vastuutaho. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto (LSSAVI) nostaa seuraavassa esiin muutamia sisällöllisiä huomioita: Strateginen tavoite 1 - s. 9 toteutukseen liittyen todetaan, että OKM ja ELY-keskukset (TEM) ohjaavat kuntia palvelujen lapsivaikutusten arvioinnissa. Aluehallintovirastojen näkemys olisi hyvä huomioida kunnallisten palvelujen lapsivaikutusten arvioinnin suunnittelussa. Strateginen tavoite 3

3 3/5 - Toteutuksessa s. 14 mainitaan OKM:n täydennyskoulutuksen tehtävistä. Täydennyskoulutus kuuluu aluehallintovirastojen tehtäviin, joten aluehallintovirastojen osallistaminen valmisteluprosessiin on tärkeää. - Sukupuolivaikutusten arviointi osana koulutusjärjestelmän uudistamista on kannatettavaa. Todettakoon tässä yhteydessä, että LSSAVI on mukana valtakunnallisessa Sukupolvinäkökulman valtavirtaistaminen hankkeessa. Tämän hankkeen aikana LSSAVIssa on toteutettu case: Sukupuolivaikutusten arviointi opetushenkilöstön täydennyskoulutuksessa, erityisesti opinto-ohjauksessa. Strateginen tavoite 4 - s. 17 on maininta kuntien monialaisen yhteistyöverkoston toiminnasta perusopetuksen päättäneiden nuorten ohjaukseen liittyen (nuorisolain mukaan). LSSAVI korostaa tässä yhteydessä kokonaisvaltaisen, sektorirajat ylittävät ohjauksen merkitystä. Tähän liittyen on myös varmistettava kuntien resurssit ja valmiudet ko. tehtävän hoitamiseen monialaisuuden periaatteiden mukaan. Strateginen tavoite 5 - s. 18 on maininta lasten ja nuorten tasavertaisen osallistumisen tukemisesta kulttuuri- ja liikunta- ja vapaa-ajantoimintaan. Käytännössä tämä asia on aluetasolla hyvin monimutkainen. Kunnat joutuvat entistä enemmän kiinnittämään huomiota sosiaali- ja terveys- sekä sivistyspalveluiden saatavuuteen. Vaikkakin ihmisen hyvinvointiin vaikuttavat työn ja koulutusmahdollisuuksien, viihtyisän ja turvallisen ympäristön ja peruspalvelujen saatavuuden ohella entistä enemmän myös vapaaajanpalvelut, ei tämä yhtälö ole yksinkertainen. Lisäksi seuratoiminta toimii pitkälti talkoovoimin ja vanhempien rahoituksella, ja avustusten määrä on häviävän pieni. LSSAVI esittääkin, että tämän yhtälön ratkaisemiseksi koottaisiin asiantuntijaryhmä varsin nopealla toimeksiantoaikataululla. - s. 18 todetaan edelleen tavoitteena olevan nuorten mahdollisuus liikkua julkisella liikenteellä. Keskusteluissa LSSAVIn toimialueen ELY-neuvottelukuntien ja maakunnan yhteistyöryhmien kokouksissa on käynyt selkeästi ilmi julkisen liikenteen kannattomuus syrjäseuduilla. Julkinen liikenne ei nykymuodoissaan tue nuorten tasavertaisten palvelujen saavutettavuutta. Strateginen tavoite 6 - Toteutukseen liittyen s. 22 todetaan TEM ja STM käynnistävän yhdessä poikkihallinnollisen selvitys- ja kehityshankkeen työmarkkinoiden muutostrendien vaikutuksesta. OKM osallistuu hankkeeseen. LSSAVI esittää, että tarkastelu näkökulma laajennettaisiin myös aluetasolle siten, että aluehallintovirastot monialaisina aluehallintoviranomaisina toimialueillaan muodostaisivat hankkeen alueellisen tarkastelualustan aluehallintovirastojen strategia-asiakirjan linjausten mukaisesti. Strateginen tavoite 7

4 4/5 - Nuorten asumiseen liittyen oli tärkeää seurata, miten toisen asteen koulutuksen etäisyys ja hyvin nuorena pois kotoa muuttaminen vaikuttavat nuoren osallisuuteen jatkossa. Strateginen tavoite 9 - Tavoite kokonaisuudessaan linkittyy vahvasti aluehallintovirastojen toimintaan. Strateginen tavoite 10 - Tavoite kokonaisuudessaan linkittyy vahvasti aluehallintovirastojen toimintaan. - Aluehallintovirastot toimivat toimialueellaan syrjäytymisen ehkäisemiksi ja lasten ja nuorten osallisuuden edistämiseksi niin substanssivastuualueilla kuin poikkihallinnollisesti osana esimerkiksi sisäisen turvallisuuden kokonaisuutta. Lopuksi Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston näkemyksen mukaan luonnoksen sisältö on ajankohtainen ja tärkeä. Luonnoksen rakennetta tulisi selkiyttää luettavuuden parantamiseksi. Luonnoksen tekstilliseen tasapainoon olisi myös hyvä vielä kiinnittää huomiota. Osittain luonnos sisältää hyvinkin konkreettisia toimenpide-ehdotuksia, osittain toteutus jää hyvien tavoitteiden luetteloksi. Lopussa olevan nykytilan kuvauksen kpl 7 voisi nostaa ohjelman alkuun esimerkiksi otsikon Toimintaympäristön muutokset vaikutukset lasten ja nuorten hyvinvointiin - alle. Kehitys- ja strategiapäällikkö Marja-Riitta Vest

5 5/5