JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Paikka Kaupunginhallituksen kokoushuone, kaupungintalo Rantakatu 20

Transkriptio

1 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Aika klo 17:00-18:54 Paikka Kaupunginhallituksen kokoushuone, kaupungintalo Rantakatu 20 Käsitellyt asiat Sivu 21 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 22 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4 23 Kartonkipakkausjätteen kuljetusjärjestelmä 5 24 Lasi-, metalli- ja muovipakkausjätteiden kuljetuksen käynnistäminen 25 Joensuun alueellisen jätelautakunnan talouden ja toiminnan seuranta 1-5/ Valvonta-asian vireillepano jätteenkuljetustietojen saamiseksi Uuden aluekeräyspisteen perustaminen Kontiolahden kuntaan Merkintöjä Viranhaltijapäätökset 30

2 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Läsnä Mainonen Jenni puheenjohtaja Pesonen Tanja varapuheenjohtaja Könönen Jorma jäsen Krohns Virpi varajäsen Deleanu Claudia jäsen Hokkanen Päivi jäsen Kotkajuuri Kauko varajäsen Örn Paavo jäsen Mutanen Jukka jäsen Järvinen Anni kh:n edustaja Kettunen Anna jätehuoltosuunnittelija Salminen Tiina pöytäkirjanpitäjä Allekirjoitukset Jenni Mainonen puheenjohtaja Tiina Salminen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu Jorma Könönen pöytäkirjan tarkastaja Virpi Krohns pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi Joensuun kaupungin verkkosivuilla. Pöytäkirjanpitäjä Tiina Salminen

3 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus JATELK Puheenjohtaja päättää todeta kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Totesi.

4 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Pöytäkirjan tarkastajien valinta JATELK Joensuun alueellinen jätelautakunta päättää valita pöytäkirjan tarkastajiksi jäsenet Jorma Könönen ja Virpi Krohns. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.

5 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta Kartonkipakkausjätteen kuljetusjärjestelmä 936/ /2017 JATELK Itä-Suomen hallinto-oikeus on kumonnut alueellisen jätelautakunnan te ke män päätöksen, joka koski kartonkipakkausjätteen kuljetusta (pää tös 19/0059/3, antopäivä ). Hallinto-oikeuden päätös on tuotu tie dok si jäte lau ta kun nal le sen edellisessä kokouksessa Jätelautakunnalle esi teltiin asian yhteydessä päätöksen tausta sekä jätteenkuljetusta koskeva lain säädän tö. Lautakunta kävi asiasta keskustelun. Lautakunnan aiempi pää tök sen te ko vuo sil ta on luottamushenkilöiden luettavissa luottamushenkilöiden verk ko pal ve lun sähköisessä kokouksessa. Jätelautakunta käsitteli pakkausjätteiden kuljetusta vuosina useissa ko kouk sis saan sekä aiheesta järjestetyssä lautakunnan iltakoulussa. Lautakunta päät ti tehdä selvityksen siitä, täyttyvätkö jätelain 37 :ssä kiinteistön hal ti jan järjestämälle jätteenkuljetukselle asetetut edellytykset kartonki-, lasi- ja me tal li pak kaus ten kiinteistöittäisen kuljetuksen osalta. Keväällä 2017 val mis tuneen selvityksen perusteella edellytyksiä tehdä jätelain 37 :n mukainen päätös kiin teis tön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta ei ollut. Siitä huolimatta jä te lau ta kun ta päätti , että kartonkipakkausten kuljetus hoidetaan kiinteis tön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen mukaisesti. Itä-Suomen hal linto-oi keus kumosi tämän päätöksen helmikuussa Se toteaa, että lau ta kunnan päätöksessä on ollut kyse jätelain 37 :ssä tarkoitetusta kul je tus jär jes tel mästä päättämisestä. Asiassa ei päätöksentekomenettelyn osalta ole merkitystä sillä jä te lau ta kun nan [valituksen johdosta antamassa] lausunnossaan esittämällä seikal la, että tuottajalla on ensisijainen oikeus järjestää vastuulleen kuuluvien käytös tä poistettujen tuotteiden jätehuolto. Jätelautakunnan olisi tullut varata jä telain 38 :n mukaisesti mahdollisuus tiedonsaantiin ja mielipiteen ilmaisuun ennen päätöksen tekemistä. Asiassa on tapahtunut menettelyvirhe. Päätös on kysei sen menettelyvirheen takia kumottava. Päätöksen kumoutuessa jo tällä perus teel la, asiassa ei ole tarpeen enempää lausua muista valitusperusteista. Jätteenkuljetusta koskeva lainsäädäntö Jätelain mukaan kunnan on huolehdittava siitä, että jätteenkuljetus järjestetään kiin teis tön haltijan järjestämästä vastaanottopaikasta jätteen vastaanotto- tai kä sit te ly paik kaan. Tämä velvoite koskee kunnan vastuulle kuuluvaa yh dys kun tajä tet tä, kuten asumisen yhteydessä syntyvää jätettä. Jätteenkuljetus to teu tetaan joko kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena tai kiinteistön haltijan jär jestä mä nä jätteenkuljetuksena. Jätelain 36 :n mukaan kunnan on järjestettävä kiinteistöittäinen jät teen kul jetus, jollei 37 tai 41 :stä muuta johdu (kunnan järjestämä jätteenkuljetus). Kun nan jär jes tä mäs sä jätteenkuljetuksessa kunta järjestää kuljetuksen joko omana toimin ta naan tai hankkimalla kuljetuspalvelut kilpailutuksen perusteella yk si tyi seltä yritykseltä. Jätelain 37 :n mukaan kunta voi päättää, että kiinteistöittäinen jätteenkuljetus

6 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta jär jes te tään kunnassa tai sen osassa siten, että kiinteistön haltija sopii siitä jätteen kuljettajan kanssa (kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus), jos: 1. tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuul li sin ja syrjimättömin ehdoin (JäteL 35.2 ); 2. jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jäte huol lon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa ter veydel le tai ympäristölle; 3. päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen eri tyi ses ti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja vi ran omais ten toimintaan. Edelleen 37 :n mukaan kunnan päätös kiinteistön haltijan järjestämästä jät teenkul je tuk ses ta voi koskea lajiltaan tai laadultaan tietyntyyppistä jätettä. Kunnan on seurattava ja valvottava kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta kos ke van päätöksen täytäntöönpanoa ja sen edellytysten täyttymistä sekä tarvit taes sa käsiteltävä jätteenkuljetusta koskeva asia uudelleen. Jätteenkuljetuksessa on sen järjestämistavasta riippumatta noudatettava kunnan jätehuoltomääräyksiä. Erilliskerätyn pakkausjätteen kyseessä ollessa jäte on toi mi tet ta va tuottajayhteisön järjestämään jätehuoltoon (JäteL 47.3 ). Mikäli kunnassa valmistellaan 37 :n mukaisen päätöksen tekemistä, on 38 :n no jal la ennen päätöksen tekemistä tai muuttamista varattava kaikille, joiden oloi hin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuus saada tietoa ja lau sua mielipiteensä asiasta. Vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta sää detään hallintolain (434/2003) 41 :ssä. Kunnan on tiedotettava edellä tarkoitetusta pää tök ses tään yleisesti kuntalaisille ja julkaistava päätös tietoverkossa. Jätelain 149 :ssä säädetään joistakin menettelytavoista ja velvoitteista lain voimaan tullessa ( ) momentin mukaan kunnan, jossa vuoden 1993 jä te lais sa tarkoitettu järjestetty jätteenkuljetus tämän lain voimaan tullessa hoide taan sopimusperusteisena jätteenkuljetuksena, on tarkasteltava jät teen kul jetuk sen järjestämistä lain 37 :n 1 momentissa säädettyjen kiinteistön haltijan järjes tä män jätteenkuljetuksen edellytysten perusteella ja tehtävä asiassa päätös vii meis tään vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Jos päätöksellä siirrytään kiinteis tön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta kunnan järjestämään jät teenkul je tuk seen, päätöksessä on määrättävä kiinteistön haltijan järjestämän jätteen kul je tuk sen lakkaamisesta, joka voi tapahtua aikaisintaan kolmen vuoden ku lut tua päätöksen tekemisestä ja viimeistään viiden vuoden kuluessa lain voimaan tu los ta. Jätelaissa ei säädetä sopimusperusteisen/ kiinteistön haltijan järjestämän jätteen kul je tuk sen päättymisen ja kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen käyn nistä mi sen määräajasta, jos muutos tapahtuu myöhemmin kuin vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Kunnan järjestämän kuljetuksen toimeenpanon, mark kinoil la toimivien kuljetusyritysten ja kiinteistön haltijoiden kannalta on tarpeen mää rit tää kohtuullinen siirtymäaika muutokselle. Jätelakioppaassa sopivaksi siirty mä ajak si ehdotetaan 2-3 vuotta, mutta siirtymäaika voi olla lyhyempi, jos kunnan järjestämään kuljetukseen siirtymisen syynä on esimerkiksi palvelun puut tumi nen alueelta.

7 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta Vaikka jätelautakunnan toimialueella on lain voimaan tullessa ollut lain voi maisten päätösten perusteella kunnan järjestämä jätteenkuljetus, on kartonkijätteen kul je tus ta hoidettu yleisesti kiinteistön haltijan ja jätehuoltoyrityksen väliseen so pi muk seen perustuen Ilomantsia lukuun ottamatta muiden kuntien alueilla. Kun ta ei tuolloin ole järjestänyt erilliskerätyn kartonkijätteen kuljetusta. Tällä pe rus teel la vuonna 2016 katsottiin, että kartonkipakkausjätteen osalta on teh tävä jätelain 149 :ssä tarkoitettu kuljetusjärjestelmää koskeva tarkastelu ja asia edel lyt tää päätöstä kartonkipakkausjätteen osalta joko kunnan järjestämään jät teen kul je tuk seen siirtymisestä tai kiinteistön haltijan järjestämästä jät teenkul je tuk ses ta, mikäli lain 37 1 momentin edellytysten osoitetaan täyttyvän. Kunnalla on oikeus hoitaa pakkausjätteiden jätehuoltoa Pakkausjätteet kuuluvat jätelainsäädännössä tuottajavastuun piiriin. Tuot ta javas tuul la tarkoitetaan pakkausten osalta niiden valmistajille ja maahantuojille ase tet tua velvoitetta jätehuollon järjestämisestä ja sen kustannuksista vas taa mises ta. Jätelain 47 :n 1 momentin mukaan tuottajalla on ensisijainen oikeus järjestää vas tuul leen kuuluvien käytöstä poistettujen tuotteiden jätehuolto. Muut toimijat saa vat perustaa rinnakkaisia käytöstä poistettujen tuotteiden keräys- tai vastaan ot to jär jes tel miä taikka tarjota tähän liittyviä palveluita kiinteistön haltijalle tai muulle jätteen haltijalle vain, jos tämä tehdään yhteistoiminnassa tuottajan kans sa. Pykälän 3 momentin mukaan kunta voi osana 5 luvun mukaan jär jes tämään sä jätehuoltoa täydentää käytöstä poistettujen tuotteiden kuljetusta ja vas taan ot toa siltä osin kuin tuottaja ei sitä järjestä. Tällöin käytöstä poistetut tuot teet on toimitettava tuottajan järjestämään jätehuoltoon. Jätelain 35 :n mukaan kunta voi huolehtia 32 :n 1 momentissa tarkoitetussa toi min nas sa (asuminen ym.) syntyvän erilliskerätyn pakkausjätteen kiin teis töittäi sen kuljetuksen järjestämisestä tuottajan järjestämään jätehuoltoon. Joensuun alueellisen jätelautakunnan hyväksymien jätehuoltomääräysten mukaan kunta huolehtii kiinteistöllä erilliskerättyjen pakkausjätteiden kiin teis töittäi ses tä jätteenkuljetuksesta (13 ). Jätehuoltomääräyksiin sisältyy kartonki-, lasi- ja metallipakkausten erilliskeräysvelvoitteet. Pakkaukset tulee lajitella ja kerä tä erillisiin jäteastioihin taajamissa sijaitsevilla kiinteistöillä, joilla on vähintään vii si asuinhuoneistoa. Erilliskeräysvelvoitteet tulivat jätehuoltomääräysten mukaan voimaan Koska jätteenkuljetusta koskevien valitusten käsittely on ol lut kesken hallinto-oikeudessa, on se vaikuttanut jätehuoltomääräysten toimeen pa noon siten, ettei erilliskeräystä koskevia määräyksiä ole kuitenkaan voitu soveltaa. Vaikka jätelautakunta on päättänyt, että sen toimialueella kunta huolehtii eril liske rä tyn pakkausjätteen kiinteistöittäisen kuljetuksen järjestämisestä tuottajan jär jes tä mään jätehuoltoon, ei kuljetusta käytännössä tällä hetkellä järjestetä jäte lain sää dän nön mukaisesti kunnan järjestämänä tai kiinteistön haltijan jär jes tämä nä jätteenkuljetuksena. Kunta ei ole voinut järjestää kuljetusta jä te lau ta kunnan sittemmin kumottujen päätösten valituskäsittelyn aikana. Kartonki-, lasi-, me tal li- ja muovipakkausten erilliskeräys ja niille jätteenkuljetuksen tilaaminen on ollut vapaaehtoista kiinteistön haltijoille edellä kuvatusta tilanteesta johtuen.

8 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta Kuljetusselvitys 2017 ja nykytilanne Vuonna 2017 tehdyssä selvityksessä tarkasteltiin kartonkipakkausjätteen kul jetuk sen tilannetta, koska sen selvittämistä edellytetään jätelain :n ja oikeus käy tän nön perusteella. Selvitys sisältää tarkastelun myös lasi- ja me tal li pakkaus jät teen kuljetuksen tilanteesta, mutta niiden osalta kyse oli lail li suus tar kaste lus ta. Vuonna 2017 valmistuneen selvityksen perusteella: 1) Toimialueen kaikissa kunnissa on aiempien päätösten perusteella voi massa kunnan järjestämä jätteenkuljetus. Yhdessäkään kunnassa ei ole tehty edel li sen jätelain (1072/1993) 10.2 :ssä tarkoitettua päätöstä so pi mus perus tei ses ta jätteenkuljetuksesta. 2) Jätelain voimaan tullessa kartonkijätteen kuljetusta on hoidettu käy tän nös sä kiinteistön haltijan ja jätehuoltoyrityksen välisen sopimuksen pe rus teel la osassa jätelautakunnan toimialueen taajamia. Näin on toi mittu edellä mainituista kuntien sopimusperusteista jätteenkuljetusta kos kevien päätösten puuttumisesta huolimatta. 3) Edellisen perusteella oli tehtävä jätelain :n edellyttämä tarkastelu kiin teis tön haltijan järjestämän kuljetuksen edellytyksien täyttymisestä, se kä on tehtävä jätteenkuljetusta koskeva päätös. 4) Kartonkipakkausten kuljetuksen osalta jätelaissa kiinteistön haltijan järjes tä mää jätteenkuljetusta koskevat edellytykset eivät kaikilta osin täyt tyneet vuonna 2017 tehdyn selvityksen perusteella. Näin ollen mah dol li suutta tehdä jätelain 37 :n mukaista päätöstä ei ollut. Lautakunnan päätöksen ( ) ja hallinto-oikeuden päätöksen ( ) vä li se nä lähes kahden vuoden aikana kartonkipakkausjätteen kuljetusta koskeva ti lan ne on muuttunut hieman. Yksityinen palvelutarjonta jätelautakunnan toi mialu eel la on laajentunut siten, että palvelua on saatavilla kaikissa alueen taa ja missa. Selvitystä tehtäessä tarkasteltiin vuoden 2016 tilannetta, jolloin palvelua ei ol lut yhdessä taajamassa. Muiden jätelaissa asetettujen edel ly tys ten toteutumisen osalta muutosta ei ole ta pah tu nut vuosien 2017 ja 2019 välisenä aikana. Jäteneuvonnan ja jätehuollon seu ran nan jär jes tä mi nen sekä kuntavastuulle kuuluvan jätehuoltojärjestelmän ko ko nai suu den oh jaus ja kehittäminen kärsii nykytilanteesta. Kunnan mah dol lisuu det hoitaa la ki sää teis tä jätehuoltovelvoitettaan (erityisesti asumisen jä tehuol to pal ve lut) ovat hei kom mat, jos eri jätelajien kuljetukset hajautuvat useille eri toimijoille. Selvitys kartonkipakkausjätteen kuljetuksesta Vuonna 2017 tehdyssä selvityksessä arvioitiin jätelain 37 :n edellytysten täyt tymis tä. Selvityksen tiedot perustuvat mm. vuoden 2016 lopulla kuljetusyrityksille teh dyn kyselyn vastauksiin sekä jätteenkuljetusrekisterin tietoihin kar ton ki pakkaus jät teen kuljetuksesta viime vuosilta. Selvitys on liitteenä. Selvityksessä kä si-

9 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta tel lyt seikat eivät ole olennaisesti muuttuneet kahden vuoden kuluessa. Tässä esit te ly teks tis sä on käytetty selvityksen tietoja, tarkennettuna nykyhetken tiedoil la esimerkiksi kuljetustarjonnan kattavuuden osalta. Kartonkipakkausjätteen kuljetusta on nykyhetkellä saatavilla kaikissa jä te lau takun nan alueen taajamissa. Joensuun keskustaajamaa lukuun ottamatta kul je tusta järjestää vain yksi yritys. Jätelain 37 :n yksityiskohtaisten perusteluiden mukaan jätteenkuljetuksen järjestäminen 37 :n mukaisesti johtaa siihen, että kiinteis tön haltija on velvollinen solmimaan sopimuksen jätteen kuljettamisesta. Se siis lisää kiinteistön haltijan velvollisuuksia verrattuna kunnan järjestämään jätteen kul je tuk seen. (HE 199/2010 vp.) Jos kunnan jätehuoltoviranomainen tie toise na siitä, ettei markkinoilla ole tosiasiassa kilpailua, ja taajamien koko sekä etäisyy det huomioon ottaen, päättäisi kiinteistön haltijan kuljetusjärjestelmästä, se epä suo ras ti velvoittaisi taloyhtiöt ym. kartonkipakkausten erilliskeräysvelvolliset so pi maan kuljetuksesta tämän yrityksen kanssa. Kuljetusrekisterin tietojen perus teel la nykyisessä vapaaehtoisuuteen perustuvassa kuljetusmallissa eril lis keräyk sen järjestäneiden kiinteistöjen määrä on osassa taajamia merkittävästikin pie nem pi kuin olisi silloin, jos keräykseen velvoittavaa jätehuoltomääräystä voitai siin noudattaa ja velvoittaa kiinteistöt toimimaan erilliskeräysmääräysten mukai ses ti. Palvelun ehtojen kohtuullisuuden ja syrjimättömyyden arviointi oli vuonna 2017 haas teel lis ta, koska yritykset kieltäytyivät ilmoittamasta hintatietoja vi ran omaisel le. Muutamilta isännöitsijöiltä saatujen tietojen perusteella alueella toimivan yri tyk sen kuljetushinnat eivät vuonna 2017 olleet kohtuuttomia (ei esim. useita kym me niä euroja). Kuljetushinta on korkeampi kauempana jätteen vas taan ot topai kas ta. Hintakysymys eroaa maksujen määrittelystä kunnan järjestämässä kulje tuk ses sa. Silloin kunta kilpailuttaa julkisena kilpailutuksena han kin ta lain säädän töä noudattaen kuljetuspalvelun. Asiakkaiden kuljetusmaksut määritetään jul ki ses sa kunnan jätetaksassa. Kunta voi niin halutessaan käyttää taloudellista oh jaus ta ja kannustaa myös maksuilla kuntalaisia jätteiden kierrättämiseen etusi ja jär jes tyk sen mukaisesti. Jätehuollon yleistä toimivuutta toimialueen kunnissa voidaan arvioida sekä kunnan vastuulle kuuluvan jätehuollon osalta että elinkeinoelämän jä te huol to pal velui den osalta. Kiinteistön haltijan järjestämä kartonkipakkausjätteen kuljetus olisi kunnan muusta jätehuoltojärjestelmästä erillinen osa. Mikäli esimerkiksi kul jetuk sen saatavuudessa tai hinnoittelussa havaittaisiin ongelmia, kunnan jä te huolto vi ran omai sen, kunnallisen jätehuoltoyhtiön ja peruskuntien vai ku tus mah dol lisuu det asiaan olisivat heikot. Kunnan järjestämä jätteenkuljetus myös kar ton kipak kaus jät teen osalta sen sijaan edistäisi kunnan jätehuoltojärjestelmän ko konai suu den hallintaa ja mahdollistaisi esimerkiksi kannustavan taksaohjauksen. Ny ky ti lan tees sa palvelutarjonnan alueellista kattavuutta voidaan pitää etuna alu een elinkeinoelämälle. Kunnan jätehuoltoviranomaisen tehtävänä on kui tenkin päätöksenteossaan varmistaa eritoten kunnan järjestämisvastuulle säädetyn jä te huol lon toimivuus lainsäädäntöä noudattaen. Lisäksi vuoden 2019 alussa voimaan tulleen jätelain muutoksen perusteella kunnan jätehuoltovastuu supistui asuk kai den ja kuntien oman palvelutoiminnan jätehuoltoa koskevaksi. Aiemmin kun ta vas tuul le kuuluneiden sosiaali- ja terveyspalveluiden, koulutuspalveluiden se kä julkisoikeudellisten yhteisöjen yhdyskuntajätehuollon järjestäminen siirtyi toi mi joi den itsensä järjestettäväksi.

10 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta Kuljetuksen ympäristövaikutusten arvioidaan jäävän pienemmiksi kunnan jär jestä mäs sä kuljetuksessa, kun reittisuunnittelu voidaan tehdä alueen kaikki eril liske räys vel vol li set, eri kokoiset taajamat sekä mahdollinen kunnan järjestämä täyden tä vä ekopistekeräys huomioiden. Kartonkipakkausjätteiden kuljetuksen järjes tä mi sen muista kunnan järjestämisvastuulle kuuluvan jätehuollon kul je tuk sista poikkeavalla tavalla ei edistä jätehuollon yleistä toimivuutta alueen kunnissa ei kä tue jätehuollon alueellista kehittämistä. Osa kotitalouksista arvostaa valinnanvapautta ja mahdollisuutta palvelun kil pailut ta mi seen ja tarvittaessa vaihtamiseen. Vuonna 2017 valmistelussa arvioitiin, et tä ainakin Joensuun keskustaajaman alueelle kilpailua voi odottaa syntyvän ke räys koh tei den määrän ja välimatkojen lyhyyden perusteella, mikäli pää tet täisiin kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta. Tuolloin palvelua tarjo si vain yksi yritys. Jätelautakunnan kuljetuspäätöksen jälkeen kahden vuoden ku lues sa toinenkin yritys on Joensuun keskustassa tullut kartonkipakkausten kul je tus mark ki noil le, mutta kohteiden määrä on erittäin pieni. Kauempana Joen suun kantakaupungista sijaitsevissa ja usein erilliskeräysvelvollisten mää rältään pienissä taajamissa kilpailua ja siten valinnanmahdollisuutta ei to den nä köises ti syntyisi jatkossakaan. Kotitalouksien arvioidaan olevan toisiinsa nähden tasa puo li sem mas sa asemassa, jos kuljetuksen järjestää kunta. Tällöin keskitetty kil pai lu tus mahdollistaisi yksittäistä kotitaloutta paremman neuvotteluvoiman, mi kä voi johtaa kotitalouksien kustannusten laskuun. Jos kunta vastaisi kaikkien jä te la jien kuljetuksen järjestämisestä, se mahdollistaisi niin haluttaessa tak sa ohjauk sen eli subvention eri jätelajien kesken. Laskutus, neuvonta sekä asia kas palve lu hoidettaisiin saman tahon eli kunnallisen jätehuoltoyhtiön toimesta kuin ny ky het kel lä poltettavan jätteen ja biojätteen osalta. Osalle kotitalouksista jä tepal ve lui den helppous olisi etu. Jätelain 37 :n mukaisella päätöksellä kiinteistön haltijan järjestämästä kar ton kipak kaus jät teen kuljetuksesta olisi erityisen myönteinen vaikutus yritykselle, joka hal lit see tällä hetkellä markkinoita. Vaikutusta voi olla myös muiden jä te huol toyri tys ten kiinnostukseen tarjota kuljetuspalvelua. Taajamien koot ja välimatkat se kä erilliskeräysvelvollisten kiinteistöjen rajattu määrä eivät kuitenkaan luo kasvun edellytyksiä kovin monelle yritykselle. Kuljetusten kilpailutus kunnan toimes ta puolestaan johtaisi vakaaseen työkantaan kilpailutuksessa menestyvälle yri tyk sel le tai yrityksille. Jos siirryttäisiin kunnan järjestämään jät teen kul je tukseen, saattaisi se osassa pienempiä ja syrjäisempiä taajamia vaikuttaa elin kei noelä män toimijoiden kuljetuspalvelun saatavuuteen nykymallilla. Elinkeinoelämä ei pääsääntöisesti kuulu kunnan ensisijaisen jätehuollon järjestämisvastuun piiriin. Mikäli jossakin taajamassa ei olisi kartonkipakkausjätteen kuljetusta saa tavil la markkinaehtoisesti, olisi kunnalla jätelain 33 :n rajauksin velvollisuus jär jestää palvelu sitä pyydettäessä. Viranomaisten toimintaan päätös kiinteistön haltijan järjestämästä jät teen kul jetuk ses ta vaikuttaisi kielteisesti verrattuna siihen, että siirryttäisiin kunnan jär jestä mään kuljetukseen. Viime vuosien kokemukset ovat osoittaneet, että kunnan vas tuul le kuuluvan jätehuollon seuranta ja kunnan jätehuoltojärjestelmän ke hittä mi nen on tehottomampaa ja vaatii merkittävästi enemmän resursseja siltä osin kuin jätteenkuljetusta ei ole järjestetty kunnan toimesta. Jät teen kul je tukseen kuulumisen ja jätehuoltomääräysten noudattamisen seuranta on työ lääm-

11 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta pää.jätelain 39 :n mukaisten jätteenkuljetuksen tietojen käsittely va paa eh toises sa tai kiinteistön haltijan järjestämässä kuljetuksessa lisää jä te huol to vi ranomai sen työmäärää verrattuna kunnan järjestämään kuljetukseen. Mikäli kul jetus- tai seu ran ta tie to jen saannissa olisi jatkossa ongelmia, aiheutuisi tästä toden nä köi ses ti val von ta teh tä viä paikalliselle Ely-keskukselle. Kiinteistön haltijan jär jes tä män jät teen kul je tuk sen toimivuuden seuranta ja valvonta lisäisi osaltaan kun nan jätehuolto- ja ym pä ris tön suo je lu vi ran omais ten työtä. Kokonaisuutena arvioiden kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen pää tök sen vaikutuksia, ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien ase maan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan, ei voida pitää myönteisinä. Yhteenveto Oikeuskäytännön perusteella kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus voidaan kunnan päätöksellä valita vain, jos kunta jo etukäteen varmistuu tätä kul jetus jär jes tel mää koskevien edellytysten täyttymisestä ja osoittaa sen riittävän yksi tyis koh tai sel la selvityksellä. Kartonkipakkausjätteen kuljetusta koskevan tarkas te lun perusteella jätelain 37 :ssä kiinteistön haltijan järjestämälle jät teen kulje tuk sel le asetetut edellytykset eivät kaikilta osin täyty. Näin ollen edellytyksiä teh dä päätös jätelain 37 :ssä tarkoitetusta kiinteistön haltijan järjestämästä jätteen kul je tuk ses ta ei ole. Jätelautakunnan toimialueella tulee siirtyä kar ton ki pakkaus jät teen kuljetuksessa kunnan järjestämään kuljetukseen. Valmistelun tässä vaiheessa esitetään aikatauluksi muutokselle seuraavaa: Jätelautakunnan alueella siirrytään erilliskerätyn kartonkipakkausjätteen kiinteis töit täi sen kuljetuksen osalta kunnan järjestämään kuljetukseen. Se to teu tetaan alkaen kunnallisen jätehuoltoyhtiö Puhas Oy:n järjestämänä jätteen kul je tuk se na. Erilliskerätty pakkausjäte toimitetaan tuottajien järjestämään jä te huol toon. Siirtymäaika siirryttäessä sopimusperusteisesta kuljetuksesta kunnan jär jes tämään kuljetukseen on asti. Kiin teis tön haltijoiden yksityisten yrit täjien kanssa tehdyt kartonkipakkausjätteen kul je tus so pi muk set on irtisanottava päät ty mään sitä mukaa, kun kuljetukset siirtyvät Pu has Oy:n tehtäviksi, kui tenkin viimeistään Ennen varsinaista päätöksentekoa kuntalaisille varataan hallintolain 41 :ssä tarkoi tet tu mahdollisuus saada tietoa asian käsittelystä sekä lausua mielipiteensä asias ta. Perustelut: Jätelain 32, 34, 35, 36, 37, 47, 48 ja 149 :t Valmistelija ja lisätiedot: jätehuoltosuunnittelija Anna Kettunen Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus: Jätelautakunta päättää tiedottaa kuntalaisia kartonkipakkausjätteen jät teen kulje tus ta koskevan val mis te lun tilanteesta ja asettaa selvityksen pakkausjätteiden kiin teis töit täi sen kul je tuk sen järjestämisestä yleisesti nähtäville ajalle

12 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta Niille, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin kar ton ki pak kausjät teen kuljetusjärjestelmää koskevalla ratkaisulla voi olla huomattava vai ku tus, va ra taan mahdollisuus lausua mielipiteensä siitä, täyttyvätkö jätelain 37 :ssä kiin teis tön haltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle asetetut edellytykset jä telau ta kun nan toimialueella, sekä muista kartonkipakkausjätteen kul je tus jär jestel mää koskevista seikoista. Mielipiteet on toimitettava kirjallisesti mennessä Joensuun alu eel li selle jätelautakunnalle osoitteeseen Muuntamontie 5, Joensuu tai säh kö postit se osoitteeseen Jätelautakunta tiedottaa toimialueen kuntia asian valmistelun vaiheesta ja mahdol li suu des ta antaa lausunto mennessä. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. JATELK Asian vireillä olosta tiedotettiin Joensuun kaupungin internetsivuilla ja julkaistiin kuulutus seuraavissa viikkolehdissä: Karjalan Heili, Ko ti seu tu-uu ti set, Outokummun Seutu, Pielisjokiseutu ja Pogostan Sanomat. Myös Ilomantsin, Kontiolahden, Liperin ja Polvijärven kunnat julkaisivat kuu lutuk sen verkkosivuillaan. Valmistelumateriaali on ollut nähtävillä Joensuun kaupun gin internetsivuilla. Mielipiteet pyydettiin toimittamaan men nessä. Mielipiteitä saapui yhdeksän kappaletta. Toimialueen kuntia tiedotettiin asian vireillä olosta ja lausuntomahdollisuuden va raa mi ses ta. Lausunnot antoivat Ilomantsin kunnanhallitus, Kontiolahden kunnan tekninen lautakunta sekä Liperin kunnanhallitus. Lausunnot ja mielipiteet ovat liitteenä. Useissa mielipiteissä ja lausunnoissa on kar ton ki pak kaus ten jätteenkuljetusjärjestelmän lisäksi viitattu myös muiden pak kaus jät tei den kuljetukseen. Mielipiteistä ja lausunnoista on koostettu karton ki pak kaus ten kuljetusjärjestelmästä päättämistä koskevilta osin tiivistelmä. Ilomantsin, Kontiolahden ja Liperin kunnat esittävät, että kartonkipakkausten kul je tuk ses sa tulee jatkaa nykyistä kuljetusmallia, perustelematta jätelain 37 :ssä säädettyjen edellytysten täyttymistä. Pohjois-Karjalan Yrittäjät ry esittää kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta vedoten sen toimivuuteen, asia kas tyy ty väi syy teen ja kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen haitallisina pitä miin sä vaikutuksiin jätehuoltoyritysten toimintaedellytyksiin. Kuljetusliike Ket tu nen Oy esittää kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen siirtymistä kos kevan esityksen hylkäämistä ja pysymistä vapaassa markkinaehtoisessa kiinteistön hal ti jan tilaamassa järjestelmässä. Lassila & Tikanoja Oyj ei yhdy jä te lau ta kunnan selvityksessä esitettyyn näkemykseen, että kaikki kiinteistön haltijan jär jestä mäl le jätteenkuljetukselle asetetut edellytykset kartonkipakkausten osalta eivät täyty alueella. Se viittaa Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry:n mie li pi teeseen ja toivoo kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen jatkamista karton ki pak kaus ten osalta. Joensuun Kierrätys - Kuljetus Oy:n mielipiteen mukaan edel ly tyk set kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta koskien täyttyvät.

13 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta Myös Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry pitää kiinteistön haltijan jär jes tämää jätteenkuljetusta parhaana vaihtoehtona ja esittää perusteluita, miten jä telain edellytykset ko. järjestelmälle sen mukaan täyttyvät. Kiinteistön haltijan järjes tä mää jätteenkuljetusta kannattavissa mielipiteissä korostuvat etenkin ny kyisen palvelun hyvää laatua, asiakkaiden valinnanmahdollisuutta sekä jä te huol toyri tys ten liiketoimintaedellytysten turvaamista koskevat perustelut. Pohjois-Karjalan Kiinteistöyhdistys ry painottaa taloyhtiöiden ja siten asuk kaiden asemaa jätepalvelujen käyttäjinä: palvelun tasapuolisuutta, kierrätykseen kan nus ta vaa hinnoittelua, jäteneuvonnan ja palveluiden kehittämistä yhdessä ta lo yh tiöi den kanssa pidetään tärkeänä. Se katsoo, että yhden toimijan vas tates sa koko jätehuollon palvelutarjonnasta eli myös kuljetuksista, palveluiden kehit tä mi nen on aidosti mahdollista. Kiinteistöyhdistys ja Pohjois-Karjalan Isännöit si jät ry tuovat esiin myös kilpailutuksen tasapuolisuuden tärkeyden ja to teutuk sen si ten, että pienetkin yritykset voivat osallistua siihen. Puhas Oy nostaa esiin jätepolitiikan muutokset ja kunnan kattavasti järjestämien jä te huol to pal ve lui den hyödyt asukkaille. Jätehuollon tämänhetkinen pirs ta loi tunei suus useille toimijoille vaikeuttaa saavuttamasta nykyisiä saati tu le vai suu dessa kiristyviä kierrätystavoitteita. Kunnan järjestäessä kuljetukset kuntalaiset saavat jätepalvelut yhdeltä toimijalta. Asukkaiden jätehuoltopalveluita voidaan kehit tää tehokkaammaksi ympäristövaikutuksiltaan ja kustannuksiltaan. Neu vonnan sekä viranomaisten hoitaman jätehuollon seurannan ja valvonnan jär jes tämi nen helpottuu. Useissa mielipiteissä esiintyy näkemys, että jätelautakunta voi tehdä valinnan kiin teis tön hal ti jan järjestämän ja kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen välillä. Kul je tus jär jes tel mäs tä päättäessään kunnan jätehuoltoviranomaisen on kui tenkin pe rus tet ta va päätöksensä jätelakiin, jonka mukaisesti kunnan on jär jes tet tävä jät teen kul je tus, jos kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta koskevat kri tee rit eivät kai kil ta osin täyty. Vaikka osa kriteereistä täyttyisi tai kiinteistön hal ti jan kul je tus mal lia pidettäisiin muiden perusteiden takia sopivana, ei sitä voida laillisesti va li ta, jos lain 37 :ssä säädettyjen edellytysten ei ole osoitettu täytty vän. Kyse ei siis ole kahden tasa-arvoisen mallin valinnasta, vaan kiinteistön hal ti jan kul je tus jär jes tel mää valittaessa on jo etukäteen osoitettava sen täyt tävän laissa sää de tyt edellytykset. Valmisteluaineiston (2017) ja keväällä 2019 tehdyn tilannekatsauksen pe rus teella kiinteistön haltijan järjestämä kartonkipakkausten jätteenkuljetus ei edistä jäte huol lon yleistä toimivuutta kunnassa eikä tue jätehuollon alueellista ke hit tämis tä. Kuljetusten hajautuminen useille toimijoille vaikeuttaa kunnalle jätelaissa sää de tyn jätehuoltovastuun hoitamista, koska jätehuoltojärjestelmää ei voida to teut taa, ohjata ja kehittää laajana kokonaisuutena. Vaikka kiinteistön haltijan jär jes tä mää jätteenkuljetusta koskeva päätös voisi vaikuttaa myönteisesti yri tysten toi min taan, ei kokonaisvaikutusta arvioida myönteiseksi, sillä ko ti ta louk sien ase maan ja viranomaisten toimintaan päätös vaikuttaisi kielteisesti. Lausunnoissa ja mielipiteissä ei ole tullut esiin seikkoja, joiden perusteella voi taisiin osoittaa jätelain 37 1 momentin edellytysten täyttyvän kaikilta osin. Joensuun alueellisen jätelautakunnan alu eel la tulee kartonkipakkausten osalta siirtyä kun nan järjestämään jät teen kul je tuk seen.

14 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta Valmistelija ja lisätiedot: jätehuoltosuunnittelija Anna Kettunen Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus: Jätelautakunta päättää, että 1. Kartonkipakkausjätteen kuljetus järjestetään alkaen kunnan järjes tä mä nä jätteenkuljetuksena. 2. Jätelautakunnan alueella käytännössä vallinnut kiinteistön haltijoiden järjes tä mä kartonkipakkausjätteen jätteenkuljetus määrätään päättyväksi Kiinteistön haltijoiden on irtisanottava yksityisten yrittäjien kanssa tehdyt kar ton ki pak kaus jät teen kuljetussopimukset päättymään viimeistään Päätös: Jätelautakunta kävi asiasta keskustelun jätehuoltosuunnittelijan esittelyn pohjal ta. Jätelautakunta piti kokoustauon klo Keskustelun aikana Tanja Pesonen Kauko Kotkajuuren kannattamana esitti päätök sek si kartonkipakkausjätteen kuljetusjärjestelmään: Joensuun alueellinen jätelautakunta tekee seuraavan päätöksen: 1. Joensuun alueellinen jätelautakunta päättää, että kartonkipakkausjätteen kiin teis töit täi nen kuljetus hoidetaan kiinteistön haltijan järjestämän jät teen kulje tuk sen mukaisesti koko jätelautakunnan alueella (Ilomantsi, Joensuu, Kon tiolah ti, Liperi ja Polvijärvi). 2. Alueella on tarjolla jätteenkuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä koh tuul li sin ja syrjimättömin ehdoin. 3. Kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetus on edistänyt jätehuollon yleis tä toimivuutta alueella luoden mm. kilpailua, parempia ja monipuolisempia pal ve lui ta, asiakastyytyväisyyttä ja se on kehittänyt samalla myös yrittäjien oma eh tois ta innovatiivisuutta. 4. Käytössä ollut järjestelmä on jo tähänkin saakka taannut jätehuollon alu eel lisen kehittymisen eikä se ole aiheuttanut vaaraa tai haittaa terveydelle tai ym päris töl le. Yritykset ovat noudattaneet annettuja säädöksiä ja määräyksiä. 5. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus antaa kotitalouksille oikeuden va li ta ja kilpailutta kartonkipakkausjätteen kuljetuspalvelut tarpeidensa mu kaises ti, se takaa yritysten toimivuudelle paremmat ja ennustettavammat edel lytyk set, eikä järjestelmä heikennä viranomaisten toimintamahdollisuuksia. 6. Joensuun alueellinen jätelautakunta pyysi alueen kunnilta lausun to ja kartonkipakkausten kuljetusjärjestelmästä. Lisäksi kuulutuksella pyydet tiin mielipiteitä niiltä joiden elinympäristöön, työntekoon tai mui hin oloihin kartonkipakkausjätteen kuljetusjärjestelmää koskevalla rat kai sulla voi olla huomattava vaikutus. Joensuun alueellinen jätelautakunta sai asiasta kaik ki aan 12 hyvin seikkaperäistä lausuntoa, mielipidettä ja kannanottoa. Näistä

15 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta saapui yhdistyksiltä, 4 yrityksiltä sekä 3 alueen kunnilta. Kaikki asiaan kantaa ot ta neet kuntien lausunnot tukivat kiinteistön haltijan järjestämää jät teen kul jetus ta. Kaikki muutkin mielipiteet ja lausunnot tukivat nykyisen kiinteistön hal tijan järjestämän jätteenkuljetuksen jatkumista alueella. Ainoastaan Puhas Oy:n lau sun to tuki kunnan järjestämää jätteenkuljetusta. Puhas Oy:n poikkeava mie lipi de on ymmärrettävä, koska se saisi tämän alan liiketoiminnan itselleen, jos pää tet täi siin siirtyä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Joensuun alu eelli nen jätelautakunta käsitteli kartonkipakkausten kiinteistöittäistä jät teen kul jetus asiaa perusteellisesti saatujen lausuntojen, mielipiteiden ja tausta-aineistojen pe rus teel la. Jätehuoltoviranomaisena toimiva Joensuun alueellinen lautakunta on käyttänyt päätöstä tehdessään sitä päätösvaltaa, johon sillä on lain mukainen oi keus. 7. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen valintaa tukivat myös seuraa vat seikat: - Kaikki jätelain (646/2011) 37 mukaiset edellytykset täyttyvät alueella kiin teistön haltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle kartonkipakkausjätteiden kiin teistöit täi ses sä kuljetuksessa. - Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jätehuoltoyhtiön mahdollinen kilpai lu tus supistaisi tarjontaa alueella, jolloin kattavuus ja luotettavuus kärsisi. Kilpai lun katoaminen alueelta myös nostaisi hintoja (37 kohta1). - Selvityksessä pakkausjätteiden kiinteistöittäisen kuljetuksen järjestämisestä (si vu 10 kappale 3) todetaan, että jätehuoltoviranomaisen tietoon ei ole tullut tilan tei ta, joissa asunto-osakeyhtiö tai muu kunnan jätehuoltovastuulle kuuluva toi mi ja ei olisi saanut haluamaansa pakkausjätteiden kuljetuspalvelua pal ve lutar jon nan puutteen tai ehtojen kohtuuttomuuden vuoksi (37 kohta1). - Jonkin yrityksen suuri markkinaosuus alueella ei ole este kiinteistön haltijan järjes tä män jätteenkuljetuksen valinnalle, jos tätä markkina-asemaa ei käytetä vää rin hyväksi. Tällaista toimintaa ei ole havaittavissa alueella ja siitä ei ole myös kään tullut valituksia kilpailuviranomaisille. Tällaista ei tuoda esille tar kaste lu ra por tis sa kaan, vaan päinvastoin todetaan, että tällaisia tilanteita ei ole tullut jätehuoltoviranomaisen tietoon (selvitys sivu 10 kappale 3). Asiasta on mainit tu jätelain (646/2011) hallituksen esittelyssä seuraavasti (HE 199/2010 s 88): mah dol lis ta määräävää markkina-asemaa ei saisi käyttää kilpailunrajoituslain vas tai ses ti hinnoittelussa hyväksi (37 kohta1). - Kiinteistön haltijan järjestelmässä jätteenkuljetuksessa ei tule kerralla isoja asiak kai den vaihdoksia kuljetusyritykselle, joista aina seuraa suuri ongelma kulje tus ten toimivuuden kannalta. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa nämä ongelmat toistuvat aina urakoiden vaihdoksissa, kun kuljetusyritys vaihtuu (37 kohta 2). - Kunnan järjestämä jätteenkuljetus hävittää kartonkipakkausjätteen osalta ylimää räi sen kuljetuskapasiteetin alueelta. Se tuottaa ongelmia erikoistilanteiden hoi dos sa, kuten esimerkiksi suurten tapahtumien yhteydessä (37 kohta 2). - Pakkausjätteiden kuljetuspalveluja tarjoavat yritykset hoitavat tehtävää jä telain 47 mukaisesti yhteistyössä tuottajien kanssa ja toimittavat pakkausjätteet tuot ta jien vastaanottopaikkaan (37 kohta 2). - Jätehuollon yleinen toimivuus ja tehokkuus on parempi kar ton ki pak kaus jätteel lä kiinteistön haltijan järjestelmässä jätteenkuljetuksessa, koska alueelta tule vaa yritysten kartonkipakkausjätettä voidaan ottaa samaan kuormaan asuinkiin teis tö jen kartonkipakkausjätteen kanssa. Selvityksessä todetaan seuraavasti (si vu 11 kappale 4): kuljetuksesta aiheutuvia ympäristövaikutuksia pienentäisi se, että kunnan jätehuoltovastuulle kuuluva pakkausjäte ja elinkeinoelämän pak-

16 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta kaus jä te voitaisiin kuljettaa samassa kuljetuksessa, varsinkin kaukana pak kausjät tei den vastaanottoterminaaleista sijaitsevilta alueilta. Kiinteistön haltijan kulje tus mal lis sa tämä on mahdollista (37 kohta 2). - Asiakas voi valita haluamansa kartonkipakkausjätteen tyhjennyspalvelun tarpei den sa mukaisesti kiinteistön haltijan järjestelmässä jätteenkuljetuksessa (37 koh ta 3). - Pakkausjätteistä laaditun selvityksen mukaan alueella toimii seuraavat yk si tyiset kuljetusyritykset kartonkipakkausjätteen kuljetuksessa: Joensuun Kier rätys Kul je tus Oy, Kuljetusliike Kettunen Oy, ja Lassila & Tikanoja Oyj. Lisäksi uusi na toimijoina alalle ovat tulleet alihankinnan avulla työtä tekemään Remeo Oy ja Urbaser Oy. Jos toiminta keskitetään kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen kaut ta kunnalliselle jätehuoltoyhtiölle Puhas Oy:lle, heikentäisi se asukkaiden va lin nan va paut ta ja palvelutarjontaa kiinteistöille. Lisäksi se vaikuttaisi ne ga tiivi ses ti yritysten toimintaan ja niiden työllistämiseen. Osalle yrityksistä kar ton kipak kaus jät teen kuljetuksella on ollut hyvin suuri taloudellinen merkitys, osalle sil lä on sivuelinkeinon asema. Joka tapauksessa kaikille yrityksille ovat sekä suuret, että pienet tulolähteet tärkeitä elinkeinotoiminnan kokonaistuloksessa. Pak kaus jät tei den selvityksessä todetaan seuraavasti (sivu 14 viimeinen kappale): Se kä kuljetusyritykset että eri tutkimukset ovat tuoneet esiin, että kunnan kilpai lut ta ma jätteenkuljetus voi kuitenkin vähentää markkinoilla toimivien yri tysten määrää (37 kohta 3). - Työntekijöiden ja yritysten verotulot vahvistavat alueen taloutta kiinteistön hal ti jan järjestämässä pakkausjätteen kuljetuksessa. Kunnan järjestämässä jätteen kul je tuk ses sa paikkakunnan yritykset ja kuljettajat menettävät usein työpaik kan sa. Joensuun jätelautakunnan alueella polttokelpoisen jätteen kul je tukses sa kaikki Puhas Oy:n urakat menivät vain yhdelle alueen ulkopuoliselle, pääasias sa vain kuntaurakoita hoitavalle, kansainväliselle toimijalle. Jos urakan voit taa jokin alueen ulkopuolinen yritys, niin autot tulevat silloin isolta kes kus vari kol ta, ei lähiseudulta. (37 kohta 3). - Jos jokin yritys häviää kilpailutuksessa, siltä kielletään kunnan vastuulla olevan pak kaus jät teen kuljettamiseen liittyvä yritystoiminta ko. alueella. Mikään yritys ei voi odottaa 5-7 vuotta seuraavaa kilpailutusta jäteautot toimettomana odottaen (37 kohta 3). - Kuljettajien työsuhteet muuttuvat kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa pät kä töik si, mikä vaikeuttaa ammattitaitoisen ja kokeneen työvoiman saa tavuut ta sekä lisää työtapaturmia (37 kohta 3). - Viranomaisvalvonnan osalta jätelaki turvaa samanlaisen valvonnan kul je tus järjes tel mäs tä riippumatta (37 kohta 3). Koska oli tehty esittelijän esityksestä poikkeava kannatettu ehdotus, tuli suo rittaa äänestys. Suoritetussa kättennostoäänestyksessä jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus sai 2 (kaksi) ääntä (Mainonen, Hokkanen). Tanja Pesosen esitys sai 7 (seitsemän) ääntä (Pesonen, Deleanu, Mutanen, Kotka juuri, Krohns, Örn ja Könönen). Näin jätelautakunta hyväksyi äänin 7-2 Pesosen tekemän esityksen. Merkittiin, että jätehuoltosuunnittelija Anna Kettunen, Jenni Mainonen ja Päivi

17 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta Hokkanen pyysivät merkitsemään pöytäkirjaan eriävän mielipiteensä päätökseen. Liitteet 1 Ilomantsin kunnanhallituksen lausunto Kartonkipakkausten kuljetusjärjestelmästä 2 Kontiolahden kunta, lausunto Joensuun kaupungin aluelliselle jätelautakunnalle kartonkipakkausjätteen kuljetusjärjestelmästä 3 Liperin kunnanhallituksen lausunto Joensuun alueelliselle jätelautakunnalle kartonkipakkausjätteen kuljetusjärjestelmästä 4 Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry:n lausunto kartonkipakkausten sekä lasi-, metalli ja muovipakkausten jätteenkuljetusjärjestelmästä 5 Pohjois Karjalan Yrittäjä Ry:n lausunto kartonkipakkausten sekä lasi-, metalli ja muyovipakkausten kuljetusjärjestelmästä 6 Lassila&Tikanoja Oyj, Joensuu mielipide kartonkipakkausten kuljetusjärjestelmästä 7 Puhas Oy:n lausunto kartonkipakkausjätteen kuljetusjärjestelmästä 8 Joensuun Kierrätys-Kuljetus Oy lausunto kartonkipakkausten sekä lasi-, metali- ja muovipakkausten kuljetusjärjestelmästä Joensuun aluelliselle jätelautakunnalle 9 Pohjois-Karjalan Kiinteistöyhdistys ry mielipide kartonkipakkausten kuljetusjärjestelmästä sekä lasi-, metalli- ja muovipakkausten kuljetusten käynnistämisestä 10 Ympäristöteollisuus ja palvelut YTP ry lausunto Joensuun alueen kartonki-, kasi-, metalli- ja muovipakkausket 11 Kuljetusliike Kettunen Oy Lausunto pakkausjäteiden, lasi, metallin ja muovin kuljetusjärjestelmästä 12 Pohjois-Karjalan Isännöitsijät ry:n mielipide ja lisäaikaipyyntö mielipiteen jättämiseen/täydentämiseen asti 13 Tiivistelmä lausunnoista ja mielipiteistä_kart kulj

18 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta Lasi-, metalli- ja muovipakkausjätteiden kuljetuksen käynnistäminen 4340/ /2019 JATELK Itä-Suomen hallinto-oikeus on kumonnut alueellisen jätelautakunnan te ke mät päätökset, jotka koskivat lasi- ja me tal li pak kaus jät tei den kuljetusta sekä kartonkipakkausjätteen kuljetusta. Hallinto-oikeuden päätökset on tuotu tiedok si jätelautakunnalle sen edellisessä kokouksessa Jätelautakunnalle esi tel tiin asian yhteydessä päätösten tausta sekä jätteenkuljetusta koskeva lainsää dän tö. Lautakunta kävi asiasta keskustelun. Lautakunnan aiempi pää tök sente ko vuosilta on luottamushenkilöiden luettavissa luottamushenkilöiden verk ko pal ve lun sähköisessä kokouksessa. Jätelautakunta käsitteli pakkausjätteiden kuljetusta vuosina useissa ko kouk sis saan sekä aiheesta järjestetyssä lautakunnan iltakoulussa. Lautakunta päät ti tehdä selvityksen siitä, täyttyvätkö jätelain 37 :ssä kiinteistön hal ti jan järjestämälle jätteenkuljetukselle asetetut edellytykset kartonki-, lasi- ja me tal li pak kaus ten kiinteistöittäisen kuljetuksen osalta. Keväällä 2017 val mis tuneen selvityksen perusteella edellytyksiä tehdä jätelain 37 :n mukainen päätös kiin teis tön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta ei ollut. Siitä huolimatta jä te lau ta kun ta päätti , että lasi- ja metallipakkausten kuljetus sekä karton ki pak kaus ten kuljetus hoidetaan kiinteistön haltijan järjestämän jät teen kulje tuk sen mukaisesti. Nämä jätelautakunnan päätökset Itä-Suomen hal lin to-oikeus kumosi helmikuussa Lasi- ja metallipakkausjätteiden kuljetusta koske vas sa asiassa hallinto-oikeus toteaa, että ennen jätelain 37 :n mukaisen päätök sen tekemistä josta lautakunnan päätöksessä oli kyse olisi tullut varata jäte lain 38 :n mukaisesti mahdollisuus tiedonsaantiin ja mielipiteen ilmaisuun. Tapah tu neen menettelyvirheen takia lautakunnan päätös on lainvastaisena kumot ta va, eikä hallinto-oikeudella ole tämän perusteella tarvetta enempi lausua muis ta valitusperusteista. Valitusten käsittelyaikana muovipakkausten kierrätys on kehittynyt ja toiveet ke räyk sen kattavasta järjestämisestä lisääntyneet. Kesällä 2018 annetun EU:n jä te sää dös pa ke tin perusteella muovipakkausten kierrätystä on tehostettava mer kit tä väs ti lähivuosikymmeninä. Muovinkeräyksen parantamisesta on tehty Joen suus sa kaksi valtuustoaloitetta sekä kaksi kuntalaisaloitetta. Ke räys pis teiden heikko saavutettavuus niiden vähäisen määrän takia nousi esiin myös jä tehuol lon palvelutason valmisteluvaiheessa vuonna 2018 tehdyssä kyselyssä kunta lai sil le. Muovipakkausten keräys on ollut vahvasti esillä mediassa viimeksi kulu neen vuoden aikana, ja toiveita kattavammasta keräyksestä esitetään tois tuvas ti kunnan eri toimijoille. Kunnalla on oikeus hoitaa pakkausjätteiden jätehuoltoa Pakkausjätteet kuuluvat jätelainsäädännössä tuottajavastuun piiriin. Tuot ta javas tuul la tarkoitetaan pakkausten osalta niiden valmistajille ja maahantuojille ase tet tua velvoitetta jätehuollon järjestämisestä ja sen kustannuksista vas taa mises ta.

19 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun alueellinen jätelautakunta Joensuun alueellinen jätelautakunta Jätelain 47 :n 1 momentin mukaan tuottajalla on ensisijainen oikeus järjestää vas tuul leen kuuluvien käytöstä poistettujen tuotteiden jätehuolto. Muut toimijat saa vat perustaa rinnakkaisia käytöstä poistettujen tuotteiden keräys- tai vastaan ot to jär jes tel miä taikka tarjota tähän liittyviä palveluita kiinteistön haltijalle tai muulle jätteen haltijalle vain, jos tämä tehdään yhteistoiminnassa tuottajan kans sa. Pykälän 3 momentin mukaan kunta voi osana 5 luvun mukaan jär jes tämään sä jätehuoltoa täydentää käytöstä poistettujen tuotteiden kuljetusta ja vas taan ot toa siltä osin kuin tuottaja ei sitä järjestä. Tällöin käytöstä poistetut tuot teet on toimitettava tuottajan järjestämään jätehuoltoon. Jätelain 35 :n mukaan kunta voi huolehtia 32 :n 1 momentissa tarkoitetussa toi min nas sa (asuminen ym.) syntyvän erilliskerätyn pakkausjätteen kiin teis töittäi sen kuljetuksen järjestämisestä tuottajan järjestämään jätehuoltoon. Joensuun alueellisen jätelautakunnan hyväksymien jätehuoltomääräysten mukaan kunta huolehtii kiinteistöllä erilliskerättyjen pakkausjätteiden kiin teis töittäi ses tä jätteenkuljetuksesta. Jätehuoltomääräyksiin sisältyy kartonki-, lasi- ja me tal li pak kaus ten erilliskeräysvelvoitteet. Pakkaukset tulee lajitella ja kerätä eril li siin jäteastioihin taajamissa sijaitsevilla kiinteistöillä, joilla on vähintään viisi asuin huo neis toa. Erilliskeräysvelvoitteet tulivat jätehuoltomääräysten mukaan voi maan Koska jätteenkuljetusta koskevien valitusten käsittely on ollut kesken hal linto-oi keu des sa, on se vaikuttanut jätehuoltomääräysten toimeenpanoon siten, ett ei erilliskeräystä koskevia määräyksiä ole voitu soveltaa. Kuljetusta ei tällä het kel lä järjestetä jätelainsäädännön mukaisesti kunnan järjestämänä tai kiinteis tön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Kunta ei ole voinut järjestää kul je tus ta jätelautakunnan sittemmin kumottujen päätösten valistuskäsittelyn ai ka na. Kartonki-, lasi-, metalli- ja muovipakkausten erilliskeräys ja niille jät teenkul je tuk sen tilaaminen on siten ollut vapaaehtoista kiinteistön haltijoille, johtuen edellä ku va tus ta tilanteesta. Kuljetusselvitys 2017 ja nykytilanne Vuonna 2017 tehdyssä selvityksessä lasi- ja metallipakkausjätteen kuljetuksen tilan net ta tarkasteltiin jätelautakunnan tahdosta sen selvittämiseksi, voidaanko alu eel la harkita siirtymistä kiinteistön haltijan järjestämään jätteenkuljetukseen näi den jätelajien osalta. Vuonna 2017 valmistuneen selvityksen perusteella: 1) Toimialueen kaikissa kunnissa on voimassa kunnan järjestämä jät teen kulje tus. Yhdessäkään kunnassa ei ole tehty edellisen jätelain (1072/1993) 10.2 :ssä tarkoitettua päätöstä sopimusperusteisesta jät teen kul je tuk sesta. 2) Lasi- ja metallipakkausten kuljetuksen osalta jätelaissa kiinteistön haltijan jär jes tä mää jätteenkuljetusta koskevat edellytykset eivät kaikilta osin täytty neet. Näin ollen mahdollisuutta tehdä jätelain 37 :n mukaista päätöstä ei ol lut. 3) Jätelain voimaan tullessa erilliskerätyn lasin, metallin tai muovin (ny kyi sin pakkausjätteinä kerättävät lasi-, metalli- ja muovipakkaukset) kul je tus ta ei ole hoidettu yleisesti toimialueella kiinteistön haltijan ja jä te-