1. toteutuvatko monipuoliset jätehuoltopalvelut ja mahdollisuus kiinteis töit täi seen jätehuoltoon kunnassa

Transkriptio

1 Jätelautakunta Jätteenkuljetuksen järjestäminen Loimaan kaupungissa 74/ /2015 JÄTELK 18 Forssan kaupungin jätelautakunta teki ( 10) jätelain 149 :n mukaisen päätöksen jatkaa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n yhteis toi min ta-alu eel la kunnan vastuulla olevan jätteen keräilyä kiin teistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Tehty päätös ei kos kenut jätehuoltomääräysten perusteella erilliskerättävää bio jä tet tä eikä kunnan vastuulla olleita sako- ja umpikaivolietteitä, joista teh tiin erillinen päätös ( 24). Tällä hetkellä biojätteitä sekä sako- ja umpikaivolietteitä koskevat päätökset ovat lainvoimaisia. Jätelautakunnan tekemästä päätöksestä valitettiin Hämeen lin nan hallinto-oikeuteen, joka palautti asian vi ranomai sen uudelleen valmisteltavaksi. Päätöksen palauttamisen en sisi jai nen syy oli asian riittämätön perustelu. Hallinto-oikeus muistutti, et tä perusteluista tulee näkyä päätöksen perustuvan sellaiseen jä telain edellyttämään tarkasteluun, josta jätelaissa kiinteistön haltijan jär jes tä mäl le jätteenkuljetukselle asetetut edellytykset voidaan to deta. Valmistelua varten jätelautakunta pyysi ELY-keskuksilta, Suomen kun ta lii tol ta, alueen kunnilta, jätealan toimijoilta etujärjestöineen, Loimi-Hä meen Jätehuolto Oy:ltä ja Jätelaitosyhdistykseltä sekä kuntien tek ni sil tä johtajilta, kuntien ympäristönsuojeluviranhaltijoilta ja kuntien ympäristöterveysvalvonta viranomaisilta uudelleen lausuntoja siitä, millä tavoin jätehuolto tulisi kunnan alueella hoitaa. Lausunnoissa pyydetiin ottamaan perustellusti kantaa eri tyi sesti jä te lais sa kuljetusjärjestelmälle asetettuihin laatuvaatimuksiin ja eri tyi ses ti siihen 1. toteutuvatko monipuoliset jätehuoltopalvelut ja mahdollisuus kiinteis töit täi seen jätehuoltoon kunnassa 2. onko koko kunnan alueella tarjolla jätteen kuljetuspalveluja kat tavas ti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Koko alueella toimivat yrittäjät, Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy sekä eri etujärjestöt toimittivat koko aluetta koskevan lausunnon, josta teh ty kooste on esityslistan asian nro 15 liitteenä 2. Loimi-Hämeen Jä tehuol to Oy otti lausunnossaan kantaa myös yrittäjien toimintaan. Yrittä jien lausuntoon toimittamat vastineet on myös liitetty koos tee seen. Loimi-Hämeen Jäteyhtiö Oy:n toimitti lausuntonsa liitteenä myös

2 kun ta koh tai sen koosteen omassa asiakasrekisterissä olevista tiedois taan. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n toimittama kooste esi tellään kokouksessa. Lausuntopyyntöjen lisäksi alueen kuljetusyrittäjiltä ja Loimi-Hämeen Jä te huol to Oy:ltä pyydettiin jätehuoltopalveluiden järjestämiseen, hin noit te luun ja palvelujen tarjoamiseen liittyviä tietoja. Kyselyt pyydettiin 16 ammattimaisesti jätteenkuljetusta alueella harjoit ta val ta yrittäjältä ja kyselyihin vastasi näistä 14. Palautetut vastaus lo mak keet ja kooste mm. hintatiedoista esitellään kokouksessa. Koko aluetta koskevien lausuntojen lisäksi myös alueen kunnilta, tek ni sil tä johtajilta, kuntien ympäristönsuojeluviranhaltijoilta sekä ym pä ris tö ter veys val von nal ta on pyydetty lausunnot. Lausuntojen, kannanottojen ja muiden tiedossa olevien seikkojen pe rus teel la tehty yhteinen jätehuoltoviranomaisen laatima arvio järjes tel män vaatimusten täyttymisestä on esityslistan asian nro 15 liittee nä 1. Kuntakohtaiset arviot LOIMAA Ympäristöpäällikkö ja kaupunginhallitus Loimaan kaupunki muistuttaa, että teknisen lautakunnan antama aiem pi lausunto on edelleen voimassa. Lausunnon selostusosan mukaan kiinteistön haltijan järjestämä jätteen kuljetusmalli on toimiva ja ko ko kaupungin alueen kattava ja Loimaan alueella toimii riittävästi laa duk kai ta palveluja tarjoavia yrityksiä. Myös kiinteistön haltijan järjes tä mä jätteen kuljetus on osoittautunut hinnaltaan kil pai lu ky kyi seksi verrattuna valtakunnan tason keskiarvoihin. Kaupunginhallitus toteaa lausunnossaan että jätelautakunnan päätös tä ei ole tarvetta kuljetusjärjestelmän osalta muuttaa, koska ny kyisel lä kiinteistönhaltijan järjestelmällä jätteenkuljetuksella jätelain 35 ja 37 :n mukaiset edellytykset täyttyvät. Kaupungin lausunnon mukaan useamman jätteenkuljetuspalveluja tuot ta van yrityksen malli luo paremmat edellytykset kilpailulle pal velun laadun ja hinnan osalta. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteen kul je tus mal li on toimiva ja koko kaupungin alueen kattava. Loimaan alu eel la toi mii riittävästi laadukkaita palveluja tarjoavia yrityksiä. Loimaan kaupunki kuitenkin edellyttää, että nykyistä ns. paikkaavaa jät teen kul je tus ta jatketaan. Loimaan ympäristösihteerin mukaan kuljetuspäätöstä ei ole syystä muut taa, vaan perusteluja parantaa. Ympäristösihteerin mukaan jä-

3 te lain edellytykset kiinteistön haltijan järjestämälle keräykselle kyllä täyt ty vät. Ympäristöterveysvalvonta Liedon kunnan ympäristöterveyspalveluiden viranhaltijalausunnon mu kaan terveydensuojeluviranomaisen tietoon ei ole tullut, että asumi ses sa syntyneen jätteen kuljetus tai siihen liittyvät seikat olisivat ai heut ta neet tilanteita, joista on aiheutunut tai saattanut aiheutua hait taa tai vaaraa ihmisen terveydelle. Yhteenveto alueella toimivien yrittäjien vastauksista Tarjolla tulee olla jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luo tet tavas ti se kä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Alueella toimii yli kaksi jätteenkuljetusyritystä. Yrittäjät ovat il moit taneet noudattavansa tyhjennyksissä jätehuoltomääräyksiä. Palvelu on jatkuvaa ja poikkeuksia syntyy silloin, kun asiakas jättää maksut mak sa mat ta, jolloin tyhjennyksiin voi tulla katkoksia. Yrittäjät eivät vastuksiensa mukaisesti ole rajanneet kaupungin si sällä alueita, joilla palvelua tarjoavat. Yhdellä yrityksellä ei il moit ta mansa mukaan puhelinpalvelua ole. Tyhjennyksissä noudatetaan tyh jennys vä le jä, mutta loma-asunnoille tarjotaan myös yh tey den ot to jen perusteella tiheämpää tyhjennysväliä. Alueiden yrittäjillä on tarjolla sekä samansuuruista hinnoittelua että as tia ko koon perustuvaa hinnoittelua. Yrittäjien mukaan heidän toimin nois saan ei ole ollut katkoksia. Hinnat alueella vaihtelivat 6,89 ja 15,81 euron keskihintojen välillä. Jätteenkuljetuksen tulee edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kun nas sa ja tukea jätehuollon alueellista kehittämistä, se ei saa ai heut taa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Alueiden yrittäjien mukaan jätehuollossa ei ole ollut tilanteita, joista oli si ollut suoraa tai välitöntä vaaraa ihmisillä tai ympäristölle. Mikäli kul je tus yrit tä jä on havainnut jatkuvaa ylitäyttöä, on yrittäjä ollut pu heli mit se yhteydessä asiakkaaseen oikean tyhjennysvälin tai astiakoon löy tä mi sek si. Yritykset ilmoittivat, että yleensä näistä tilanteista on en nak ko tie to. Kimppa-astioilla ei ole ilmentynyt erityisiä ongelmia tai ros kaan tu mista. Joillakin levähdysalueilla ja hyötypisteillä roskaantumista on ilmen nyt joskus aiemmin, niissä nyt tilanne on parantunut.

4 Jätteenkuljetusjärjestelmän vaikutusten voidaan arvioida ole van ko ko nai suu te na arvioiden myönteisiä ottaen erityisesti huo mioon vai ku tuk set kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja vi ranomais ten toi min taan. Alueiden yrittäjät markkinoivat ja tarjoavat palveluja puhelimitse, ko tisi vu jen kautta, paikallisissa lehdissä ja muissa julkaisuissa sekä valta kun nal li ses sa puhelinpalvelussa. Markkinointia ja yh tey den ot to kana via tarjottiin myös osallistumalla paikallisiin tapahtumiin sekä tu kemal la paikallisia urheilu ym. seuroja. Puhtaat, ehjät autot il moi tet tiin tärkeäksi markkinointikeinoksi. Kaikki yrittäjät ilmoittivat ottavansa uusia asiakkaita koko ajan vastaan ja kaikki yritykset ilmoittivat, että kaikki niiden asiakkaidensa jätteet kuljetetaan jätehuoltomääräysten mukaisiin käsittely- tai vastaan ot to paik koi hin. Käytössä tulee olla tarpeen vaatiessa kiinteistöittäinen jä te huolto (=oma astia tai jätehuoltomääräysten mukainen kimppa) Kaikilla yrityksillä on käytössä kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen mu kai set palvelut, mikäli asiakkailla esiintyy niille tarvetta. Alueiden yritykset ilmoittivat, että kaikki jätteet kuljetetaan LHJ:n vastaan ot toon punnitukseen ja tilastoitavaksi. Käytettävissä olevat jätehuoltopalvelut ovat monipuolisia ja käytet tä vis sä on etusijajärjestyksen mukainen mahdollisuus jät teen eril lis ke räyk seen. Yritykset ilmoittivat tarjoavansa asiakkailleen eril lis ke räys mah dol lisuut ta sekajätteen määrän vähentämiseksi. Yritykset markkinoivat toimintaansa mm. olemalla yhteydessä isännöit si jöi hin ja osallistuen julkisiin tarjouskilpailuihin. Osa yrittäjistä ker too keräävänsä lähinnä yrityksiltä erilliskeräilynä syn ty paik ka la jitel tu ja jätejakeita esim. keräyskartonkia, keräyspaperia, metallia, lasia tai energiajätettä, jotka toimitetaan hyötykäyttöön. Jätteen kuljetus ja keräys on mitoitettu mahdollisimman hyvin syn ty vän jätteen määrälle. Yritykset ilmoittivat opastavansa asiakkaita oikean kokoisten as tioiden valintaan sekä tyhjennysvälin muutoksiin. Yritykset ilmoittivat ole van sa asiakkaaseen yhteydessä, mikäli poikkeava tilanne jatkuu pit kään, jotta saadaan tyhjennysvälit tai astiakoko sopiviksi. Tyhjien as tioi den kerrottiin olevan harvinaisia asutuissa kiinteistöissä, vapaa-ajan asun nois sa saattaa olla tyhjä astia silloin tällöin, jolloin kul-

5 jet ta jat merkitsevät poikkeavuudet ajonopastusjärjestelmään, jonka pe rus teel la ollaan asiakkaaseen tarvittaessa yhteydessä. Tyh jen nykset hoidetaan kuitenkin huomioiden jätehuoltomääräykset. Kaikki yritykset ilmoittivat keräilynsä olevan mielestään logistisesti teho kas ta, keräysreittejä arvioidaan säännöllisesti sekä tarvittaessa jär jes tel lään niitä uudelleen kuormaustehokkuuden optimoimiseksi. Yri tyk set ilmoittivat niillä olevan mahdollisuuksia kerätä samalla käyn ti ker ral la jaetulla kalustolla kahta jätejaetta, jos kiinteistöjä velvoi tet tai siin lajittelemaan esim. lasi- ja metallilajikkeet. Kaikki yritykset ilmoittivat niillä olevan erikokoisilla astioilla eri tyh jennys hin ta, koska jätteen paino vaihtelee astiakoon mukaan. Alueella toimivien kuljetusyrittäjien lausunnot: Lassila & Tikanoja Oyj:n lausunto: Lassila & Tikanoja Oyj on sitoutunut tarjoamaan palveluita kaikkien yh teis toi min ta-alu een kuntien osalta kattavasti, luotettavasti sekä koh tuul li sin ja syrjimättömin ehdoin. Lassila & Tikanoja Oyj ilmoittaa jä te mak sun perusteet asiakkaalle jätelain 85 :n mukaisesti. Kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetus kokonaisuutena lisää ko ti ta louk sien päätäntävaltaa valita jätteenkuljetusyritys kokemansa pal ve lun laadun ja hinnan perusteella. Lassila & Tikanoja Oyj toi mittaa jätehuoltoviranomaisille lain mukaiset tiedot jät teen kul je tus re kiste rin ylläpitoa varten. Jätehuoltoviranomaisen riippumattomuus jä tehuol toa hoitavista yrityksistä on tärkeää ja toteutuu paremmin kiinteis tö hal ti jan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kuin kunnan kil pailut ta mas sa järjestelmässä. Lassila & Tikanoja Oyj:n kanta on, että kiinteistönhaltijan järjestämä jät teen kul je tus tulisi säilyttää vähintään nykyisessä laajuudessa. Kun nan järjestämä ns. paikkaava kiinteistökohtainen aluekeräys ei tue tehokasta keräystä ja on tarpeeton jätehuollon kattavaan jär jestä mi seen. Kuljetus ja Jätehuolto Mäkiö Oy:n lausunto: Kuljetus ja Jätehuolto Mäkiö Oy:n mielestä jätelautakunnan tulisi säilyt tää kiinteistönhaltijan järjestemä jätteenkuljetus. Alueella toimii usei ta eri jät teen kul je tus yri tyk siä, joten palveluja on saatavissa to della kattavasti ja luo tet ta vas ti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin eh doin. Lisäksi kiin teis tön hal ti jan järjestämässä jätteenkuljetuksessa ei tu le kerralla iso ja asiakkaiden vaihdoksia kuljetusyrityksille. Näistä seuraa usein on gel mia kuljetusten toimivuuden kannalta. Kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa voidaan myös

6 ke rä tä samalla kertaa yritysten jätteitä. Tällä on suuri merkitys lo gistii kan kannalta. Mahdollisessa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n järjestämässä kil pai lutuk ses sa on myös vaa ra, että markkinat keskittyvät pienten alan toimi joi den joutuessa lo pet ta maan toimintansa menetettyään vuo sien varrella hank ki man sa asiakkaat yhdessä yössä. Paikkaava järjestelmä Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n toimitusjohtaja on Fors san kaupungintalolla järjestetyssä tilaisuudessa esittänyt, että kun tien tulisi ilmaista, haluaako se, että ns. kuntien paikkaavaa jär jes tel mää ylläpidetään vai että järjestelmän aktiivinen ylläpito lopetetaan. Loimi-Hä meen Jätehuolto Oy:n mukaan päätös on niin merkittävä, et tä sen toteuttamisessa jätehuoltoviranomaisen tulee lau ta kun ta so pimuk sen 8 :n mukaisesti kuulla yhteistoiminta-alueen kuntia kes keisis sä jätehuoltoa koskevissa ratkaisuissa. Jätehuoltoviranomainen on lähettänyt kunnille lau sun topyyn nön, jossa se on asiaa tiedustellut. Loimaan kaupunginhallitus on lausunnossaan ilmoittanut, että paikkaa va järjestelmää tulee Loimaan alueella jatkaa. Asiaa on pyydetty vie lä tarkentamaan mahdollisen aluerajauksen osalta. Loimaan kaupungin vastaus asiaan esitellään kokouksessa. Kaikkia vastauksia ei ole ollut käytettävissä esityslistan lautakunnan jä se nil le toimittamiseen mennessä, joten päätösehdotus tehdään kokouk ses sa. (MR) Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta päättää asias ta kokouksessa teh tä vän päätösehdotuksen mukaisesti. Päätös: Jätehuoltopäällikön kokouksessa tekemän ehdotuksen mukai ses ti jätelautakunta pani asian pöydälle lisäselvityksiä varten.