Ympäristölupapäätös Betonityö Heinonen Oy

Transkriptio

1 Turun kaupunki Päätöspöytäkirja (235) Ympäristölupapäätös Betonityö Heinonen Oy Ympäristönsuojelu / Tiina Liira 1. Asia Betonityö Heinonen Oy on jättänyt ympäristönsuojelulain 35 mukaisen hakemuksen koskien kiinteän betonituotetehtaan olemassa olevaa toimintaa osoitteessa Karhulantie 28, Turku. 2. Luvan hakija Betonityö Heinonen Oy, c/o Markku Heinonen, Koukkukankareentie 25, Turku Y-tunnus Kiinteistö Luvan hakemisen peruste Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 kohdan 8 b mukaan (kiinteä betoniasema tai betonituotetehdas). 4. Toimivaltainen lupaviranomainen Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on toimivaltainen lupaviranomainen kyseisessä asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 7 kohdan 8 a perusteella. 5. Asian vireille tulo Ympäristölupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojeluun , jolloin asia on tullut vireille. Lupahakemusta on täydennetty , ja Alueen kaavoitus ja toimintaa koskevat luvat Hakemuksen mukainen alue on maakuntakaavassa osoitettu teollisuustoimintojen alueeksi (T). Kaupungin yleiskaavassa 2020:ssä alue on osoitettu tuotanto- ja varastotoiminnan alueeksi (T). Alueella ei ole asemakaavaa. Alue kuuluu vireillä olevan Lentoaseman ja sen ympäristön osayleiskaavaalueeseen. Osayleiskaavahankkeesta on olemassa luonnosvaiheen lausuntojen ja kannanottojen käsittelyn yhteydessä muutettu ja hyväksytty osayleiskaavaluonnos. Tässä luonnoksessa alue on osoitettu palvelujen, työpaikkojen ja asumisen alueeksi (PAK). Toiminnalla on aiempi ympäristölupa, joka on myönnetty , 627. Lupa oli määräaikainen ja se oli voimassa asti. 7. Toiminnan sijaintipaikka ja sen ympäristö

2 Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 2 Sementtivalimotoiminta on aloitettu vuonna Tontilla on valimorakennuksen lisäksi varasto ja saunarakennus sekä toimistokäytössä oleva omakotitalo. Tehtaan ympärillä on omakotiasutusta. Alue ei sijaitse pohjavesialueella. 8. Hakemuksen mukainen toiminta Toiminnan kuvaus, tuotteet ja raaka-aineet Kyseessä on kiinteä betonituotetehdas, jonka tuotteita ovat betonielementit. Valmisbetonia tehdään noin 450 m 3 vuodessa. Raaka-aineina käytetään kiviainesta ( kg/v), sementtiä ( kg/v), vettä ( l/v) omasta kaivosta, huokostusainetta (50 l/v) sekä teräsverkkoa ja -tankoja. Muottiöljyä kuluu vuosittain litraa ja sitä varastoidaan kerrallaan 50 litraa. Betoni valmistetaan sekoittamalla raaka-aineet betonimyllyssä. Tämän jälkeen valmis betoni kuljetetaan 550 litran alta aukeavalla jassikalla valumuottiin. Kaikki valmistettava betoni käytetään itse. Piha-aluetta käytetään valmiiden tuotteiden ja muottikaluston varastopaikkana. Sementti ja kiviaines varastoidaan sisätiloissa olevissa siiloissa. Kiviainessiiloja on kolme ja yhteistilavuudeltaan ne ovat 12 m 3. Näiden edessä on 50 m 3 :n kaatosuppilo. Sementtisiiloon mahtuu kiloa sementtiä ja kertatäyttömäärä on kiloa. Kiviainesta toimitetaan keskimäärin kerran viikossa noin 35 m 3 ja sementtiä 2-3 kertaa kuukaudessa. Tehdas toimii arkipäivisin klo Osa työajasta käytetään asennustöihin rakennustyömailla, jolloin tehtaalla ei ole toimintaa. Työntekijöiden määrä vaihtelee neljästä kahdeksaan. Tuotantoprosessi Betoni valmistetaan betonimyllyssä, jonne sekoitetaan vesi, sementti, väriaineet ja kiviaines. Valmis betoni valutetaan muotteihin, jonka jälkeen tapahtuu tärytys. Betonin annetaan kovettua muotissa 6-10 tuntia. Kovettuneet tuotteet varastoidaan piha-alueella. Energiankulutus Betonin valmistukseen käytetään sähköä noin kwh vuodessa. Lämmitykseen käytetään kevyttä polttoöljyä noin litraa vuodessa. Toiminnan aiheuttamat päästöt, melu ja tärinä Kiinteistöä ei ole viemäröity. Toimistorakennuksen saniteettivedet johdetaan sakokaivoon, joka tyhjennetään tarvittaessa. Sementtivalimossa ei ole lattiakaivoja. Betonin valmistuksen riskit liittyvät lähinnä sementtisiilojen ylitäyttöihin ja täytön yhteydessä tapahtuviin sementtipöllähdyksiin. Kerralla siiloon tilataan sementtiä kiloa, joten kilon vetoisen siilon ylitäyttö on epätodennäköistä. Koska siilo on sisätiloissa, saadaan mahdollisten pöllähdysten leviäminen tuotantohallin ulkopuolelle estettyä. Lämmitykseen käytettävä kevyt polttoöljy varastoidaan vuonna 2002 asennetussa, 10 m 3 :n säiliössä. Säiliön allastus estää vahinkotapauksissa öljyvuodot maaperään. Säiliössä on ylitäytönestin.

3 Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 3 Lisäaineita käytetään harvoin ja niitä haetaan kulloinkin tarvittava määrä. Muottiöljyä säilötään maksimissaan 170 litran tynnyrissä, joka on 300 litran varoaltaan päällä. Betonielementtien valmistuksessa melua aiheuttaa tärytin, jota käytetään keskimäärin minuuttia päivässä. Raskasta liikennettä kiinteistöllä on 1-2 kertaa viikossa. Tärkeimmät kuljetusreitit ovat Tampereen valtatie ja ohikulkutie. Kuormien lastaaminen ja purku tapahtuvat kiinteistön alueella. Syntyvät jätteet ja jätevedet Betonijätettä muodostuu noin 10 tonnia vuodessa. Jäte varastoidaan alueelle ja kuljetetaan 2-3 vuoden välein murskaamolle uusiokäyttöön. Energiajätettä syntyy 500 kiloa vuodessa ja se viedään itse L&T:n terminaaliin. Puujätettä syntyy vuodessa kiloa ja terästä kiloa, ne kuljetetaan itse vastaanottajalle. Jätteet kerätään pihalla oleville lavoille. Pesuvettä käytetään ainoastaan betonin kuljetussuppilon ja käsityökalujen pesuun. Pesu tehdään litran metallialtaassa harjaamalla. Pesuallas tyhjennetään 2-3 kertaa vuodessa. Tällöin selkeytynyt vesi otetaan talteen seuraavaa täyttöä varten ja pohjan kiintoaines viedään murskaamolle menevään kasaan. Osa betonin pesuvedestä haihtuu metallialtaasta ja vettä lisätään aika ajoin. Näin pesuvesi saadaan vaihtumaan. Betoninsekoittajaa ja muotteja ei pestä. Kiinteistöä ei ole liitetty kunnalliseen viemäriin eikä se sijaitse jätevesiverkon toiminta-alueella. Arvio toimintaan liittyvistä haitoista ja riskeistä sekä toimet onnettomuuksien ehkäisemiseksi Betonin valmistukseen liittyvät riskit liittyvät lähinnä sementtisiilojen ylitäyttöihin ja täytön yhteydessä tapahtuviin sementtipöllähdyksiin. Kerralla siiloon tilataan sementtiä kiloa, joten kilon vetoisen siilon ylitäyttö on epätodennäköistä. Sementti johdetaan valvotusti sementtiautosta putkella siiloon. Koska siilo on sisätiloissa, saadaan mahdollisten pöllähdysten leviäminen tuotantohallin ulkopuolelle estettyä. Kiviaineskuormat kaadetaan joko suoraan kiviainessiiloihin tai varastokasaan pihalle. Toiminnasta aiheutuu jonkin verran pölyämistä. Vaikutusta alueen ilman laatuun ei kuitenkaan ole. Betonin valmistus aiheuttaa pientä pölyämistä, jonka takia valmistuksen aikana käytetään hengityssuojainta. Betonin täryttimestä aiheutuvan melun takia käytetään kuulosuojaimia. Lämmitykseen käytettävälle kevyelle polttoöljylle on vuonna 2002 asennettu 10 m 3 :n säiliö. Säiliön allastus estää vahinkotapauksissa öljyvuodot maaperään ja pohjaveteen. Säiliössä on ylitäytönestin. Kiinteistöä ei ole liitetty viemäriin. Tuotantohallissa on tiivis betonilattia, joten nestemäiset aineet eivät pääse maaperään.

4 Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 4 9. Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu Turun kaupungin ilmoitustaululla ja internetissä Lupahakemuksesta annettiin kirjeitse tieto kuudelle naapurille. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia. Lausunnot Ympäristönsuojelutoimisto pyysi hakemuksesta lausunnon Turun kaupungin kaavoitusyksiköltä ja Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta. Lisäksi lausunto pyydettiin Varsinais-Suomen Pelastuslaitokselta. Kaavoitusyksikön lausunnossa todetaan, että kaavoituksen näkökulmasta Betonityö Heinonen Oy:n teollinen toiminta voi jatkua toistaiseksi yleispiirteisten kaavojen turvin, niiden osoittaessa alueen teolliseen toimintaan. Siirryttäessä lentokentän alueelta kohti Moikoista on selvää, että kaavallisesti joskus ja jossain kohtaa teollinen toiminta vaihtuu Moision asuintoiminnoiksi. Tästä antaa viitteitä osayleiskaavan viimeisin luonnos. Se miten, milloin ja missä tämä muutos tulisi tarkemmin ottaen tapahtumaan, jää tulevaisuudessa laadittavilla asemakaavoilla ratkaistavaksi. Ympäristöterveydenhuollon lausunnon mukaan betonituotetehtaan läheisyydessä on useita asuintaloja, joista lähimmät 50 metrin etäisyydellä. Tärkeimpänä terveyshaittana voidaan pitää pölypäästöjä ja melua, jotka kuitenkin vaikuttavat olevan vähäisiä, koska toiminta on pääosin sisätiloissa. Melu- ja pölypäästöistä ei ole käytössä selvityksiä. Toiminnasta ei ole tullut valituksia ympäristöterveydenhuoltoon. Lausunnon mukaan toiminta on järjestettävä niin, että melutaso asutuksen läheisyydessä ei ylitä ohjearvoja klo db(a) (L Aeq ). Melutasojen todelliset tasot on tarvittaessa varmennettava mittauksin, kun toiminta on käynnissä. Toiminta on järjestettävä pölypäästöjen osalta niin, että niistä ei aiheudu terveyshaittaa. Asia on tarvittaessa varmistettava mittauksin. Lisäksi viemäröinti tulee toteuttaa lainsäädännön edellyttämällä tavalla. Varsinais-Suomen pelastuslaitos toteaa, että ympäristöluvassa esitetyt kemikaalimäärät (sementti ja polttoaine sekä betonin lisäaineet ja muottiöljy) edellyttävät toiminnanharjoittajaa tekemään kemikaaliturvallisuuslainsäädännön mukaisen ilmoituksen kemikaalien vähäisestä varastoinnista ja käytöstä pelastusviranomaisille. Pelastuslaitoksen pelastusviranomaisella ei ole tiedossa, että toiminnanharjoittaja olisi toteuttanut kemikaalilainsäädännön mukaista ilmoitusvelvollisuuttaan. Tontin ja kiinteistön omistajaa sekä toiminnanharjoittajaa koskee pelastuslain mukainen huolehtimisvelvollisuus ja pelastussuunnitelmavelvollisuus. Tontin ja kiinteistön yleissiisteys on havaittu tontikäynnillä välttäväksi. Yrityksen pelastussuunnitelma tulee pelastusviranomaisen näkemyksen mukaan liittää ympäristölupahakemuksen liitteeksi. Kohteessa on suoritettu viimeksi yleinen palotarkastus Palotarkastuksessa havaitut puutteet sekä korjaavat toimenpiteet tulee toiminnanharjoittajan toimesta esittää dokumentoituna suoritetuiksi hakemuksen liitteeksi. Vastine

5 Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 5 Hakijalle annettiin tilaisuus antaa vastine annettuihin lausuntoihin. Hakija ei antanut vastinetta. Tarkastukset Hakemuksen kohteena olevalla kiinteistöllä käytiin Tehdyt huomiot mm. alueen siisteydestä kirjattiin pöytäkirjaan. Päätös Turun kaupungin ympäristönsuojelujohtaja päättää, että Betonityö Heinonen Oy:lle myönnetään ympäristönsuojelulain 28 :n mukainen ympäristölupa kiinteälle betonituotetehtaalle kiinteistöllä , Karhulantie 28, edellä esitetyn mukaisesti täydennettynä seuraavin lupaehdoin: Jätteiden ja jätevesien käsittely 1. Alueella olevat jätteet, hylätyt koneet ja muut käytöstä poistetut esineet on poistettava kiinteistöltä ja toimitettava sellaiselle vastaanottajalle, jolla on lupa vastaanottaa kyseisiä jätteitä. Piha on siivottava mennessä (YSL 45 ja JL 72, 73 ) 2. Betonijätettä saa säilyttää kiinteistöllä maksimissaan 20 tonnia ja se on poistettava kahden vuoden välein. Betonijäte on toimitettava sellaiselle vastaanottajalle, jolla on lupa vastaanottaa kyseistä jätettä. (YSL 43, 45 JL 73 ) 3. Ympäristönsuojelu voi tarvittaessa antaa betonin pesuvesien käsittelystä tarkempia määräyksiä, mikäli nykyjärjestelmästä aiheutuu vesistön, pohjaveden tai maaperän pilaantumista. (YSL 7, 8, 43 ) 4. Saniteettivesien saostuskaivo on tyhjennettävä vähintään kerran vuodessa. Tyhjennyksistä on pidettävä kirjaa. (YSL 45, Vna 209/2011) 5. Kiinteistön talousjätevesien käsittelyä varten tulee rakentaa määräykset täyttävä jätevesijärjestelmä mennessä. (Vna 209/2011) 6. Rakennettavasta jätevesijärjestelmästä on tehtävä suunnitelma, jossa esitetään mm. järjestelmän rakenne ja jätevesien käsittelyjärjestelmän toimintaperiaate. Lisäksi on oltava järjestelmän käyttö- ja huolto-ohjeet. (Vna 209/2011) Polttonesteiden varastointi 7. Polttonestesäiliöiden kunto on tarkastettava vähintään 10 vuoden välein. Ensimmäinen tarkastus on tehtävä 10 vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta. Tarkastuspöytäkirja tulee toimittaa tiedoksi Turun kaupungin ympäristönsuojelulle. (YSL 43 ja 46 ) Päästöt ilmaan 8. Sementin ja kiviaineksen käsittelystä ei saa aiheutua häiritsevää pölyämistä ympäristöön. (YSL 43 ) 9. Erityisen häiritsevää melua aiheuttavia toimintoja, kuten maaaineskuormien tyhjennystä ja betonin tärytystä, saa harjoittaa maanantaista

6 Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 6 perjantaihin klo 7 ja 16 välisenä aikana. (Laki eräistä naapuruussuhteista 17 ) 10. Toiminnasta aiheutuva melutaso ei saa lähimpien asuinkiinteistöjen kohdalla aiheuttaa yli 55 db(a):n melutasoa päivittäisen toiminta-ajan ekvivalenttitasona mitattuna. (YSL 43 ) 11.. Melutaso ja pölypäästöt on tarvittaessa tarkistettava mittauksin ympäristönsuojelun kanssa erikseen sovittavalla tavalla. (YSL 46 ) Tarkkailu- ja valvontamääräykset 12. 1Luvanhaltijan on pidettävä kirjanpitoa laitoksen toiminnasta. Kirjanpidosta on käytävä ilmi ainakin seuraavat asiat: laitoksella käytetyt raaka-aineet ja valmisbetonin sekä valmiiden tuotteiden määrät laitoksella syntyneiden jätteiden määrä ja toimituspaikat laitoksella käytetyn polttonesteen kulutus ja varastointimäärät Yhteenveto kirjanpidosta tulee toimittaa vuosittain maaliskuun loppuun mennessä Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 45, 46, JL 118, 119, 120, 122 ) 13. Luvanhaltijan on viivytyksettä ilmoitettava Turun kaupungin ympäristösuojelu- ja terveysvalvontaviranomaiselle onnettomuuksista ja muista merkittävistä poikkeuksellisista tilanteista, joista saattaa aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa tai vaaraa tai haittaa terveydelle. Samalla on ilmoitettava niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty tilanteen korjaamiseksi. (YSL 43, 46, YSA 30 ) 14. Toiminnassa tapahtuvista pysyvistä tai pitkäaikaisista keskeyttämisistä, toiminnan muutoksista, toiminnanharjoittajan vaihtumisesta sekä toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava viipymättä kirjallisesti ympäristönsuojeluviranomaiselle. Luvanhaltijan vaihtuessa on uuden haltijan ilmoitettava vaihtumisesta (YSL 81 ) 15. Luvanhaltijan tulee ennen toiminnan loppumista huolehtia laitosalueen sekä siellä mahdollisesti olevien jääteiden toimittamisesta asianmukaiselle vastaanottajalle. Puhdistamisesta tulee ilmoittaa ympäristönsuojeluviranomaiselle, joka voi tarkastaa laitosalueen siisteyden. Lisäksi kiinteistön maaperän mahdollinen pilaantuminen on selvitettävä ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin. (YSL 43, 90 JL 73 ) Lupaharkinnan perustelut Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti täyttää laitoksen toiminta ympäristönsuojelu- ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa säädöksissä asetetut ympäristöluvan myöntämisen edellytykset eikä toiminnasta katsota aiheutuvan terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista eikä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on huomioitu toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriskit sekä alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten perustelut

7 Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 7 Jätelain 72 :n mukaan ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa.. Piha-alueen siisteyteen liittyvällä määräyksellä vähennetään em. haittoja. Piha on useissa tarkastuksissa havaittu epäsiistiksi. (Määräys 1) Määräys on annettu betonijätteen asianmukaisen käsittelyn ja varastoinnin varmistamiseksi. (Määräys 2) Betonin pesuvesiä koskeva määräys on annettu maaperän ja edelleen pohjaja pintavesien suojelemiseksi. (Määräys 3) Saniteettivesien saostuskaivon tyhjennystä koskevalla määräyksellä turvataan saostuskaivon asianmukainen toiminta. (Määräys 4) Kiinteistöllä oleva yhden sakokaivon puhdistusjärjestelmä talousjätevesille ei täytä valtioneuvoston asetuksen määräyksiä, jotka tulevat voimaan Kiinteistölle tulee rakentaa pienpuhdistamo tai kolmiosainen saostussäiliö ja maahanimeyttämö tai maasuodattamo. Jätevesijärjestelmän rakentaminen vaatii toimenpideilmoituksen tekemistä Turun kaupungin rakennusvalvontaan. Lisäksi järjestelmästä on oltava Valtioneuvoston asetuksen mukaiset suunnitelmat ja käyttö- sekä huolto-ohjeet. (Määräykset 5 ja 6) Öljysäiliön tarkastuksella varmistetaan säiliön moitteeton kunto ja vähennetään säiliövuodoista aiheutuvaa maaperän ja pohjaveden pilaantumisriskiä. (Määräys 7) Melun ja pölyämisen rajoittamiseen liittyvät määräykset ovat tarpeen, koska betoniaseman ympärillä on pientaloasutusta. Tarvittaessa pihan pölyämistä on vähennettävä kastelemalla. Määräykset 8-11) Valvontaa koskevat määräykset on annettu luvan mukaisen toiminnan valvontaa varten tarpeellisten tietojen saamiseksi. Poikkeustapauksista, kuten ympäristön pilaantumisen vaaraa lisäävistä onnettomuuksista ja toiminnan olennaisista muutoksista, on tiedotettava mahdollisimman nopeasti, jotta viranomaiset voivat ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin viipymättä. Toiminnanharjoittajan on myös itse oltava selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön sekä mahdollisuuksista vähentää ympäristöön kohdistuvia haitallisia vaikutuksia. Määräykset 12-14) Toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet ovat tarpeelliset maaperän kunnostustarpeen selvittämiseksi. (Määräys 15) Sovelletut oikeusohjeet Jätelaki (646/2011) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston asetus talousvesien käsittelystä viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla (209/2011) Ympäristönsuojelulaki (86/2000)

8 Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 8 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Luvan voimassaolo Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Tämä lupapäätös korvaa aiemmin annetun ympäristöluvan ( ). Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on haettava uutta ympäristölupaa. Lupamääräysten tarkistaminen Luvanhaltijan on mennessä tehtävä ympäristönsuojeluviranomaiselle uusi hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi siten kuin ympäristönsuojelulain 55 :ssä on säädetty. Luvan myöntänyt viranomainen voi päättää luvan raukeamisesta, ellei hakemusta lupamääräysten tarkistamiseksi ole tehty määräaikaan mennessä. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristölupapäätöksestä peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen 3330 euron maksu. Olli-Pekka Mäki vt. ympäristönsuojelujohtaja Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Muutoksen haku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.

9 Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 9 Jakelu ao Betonityö Heinonen Oy tied Varsinais-Suomen ELY-keskus/Ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue tied Kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunta tpv Koskentaka Liisa