Paikka Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, kokoushuone F1, Mannerheimintie 166, rakennus F, Helsinki

Transkriptio

1 RIKOSASIOIDEN SOVITTELUN NEUVOTTELUKUNNAN KOKOUSPÖYTÄKIRJA (5) OTSIKKO Aika klo Paikka Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, kokoushuone F1, Mannerheimintie 166, rakennus F, Helsinki Osallistujat Jäsenet; Varajäsenet; Marttunen, Mauri, pj. (x) Kinnunen, Aarne, varapj. (x) Paavola, Meri (x) Manns-Haatanen, Heidi ( ) Masalin, Mikko-Petteri (x) Simanainen, Antti ( ) Sambou, Saija (x) Andersson, Gun (x) Muuri, Anu ( ) Kivipelto, Minna ( ) Kirmanen, Leena (x) Mattila, Keijo ( ) Mäenpää, Pia (x) Metsäpelto, Leena ( ) Koivukangas, Jaana ( ) Panttila, Raija ( ) Mehtonen, Terttu (x) Pohjanvirta, Helena (x) Ikonen, Reetta ( ) Savolainen, Esa (x) Toivainen, Sanna ( ) Niemi, Hannu (x) Mäkipää, Leena ( ) Uotinen, Sami ( ) Häkkinen, Hannele ( ) Savela, Antti ( ) Helander, Jaana (x) Lusa, Jarmo (x) Herranen, Taru ( ) Tikkala, Vesa, asiantuntija (x) Reen, Tommi ( ) Flinck, Aune, asiantuntija (x) Roimaa, Elisa, asiantuntija (x) Terho, Laura, asiantuntija (x) Juntunen, Kalevi, siht. (x) Slögs, Pia, siht. (x) Rikosuhripäivystystä edusti kokouksessa toiminnanjohtaja Leena-Kaisa Åberg 1 Kokouksen avaus Puheenjohtaja avasi kokouksen. 2 Esityslistan hyväksyminen Esityslista hyväksyttiin kokouksen työjärjestykseksi. 3 Edellisen kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen Edellisen kokouksen pöytäkirja hyväksyttiin. Meritullinkatu 8, Helsinki PL 33, VALTIONEUVOSTO Puhelin (09) Telekopio (09) kirjaamo.stm@stm.fi etunimi.sukunimi@stm.fi

2 2(5) 4 Sovittelulain uudistaminen Meri Paavola ja Laura Terho esittelivät sovittelulain uudistamisen tilannetta. Esitykset ovat tämän pöytäkirjan liitteenä. STM on asettanut työryhmän, jonka toimikausi on Laura Terho toimii työryhmän sihteerinä ja Meri Paavola puheenjohtajana. Työryhmä tulee kokoontumaan seitsemän kertaa, ja loppuraportti annetaan hallituksen esityksen muodossa syyskuun loppuun mennessä. Esitys lähetetään lausuntokierrokselle. Asettamispäätöksessä mainitaan, että hallinnollinen hajanaisuus on aiheuttanut ongelmia sovittelupalveluiden yhdenmukaisessa järjestämisessä. Työryhmän tulee antaa ehdotuksensa sovittelutoiminnan keskitetyn hallinnon järjestämiseksi niin, että toiminta on yhdenmukaisesti johdettua. Tehtävänanto on tarkasti määritelty, eikä lain ja asetuksen muuttamisen yhteydessä käsitellä sovittelun substanssiin liittyviä asioita. Työryhmän tehtävänä on tehdä esitys sovittelutoiminnan keskitetyn hallinnon järjestämiseksi, sovittelutoiminnan ja järjestämisen valvontaan sekä sovittelutoiminnan hallintomenettelyihin. Työryhmän tulee myös tehdä esityksensä keskitettyyn hallintoon liittyvästä rahoituksesta ja muista resursseista. Työryhmän tulee myös kuulla rikosasioiden sovittelun neuvottelukuntaa. Työryhmä on tehnyt webropol-kyselyn. Meri Paavola esitteli kyselyn tuloksia ks. liite. Keskustelussa nousi esille kysymys siitä, onko tarkoituksenmukaista uudistaa sovittelulakia puhtaasti hallinnollisesta näkökulmasta. Kentältä esitettiin myös substanssikysymyksiin liittyviä uudistamistoiveita. STM:n taholta tuotiin esille se, ettei sillä ole paras tuntemus asiakastietojärjestelmästä. Asiakastietojärjestelmän yhteensopivuus poliisin ja syyttäjien tietojärjestelmien kanssa todettiin tärkeäksi asiaksi, joka tulee ottaa tässä tilanteessa huomioon. Keskustelimme Rakennamme sovintoa-oppaasta. Pia Slögs esitti kritiikkiä oppaan sisällöstä mm. siitä, että oppaassa otetaan liiallisesti ja virheellisestikin kantaa juridisiin kysymyksiin. Vastauksena kerrottiin, että opas on ollut laajalla kommenttikierroksella ja se on saanut hyvää palautetta. Opasta ei ole tarkoitettu juridiseksi ohjeeksi. 5 Neuvottelukunnan toimintakertomus vuodelta 2013 Toimintakertomus hyväksyttiin korjauksella s. 2 viimeisessä kappaleessa. 6 Lähisuhdeväkivallan sovittelun kansainväliset lausunnot Naisten syrjinnän poistamista käsittelevä komitea (CEDAW) on antanut loppupäätelmänsä Suomen seitsemännestä määräaikaisraportista.

3 3(5) Loppupäätelmissä on käsitelty useita aiheita, myös lähisuhde- ja perheväkivallan sovittelua. Sovittelun osalta on kehotettu Suomea ryhtymään tarvittaviin lainsäädäntö- ja muihin toimenpiteisiin kieltääkseen pakollisen sovittelun lähisuhde- ja perheväkivaltatapauksissa. UM:n lehdistötiedotteessa asiaan liittyen on kuitenkin sana mandatory jäänyt kääntämättä ja tiedotteessa on näin ollen ilmaistu asia siten, että Suomen tulee kieltää lähisuhde- ja perheväkivaltatapauksissa sovittelu ja sovinto. Vaikka CEDAWin lausunnot eivät ole suoraan laillisesti sitovia, on niissä eriasteisia suosituksia ja kehotuksia sopimusvaltioille. Neuvottelukunta päätti lausua asiasta ulkoasiainministeriölle kirjeellä. Kirjeessä neuvottelukunta myös pyytää, että sitä kuullaan vastaavissa tilanteissa. Tehtävä annettiin työjaostolle. Suomi on allekirjoittamassa Istanbulin sopimuksen, jonka 48 artiklan mukaan pakollinen sovittelu tulee kieltää. Samassa yhteydessä tuodaan esille, ettei Suomessa ole lähisuhde- ja perheväkivallan pakollista sovittelua. 7 Kansainväliset asiat 8 Sovitteluhenkilöstön valtakunnallinen koulutus Saija Sambou ja Pia Slögs toimivat Suomen osalta tutkijoina EU komission rahoittamassa kaksivuotisessa projektissa, Restorative Justice in cases of domestic violence. Best practice examples between increasing mutual understanding and awareness of specific protection needs. Projektin päävastuu on hollantilaisella Verwey-Jonker Instituutilla ja siihen osallistuvat Hollannin ja Suomen lisäksi Tanska, Kreikka, Iso-Britannia, Itävalta ja EFRJ. Projektin tavoitteena on selvittää lähisuhdeväkivallan sovitteluun osallistuneiden kokemuksia sovittelusta sekä näiden tietojen perusteella kirjoittaa aiheesta opas. Opasluonnos tullaan pilotoimaan ennen sen viimeistelyä ja julkaisemista. EFRJ järjestää konferenssin Belfastissa kesäkuussa. Teemana ovat rikosuran katkaiseminen, sosiaalinen oikeus ja rauhan rakentaminen. Neuvottelukunta päätti kustantaa Pirkanmaan sovittelutoimiston johtavan sosiaalityöntekijän Taru Herrasen matkan Belfastiin. Taru Herrasen tulee toimittaa neuvottelukunnalle raportti konferenssista. Elisa Roimaa kertoi sovitteluhenkilöstölle suunnatusta täydennyskoulutuksesta. Restoratiiviset menetelmät sovittelussa koulutuskokonaisuus on aloitettu maaliskuussa ja seuraava kaksipäiväinen osio järjestetään Tarkoituksena on, että koulutuksessa opitut taidot välittyvät henkilöstöltä myös vapaaehtoisille sovittelijoille. Koulutus on vastaus toimistojen viime vuonna esittämään toiveeseen. Monikulttuurisiin ja vajaavaltaisten sovitteluihin on toimistojen puolelta toivottu koulutusta. Koulutus järjestetään syyskuussa. Sovittelutoimistojen johtajille suunnatun laatukoulutuksen jatkolle ja omavalvontasuunnitelmiin liittyvän koulutuksen suunnittelulle ei nyt ole oikea hetki. On parempi odottaa ja katsoa mitä lakiuudistus tuo tullessaan.

4 4(5) 9 Maakuntamatkan järjestelyt ja ohjelma 10 Muut asiat 11 Seuraava kokous Ruotsinkielinen seminaari, jonka teemana on monikulttuurisuus, järjestetään Vaasassa lokakuussa. Loppuvuoden neuvottelu- ja kehittämispäivien teema on todennäköisesti lakiuudistus ja sen tuomat muutokset. Yhteistyöviranomaisten kanssa sovitun mukaisesti poliisin, syyttäjän ja sovittelun yhteinen seminaari järjestetään vain joka toinen vuosi. Todettiin, että syyskuun koulutustilaisuus ja neuvottelukunnan maakuntamatkan päivät menevät päällekkäin. Elisa Roimaa tarkistaa mahdollisuuksia siirtää koulutuspäiviä. Pohjois-Karjalan sovittelutoimisto toivottaa neuvottelukunnan tervetulleeksi Joensuuhun. Maakuntamatkan pääasiallinen teema on kansainväliset asiat. Professori Matti Tolvanen tulee esittämään puheenvuoron, ja Karjala-projektiin osallistuneita venäläisiä vieraita on kutsuttu mukaan. Maakuntamatkan ohjelman suunnittelussa on huomioitu lentoaikataulut. Neuvottelukunnan jäseniltä pyydetään alustavat ilmoittautumiset. Vakuutusyhtiöiden regressisaatavat sovittelussa Finanssialan keskusliiton ja sovittelutoiminnan edustajista koottu työryhmä on valmistellut luonnoksen ohjeistuksesta sovittelutoimistoille. Luonnos on toimitettu neuvottelukunnan jäsenille ja se on tällä hetkellä kommenteilla vakuutusyhtiöiden regressikäsittelijöillä. Kommenttikierroksen jälkeen luonnos esitellään vielä neuvottelukunnalle, jonka jälkeen ohje viimeistellään. Aluehallintovirastot kirjaavat tämän valtakunnalliseksi ohjeeksi sovittelutoimistoille. Sovittelulakiin tulossa olevia muutoksia - Oikeudenkäymiskaaren 17:11 on uudistumassa, tähän liittyen sovittelulain 21 :ää on ehdotettu muutettavaksi siten, että siinä viitataan OK 17:11. Lähinnä kyseessä on todistamiskieltoa tarkentava säännös. - Sovittelulain 23. Pykälään lisättäisiin säännös valitusluvasta. Kyseessä olevat päätökset koskevat sovittelun paikkaa, asian ottamista soviteltavaksi, avustajan tai huoltajan osallistumista sovitteluun tai sovittelun keskeyttämistä. Hallinto-oikeuden päätöksestä saisi jatkossa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen vain, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Turvallisuus sovittelussa Turvallisuusasioissa ovat aluehallintovirastot omilla alueillaan ohjeistaneet sovittelutoimistoja. Joensuu 26.9, koko päivä ja sitä seuraava klo Helsingissä.

5 5(5) 12 Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen