LAPINLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/

Transkriptio

1 LAPINLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/ Valtuusto Päätöksentekotapa Varsinainen kokous Käsitellyt asiat Asia Liitteet Otsikko Sivu Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjantarkastajien vaali Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet * Ylä-Savon Jätehuolto Oy:n takaushakemus Ilmoitusasiat 101

2 LAPINLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/ Valtuusto Aika klo 18:30-18:47 Paikka Lapinlahden kunnanviraston valtuustosali Osallistujat Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Heiskanen Tarmo 18:30-18:47 puheenjohtaja Kubin Aaro 18:30-18:47 1. varapuheenjohtaja Auhtola Jari 18:30-18:47 jäsen Heikkinen Tiina 18:30-18:47 jäsen Hirvonen Pave 18:30-18:47 jäsen Juutinen Tiina 18:30-18:47 jäsen Karttunen Reijo 18:30-18:47 jäsen Katainen Matti 18:30-18:47 jäsen Kojo Matti 18:30-18:47 jäsen Kuutsa Satu 18:30-18:47 jäsen Kyyrö-Harju Pia 18:30-18:47 jäsen Lyytikäinen Tuomo 18:30-18:47 jäsen Majala Jouni 18:30-18:47 jäsen Martikainen Ossi 18:30-18:47 jäsen Nissinen Olavi 18:30-18:47 jäsen Ollikainen Risto 18:30-18:47 jäsen Rannio Jorma 18:30-18:47 jäsen Rantsi Katri 18:30-18:47 jäsen Rissanen Minna 18:30-18:47 jäsen Rusanen Juha-Pekka 18:30-18:47 jäsen Savolainen Rauno 18:30-18:47 jäsen Sonninen Jorma 18:30-18:47 jäsen Sorjonen Anu 18:30-18:47 jäsen Tikkanen Jarmo 18:30-18:47 jäsen Turunen Ari 18:30-18:47 jäsen Valta Antti 18:30-18:47 jäsen Korhonen Irma 18:30-18:47 varajäsen Kainulainen Niina 18:30-18:47 varajäsen Niiranen Anne 18:30-18:47 varajäsen Savolainen Niina 18:30-18:47 varajäsen Väisänen Marjo 18:30-18:47 varajäsen POISSA Väänänen Harri 2. varapuheenjohtaja Essayah Sari jäsen Jääskeläinen Seppo jäsen Knapp Noora jäsen Ruotsalainen Jorma jäsen MUU Airaksinen Janne 18:30-18:47 kunnanjohtaja Jokikokko Antti 18:30-18:47 pöytäkirjanpitäjä Allekirjoitukset Tarmo Heiskanen puheenjohtaja Antti Jokikokko pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat

3 LAPINLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/ :t Pöytäkirja tarkastettu Lapinlahdella Tiina Juutinen Reijo Karttunen Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävillä kunnan yleisessä tietoverkossa Lapinlahden kunnan verkkosivuilla. Todistaa Anja Mähönen asianhallintasihteeri

4 LAPINLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/ Valtuusto Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KVALT 56 Kokouskutsu ja esityslista on lähetetty hallintosäännön 112 :n mukaisesti valtuutetuille sekä niille, joilla on kokouksessa läs näolo- ja puheoikeus tai -velvollisuus. Kokouksesta on ilmoitettu yleisessä tietoverkossa Lapinlahden kunnan verkkosivuilla nähtäväksi asetetulla ko kouskutsulla. Lisäksi kokouskutsu on julkaistu Matti ja Liisa paikallisleh dessä Kuntalain 103 :n mukaan valtuusto on päätösvaltainen, kun vähintään 2/3 valtuutetuista on läsnä. Valtuutettujen lukumäärän ollessa 31 edellyt tää päätösvaltaisuus vähintään 21 valtuutetun läsnäoloa. Puheenjohtaja toteaa valtuuston kokouksen laillisuuden ja päätösvaltai suuden. Kokouskuulutus on liitteenä. Suoritetussa nimenhuudossa oli läsnä 26 valtuutettua. Poissa olivat valtuutetut Sari Essayah, Seppo Jääskeläinen, Noora Knapp, Jorma Ruotsalainen ja Harri Väänänen. Varavaltuutettuina olivat läsnä Anne Niiranen, Niina Kainulainen, Irma Korhonen, Niina Savolainen, Marjo Väisänen. Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Liitteet Nimi- ja äänestysluettelo Valtuuston kokouskuulutus

5 LAPINLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/ Valtuusto Pöytäkirjantarkastajien vaali KVALT 57 Valtuusto valitsee valtuutetuista kaksi pöytäkirjantarkastajaa tarkasta maan tämän kokouksen päätöksistä tehdyn pöytäkirjan. Pöytäkirjantarkastajiksi valitut määrätään toimimaan ääntenlaskijoina mahdollisissa äänestyksissä. Valtuuston kokouksesta laadittava pöytäkirja tarkastetaan val tuuston kokouksen jälkeen. Valtuuston pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävillä yleisessä tietoverkossa Lapinlahden kunnan verkkosivuilla. Pöytäkirjantarkastajiksi valitaan valtuutetut Tiina Juutinen ja Seppo Jääskeläinen. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin valtuutetut Tiina Juutinen ja Reijo Karttunen.

6 LAPINLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/ Kunnanhallitus Valtuusto Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet KHALL Kuntalain 14 :n mukaan valtuuston tulee päättää kunnan ja kuntakonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista. Valtuuston hyväksymien sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteiden tavoitteena on vahvistaa ja yhdenmukaistaa Lapinlahden kuntakonsernin hyvää hallintoa ja johtamista, ja ne koskevat kaikkia kuntakonsernin toimielimiä ja johtoa sekä kaikkea kuntakonsernin toimintaa, josta kunta vastaa omistuksen, ohjaus- ja valvontavastuun sekä muiden velvoitteiden myötä. Kuntalain 39 :n mukaan kunnanhallituksen tulee huolehtia kunnan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä. Osana tätä kunnanhallituksen tulee hyväksyä sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan yksityiskohtaisempi ohjeistus. Näiden ohjeiden on perustuttava valtuuston päättämiin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteisiin. Valtuusto on hyväksynyt sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet edellisen kerran kokouksessaan Nämä perusteet tulee kuitenkin päivittää vastaamaan muuttunutta kuntalakia. Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet ovat liitteenä. Valmistelija: hallintojohtaja Antti Jokikokko, , Kunnanjohtajan ehdotus KVALT 58 Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy liitteen mukaisesti Lapinlahden kunnan ja kuntakonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet. ehdotus hyväksyttiin. Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet ovat liitteenä 3. Kunnanhallituksen ehdotus Valtuusto hyväksyy liitteen 3 mukaisesti Lapinlahden kunnan ja kuntakonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet. Yleiskeskustelun aikana puheenvuoron käytti valtuutettu Jorma Rannio. ehdotus hyväksyttiin. Liitteet Lapinlahden kunnan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet

7 LAPINLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/ Kunnanhallitus Valtuusto Ylä-Savon Jätehuolto Oy:n takaushakemus 86/22.227/2017 KHALL ELY- keskus vaatii Ylä-Savon Jätehuolto Oy:ltä euron vakuutta toiminnalleen. Vakuus on pakollinen ja välttämätön, että toiminta voi jatkua. Vakuuden määrä on ollut sama vuodesta 2007 ja tätä varten YSJ:n omistajilta on ollut omavelkainen takaus. Takaussitoumus vanhentuu kymmenessä vuodessa ja nyt vanha vakuus on vanhentunut. Laki on muuttunut edellisen vakuuden asettamisen jälkeen ja omavelkainen takaus ei ole enää sallittu, vaan vakuuden täytyy olla rahatalletus tai rahoitus- tai vakuuslaitoksen antama vakuus. ELY-keskus on kehottanut Ylä-Savon jätehuolto Oy:tä hoitamaan vakuuden kuntoon mennessä. Ylä-Savon jätehuolto Oy (YSJ) on osakassopimuksensa ja yhtiöjärjestyksensä mukaisesti voittoa tuottamaton yhtiö, joten yhtiöllä ei ole asettaa vakuudeksi talletuksia. Näin ollen yhtiö on kilpailuttanut rahoituslaitokset ja edullisimman tarjouksen teki Danske Bank. YSJ esittää, että kunnat antaisivat Ylä-Savon jätehuolto Oy:lle 80 %:n vakuuden sen tarvitsemasta euron lainasta eli euroa. Loput euroa YSJ hoitaa kiinnittämällä toimistokiinteistönsä. YSJ on ilmoittanut, että se voi antaa kunnille vastavakuutena omia kiinteistöjään. ELY-keskuksen vaatiman takauksen myöntämisestä on pyydetty mielipidettä Kuntaliiton johtavalta lakimieheltä Pirkka-Petri Lebedeffiltä, joka suositteli takauksen hankkimista Suomessa toimivilta rahoituslaitoksilta siten, että yhtiö antaisi rahalaitoksille vakuuden esim. kiinteistökiinnitysten muodossa, sillä tämä olisi sääntelyn näkökulmasta YSJ:lle ja kunnille yksinkertaisin vaihtoehto. Koska takauksen hankkiminen tällä tavoin ei kuitenkaan toteutunut, on yhtiö kääntynyt omistajakuntien puoleen vakuuden järjestämiseksi. Kuntien tulee arvioida takauksen antamista kuntalain 129 :n säännökset huomioon ottaen. Kuntalain 129 :n mukaan kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, jos yhteisö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien tai kuntien ja valtion yhteisessä määräysvallassa. Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään, kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden, joka liittyy sen liikuntalain (390/2015), kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain (728/1992), museolain (729/1992), teatteri- ja orkesterilain (730/1992) tai nuorisolain mukai-sen tehtävän edistämiseen. Takauksen ja muun vakuuden antamisen edellytyksistä on kuitenkin voimassa, mitä siitä erikseen säädetään. Lisäksi kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden, jos se perustuu lain perusteella hyväksyttyyn tukiohjelmaan tai yksittäiseen tukeen tai liittyy yhteisölle tai säätiölle annettuun palveluvelvoitteeseen. Kunnan on lisäksi otettava huomioon, mitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklassa säädetään. Kunnan on siis otettava huomioon kunnan toiminnan vaikutukset markkinoilla tapahtuvaan kilpailuun, jota kilpailu- ja kuluttajavirasto toimivaltansa puitteissa valvoo. Koska Ylä-Savon jätehuolto Oy on kokonaisuudessaan kuntien yhdessä omistama yhtiö, on kunnilla mahdollisuus lähtökohtaisesti antaa yhtiölle takaus, vaikka yhtiö toimisi kilpailutilanteessa markkinoilla. Myös tällöin tulee varmistaa, että kuntalain 129 :n 1 momentin ja 4

8 LAPINLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/ momentin edellytykset täyttyvät. Ylä-Savon jätehuolto Oy:n toimintaa voidaan pitää toimintana, johon em. rajoitukset liittyvät. Tällöin kunnan on perittävä takauksesta markkinaperusteinen hinta. Ylä-Savon jätehuolto Oy on voittoa tuottamaton yhtiö ja toiminta on lakisääteistä. Markkinoilla toimii kuitenkin muita samaa toimintaa harjoittavia yhtiöitä, jolloin takauksen myöntäminen ilman takausprovisiota olisi mahdollisesti valtiontukisäännösten vastaista. Käytännössä Ylä-Savon jätehuoltoyhtiön lainatakauksen kohdalla tämä tarkoittaa sitä, että kuntien antama takaus voi kattaa maksimissaan 80 % päävelvoitteen, eli pankkitakauksen määrästä, eli maksimissaan euroa. Lisäksi sen on oltava muilta ehdoiltaan markkinaehtoinen, eli kuntien on perittävä antamastaan takauksesta markkinaehtoinen takausprovisio. Ylä-Savon Jätehuolto oy:n takausvastuut jakaantuvat osakaskuntien kesken osakepääoman suhteessa. Lapinlahden osuus on 17 prosenttia eli euroa. Kokouksen oheismateriaalina on: Danske Bankin tarjous, takauspyyntö, ja ELY-keskuksen vaatimuskirje. Valmistelija: hallintojohtaja Antti Jokikokko, , antti.jokikokko@lapinlahti.fi. Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että se myöntäisi Ylä-Savon jätehuolto oy:n ottamalle lainalle omavelkaisen takauksen seuraavasti: Omavelkainen takaus myönnetään enintään 80%:lle koko Ely- keskuksen edellyttämällä vakuudelle eli enintään eurolle, josta Lapinlahden kunnan osuus on yhtiön osakepääoman jakautumisen mukaisesti euroa. Omavelkaisesta takauksesta peritään provisio, joka määräytyy kuntien takaaman lainan ja yrityksen omien vakuuksien mukaisen lainan korkomarginaalien erotuksena. Tällöin lainan korko määräytyy täysin markkinaehtoisesti. Lisäksi vaaditaan riittävä vastavakuus, jonka suuruus on oltava 1,2 kertainen myönnettävään takaukseen nähden. KVALT 59 ehdotus hyväksyttiin. Kokouksen oheismateriaalina on: Danske Bankin tarjous, takauspyyntö, ja ELY-keskuksen vaatimuskirje. Kunnanhallituksen ehdotus Valtuusto myöntää Ylä-Savon jätehuolto oy:n ottamalle lainalle omavelkaisen takauksen seuraavasti: Omavelkainen takaus myönnetään enintään 80%:lle koko Ely- keskuksen edellyttämällä vakuudelle eli enintään eurolle, josta Lapinlahden kunnan osuus on yhtiön osakepääoman jakautumisen mukaisesti euroa. Omavelkaisesta takauksesta peritään provisio, joka määräytyy kuntien takaaman lainan ja yrityksen omien vakuuksien mukaisen lainan korkomarginaalien erotuksena. Tällöin lainan korko määräytyy täysin markkinaehtoisesti. Lisäksi vaaditaan riittävä vastavakuus, jonka suuruus on oltava 1,2 kertainen myönnettävään takaukseen nähden. Yleiskeskustelun aikana puheenvuoron käytti valtuutetut Matti Kojo ja Matti Katainen. ehdotus hyväksyttiin. Oheismateriaali Danske Bankin tarjous Takauspyyntö Ely-keskuksen kirje vakuudesta

9 LAPINLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/ Valtuu Ilmoitusasiat KVALT 60 Valtuustolle tiedoksi saatetaan alla luetellut ilmoitusasiat. 1. Valtuutetuille jaettiin Toimiva kunta kirja. Kunnanhallituksen ehdotus Valtuusto merkitsee ilmoitusasiat tiedoksi. ehdotus hyväksyttiin.

10 LAPINLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/ Kunta/kuntayhtymä LAPINLAHDEN KUNNAN VALITUSOSOITUS VALTUUSTO Kokouspäivämäärä MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 136 :n mukaan kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 56-57, 60 HValL 3 :n 1 mom./muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Viranomainen, osoite ja postiosoite Itä-Suomen hallinto-oikeus,pl 1744, Kuopio, käyntiosoite Minna Canthin katu 64, Kuopio. Puhelin: (vaihde), fax ja sähköposti ita-suomi.hao@oikeus.fi. Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Valitusaika päivää Pykälät Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. LIITETÄÄN PÖYTÄKIRJAAN