LUPATILANNE Alueella on kaavoitus- ja rakennuslautakunnan myöntämä maa-aineslupa, joka on päättynyt

Transkriptio

1 LAUKAAN KUNTA Lupalautakunta PL LAUKAA PÄÄTÖS MAA-AINESLUVASTA Päätös annettu julkipanon jälkeen Kokouspäivä: Drno: 580/ /2018 ASIA maa-aineslain 4 :n mukainen lupa maa-ainesten (hiekka ja sora) ottamiseen sekä maa-aineslain 21 :n mukainen toiminnan aloittamislupa muutoksenhausta huolimatta. HAKIJA JA MAANOMISTAJA OTTAMISALUE Petruma, LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Maa-aineslain 4 1 momentti HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille LUPATILANNE Alueella on kaavoitus- ja rakennuslautakunnan myöntämä maa-aineslupa, joka on päättynyt ALUEEN KAAVOITUS Maakuntakaavan tarkistuksessa ( ) alueelle on merkitty matkailun ja virkistyksen vetovoima-alue sekä kulttuuriympäristön vetovoima-alue. Laukaan Maankäytöltä saadun lausunnon mukaan alueella on Kuusan kylän yleiskaava (hyv. kv ), jossa suunnittelualueella on kaavamerkintä M, maa- ja metsätalousvaltainen alue sekä AP-1 pientalovaltainen asuinalue. Hakemuksen mukaisen alueen erittäin pienellä osalla (15 m 2 ) on voimassa myös Varjolan matkailualueen ranta-asemakaava (hyv. kv ), jossa on merkintänä VL- lähivirkistysalue. OTTOALUEEN SIJAINTI JA YMPÄRISTÖ Ympäristö Alue sijaitsee Petruman kylässä Kuusaan alueella ja Vilppulantien varrella tien länsipuolella. Alue on ottotoiminnassa. Ottoa on tehty kahdella kaivualueella, idän ja lännen suunnasta, jolloin jyrkkien ottorintausten väliin on muodostunut jyrkkä kannas. Hakemuksen mukaan ottoalue ei sijaitse maakunnallisesti tai valtakunnallisesti arvokkaassa kulttuuriympäristössä eikä alueella sijaitse kulttuurihistorialli- 1

2 sesti arvokkaita rakennetun kulttuuriympäristön kohteita. Hakemuksen mukaan ottoalue ei jää Peurungan eikä Metsoreitin urien kohdalle. Hakemuksen mukaan ottoalueen läheisyydessä sijaitsee Oitinmäen harjujensuojeluohjelman mukainen alue, joka kuuluu myös osaksi Vatianjärven Saraaveden Natura 2000 aluetta (FI ). Alueen läheisyydessä ei sijaitse muita luonnonsuojelukohteita. Oitinmäen suojelualue sijaitsee lähimmillään noin 200 m etäisyydellä ottoalueen reunasta. Hakemuksen mukaan ottotoiminnalla ei ole vaikutusta Oitinmäen harjualueen suojeluarvoihin. Pinta- ja pohjavedet Ottoalue ei sijaitse pohjavesialueella. Lähin luokiteltu pohjavesialue, Talaanmäen I luokan pohjavesialue sijaitsee Kuusaankosken itäpuolella. Hakemuksen mukaan ottoalueella on vesi ja viemäriverkosto, joten ottotoiminnalla ei ole vaikutusta talousveden saatavuuteen. Suunnitelma-alue jää Vatianjärven valuma alueelle. Hakemuksen mukaan alueella tai sen läheisyydessä ei ole tehty pohja eikä pintavesihavaintoja. Ottoalueen länsipuolella olevat pellot ovat noin tasolla +95 m ja ojan pohja ottoalueen luoteisreunalla tasolla +94,6 m (ei havaittu vettä ), joten pohjaveden voidaan arvioida olevan vielä tätä alempana. Asutus Lähin asuinrakennus sijaitsee ottoalueen eteläpuolella vajaan 80 metrin etäisyydellä ottoalueen rajasta. Ottoalueen pohjoispuolella lähin asuinrakennus sijaitsee yli 100 metriä ottoalueen reunasta. Vilppulantien itäpuolella lähin asutus sijaitsee noin 140 metrin etäisyydellä. Muut lähimmät rakennukset ovat maanomistajan. HAKEMUS JA OTTOSUUNNITELMA Ottamistiedot: Haettu ottamisaika: Ottamisalueen pinta-ala: Alin ottamissyvyys: Haettu kokonaisottomäärä: m 3 Arvioitu vuotuinen otto: m 3 10 vuotta 1,5 ha +97 m N 2000 tai 2 m suojakerros ylimpään havaittuun pohjavedenkorkeuteen Alueella on yhteensä noin m 3 otettavaa kiviainesta, vuosittain arvioidaan otettavan enintään noin m 3 ja keskimäärin noin m 3. Ottomäärät riippuvat kysynnästä ja tarpeesta. Ottomäärä on kasvanut edeltävästä maa ainesluvasta alimman haetun ottotason myötä. Ottoalue on myös kasvanut 0,3 ha aiemmasta luvasta ottoalueen länsilaidan laajentumisen vuoksi. Ottamista jatketaan nykytilannekartassa esitetyllä tavalla idästä ja lännestä kohti alueen keskiosia. Ottamisjärjestys tarkentuu toiminnan edetessä. Alin ottamistaso laskee itäosan tasosta +109,00 m länttä kohden tasoon + 97,00 m (N2000). Mikäli alueella havaittaisiin pohjavettä, jätetään siihen vähintään 2 m suojakerros. Valmiiden tuotteiden varastointi tapahtuu alueella kulloinkin toiminnan kannalta sopivimmassa paikassa. 2

3 ASIAN KÄSITTELY Ottotoiminnan aikana alue merkitään maastoon ja aidataan korkeiden jyrkänteiden osalta siten, ettei tahaton joutuminen alueelle ole mahdollista mihinkään aikaan vuodesta. Vilppulantieltä tulevan liittymän varteen asennetaan kyltti, jossa kerrotaan toiminta ajat ja yhteyshenkilön nimi. Koneita ja laitteita ei alueella säilytetä tarpeettomasti. Mikäli alueella varastoidaan poltto tai voiteluaineita, tehdään niille tukitoiminta alueena toimivalle varastointialueelle tarpeelliset suojaukset. Liikennöinti Ottoalueen itälaidalle kuljetaan Vilppulantieltä (Kuusa Valkola yhdystie 16756) ja länsilaidalle kulkee tie kiinteistön omistajan tilan kautta. Tien varteen ei jää muita häiriintyviä kohteita. Kuljetukset voivat jatkua Varjolasta Vilppulantieltä edelleen Suolahdentietä etelään tai pohjoiseen. Otettavaa kiviainesta käytetään myös eri puolella kiinteistöä, eivätkä siten kaikki kuljetukset päädy Vilppulantielle. Mahdollinen Vilppulantien siirto keskelle ottamisaluetta voi vaikuttaa tulevaisuudessa vallitseviin tiejärjestelyihin. Kaivannaisjätesuunnitelma Pintamaita arvioidaan kertyvän alueelta yhteensä noin m 3. Pintamaiden määrä on tarkentunut aiemmasta ottamissuunnitelmasta ottamisen edetessä. Pintamaat läjitetään alueen reunoille, mistä ne levitetään maisemoinnin yhteydessä luiskiin ja pohjatasoille. Pintamailla ei ole muusta toiminnasta eroavia ympäristövaikutuksia. Jälkihoito ja maisemointi Ottotoiminnan päätyttyä alue muotoillaan ja alueen reunaluiskat tasoitetaan kaltevuuteen 1:3. Pintamaita hyödynnetään kasvualustan perustamiseen ennen metsittämistä. Lopputilannekartassa on kuvattu tilanne ottotoiminnan päätyttyä. Maisemointia on mahdollista tehdä ottotoiminnan ja varastoinnin salliessa jo ennen lupakauden päättymistä, mikäli suunnitelmat tielinjan siirrosta varmistuvat ottotoiminnan aikana. Mahdollinen Vilppulantien siirto tapahtuu alustavien suunnitelmien mukaan siten, että tie halkoisi haetun ottoalueen. Hakemuksen liitteenä - maa-ainesten ottosuunnitelma liitteineen - aloittamislupahakemus - luettelo naapureista - karttaote 1: selvitys ottamisalueen omistus- ja hallintaoikeudesta Tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu 30 päivää Laukaan kunnan ilmoitustaululla ja verkkosivuilla. Naapureiden kuuleminen on suoritettu. Lausunnot Hakemuksesta ei ole pyydetty Keski-Suomen ELY-keskuksen Y-vastuualueen lausuntoa, koska alue ei sijaitse pohjavesialueella. Hakemuksesta on pyydetty Laukaan Maankäytön lausunto alueella olevan kaavoituksen vuoksi. 3

4 Laukaan Maankäytön lausunto ( / ) Maankäyttö toteaa lausunnossaan, ettei näe estettä maa-ainesluvan myöntämiselle, vaikka maa-aineslupahakemuksessa esitetty ottotoiminta on osittain ristiriidassa yleiskaavassa ja suunnittelualueen välittömässä läheisyydessä olevassa ranta-asemakaavassa alueelle asetettujen, maankäytöllisten tavoitteiden kanssa. Lausunnon mukaan Kuusan kylän yleiskaavassa kiinteistön alueelle on osoitettu yksi uusi pientalon rakennuspaikka (AP-1). Yleiskaavan jälkeen on laadittu ranta-asemakaava, jossa kiinteistölle on osoitettu yksi uusi erillispientalon rakennuspaikka. Täten voidaan katsoa, että yleispiirteisesti maankäyttöä ohjaavan yleiskaavan rakennuspaikka on osoitettu tarkemmin ja yksityiskohtaisemmin ranta-asemakaavassa. Ranta-asemakaavan rakennuspaikka ei sijoitu maa-aineslupahakemuksen suunnittelualueelle. Huomioitava kuitenkin on, että ottotoiminnalla saattaa olla vaikutusta myös ranta-asemakaavassa osoitetun erillispientalon rakennuspaikan viihtyvyyteen. Ranta-asemakaava-alueen omistaa luvan hakija. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta on jätetty yksi mielipide sekä lausunto/naapurin kuuleminen. on jättänyt hakemuksesta mielipiteen. Mielipiteessä todetaan, että mikäli toiminnasta aiheutuu haittaa tai vahinkoa hänen omistamalleen pelto- tai metsäalueelle, taikka toimenpiteet ulottuvat hänen omistamalleen alueelle, hän ei hyväksy ko. suunnitelmia. Keski-Suomen ELY-keskuksen liikennevastuualue toteaa tienpitoviranomaisena lausunnossaan, että ottamisalueen raja tulee sijaita 20 metrin etäisyydellä (yhdystien suoja-alue) yhdystien keskilinjasta. Maaainesalueen kohdalla on tierekisterin mukainen maa- ja metsätalousliittymä yhdystiellä tieosoitteessa 16765/1/953/vasen. Kulkuyhteydet maaainesten ottoalueelle tulee järjestää siten, että liikenneturvallisuutta ei vaaranneta. Liittymät yhdystielle tulee sijaita sellaisissa paikoissa, joissa täyttyy yhdystien 50 km/h nopeusrajoituksen mukaiset liittymisnäkemät (normaalisti 105 m liittymästä molempiin suuntiin). Ellei nykyiset liittymäluvat täytä elinkeino- tai erityiskäyttötoiminnan vaatimuksia, tulee liittymäluville hakea liittymien käyttötarkoituksen muutosta. Varjolan sora-alueen ottosuunnitelmassa esitettyä yhdystien linjauksen siirtoa ei Keski-Suomen ELY-keskuksen käsityksen mukaan ole lähitulevaisuudessa mahdollista toteuttaa valtion rahoituksella. Suunnitelmassa esitetty tiegeometria on varsin pienipiirteinen eikä sellaisenaan ole toimiva ratkaisu. Keski-Suomen ELY-keskuksella ei ole muuta huomautettavaa naapurina kiinteistön maa-aineslupahakemuksesta, jos ottotoiminta tapahtuu Varjolan sora-alueen ottosuunnitelman mukaisesti. 4

5 Vastine Hakija ei ole nähnyt tarpeelliseksi toimittaa vastinetta saaduista lausunnoista ja muistutuksesta. Tarkastus Alueelle on tehty tarkastuskäynti Tarkastuksesta on laadittu muistio, joka on liitetty hakemuksen asiakirjoihin. ASIAN RATKAISU Laukaan lupalautakunta myöntää maa-ainesten ottoluvan kiinteistölle hakemuksen, ottosuunnitelman sekä seuraavien lupamääräysten mukaisesti. LUPAMÄÄRÄYKSET Toiminnalle myönnetään maa-aineslain 21 :n mukainen toiminnan aloittamislupa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Tämän luvan mukainen kokonaisottomäärä on m 3. Arvioitu vuotuinen ottomäärä on m 3. Ottamisaika on kymmenen (10) vuotta luvan antopäivästä lukien. Yleiset määräykset 1. Ottamisalueen rajat ja luiskien kaltevuudet on merkittävä selkeästi maastoon. 2. Alueelle on asennettava riittävästi alinta ottotasoa osoittavia, selvästi näkyviä korkeusmerkkejä. 3. Ottamisalueelle tulee sijoittaa selkeä taulu, josta ilmenee maa-ainesluvan haltijan/urakoitsijan yhteystiedot ja luvan voimassaoloaika. 4. Hakijan on pyydettävä ennen ottamistoiminnan aloittamista Laukaan ympäristövalvontaa suorittamaan alkutarkastus, jossa lupaehdot 1, 2 ja 3 todetaan asianmukaisesti järjestetyiksi. Lopputarkastus tehdään, kun alueen maisemointi on suoritettu. 5. Ottamistoiminnassa syntyvät työnaikaiset jyrkät rintaukset tulee suojata aitauksin, lippusiimoin tai muulla vastaavalla tavalla. 6. Merkinnät ja jyrkkien rintausten suojaukset on pidettävä kunnossa koko ottotoiminnan ajan. Pinta- ja pohjavesien suojelu 7. Alin sallittu ottamistaso on +97 m N 2000, josta ottotaso nousee suunnitelman mukaisesti, kuitenkin vähintään kaksi (2) metriä ylimmän havaitun pohjavesipinnan yläpuolella. Ottotason alapuolisia massanvaihtoja tai pohjaveden asemaa muuttavaa kaivua ei sallita. 8. Poltto- ja voiteluaineiden sekä ympäristölle haitallisten kemikaalien varastointi alueella on kielletty. Koneiden ja autojen tankkaus tulee järjestää siten, ettei valumia pääse ympäristöön. Alueella ei saa säilyttää huonokun- 5

6 toisia koneita tai ajoneuvoja. Autojen ja koneiden säilytys ja huolto on alueella kielletty, ellei ympäristön pilaantumisvaaraa ole poistettu asianmukaisilla tiloilla tai suojarakenteilla. 9. Jos öljyä tai muuta pohja- ja pintaveden laatua vaarantavaa ainetta joutuu maaperään, on siitä välittömästi ilmoitettava Keski-Suomen pelastuslaitokselle ja Laukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, sekä ryhdyttävä toimenpiteisiin vahingon leviämisen estämiseksi. Saatavilla tulee olla imeytysmateriaalia. Tarkkailu ja vuosiraportointi 10. Otetun aineksen määrä ja laatu tulee ilmoittaa vuosittain ensisijaisesti suoraan Nottorekisteriin tai toissijaisesti valvontaviranomaiselle tammikuun loppuun mennessä. Alueen maisemointi ja jälkihoito 11. Alueen luiskat on luiskattava vähintään kaltevuuteen 1:3. Alueen jälkitasauksessa, jälkiverhoilussa ja yleisessä siistimisessä ei saa käyttää pohjavettä vaarantavia materiaaleja. Pintamaat tulee varastoida kaivualueen ulkopuolelle siten, että ne voidaan käyttää maisemoinnin yhteydessä kasvualustan muodostamiseen. Pintamaiden suositeltu varastointiaika on enintään kolme vuotta. 12. Maa-ainesten ottaminen ja alueen jälkihoitotoimenpiteet tulee tehdä vaiheittain ottamisen edistyessä. Maisemointitöiden tarkastus tulee tehdä kahden vuoden välein syksyisin, ensimmäisen kerran mennessä. Tarkastuksessa tulee olla läsnä luvanhaltija, kunnan maa-ainesoton valvoja sekä tarvittaessa ELY-keskuksen edustaja. Maisemoidulle alueelle tulee istuttaa puustoa noin 2500 kpl/ha ellei luontaista taimettumista tapahdu. Maisemointi ja puuston istutus tulee suorittaa loppuun maa-ainesluvan voimassaoloaikana. 13. Kaivannaisjätteet on käsiteltävä esitetyn suunnitelman mukaisesti. Muut lupamääräykset 14. Ottamisalueen rajan tulee sijaita 20 metrin etäisyydellä (yhdystien suojaalue) yhdystien keskilinjasta. Kulkuyhteys yhdystielle tulee järjestää ennen ottamistoiminnan aloittamisesta ELY-keskuksen L-vastuualueen lausunnon mukaisesti. 15. Mikäli rintauksiin pesiytyy törmäpääskyjä, tulee maa-ainesten otto keskeyttää kyseisessä kohdassa pesimäkauden ajaksi. Pesien hävittäminen pesimäkauden aikana on kiellettyä. Mikäli rintaukseen pesiytyy törmäpääskyyhdyskunta, voidaan kyseisen rintauksen maisemointitarvetta tarkastella erikseen. Sortumavaaran vuoksi näissä tapauksissa alueelle jäävät jyrkät rintaukset tulee suojata aitaamalla. 16. Ottotoiminta ja siihen liittyvä koneiden käyttö on sallittu alueella arkipäivisin ma-pe klo 6-20 välisenä aikana. 6

7 17. Hakijan on tarvittaessa huolehdittava toiminnasta aiheutuvan pölyämisen ehkäisemisestä toiminnan sijoittelun ja kastelun avulla. Kastelussa ei saa käyttää suolaa tai muita pohjavedelle haitallisia kemikaaleja. 18. Ottotoimintaa ei saa ulottaa ranta-asemakaavan VL-alueelle. LUPAMÄÄRÄYSTEN PERUSTELUT Yleiset perustelut Maa-aineslain 6 :n mukaan lupa ainesten ottamiseen on myönnettävä, jos asianmukainen ottosuunnitelma on esitetty eikä ottaminen tai sen järjestely ole ristiriidassa laissa säädettyjen rajoitusten kanssa, kun lisäksi otetaan huomioon annetut lupamääräykset. Ottamissuunnitelmaa ja tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä noudattaen ottamistoiminta ei ole maa-aineslain 3 :n vastaista. Kunnan kaavoituksesta vastaava Laukaan Maankäyttö ei näe estettä maa-ainesluvan myöntämiselle. Yleiskaavassa ottoalueelle sijoittuva rakennuspaikka on osoitettu tarkemmin ja yksityiskohtaisemmin rantaasemakaavassa. Ranta-asemakaavan rakennuspaikka ei sijoitu maaaineslupahakemuksen suunnittelualueelle. Hakemuksesta mielipiteen jättäneen lähin kiinteistön raja sijoittuu noin 300 metrin etäisyydelle ottoalueesta. Ottoalueen ja muistuttajan kiinteistön rajan väliin jää peltoalue. Perustelut ottamistoiminnan aloittamiselle muutoksenhausta huolimatta Alue on avattu ja ottotoiminnassa. Soranottoalue on ennallistettavissa, joten toiminnan aloittaminen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Yksityiskohtaiset perustelut Lupamääräykset 1-6 on annettu valvonnan, yleisen turvallisuuden, luvanhakijan omavalvonnan ja selvilläolovelvollisuuden toteutumiseksi. Lupamääräykset 7-9 on annettu pinta- ja pohjavesien suojelemiseksi ja niiden pilaantumisen ehkäisemiseksi. Lupamääräys 10 on annettu päätöksen valvonnan, luvanhakijan omavalvonnan ja selvilläolovelvollisuuden toteuttamiseksi. Lupamääräykset on annettu alueen jälkihoidon ja maisemoinnin turvaamiseksi. Lupamääräys 14 on annettu tienpitoviranomaisen lausunnon mukaisesti. Lupamääräys 15 on annettu, koska vuoden 2018 tarkastuksissa on havaittu törmäpääskyjä ja niiden pesiä. Törmäpääsky on luonnonsuojelulain perusteella rauhoitettu laji, joka on lisäksi luokiteltu uhanalaiseksi (lajin uhanalaisuusluokka: vaarantunut / VU). Muodostuneet törmäpääsky-yhdyskunnat tulee ottaa huomioon maa-ainesten oton yhteydessä ja ottamisen jälkeisessä maisemoinnissa. Lupamääräykset on annettu sen varmistamiseksi, ettei lähimmille asuinrakennuksille, joista lähin sijaitsee alle 100 metrin etäisyydellä, aiheudu ottotoiminnasta kohtuutonta haittaa. Lupamääräyksellä 18 on kielletty ottotoiminnan sijoittuminen asemakaavan VL-alueelle. 7

8 LUVAN VOIMASSAOLO Lupapäätös on voimassa kymmenen (10) vuotta päätöksen antopäivästä. Tämän päätöksen saatua lainvoiman tulee hakijan toimittaa siitä todistus lupaviranomaiselle. VAKUUS Hakijan tulee asettaa ennen ottamistoiminnan aloittamista Laukaan lupalautakunnalle tässä päätöksessä maa-aineslain 21 ja 11 :n mukaan annettujen lupamääräysten vakuudeksi euron (2000 /ha + 0,025 /m3) suuruinen vakuus, joka muuttuu varsinaiseksi vakuudeksi, kun lupapäätös on saanut lainvoiman ja valvontaviranomainen on hyväksynyt päätöksen mahdollisesti edellyttämät muutokset loppuun suoritetuiksi. Hakijan on haettava vakuudelle erillinen lupaviranomaisen hyväksymispäätös ennen ottamistoiminnan aloittamista. Hakija vastaa siitä, että vakuus on kaikissa tapauksissa voimassa siihen saakka, kunnes kunnan valvontaviranomainen on hyväksynyt lupamääräysten mukaiset jälkihoitotoimenpiteet suoritetuiksi, jonka jälkeen vakuus vapautetaan. Kunta pidättää itsellään oikeuden tarkistaa vakuuden suuruutta kustannustason nousua vastaavasti. TARKASTUS- JA VALVONTAMAKSU Ottamissuunnitelman maa-ainestaksan mukainen tarkastusmaksu on 815. Maksu laskutetaan erikseen jälkikäteen. Hakija maksaa luvan valvontaviranomaiselle vuotuisen ottamistoiminnan valvontamaksun kulloinkin voimassa olevan maa-ainestaksan mukaisesti. Ensimmäinen valvontamaksu on 250 ja se on maksettava ennen ottotoimintaan ryhtymistä. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Maa-aineslaki (555/1981) 1, 3, 4, 5, 5a, 6, 7, 10-13, 19-21, 23, 23a Maa-ainesasetus (926/2005): 6-9 Maa-ainestaksa, kaavoitus- ja rakennuslautakunta PÄÄTÖKSEN ANTAMINEN Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Päätöksen antamisesta ilmoitetaan maaaineslain 19 :n mukaisesti kunnan ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Hämeenlinnan hallintooikeuteen 30 päivän kuluessa päätöksen antopäivästä (MaL 20 ). Valitusosoitus on liitteenä. Päätös Hakija Keski-Suomen ELY-keskus, Y ja L-vastuualue Mielipiteen jättänyt 8