Ajankohtaista maakuntauudistuksesta

Transkriptio

1 Ajankohtaista maakuntauudistuksesta 1. Valmistelun nykytila 2. Valmistelussa olevat asiat 3. Väliaikaisen toimielimen rooli, tehtävät ja kokoonpano 4. Keskustelussa ollut valmistelun jatkosuunnitelma, josta hyväksytty vain väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpano

2 Maakuntaa rakennetaan vaiheittain Maakunta- ja soteuudistuksen esivalmistelu luodaan yhteinen näkemys lappilaisille tärkeistä asioista (visio) sekä kootaan tietoa nykytilasta SOTE-järjestämislaki ja maakuntalaki voimaan maakunnat perustetaan Väliaikaishallinnon vaihe asetetaan valmistelutoimielin, jonka kokoonpanosta sovitaan alueellisesti ja joka koostuu viranhaltijoista, joilla on hyvä asiantuntemus toimialansa hallinnosta ja toiminnasta tehtävänä johtaa valmistelua, valmistella, selvitellä, osallistua sekä tehdä aloitteita yhteistyöksi valmistelutoimielimen toimivalta rajattu ei voi tehdä periaatteellisia tai pidemmälle tulevaisuuteen liittyviä päätöksiä tai linjauksia toimielimen jäsenet käyttävät itsenäisesti toimivaltaa ja vastaavat maakunnan perustamisen valmistelusta ja maakunnan yleisestä edusta valmistelutoimielin osallistuu maakuntavaalien järjestämiseen (vaalit ) Maakuntavaltuusto aloittaa toimintansa tekee kaikki maakuntaa koskevat tärkeät päätökset Uusi maakunta käynnistää toimintansa ottaa vastatakseen sille annetut tehtävät ja henkilöstön

3 Miksi ja mitä tavoitellaan? Hyvinvointi- ja terveyserojen kaventaminen Toimivammat palvelut Hallinnon sujuvoittaminen Palveluiden yhdenvertainen saatavuus, perusoikeudet Toimintatapojen muutos Kansalaisten suorat vaikutusmahdollisuudet Kustannusten kasvun hillintä (3 mrd.) Kustannustehokkuus Taloudellisen kasvun edistäminen Hallinto on palvelua, jonka tarkoituksena on edistää ihmisten ja yritysten toimintaa. Avoimuus. Asiakaslähtöisyys. Vuorovaikutus. Valtakunnallinen näkökulma 3

4 Maakunnan kansallinen palveluarkkitehtuuri Lähtökohta: Asiakkaille tarjotaan selkeät palveluketjut, jotka eivät pysähdy kuntien, maakuntien tai valtion organisaatioiden rajalle Maakunnan palvelukokonaisuudet: sosiaali- ja terveyspalvelut alueiden kehittämispalvelut alueiden käytön palvelut joukkoliikennepalvelut kasvupalvelut kotoutumispalvelut maa- ja elintarviketuotannon palvelut maaseudun kehittämispalvelut pelastus- ja turvallisuuspalvelut vesien- ja merenhoidon palvelut vesi- ja kalatalouden palvelut ympäristöterveydenhuollon palvelut

5 Maakunnan päätöksenteko, toiminta ja asukkaiden osallistuminen VALTUUSTO Maakuntastrategia HALLITUS Toiminnan, hallinnon ja talouden käytännön johtaminen MAAKUNTAJOHTAJA MAAKUNTAKONSERNI jäsentä Asukkaiden vaikutusmahdollisuudet Suorat vaalit Aloiteoikeus Neuvoa-antava kansanäänestys Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet Nuorisovaltuusto, vanhus- ja vammaisneuvostot Vähemmistökielen vaikuttamistoimielin Järjestäjän ja tuottajan erottaminen Liikelaitos Yhtiöitetty toiminta Valtakunnalliset palvelukeskukset ICT Talous- ja henkilöstöasiat Toimitilat Valtakunnallinen näkökulma

6 Osallistuminen ja demokratia Maakuntavaalit toimitetaan samanaikaisesti kuntavaalien kanssa (vuodesta 2021 lukien); ensimmäiset maakuntavaalit kuitenkin presidentinvaalin yhteydessä maakunta on vaaleissa yhtenä vaalipiirinä Maakunnan ylin päätösvalta maakuntavaltuustolla valtuutettuja maakuntavaltuuston päättämä määrä, pienimmissä maakunnissa kuitenkin vähintään 59 ja suurimmissa vähintään 99 uudeksi vaaliviranomaiseksi perustetaan maakuntavaalilautakunnat vaalirahoituksen raja on sama kuin eduskuntavaaleissa toimintaa, hallintoa ja taloutta johtaa maakuntahallitus maakunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä oikeus osallistua ja vaikuttaa maakunnan toimintaan (aloiteoikeus, kansanäänestysaloite, vaikuttamistoimielimet) maakunnalle kuuluvasta asiasta voidaan järjestää koko maakunnan alueella neuvoa-antava kansanäänestys valtuusto hyväksyy maakuntastrategian ohjaamaan toimintaa Valtakunnallinen näkökulma

7 Lapin valmistelun tilanne Maakuntauudistuksen valmistelu Sosiaali- ja terveyspalvelujen valmistelun tilanne

8 Maakuntauudistuksen esivalmistelun organisoituminen Esivalmistelun ohjausryhmä MOR Poliittinen ohjaus ryhmä Johtoryhmä Projektipäällikkö VIESTINTÄ SOTE-TEHTÄVÄT YHTEISET TEHTÄVÄT JA TEHTÄVIEN YHDYSPINNAT MAKU-TEHTÄVÄT Järjestäminen Tuotanto TKI Etunimi Sukunimi VERKOSTOVASTAAVAT

9 Esivalmistelusta kohti väliaikaishallinnon vaihetta Palveluiden ja tehtävien nykytilan kartoitukset sekä muun tarvittavan tiedon keruu Yhteisen ymmärryksen ja tahtotilan luominen Valmistautuminen väliaikaishallintoon sekä sen valmistelu

10 Tukipalveluihin valmistellaan maakunnallisia ratkaisuja Valtakunnalliset palvelukeskukset perustetaan ja niiden toiminta käynnistetään vaiheittain maakunnilla vastuu tukipalveluiden järjestämisestä siirtymävaiheessa Kuntien, kuntayhtymien ja maakuntien valmisteluorganisaatioiden on arvioitava tukipalvelujen järjestämisvaihtoehtoja jo nyt Vahvat ja kustannustehokkaat yhden tai useamman maakunnan ja alueen kuntien yhteistyönä järjestetyt tukipalvelut ovat monessa tapauksessa kilpailukykyinen vaihtoehto tukipalveluiden organisoimiseksi ja valtakunnallisten palvelukeskusten yhteistyökumppaneiksi Tukipalvelut järjestetään kuntien ja maakunnan sopimalla tavalla, maakunnilla on palvelukeskusten käyttövelvollisuus valtakunnallista yhtenäisyyttä edeltävissä ratkaisuissa Maakunnilla ja kunnilla on mahdollisuus pohtia myös yhdessä, mikä olisi molempien organisaatioiden etu järjestää tukipalvelut ja vaikuttaa siihen, että palvelut toimivat saumattomasti ja työpaikat säilyvät alueella tuottaisiko yhdessä pohdittu ratkaisu lisäarvoa koko alueelle?

11 SOTE-tukipalveluiden organisointi Kyseessä mm. ateriapalvelut, jotka siirtyvät maakunnan järjestämisvastuulle sote-tehtävien osalta Lähtötilanteessa palvelut voi olla järjestettyinä niin, että kunta on tuottanut palveluja sen eri toimialoille esimerkiksi kouluille, päiväkodeille ja terveyskeskukselle, mutta sote-palvelujen järjestämisvastuun siirtyessä maakunnalle Uudessa tilanteessa maakunta ei voi ostaa palveluja suoraan kunnalta, vaan sen tulee kilpailuttaa palvelut edellyttää kunnalta palvelujen yhtiöittämistä tai vaihtoehtoisesti Maakunta voi myös perustaa oman yhtiön tai olla itse mukana yhtiössä, joka tuottaa nämä palvelut Yhtiö voi olla kunnan/kuntien tai yhteinen maakunnan ja kuntien kanssa Jos kyseessä kunnan tai kuntien yhtiö -yhtiön ulosmyynti alkaen saa olla enintään 5 % Jos kuntien ja maakunnan yhteinen yhtiö, in house järjestely mahdollinen ja yhtiö voi tuottaa palvelut kunnalle ja maakunnalle Jos maakunta perustaa oman yhtiön, rajoituksia palvelujen myymiseksi kunnille Maakunta tai kunta voivat myös kilpailuttaa palvelunsa joko erikseen tai yhdessä Vaihtoehtona myös sekin, että kunta ja maakunta tuottavat tai järjestävät tarvitsemansa palvelut erikseen mitä tarkoittaa pienen kunnan näkökulmasta, onko tarkoituksenmukaista ja edes mahdollista?

12 Valmistelua koordinoivat työryhmät Esivalmistelun ohjausryhmä/väliaikaishallinto SOTEtehtävät/palvelut Yhteiset tehtäväalueet Maakunnan tehtävät Talous ja yleishallinto sekä hankinnat ICT Henkilöstö ml palkat Kiinteistöt, toimitilat ja SOTE-kiinteistö-, ruoka-, ja siivouspalvelut Viestintä Ryhmien keskinäinen yhteistyö ja yhteensovitus

13 Uudistuksen lappilaisittain tärkeäksi koetut asiat Ohjausryhmä: digitaalisuuden hyödyntäminen hyvä johtajuus itsehallinto lappilaisuus palvelujen saatavuus rohkeus vastuullisuus ammattitaitoinen ja osaava henkilöstö Henkilöstö: ammattitaitoinen ja osaava henkilöstö palvelujen saatavuus palvelujen laatu yhdenvertaisuus asiakaslähtöinen palvelukulttuuri avoimuus hyvä johtajuus hyvinvoinnin edistäminen Kansalaiset: palvelujen saatavuus ammattitaitoinen ja osaava henkilöstö yhdenvertaisuus palvelujen laatu asiakaslähtöinen palvelukulttuuri avoimuus hyvinvoinnin edistäminen kestävä kehitys

14 Väliaikainen valmistelutoimielin Rooli, tehtävät ja kokoonpano Muu valmistelun organisoituminen (esitys, jota työstetään eteenpäin ohjausryhmän nimeämässä pienryhmässä)

15 Väliaikaisen valmistelutoimielimen asettaminen Maakunnan alueen maakunnan liiton, kuntien, sairaanhoitopiirien, erityishuoltopiirin, pelastuslaitoksen, elinkeino-liikenne- ja ympäristökeskuksen ja työ- ja elinkeinotoimiston on sovittava lain voimaantultua väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpanosta. Maakunnan liitto johtaa sopimus-neuvotteluja. maakunnan liiton hallitus asettaa väliaikaisen valmistelutoimielimen neuvottelussa sovitun mukaisesti asettamisessa on kysymys neuvottelutuloksen muodollisesta toteamisesta eikä asettamisen yhteydessä olisi mahdollista käyttää harkintavaltaa. Mikäli toimielintä ei ole kahden kuukauden kuluessa, valtioneuvosto asettaa valmistelutoimielimen valtionvarainministeriön esityksestä perälautamalli tässä tapauksessa valmistelutoimielimessä olisi oltava maakunnan alueen kunnista yhteensä 6 jäsentä, sairaanhoitopiiristä 2 jäsentä, erityishuoltopiiristä 1 jäsen, maakunnan liitosta 1 jäsen, pelastuslaitoksesta 1 jäsen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksesta 1 jäsen ja työ- ja elinkeinotoimistosta 1 jäsen sekä heidän varajäsenensä Etunimi Sukunimi

16 Valmistelutoimielimen tehtävät Johtaa maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisen valmistelua ja käyttää sitä koskevaa päätösvaltaa maakuntavaltuuston toimikauden alkuun saakka voi asettaa jaostoja, joille siirretään osa päätösvaltaa Tehtävissä korostuu valmistelu ja siihen välittömästi liittyvät tehtävät ei hoida tehtäviä, joihin sisältyy tarkoituksenmukaisuusharkintaa tai poliittista arviointia tai joiden vaikutukset olisivat maakunnan kannalta merkittäviä ja pitkävaikutteisia Selvittää maakuntaan siirtyvän henkilöstön ja valmistelee maakuntavaltuustolle ehdotukset henkilöstön siirtosuunnitelmaksi ja sopimukseksi Osallistuu maakunnille siirtyvän irtaimen ja kiinteän omaisuuden selvittämiseen Osallistuu hallinto- ja palvelutehtävien hoitamista tukevien tieto- ja viestintäteknisten järjestelmien ja ratkaisujen selvittämiseen Valmistelee maakunnan toiminnan ja hallinnon järjestämistä esimerkiksi ehdotus hallintosäännöksi, johtamisjärjestelmäksi sekä tuotanto- ja yhteistyörakenteiksi Päättää maakunnan vuoden 2018 talousarviosta Osallistuu ensimmäisten maakuntavaalien järjestämiseen esimerkiksi maakuntavaalilautakunnan asettamisen valmistelu Valmistelee muut maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämiseen välittömästi liittyvät asiat Etunimi Sukunimi

17 Esitys valmistelun organisoitumisesta alkaen Poliittinen seurantaryhmä Yhteistoimintaelin Väliaikainen valmistelutoimielin Sparrausryhmä Palkatut valmistelijat Johtoryhmä Strategia ja konserni Tukipalvelut Sote-palvelut Maakunnan muut kuin sotepalvelut MJ = muutosjohtaja

18 Esitys valmistelun organisoitumisesta väliaikaishallinnon vaiheessa Suuntaviivat valmistelulle Valmistelussa syntyvä materiaali Maakunnan YT-elin MJ MJ Poliittinen seurantaryhmä MJ Väliaikainen valmistelutoimielin Sparrausryhmä JOHTAJA TASO MUUTOSJOHTAJA (MJ) Strateginen jaosto UUDISTUSJAOSTO TUKIPALVELUT JOHTORYHMÄ MJ SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUT MAAKUNNAN PALVELUT PL.SOTE Uudistuksessa mukana olevat organisaatiot S V H T K I VALMISTELURYHMÄT

19 Valmisteluun liittyvät tehtävät Poliittinen seurantaryhmä, jossa mukana poliittiset luottamushenkilöt Poliittiset linjaukset ja suuntaviivat Valmistelun etenemisen seuranta Väliaikainen valmistelutoimielin, jossa mukana viranhaltijoita Käytännön valmistelun johtaminen ja ohjaaminen Päätöksentekijä toimivaltansa puitteissa Yhteistoimintaelin, jossa mukana henkilöstöjärjestöt ja työnantajan edustajat Henkilöstön kuuleminen ja osallistaminen Käsittelee YT-lain mukaisia asioita Muutosjohtajan vetämä johtoryhmä, jossa mukana vastuulliset valmistelijat Valmistelun yhteen sovittaminen Valmistelumateriaalin käsittelijä Valmisteluhenkilöstö, joka koostuu väliaikaishallinnon palkkaamista asiantuntijoista Uudistuksen valmistelijoita omiin substansseihin liittyen Valmistelumateriaalin kokoajia tehtäväalueittain, tekijöitä Valmisteluryhmät, jossa mukana organisaatioiden edustajia Asiantuntijaryhmiä valmistelijoiden tukena uudistuksessa mukana olevista organisaatioista Synergioiden hakeminen Valmistelumateriaalin tuottaminen ja asiantuntemuksen antaminen

20 Sparrausryhmä valmistelun tukena ja linkkinä uudistuksessa mukana oleviin organisaatioihin Sparrausryhmä, jossa mukana organisaatioiden johtoa, jotka eivät ole edustettuina muissa toimielimissä Toimii asiantuntijaelimenä ja tarvittaessa sparraajana väliaikaiselle valmistelutoimielimelle Korostuu yhteistyö ja vuorovaikutus uudistuksessa mukana oleviin organisaatioihin sekä niiden toimintaan

21 Muutos/uudistusjohtajan rooli johtaa uudistusta Poliittinen ohjausryhmä ja väliaikaishallinto sekä YT-toimielin Valmistelijat ja jaostot sekä sparrausryhmä Uudistuksessa mukana olevat organisaatiot ja sidosryhmät Johtaa, koordinoi ja tukee valmistelua, rakentaa uutta sekä vastaa Asetettujen tavoitteiden ja työsuunnitelman toteutumisesta

22 Alueen kuntien edustus yhteensä 12 edustajaa Seutukunnittaiset neuvottelut nimeämisestä annetun paikkajaon mukaan: Rovaniemi ja Ranua: kolme varsinaista edustajaa ja kaksi varaedustajaa Kemi, Tornio, Keminmaa, Simo, Tervola ja Ylitornio: kolme varsinaista ja kolme varaedustajaa Enontekiö, Kittilä, Kolari, Muonio ja Pello: kaksi varsinaista ja kolme varaedustajaa Kemijärvi, Pelkosenniemi, Posio, Salla ja Savukoski: kaksi varsinaista ja kolme varaedustajaa Inari, Sodankylä ja Utsjoki: kaksi varsinaista edustajaa ja yksi vara Väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpano Toiveena saada kunnista monialaista osaamista, mutta ei sido nimeämistä: elinvoima ja alueen kehittäminen, perusterveydenhuolto, sosiaalipalvelut, kuntien hallinto, tukipalvelut Edustaja (1 hlö ja hänelle varahenkilö) kustakin uudistuksessa mukana olevasta organisaatiosta Lapin erityishuoltopiiri Lapin sairaanhoitopiiri Länsi Pohjan sairaanhoitopiiri Lapin ELY-keskus Lapin liitto Lapin pelastuslaitos Lapin TE-toimisto Henkilöstöjärjestöjen edustaja (puhe- ja läsnäolo-oikeudella) sekä varaedustaja Saamelaiskäräjät 1 edustaja ja hänelle varaedustaja

23 Valmistelun eteneminen Ei vielä toiminnallisesti tai poliittisesti sitovia ratkaisuja Hallinnollis-operationaaliset tehtävät Mm. hallintosääntö, johtosäännöt, konsernirakenne, maakuntaja palvelutuotantostrategiat, talousarvio, investointisuunnitelmat ESIVALMISTELUN OHJAUSRYHMÄ VÄLIKAIKAISHALLINTO MAAKUNTAVALTUUSTO Tukipalveluryhmät käynnistävät toimintansa Maakunnan palveluarkkitehtuurin ja palvelupolkujen rakentaminen yhteistyössä eri organisaatioiden ja toimijoiden kanssa Maakuntajohtaja ja muu konsernin virkamiesjohto valitaan ja aloittaa Henkilöstösiirrot ja tarvittavat rekrytoinnit Uudistuksen visio Kootaan tietoa nykytilasto Valmistautuminen väliaikaishallinnon vaiheeseen Maakunnan perustaminen Maakuntavaalit 1/2018 Kootun tiedon analysointi ja vaihtoehtojen valmistelu Maakuntavaltuuston alaiset toimielimet Strategiset ratkaisut ml päätökset hallinnosta ja rakenteesta Palvelujen järjestämisvastuu siirtyy maakunnalle

24 Tulevaisuuden kunta suhteessa maakuntaan elinvoimaa yhteistyöllä Elinvoima, yritysten menestyminen ja asukkaiden hyvinvointi rakentuu kunnan ja maakunnan yhteistyöllä

25 Kiitos Lapin maakuntauudistuksen esivalmistelu