Matkalla uuteen maakuntaan. ICT-työpaja Rovaniemi 30.3,2017 Projektipäällikkö Marja Perälä Maakuntauudistuksen esivalmistelu, Lappi

Transkriptio

1 Matkalla uuteen maakuntaan ICT-työpaja Rovaniemi 30.3,2017 Projektipäällikkö Marja Perälä Maakuntauudistuksen esivalmistelu, Lappi

2 Uudistuksen tavoitteet Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen tavoitteena on: kaventaa ihmisten hyvinvointi- ja terveyseroja, parantaa palvelujen yhdenvertaisuutta, saatavuutta ja vaikuttavuutta sekä hillitä kustannusten kasvua. Sote- ja maakuntauudistuksen tavoitteena on: toteuttaa maakuntien itsehallintoon perustuva palvelu- ja hallintojärjestelmä. toteuttaa järjestelmä, jolla vastataan nykyistä selkeämmin ja yksinkertaisemmin ihmisten palvelutarpeisiin. vahvistaa julkisen talouden kestävyyttä. Maakuntauudistuksen tavoitteena on: sovittaa yhteen valtion aluehallinto ja maakuntahallinto. luoda tarkoituksenmukainen työnjako valtion aluehallinnon, maakuntien ja kuntien välille Valtakunnallinen näkökulma 2

3 Miksi ja mitä tavoitellaan? Hyvinvointi- ja terveyserojen kaventaminen Toimivammat palvelut Hallinnon sujuvoittaminen Palveluiden yhdenvertainen saatavuus, perusoikeudet Toimintatapojen muutos Kansalaisten suorat vaikutusmahdollisuudet Kustannusten kasvun hillintä (3 mrd.) Kustannustehokkuus Taloudellisen kasvun edistäminen Hallinto on palvelua, jonka tarkoituksena on edistää ihmisten ja yritysten toimintaa. Avoimuus. Asiakaslähtöisyys. Vuorovaikutus Valtakunnallinen näkökulma 3

4 Maakuntauudistuksen kulmakivet Keskiössä asiakkaat ja heidän palvelutarpeet Perustason palvelut vahvistuvat Rahat ja osaajat riittämään So + Te - integraatio - sujuvat palveluketjut Valinnanvapaus laajenee Irti kuntapohjasta: maakunnasta vahva järjestäjä - rahoittaja Tieto kulkee Muutosjohtajuus Valtakunnallinen näkökulma 4

5 Asiakastarpeiden mukaiset palvelut Perus- ja erityistason saumaton yhteistyö Maakunta vastaa siitä, että palvelut ovat yhteen sovitettuja ja ne toteutetaan lähellä ja väestön tarpeiden mukaan. Tuottajat noudattavat maakunnan määrittelemiä palvelukokonaisuuksia Laadukkaat, riittävän lähellä olevat palvelut Yksilöllinen arvio ja sujuva palvelukokonaisuus oikea-aikaisesti Paljon palveluita käyttäville palveluohjausta ja asiakassuunnitelma Kaikki rahoitus maakunnan kautta Potilas- ja asiakastieto siirtyy sujuvasti Valtakunnallinen näkökulma 5

6 Maakunta- ja sote uudistuksen tavoitteet Ihmisten hyvinvointija terveyserot vähenevät Asiakaskeskeiset, kustannustehokkaat ja vaikuttavat palvelut Integraatio Palvelut yhteensovitetaan asiakaskeskeisiksi kokonaisuuksiksi PALVELUKETJUT Monitoimijamalli Julkisen sektorin kestävyysvaje supistuu 3 mrd euroa vuoteen 2029 Valinnanvapaus Asiakas valitsee hyväksytyistä palvelun tarjoajista Kilpailulla tarjontaa ja kustannustehokkuutta Rahoitusuudistus Monikanavainen rahoitus yksinkertaistetaan Maakuntauudistus Uudet monialaiset ja monipaikkaiset maakunnat, tarkoituksenmukainen työnjako Valtakunnallinen näkökulma 6 valtion, maakuntien ja kuntien välille

7 Maakuntaa rakennetaan vaiheittain Maakunta- ja soteuudistuksen esivalmistelu luodaan yhteinen näkemys lappilaisille tärkeistä asioista (visio) sekä kootaan tietoa nykytilasta SOTE-järjestämislaki ja maakuntalaki voimaan maakunnat perustetaan Väliaikaishallinnon vaihe asetetaan valmistelutoimielin, jonka kokoonpanosta sovitaan alueellisesti ja joka koostuu viranhaltijoista, joilla on hyvä asiantuntemus toimialansa hallinnosta ja toiminnasta tehtävänä johtaa valmistelua, valmistella, selvitellä, osallistua sekä tehdä aloitteita yhteistyöksi valmistelutoimielimen toimivalta rajattu ei voi tehdä periaatteellisia tai pidemmälle tulevaisuuteen liittyviä päätöksiä tai linjauksia toimielimen jäsenet käyttävät itsenäisesti toimivaltaa ja vastaavat maakunnan perustamisen valmistelusta ja maakunnan yleisestä edusta valmistelutoimielin osallistuu maakuntavaalien järjestämiseen (vaalit ) Maakuntavaltuusto aloittaa toimintansa tekee kaikki maakuntaa koskevat tärkeät päätökset Uusi maakunta käynnistää toimintansa ottaa vastatakseen sille annetut tehtävät ja henkilöstön

8 Maakunnan kansallinen palveluarkkitehtuuri Lähtökohta: Asiakkaille tarjotaan selkeät palveluketjut, jotka eivät pysähdy kuntien, maakuntien tai valtion organisaatioiden rajalle Maakunnan palvelukokonaisuudet: sosiaali- ja terveyspalvelut alueiden kehittämispalvelut alueiden käytön palvelut joukkoliikennepalvelut kasvupalvelut kotoutumispalvelut maa- ja elintarviketuotannon palvelut maaseudun kehittämispalvelut pelastus- ja turvallisuuspalvelut vesien- ja merenhoidon palvelut vesi- ja kalatalouden palvelut ympäristöterveydenhuollon palvelut Palveluarkkitehtuuri yksi teema muutosjohtajien maakuntakierroksella Torniossa Joentalolla

9 Väliaikaisen valmistelutoimielimen asettaminen Maakunnan alueen maakunnan liiton, kuntien, sairaanhoitopiirin, erityishuoltopiirin, pelastuslaitoksen, elinkeino-liikenne- ja ympäristökeskuksen ja työ- ja elinkeinotoimiston on sovittava lain voimaantultua väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpanosta. Maakunnan liitto johtaa sopimus-neuvotteluja. maakunnan liiton hallitus asettaa väliaikaisen valmistelutoimielimen neuvottelussa sovitun mukaisesti asettamisessa on kysymys vain neuvottelutuloksen muodollisesta toteamisesta eikä asettamisen yhteydessä ole mahdollista käyttää harkintavaltaa. valmistelutoimielin tulee asettaa mahdollisimman pian lain voimaantultua Mikäli toimielintä ei ole asetettu kahden kuukauden kuluessa, valtioneuvosto asettaa valmistelutoimielimen valtionvarainministeriön esityksestä. tässä tapauksessa valmistelutoimielimessä olisi oltava maakunnan alueen kunnista yhteensä 6 jäsentä, sairaanhoitopiiristä 2 jäsentä, erityishuoltopiiristä 1 jäsen, maakunnan liitosta 1 jäsen, pelastuslaitoksesta 1 jäsen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksesta 1 jäsen ja työ- ja elinkeinotoimistosta 1 jäsen sekä heidän varajäsenensä Etunimi Sukunimi 9

10 Valmistelutoimielimen tehtävät Johtaa maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisen valmistelua ja käyttää sitä koskevaa päätösvaltaa maakuntavaltuuston toimikauden alkuun saakka voi asettaa jaostoja, joille siirretään osa päätösvaltaa Tehtävissä korostuisi valmistelu ja siihen välittömästi liittyvät tehtävät ei hoida tehtäviä, joihin sisältyy tarkoituksenmukaisuusharkintaa tai poliittista arviointia tai joiden vaikutukset olisivat maakunnan kannalta merkittäviä ja pitkävaikutteisia Selvittää maakuntaan siirtyvän henkilöstön ja valmistelee maakuntavaltuustolle ehdotukset henkilöstön siirtosuunnitelmaksi ja sopimukseksi Osallistuu maakunnille siirtyvän irtaimen ja kiinteän omaisuuden selvittämiseen Osallistuu hallinto- ja palvelutehtävien hoitamista tukevien tieto- ja viestintäteknisten järjestelmien ja ratkaisujen selvittämiseen Valmistelee maakunnan toiminnan ja hallinnon järjestämistä esimerkiksi ehdotus hallintosäännöksi, johtamisjärjestelmäksi sekä tuotanto- ja yhteistyörakenteiksi Päättää maakunnan vuoden 2018 talousarviosta Osallistua ensimmäisten maakuntavaalien järjestämiseen esimerkiksi maakuntavaalilautakunnan asettamisen valmistelu valmistella muut maakuntien toiminnan ja hallinnon käynnistämiseen välittömästi liittyvät asiat Etunimi Sukunimi

11 Henkilöstöjärjestelyt Kuntien ja kuntayhtymien henkilöstöä siirtyy merkittävästi maakuntien palvelukseen n henkilön työnantaja vaihtuu kunnallisia sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja tuottavissa organisaatioissa työskentelevä henkilöstö, maaseutuyrittäjien lomituspalveluissa työskentelevät sekä ympäristöterveydenhuollon työntekijät siirtyvät maakuntaan henkilöstö, joka muualla kunnan hallinnossa tai tukipalveluissa tekee pääasiallisesti sosiaali- ja terveydenhuollon tehtäviä (vähintään puolet työajasta) Siirtyminen liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti ns. vanhoina työntekijöinä siirtymähetkellä voimassa olevat oikeudet ja velvollisuudet säilyvät Valtakunnallinen näkökulma 11

12 Ajankohtaista Lapin maakuntauudistuksen esivalmistelusta Tiedon keruuta, raporttien kirjoittamista, valmistautumista väliaikaishallintoon ja tiedollisen osallisuuden lisäämistä * FAKTOJA MAAKUNTAUUDISTUKSESTA

13 Esivalmistelulla luodaan edellytykset uudistukselle ja uudistumiselle Palveluiden ja tehtävien nykytilan kartoitukset sekä muun tarvittavan tiedon keruu Yhteisen ymmärryksen ja tahtotilan luominen Valmistautuminen väliaikaishallintoon sekä sen valmistelu

14 Esivalmisteluvaiheen aikana 1. Määritetään uudistuksen alueellinen visio ja tavoitteet 2. Linjataan viestinnän tavoitteet ja viestitään 3. Organisoidaan tiedon keruu ja kootaan tiedot 4. Kirjoitetaan organisaatioiden, tehtävien ja palvelujen nykytilan kuvaukset 5. Rakennetaan verkostokarttaa 6. Tunnistetaan yhdyspinnat ja sovitaan tarvittavasta yhteistyöstä 7. Mahdollistetaan ja luodaan toimintamallit osallistumiselle ja osallisuudelle 8. Raportoidaan, osallistutaan tutkimukseen ja arviointiin 9. Systematisoidaan yhteistoimintaa koskevat menettelyt 10. Valmistaudutaan ja valmistellaan väliaikaishallinnon vaihetta Etunimi Sukunimi

15 Miten valmistelu etenee? Ei vielä toiminnallisesti tai poliittisesti sitovia ratkaisuja Hallinnollis-operationaaliset tehtävät Mm. hallintosääntö, johtosäännöt, konsernirakenne, maakuntaja palvelutuotantostrategiat, talousarvio, investointisuunnitelmat ESIVALMISTELUN OHJAUSRYHMÄ VÄLIAIKAISHALLINTO MAAKUNTAVALTUUSTO Tukipalveluryhmät käynnistävät toimintansa Maakunnan palveluarkkitehtuurin ja palveluketjujen rakentaminen yhteistyössä eri organisaatioiden ja toimijoiden kanssa Maakuntajohtaja ja muu konsernin virkamiesjohto valitaan ja aloittaa Henkilöstösiirrot ja tarvittavat rekrytoinnit Uudistuksen visio Kootaan tietoa nykytilasta Valmistautuminen väliaikaishallinnon vaiheeseen Maakunnan perustaminen Maakuntavaalit 1/2018 Kootun tiedon analysointi ja vaihtoehtojen valmistelu Maakuntavaltuuston alaiset toimielimet Strategiset ratkaisut ml päätökset hallinnosta ja rakenteesta Palvelujen järjestämisvastuu siirtyy maakunnalle

16 Maakuntauudistuksen esivalmistelun organisoituminen Esivalmistelun ohjausryhmä MOR Poliittinen ohjaus ryhmä Johtoryhmä Projektipäällikkö VIESTINTÄ SOTE-TEHTÄVÄT YHTEISET TEHTÄVÄT JA TEHTÄVIEN YHDYSPINNAT MAKU-TEHTÄVÄT Järjestäminen Tuotanto TKI Etunimi Sukunimi 16 VERKOSTOT

17 Väliaikaishallinnolle valmistelua koordinoivat työryhmät Esivalmistelun ohjausryhmä/väliaikaishallinto SOTEtehtävät/palvelut Yhteiset tehtäväalueet Maakunnan tehtävät Talous ja yleishallinto sekä hankinnat ICT Henkilöstö Kiinteistöt/toimitilat kiinteistö-, ruoka-, ja siivouspalvelut Viestintä Ryhmien keskinäinen yhteistyö ja yhteensovitus Organisaatioiden edustajien nimeäminen käynnissä!

18 Maakunnan ja kunnan välinen yhteistyö Kuntien ja maakuntien välillä tulee olemaan paljon vapaaehtoista ja lakisääteistä yhteistyötä Asukkaiden hyvinvointi ja yritysten menestyminen ovat kuntien ja maakunnan vastuulla Yhteistyön rakenteita, toimintatapoja ja palvelukokonaisuuksia on tarpeen suunnitella ennakoiden ml. tukipalvelut Neuvottelumenettely valtuustokausittain tehtävien hoitamiseen liittyvästä yhteistyöstä, tavoitteista ja työnjaosta

19 Tunnistetut yhdyspinnat maakunta - kunta Lappilaisittain tunnistettuja yhdyspintoja: Arjen turvaa toimintamalli sekä Varautuminen ja poikkeusolot Saamelaisten kulttuurinen itsehallinto Valtioiden rajat ylittävä yhteistyö (mm. sotepalvelut, elinkeinotoimi) Vaikuttaminen Ympäristömenettelyt Elinkeinoyhdyspinnat (esim. ympäristömenettely-, matkailu- ja kaivosasiat) Yhdyspintakysymykset ja palvelut Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Tukipalvelut Oppilashuolto Työllisyyden hoito Kaavoitus Rakentaminen Joukkoliikenne Kotouttaminen Elinvoima Asuminen Järjestöyhteistyö Osallisuus Johtaminen Ympäristönsuojelu

20 Tukipalveluihin valmistellaan maakunnallisia ratkaisuja Valtakunnalliset palvelukeskukset perustetaan ja niiden toiminta käynnistetään vaiheittain maakunnilla vastuu tukipalveluiden järjestämisestä siirtymävaiheessa Kuntien, kuntayhtymien ja maakuntien valmisteluorganisaatioiden on arvioitava tukipalvelujen järjestämisvaihtoehtoja jo nyt Vahvat ja kustannustehokkaat yhden tai useamman maakunnan ja alueen kuntien yhteistyönä järjestetyt tukipalvelut ovat monessa tapauksessa kilpailukykyinen vaihtoehto tukipalveluiden organisoimiseksi ja valtakunnallisten palvelukeskusten yhteistyökumppaneiksi Tukipalvelut järjestetään kuntien ja maakunnan sopimalla tavalla, maakunnilla on palvelukeskusten käyttövelvollisuus valtakunnallista yhtenäisyyttä edeltävissä ratkaisuissa Maakunnilla ja kunnilla on mahdollisuus pohtia myös yhdessä, mikä olisi pitkällä tähtäimellä molempien organisaatioiden etu järjestää tukipalvelut ja vaikuttaa siihen, että palvelut toimivat saumattomasti ja työpaikat säilyvät alueella tuottaisiko yhteinen ratkaisu lisäarvoa koko alueelle?

21 Väliaikatietona siirtyvästä henkilöstöstä Vuoden 2015 tilanteen mukaan noin SOTE-henkilöstö hlöä Pelastuslaitos 170 Lapin liitto 60 Kunnat Maaseutuyrittäjien lomituspalvelut Ympäristöterveydenhuolto 70 Tukipalvelut 74,4 htv Valtion organisaatiot ELY (htv) 125 TE-toimisto (htv) 100 AVI (htv) Etunimi Sukunimi 21

22 Tukipalveluista siirtyvä henkilöstö ICT-tehtävistä siirtyvä henkilöstö noin 39 htv Kunnista siirtyvä henkilöstö 18,8 htv Kuntayhtymistä ml.pela 20,25 htv Valtiolta (KEHA-keskus) - Henkilöstöasioita hoitavat ja maakuntaan siirtyvät 39,6 htv Kunnista siirtyvä henkilöstö Kuntayhtymistä Valtiolta (KEHA-keskus) 18,2 htv 18,0 htv 3,4 htv Talousasioita hoitavat ja maakuntaan siirtyvät 62,8 htv Kunnista siirtyvä henkilöstö Kuntayhtymistä Valtiolta (KEHA-keskus) 37,4 htv 21,5 htv 3,9 htv Kunnista siirtyvää henkilöstöä tukipalveluissa yhteensä 74,4 htv kartoittamatta sote-tukipalveluiden henkilöstö (ateria-, kiinteistö- ja siivouspalvelut)

23 Yhteinen tavoitteemme saada tieto kulkemaan Asiakkaiden tietoja voidaan käyttää organisaatio- ja aluerajoista riippumattomasti Palveluita voidaan tuottaa täysin uusilla tavoilla ja tehostaa prosesseja Omahoidon tuki - ihmiset voivat edistää myös itse toimintakykyään ja terveyttään Valtakunnallinen näkökulma 23

24 Digitalisaatio voi olla mahdollisuus Lapille Digitalisaation avulla palveluita tuotetaan täysin uusilla tavoilla ja tehostetaan prosesseja. Sähköisillä palveluilla kannustetaan myös asukkaita itse ylläpitämään toimintakykyään ja terveyttään sekä osallistumaan palveluiden suunnitteluun ja järjestämiseen. ICT-ratkaisujen lähtökohta: asiakkaiden tietoja voidaan käyttää organisaatio- ja aluerajoista riippumattomasti. Maakunnan on huolehdittava siitä, että asiakasta koskeva tieto siirtyy sujuvasti eri tuottajien välillä. Hallituksen linjaus: vahva valtakunnallinen ohjaus Maakuntien yhteinen ICT-palvelukeskus ja yhteiset hankinnat Valtakunnallinen näkökulma 24

25 Millainen Lapin maakuntamme on vastaa ja vaikuta! Haastamme kaikki lappilaiset mukaan maakunnan esivalmisteluun ja tekemään valintoja uudistuksen tärkeiksi koetuista asioista maakuntauudistuksessa Kyselyjen tuloksia käytetään pohjana Lapin maakuntauudistuksen vision ja arvojen rakentamisessa. TÄSTÄ PÄÄSET KYSELYYN:

26 Kiitos! Maakuntauudistuksen esivalmistelu, Lappi