LAPSIVAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TOTEUTUS KOULUTEIDEN TURVALLISUUSLUOKITTELUN PÄIVITYKSESSÄ MÄNTSÄLÄN KUNNASSA 2018

Transkriptio

1 LAPSIVAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TOTEUTUS KOULUTEIDEN TURVALLISUUSLUOKITTELUN PÄIVITYKSESSÄ MÄNTSÄLÄN KUNNASSA 2018 Arvioinnin lähtökohta Mäntsälän kunnan kasvatus- ja sivistyslautakunta asetti vuoden 2018 talousarviossaan toimialan talous- ja hallintopalveluiden tulosalueen sitovaksi toiminnalliseksi tavoitteeksi kouluteiden turvallisuusluokittelun päivittämisen vuoden 2018 aikana. Edellinen kouluteiden luokittelu oli hyväksytty kesäkuussa Tavoitteen toteutumisen arvioimiseksi asetettiin seuraavat mittarit: 1. Kouluteiden turvallisuusluokittelun hyväksyminen lukuvuodeksi kasvatus- ja sivistyslautakunnassa 2. Oppilailta ja huoltajilta saatu palaute 3. Valitusten määrä 4. Lapsivaikutusten arvioinnin periaatteiden hyödyntäminen luokittelussa (Lähde: Mäntsälän kunnan talousarvio 2018) Työ luokittelun päivittämiseksi aloitettiin joulukuussa 2017 työryhmässä, jossa oli edustajia kasvatus- ja sivistyspalveluista, teknisistä palveluista, konsernipalveluista sekä kasvatus- ja sivistyslautakunnasta. Työryhmän tehtävänä oli laatia esitys kouluteiden turvallisuusluokittelusta kasvatus- ja sivistyslautakunnan päätettäväksi siten, että uusi luokittelu tulisi voimaan lukuvuoden alussa. Työn alkaessa työryhmä teki päätöksen, että luokittelu päivitettäisiin kiireellisimpien tieosuuksien osalta lukuvuodeksi ja lopullinen luokittelu tehtäisiin syksyn 2018 aikana ja astuisi voimaan Luokittelun laadinnan pohjaksi otettiin kunnassa käytössä oleva Koululiitu-ohjelma. Koululiitu on Ramboll Oy:n tuote, joka sisältää kaikki ELY-keskuksen ylläpitämät tieosuudet kunnan alueella. Koululiitu on laskentamenetelmä, joka arvioi tiestön ja liikenteen ominaisuuksien perusteella indeksin (riskiluku) kuvaamaan tien vaarallisuutta. Tämän indeksin laskenta perustuu kolmeen: Tien ja liikenteen ominaisuuksien tilastollinen vaarallisuus lasten näkökulmasta Liikennepsykologien näkemys lapsen kokemasta vaaran tunteesta liikenteessä 1

2 Kehittämistyössä mukana olleiden 11 kunnan käytännöt koulumatkan vaarallisuuden arvioinnista (Lähde: vierailtu ) Ohjelma hyödyntää Liikenneviraston tietovarantoa ja laskee jokaiselle tieosuudelle vaaraluokan samalla kaavalla, joten tiet ovat ohjelmassa tasavertaisia keskenään. Koululiidun luokittelu ottaa huomioon seuraavat tekijät: tien toiminnallinen luokka arkipäivän keskivuorokausiliikenne yhteensä/raskas liikenne nopeusrajoitukset piennarleveydet päällystetyn pientareen leveys tien reunan käyttömahdollisuus tieosuuden pituus asutus näkemäprosentti 300m matkalla kevyenliikenteen väylät valaistus hoitoluokka (Lähde: vierailtu ) Tiedonkeruu lapsivaikutusten arviointiin Lapsivaikutusten arviointi nostettiin kiinteäksi osaksi työryhmän työskentelyä ja sitä toteutettiin työskentelyn kaikissa vaiheissa. Lapsivaikutusten arvioimiseksi kerättiin palautetta koulujen vanhempainyhdistyksiltä, liikennöitsijöiltä, oppilaiden huoltajilta sekä oppilailta itseltään. Palaute kerättiin lausunto/kommenttipyyntöinä, Wilma-kyselyn sekä Liikenneturvan tuottaman vaaranpaikkakartoituksen avulla. Lisäksi luokittelun päivittäminen oli toisena teemana syksyllä 2018 järjestetyissä kaikille kuntalaisille avoimissa asukasilloissa, joissa oli mahdollisuus kommentoida, esittää kysymyksiä ja käydä keskustelua luokitteluun liittyen. Koulujen vanhempainyhdistyksille toteutettiin kaksi erillistä lausuntokierrosta. Ensimmäinen toteutettiin talvella 2018 ja siinä pyydettiin erityisesti kommentteja 2

3 voimassa olleeseen, vuonna 2015 hyväksyttyyn luokitteluun. Lisäksi vanhempainyhdistyksiä pyydettiin tuomaan esille, mikäli koulun oppilaiden kouluteiden vaarallisuuden arvioinnissa oli vanhempainyhdistysten näkemyksen mukaan puutteita tai muuta huomioitavaa. Ensimmäiseen tietopyyntöön saatiin vastaus seitsemän koulun vanhempainyhdistykseltä. Vanhempainyhdistysten palautteet jaettiin työryhmän työskentelysivustolla sekä käsiteltiin työryhmän kokouksessa. Toinen tietopyyntö vanhempainyhdistyksille toteutettiin lokakuussa Tässä tietopyynnössä vanhempainyhdistyksien kantaa kysyttiin erityisesti kuljetusoppilaiden omavastuun kävelymatkoihin. Vastaus saatiin neljältä vanhempainyhdistykseltä. Vastaukset jaettiin työryhmän työskentelysivustolla sekä käsiteltiin työryhmän kokouksessa. Huoltajien Wilma-kysely toteutettiin helmikuussa Kyselyssä huoltajia pyydettiin kommentoimaan voimassa olevaa luokittelua sekä nostamaan esille kokemiaan epäkohtia tai huomioita oppilaiden kouluteiden turvallisuudesta. Huoltajakyselyn vastausaika oli kaksi viikkoa, minkä jälkeen kysely purettiin ja tuloksista laadittiin Exceltaulukointi esille nousseista huomioista. Kouluun tai tieosuuksiin kohdennettavissa olevia vastauksia saatiin 138 kappaletta ja kommentteja 223 kappaletta. Lisäksi kyselyyn tuli lukuisia palautteita joita ei pystytty kohdentamaan mihinkään kouluun tai tieosuuteen vaillinaisten tietojen takia. Kolmas tietojenkeruu kokonaisuus kohdentui oppilaille ja huoltajille yhteisesti. Työryhmä toteutti syksyllä 2018 vaaranpaikkakartoituksen. Kyseessä on Liikenneturvan ylläpitämä selainpohjainen karttasovellus, johon käyttäjä voi koulukohtaisesti käydä merkitsemässä karttaan kohdan, jonka kokee vaikeana, turvattomana tai vaarallisena. Tiedonkeruu toteutettiin lähestymällä alakoulujen oppilaiden huoltajia Wilman välityksellä. Tarkoituksena oli, että huoltajat yhdessä oppilaan kanssa keskustelevat oppilaan koulumatkasta sekä siihen liittyvistä mahdollisesti haasteiksi koetuista asioista. Vastauksia vaaranpaikkakartoitukseen saatiin kaikkiaan 205 kappaletta ja merkintöjä karttaan 418. Merkintöjä tuli kaikkiaan 55 eri tiehen tai tieosuuteen liittyen ja vastauksia saatiin kaikista 13 alakoulusta ja kaikilta luokka-asteilta. 3

4 Syksyllä 2018 Mäntsälän kunta järjesti viisi asukasiltaa eri puolilla kuntaa, joissa aiheina olivat lähidemokratian kehittäminen sekä kouluteiden turvallisuusluokittelu. Luokittelun osalta jokaisessa asukasillassa pidettiin työryhmän puheenjohtajan toimesta lyhyt esittely tekeillä olevasta luokittelusta sekä sen toteuttamistavoista. Tämän jälkeen kuntalaisille annettiin mahdollisuus esittää huomioita ja kysymyksiä sekä käydä keskustelua luokittelusta. Asukasilloista tiedotettiin alakoulujen huoltajia Wilman kautta ja lisäksi annettiin mahdollisuus antaa kommentit sähköpostitse, mikäli ei ollut mahdollisuutta osallistua asukasiltaan. Asukasilloissa esille nousseet asiat kirjattiin ylös ja vietiin työryhmän käsittelyyn. Myös sähköpostitse tulleet yksittäiset palautteet vietiin työryhmän sivustolle ja käsiteltäväksi. Tietojen hyödyntäminen luokittelun päivittämisessä ja lapsivaikutusten arviointi Talvella 2018 toteutettujen tietopyyntöjen perusteella työryhmä määritteli työskentelyn aikataulua. Palautteista nousivat selkeästi esille ne tieosuudet, joiden luokittelu alueella koettiin riittämättömäksi ja vaativan eniten päivittämistä. Tämän perusteella työryhmä päätti ottaa käsittelyyn kiireellisimmät tieosuudet ja käydä niiden luokittelun läpi niin, että päivitetty luokittelu astui voimaan Päivitettävät tieosuudet käsiteltiin työryhmässä tie kerrallaan ja käsittelyn yhteydessä tarkistettiin tien luokitus Koululiidussa sekä käytiin läpi vanhempainyhdistysten ja huoltaja-kyselyn palautteet. Työryhmän esitys muodostettiin edellä mainittujen tietojen kokonaisarviona niin, että Koululiidun luokittelu oli pohjana. Vanhempainyhdistysten ja huoltaja-kyselyn palautteita peilattiin Koululiidun luokitteluun, minkä pohjalta työryhmä teki esityksensä. Vaaranpaikkakartoituksen merkinnöistä laadittiin Excel-taulukointi, johon kirjattiin kouluittain ja tieosuuksittain merkintöjen määrä sekä merkintöjen kommenteista asiat, jotka olivat vaikuttaneet merkinnän kirjaamiseen. Tuloksista laadittiin yhteenveto, johon koottiin kaikki vastaukset sekä lisäksi koulukohtainen tilasto. Tulokset käytiin läpi työryhmän kokouksessa, jossa laadittiin työryhmän lopullinen esitys kouluteiden luokittelusta. Luokittelun pohdinnassa arvioitiin tieosuuksien saamien merkintöjen vaikutusta tieosuuden käyttöön eri ikäisillä koululaisilla. Luokiteltavat tieosuudet käytiin 4

5 läpi yksi kerrallaan niin, että ensin tarkistettiin Koululiidun luokittelu käsiteltävänä olevalle tieosuudelle ja tämän jälkeen tarkasteltiin tieosuudesta saatuja palautteita sekä vaaranpaikkakartoituksen merkintöjä. Esitys tien luokittelusta tehtiin näiden pohjatietojen kokonaisarviointina. Syksyn 2018 kyselyssä vanhempainyhdistyksille kerättiin vanhempainyhdistysten kommentteja liittyen kuljetusoppilaiden omavastuun kävelymatkoihin sekä koulukuljetusrajoihin eri ikäisillä oppilailla. Vastausten perusteella muotoiltiin työryhmän esitys Mäntsälän kunnan koulukuljetusrajoista sekä niihin liittyvistä omavastuun kävelymatkoista. Saadut palautteet nostivat tärkeitä näkökulmia oppilaiden koulumatkaan ja sen ajallisen pituuden arviointiin. Pohjaesityksenä työryhmällä oli, että omavastuun kävelymatkoista luovuttaisiin kuljetusoppilaiden ja muiden oppilaiden yhdenvertaisuuden perusteella. Saadut palautteet ja työryhmän keskustelujen pohjalta tultiin kuitenkin siihen tulokseen, että omavastuun kävelymatkoihin ei tehtäisi muutosta. Yhteenveto Kouluteiden turvallisuusluokittelun päivittämisessä toteutettiin lapsivaikutusten arviointia koko työskentelyn ajan. Arvioinnin toteuttamisen välineiksi valittiin vanhempainyhdistyksille, liikennöitsijöille ja huoltajille toteutetut kyselyt/kommenttipyynnöt. Lisäksi luokittelu nostettiin toiseksi teemaksi kaikille kuntalaisille avoimiin asukasiltoihin. Oppilaiden näkökulmat haluttiin ottaa huomioon toteuttamalla syksyllä 2018 vaaranpaikkakartoitus, johon huoltajat ja oppilaat saattoivat yhdessä käydä kirjaamassa koulutien vaaranpaikat. Lapsivaikutusten arviointi toteutettiin työskentelyn eri vaiheissa. Ensimmäisessä vaiheessa kerättiin pohjatietoa luokittelun päivittämiseksi pyytämällä palautetta vuonna 2015 hyväksyttyyn luokitteluun. Ensimmäisen vaiheen tuloksista päästiin arvioimaan luokittelun tarpeellisuutta sekä aikataulutusta. Ensimmäisen vaiheen palautteiden pohjalta työryhmä määritteli kiireellisimmät tieosuudet päivitettäväksi keväällä Ensimmäinen päivitys hyväksyttiin kasvatus- ja sivistyslautakunnassa ja astui voimaan

6 Toisessa vaiheessa syksyllä 2018 toteutettiin osallistuminen asukasiltoihin, vaaranpaikkakartoitus sekä uusi kommentointipyyntö vanhempainyhdistyksille. Saadut tulokset toivat esille kokemukset kouluteiden vaikeudesta/vaarallisuudesta oppilaiden näkökulmasta. Lisäksi palautteista nousi merkittävissä määrin esille mahdollisuuksia, joissa pienillä teoilla voitaisiin huomattavasti parantaa oppilaiden kouluteiden turvallisuutta. Lapsivaikutusten arviointi osana kouluteiden turvallisuusluokittelua on luontainen työkalu luokittelun toteuttamiseen. Arviointia voidaan toteuttaa lukuisin eri tavoin. Nyt valittujen toteuttamistapojen lisäksi arviointia voidaan suorittaa myös mm. koulukävelyjen sekä oppilaille suunnattujen tehtävien avulla. Lapsivaikutusten arviointia toteutettaessa on syytä kiinnittää huomiota erityisesti aikataulutukseen sekä lapsivaikutusten arvioinnin toteuttamistapoihin. Valittavista keinoista riippuen arviointi vaatii erittäin huolellista suunnittelua, aikataulutusta sekä eri ryhmien yhteistyön koordinointia. Lapsivaikutusten arvioinnista saatiin tämän luokittelun yhteydessä paljon arvokasta tietoa koulukuljetuksen käyttäjien näkökulmasta. Mäntsälän kunta on alueellisesti laaja ja välimatkat ovat pitkiä. Kevyenliikenteen väylien lähes täydellinen puuttuminen kirkonkylän ulkopuolella asettaa omat haasteensa oppilaiden koulutielle. Alueellisesta laajuudesta ja kevyenliikenteen väylien puuttumisesta johtuen, koulukuljetukset on merkittävä osa kunnan palvelurakennetta. Toteutetun lapsivaikutusten arvioinnin tuloksista saatiin arvokasta tietoa koulukuljetuksen käyttäjiltä kouluteiden luokittelun pohjaksi. Lisäksi esille nousi runsaasti ehdotuksia siitä, miten oppilaiden koulutien turvallisuutta voitaisiin parantaa liikenneinfrastruktuuria kehittämällä. Näitä ehdotuksia viedään edelleen tiedoksi teknisten palveluiden katupuolelle mahdollisten jatkotoimenpiteiden suunnittelua varten. Asioita viedään eteenpäin myös nostamalla aihe esille kunnan liikenneturvallisuustyöryhmässä. 6