Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle koskien koulumatkakuljetusten periaatteita

Transkriptio

1 Kasvatus- ja opetuslautakunta Kasvatus- ja opetuslautakunta Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle koskien koulumatkakuljetusten periaatteita 104/ /2013 KOPLK Lähtökohta Tero Hottinen on tehnyt päivätyn oikaisuvaatimuksen Lohjan kasvatus- ja opetuslautakunnan tekemään päätökseen (102 ) liittyviin koulumatkakuljetusten periaatteisiin. Hän vaatii Muijalantien vaarallisuusluokituksen muutosta vaaralliseksi 0-6 luokkalaisille nykyisen 0-3 luokkalaisten sijaan. Perusteluinaan Tero Hottinen esittää seuraavaa: Muijalantie on Muijalan kouluun osoitteesta Muijalantie 251 eteenpäin kulkeville erittäin vaarallinen kulkea. Kyseisessä kohtaa tiessä on välittömästi ylämäen jälkeen tiukasti oikealle kaartava kurvi, jossa on sisäkurvissa kukkula ja iso kallio täysin estämässä näkyvyyden kurvin yli. Lisäksi tie viettää kurvissa ulkokaarteen suuntaan. Tie on tällä hetkellä luokiteltu vaaralliseksi vielä 3. luokkalaisille asti, mutta tästä eteenpäin ei. Tie pitäisi kuitenkin luokitella kaikille koululaisille vaaralliseksi, mutta tämä ei liene kuitenkaan relevanttia 6. luokasta eteenpäin sillä yläkouluja ei sijaitse siten, että 7-9 luokkalaisille ei tämän hetkisten säännösten puitteissa olisi joka tapauksessa koulukuljetusta. Tie on kokonaisuudessaan varsin kapea, eikä siinä ole lainkaan pientareita. Oheisesta kuvasta näkee, kuinka Lieviön suunnalta tullessa käveltäessä liikennesääntöjen mukaan tien vasenta reunaa näkyvyys on pienimmillään alle 5 metriä. Vaikka autoilijat ajaisivat kurvista erittäin hiljaa, on vastaantuleva kävelijä aina vaarassa kun näkyvyys on todella huono ja pientare puuttuu. Ja valitettavasti läheskään kaikki - edes paikalliset jotka kurvin tietävät - eivät aja kurvista sen edellyttämällä turvallisella tilannenopeudella; tiellä on 50 km/h nopeusrajoitus joka on ko. kohtaan aivan liian kova vaikka olisikin sallittu. Vaarallisuus kasvaa entisestään talvisaikaan kun tie kapenee lisää eikä aurausvallin yli pysty hyppäämään edes ojaan turvaan. Oikaisuvaatimus on liitteenä. Päätös perusteluineen Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää alla olevin perustein, että oikaisuvaatimus on aiheeton. Perusopetuslain 32 :n mukaan jos perusopetusta, esiopetusta tai lisäopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pidempi tai jos se oppilaan ikä tai muut olosuhteet huomioon ottaen muuten muodostuu

2 oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi, on oppilaalla oikeus maksuttomaan kuljetukseen taikka oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävään riittävään avustukseen. Kasvatus- ja opetuslautakunta on hyväksynyt Lohjan esikoulujen ja peruskoulujen koulumatkakuljetusten periaatteet alkaen. Periaatteet määrittelevät vaarallisuuden seuraavasti: MATKAN VAARALLISUUS Jos koulumatka tai osa koulumatkasta on vaarallinen, kunta järjestää kuljetuksen vähintään vaaralliseksi katsotulle koulumatkan osuudelle. Teiden vaarallisuutta arvioi turvallisuustyöryhmä, joka muodostuu opetuksen, varhaiskasvatuksen, teiden ylläpitäjän, poliisin ja logistiikkayksikön edustajista. Teiden vaarallisuuden arvioinnin perustana on valtakunnallinen Koululiitu-järjestelmä. Työryhmä on listannut tiet ja väylät, joille on annettu vaarallisuusmäärittely. Teiden vaarallisuudet tarkistetaan vähintään kerran lukuvuodessa pidettävässä kokouksessa, jonka kutsuu kokoon logistiikkayksikön edustaja. Kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyy turvallisuustyöryhmän valmisteleman vaarallisten teiden luettelon. Kouluteiden turvallisuusryhmä on käsittelyt turvallisuusluokitukset ja Tero Hottisen esille nostaman tieosuuden (Muijalantie on Muijalan kouluun osoitteesta Muijalantie 251 eteenpäin kulkeville) 2013 ja 2014 ( ). Turvallisuustyöryhmä päätyi kokouksessaan siihen, että Muijala-Nummentie osuus on vaarallinen 0-3 luokkalaisille. Lisäksi päädyttiin tekemään parantavia toimenpiteitä seuraavasti: Tienkohdan liikenneturvallisuutta parantavat toimenpiteet. Selvitetään ELY:ssä nopeusrajoitus 40 km, tienpientareen puuston karsinta (3 vuoden välein) ja liikennemerkkilisäys mutkamerkin vaarallisuuden lisäkyltti. Selvitetään tarvittaessa erikseen täsmäkohteen näkyvyyden parantaminen kaupungin toimesta. Suhteessa liikennemäärään ja verrattuna muihin vastaaviin teihin pitäydytään nykyisessä ratkaisussa vaarallisuus 0-3 luokka-asteille. Koulureitti: ,14z/data=!4m8!4m7!1m5!1m1!1s0x468dc1cd9dc5bf09:0x3ec0ab a0!2m2!1d !2d !1m0 Oikaisuvaatimuksen ongelmakohtana on Muijalantie 261 kohta, karttalinkki kohteeseen: 92t/data=!3m4!1e1!3m2!1sxDJS4TTrD88FejNYcgMRrQ!2e0 Asiasta pyydettiin myös logistiikkayksikön lausunto. Logistiikkayksikkö esittää lausuntonaan seuraavaa: Logistiikkayksikön lausunto: Valtakunnallisen Koululiitujärjestelmän mukaan Muijalantie on arvioitu

3 tieksi, jolla kulkeminen ei ole vaarallista pienimmillekään koululaisille. Lohjan vaarallisten teiden luetteloon tie on otettu luokituksella vaarallinen 0-3 luokkalaisille. Lohjan alueen vaarallisten teiden luokitukset ovat joiltain kohdin Koululiitujärjestelmästä poikkeavia. Koululiitujärjestelmän tavoitteena on tarkastella teiden vaarallisuusluokitus keskinäisellä arvioinnilla siten, että kunnan sisällä on mahdollista tehdä tasa-arvoisia arviointeja koulumatkan turvallisuudesta. Järjestelmä on valtakunnallinen. Luokituksessa tarkastellaan mm. liikennemäärää, raskaan liikenteen määrää, liikennenopeuksia, näkymiä, pientareleveyksiä, tien leveyttä ja päällystettä, tien ylityskohtia. Lohjalla toimiva vaarallisten teiden työryhmä käsitteli esitystä Muijalantien vaarallisuuden nostamiseksi. Työryhmässä on mukana asiantuntijoina kaupungin viranhaltijoiden lisäksi poliisin edustaja ja ELYn edustaja tienpitäjänä. Ulkopuolisilla asiantuntijoilla on tietämys mm. liikennemäärästä, liikenteen tyypistä, liikenneonnettomuuksista. Tien profiilia, näkymiä, liikennemäärää, liikenteen nopeusrajoituksia verrattiin vastaavanlaiseen tiehen. Apuna käytettiin internetin katunäkymäaineistoa. Lisäksi logistiikkayksikön toimesta on suoritettu käynti paikan päällä. Vertailtaessa koulumatkareittiä Lohjalla sijaitsevaan vastaavanlaiseen reittiin (Immulantie) todettiin, ettei perusteita luokituksen muuttamiseen ole. Logistiikkayksikkö katsoo, ettei oikaisuvaatimus anna aihetta luokituksen muuttamiseen Muijalantielle. Esitys Sj Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää hylätä Tero Hottisen oikaisuvaatimuksen aiheettomana esittelyssä mainituin perustein. Tieosuus Muijalantie ei ole Muijalan kouluun osoitteesta Muijalantie 251 eteenpäin kulkeville suhteessa liikennemäärään ja verrattuna vastaaviin teihin liian vaikea, rasittava tai vaarallinen, etteivät 4. luokalta lähtien voisi sitä kulkea. Oppilailla ei ole oikeutta maksuttomaan kuljetukseen taikka oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävään riittävään avustukseen 4. luokalta lähtien. Päätös Hyväksyttiin Liite 4 / Koplk , Oikaisuvaatimus Lohjan kasvatus- ja opetuslautakunnan päätökseen KOPLK Helsingin hallinto-oikeus pyytää kaupunginhallitusta hankkimaan kasvatusja opetuslautakunnan lausunnon koskien Tero Hottisen valitusta. Samalla kaupunginhallitukselle varataan kaupungin puhevallan käyttäjänä tilaisuus antaa selityksensä asiassa. Asiaan on saatu lisäaikaa asti. Tero Hottinen vaatii muutosta koskien kasvatus- ja opetuslautakunnan tekemää koulumatkakuljetusten periaatteita ja hänen tekemäänsä oikaisuvaatimuksen hylkäämistä. Ensisijaisesti hän vaatii Muijalantien vaarallisuusluokituksen muutosta vaaralliseksi 0-6 luokkalaisille nykyisen 0-3 luokkalaisten sijaan.

4 Toissijaisesti hän vaatii Muijalantien vaarallisuusluokituksen muutosta vaaralliseksi 0-6 luokkalaisille nykyisen 0-3 luokkalaisten sijaan talvikuukausien (marraskuun alku maaliskuun loppu) ajaksi. Helsingin hallinto-oikeuden lausuntopyyntö ja Tero Hottisen valitus perusteluineen ovat liitteenä. Tero Hottisen oikaisuvaatimusta on käsitelty olleessa kasvatusja opetuslautakunnan kokouksessa. Hänen oikaisuvaatimuksensa on ollut kokonaisuudessaan käytössä kokouksessa. Lisäksi hän oli toimittanut puheenjohtajalle ja varapuheenjohtajalle sähköpostilla täydennystä kokoukseen. Lautakunnalla on ollut asiaa käsitellessään kaikki tarvittava tieto, eikä valituksessa ole tuotu mitään uuttaa näkökohtaa asiaan. Lautakunta esittää, että valitus tulee hylätä aiheettomana. Päätös perusteluineen Kasvatus- ja opetuslautakunta esittää lausuntonaan alla olevin perustein, että valitus on aiheeton. Perusopetuslain 32 :n mukaan jos perusopetusta, esiopetusta tai lisäopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pidempi tai jos se oppilaan ikä tai muut olosuhteet huomioon ottaen muuten muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi, on oppilaalla oikeus maksuttomaan kuljetukseen taikka oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävään riittävään avustukseen. Kasvatus- ja opetuslautakunta on hyväksynyt Lohjan esikoulujen ja peruskoulujen koulumatkakuljetusten periaatteet alkaen. Periaatteet määrittelevät vaarallisuuden seuraavasti: MATKAN VAARALLISUUS Jos koulumatka tai osa koulumatkasta on vaarallinen, kunta järjestää kuljetuksen vähintään vaaralliseksi katsotulle koulumatkan osuudelle. Teiden vaarallisuutta arvioi turvallisuustyöryhmä, joka muodostuu opetuksen, varhaiskasvatuksen, teiden ylläpitäjän, poliisin ja logistiikkayksikön edustajista. Teiden vaarallisuuden arvioinnin perustana on valtakunnallinen Koululiitu-järjestelmä. Työryhmä on listannut tiet ja väylät, joille on annettu vaarallisuusmäärittely. Teiden vaarallisuudet tarkistetaan vähintään kerran lukuvuodessa pidettävässä kokouksessa, jonka kutsuu kokoon logistiikkayksikön edustaja. Kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyy turvallisuustyöryhmän valmisteleman vaarallisten teiden luettelon. Kouluteiden turvallisuusryhmä on käsittelyt turvallisuusluokitukset ja Tero Hottisen esille nostaman tieosuuden (Muijalantie on Muijalan kouluun osoitteesta Muijalantie 251 eteenpäin kulkeville) 2013 ja 2014 ( ). Turvallisuustyöryhmä päätyi kokouksessaan siihen, että Muijala-Nummentie osuus on vaarallinen 0-3 luokkalaisille. Lisäksi päädyttiin tekemään parantavia toimenpiteitä seuraavasti: Tienkohdan

5 liikenneturvallisuutta parantavat toimenpiteet. Selvitetään ELY:ssä nopeusrajoitus 40 km, tienpientareen puuston karsinta (3 vuoden välein) ja liikennemerkkilisäys mutkamerkin vaarallisuuden lisäkyltti. Selvitetään tarvittaessa erikseen täsmäkohteen näkyvyyden parantaminen kaupungin toimesta. Suhteessa liikennemäärään ja verrattuna muihin vastaaviin teihin pitäydytään nykyisessä ratkaisussa vaarallisuus 0-3 luokka-asteille. Koulureitti: ,14z/data=!4m8!4m7!1m5!1m1!1s0x468dc1cd9dc5bf09:0x3ec0ab a0!2m2!1d !2d !1m0 Oikaisuvaatimuksen ongelmakohtana on Muijalantie 261 kohta, karttalinkki kohteeseen: 92t/data=!3m4!1e1!3m2!1sxDJS4TTrD88FejNYcgMRrQ!2e0 Valituksesta on pyydetty logistiikkayksikön lausunto. Logistiikkayksikkö toteaa lausuntonaan hallinto-oikeudessa olevaan valitukseen seuraavaa: Kasvatus- ja opetuslautakunnan käsittelyä varten marraskuussa 2014 pidettiin työryhmän kokous, jossa valmisteltiin vaarallisten teiden luettelon tarkistamista lautakunnan käsittelyyn. Työryhmässä on eri alojen asiantuntijoita (poliisi, ely, kaupungin tienpitäjä, liikennesuunnittelija, opetustoimen, varhaiskasvatuksen ja logistiikkayksikön edustaja). Muijalantien käsitellyssä kohteessa paikalla oli käynyt logistiikkayksikön ja opetustoimen edustaja, paikan tunsi ely:n ja poliisin edustaja. Lisäksi arvioinnissa tutkittiin internet-katukuvaa paikalta. Työryhmän kokouksessa oli käytettävissä Tero Hottisen toimittamat kaikki asiakirjat. Työryhmä pyrkii työssään arvioimaan koko kaupungin alueen katuverkkoa samanlaisin kriteerein. Perusteita vaarallisuusluokituksen muuttamiseen ei nähty olevan. Teiden vaarallisuutta arvioidaan ensi sijassa vuosittain päivittyvän Koululiitu-arvioinnin tulosten mukaisesti. Koululiitu-arvioinnin lisäksi työryhmä huomioi mahdolliset paikalliset näkemykset, kuten tämän Muijalantien osalta on tehty. Tie on jo aiemmin arvioitu olevan vaarallinen 0-3 luokka-asteille, vaikka Koululiitu-kriteerein tarkasteltuna tie ei ole vaarallinen millekään luokka-asteella. Vaarallisuusluokitusta ei ole perusteltua muuttaa. Muijalan ja Nummenkylän rehtori Kaarina Kuusisto ei ole hakenut muutosta Muijalantien vaarallisuusluokitukselle. Erikseen jaettavat asiakirjat: - Helsingin hallinto-oikeuden lausuntopyyntö (01103/15/2299) - Kaupunginjohtajan lausunto Esitys Sj Kasvatus- ja opetuslautakunta esittää Helsingin hallinto-oikeudelle, että Tero Hottisen valitus hylätään aiheettomana esittelyssä mainituin perustein. Tieosuus Muijalantie ei ole Muijalan kouluun osoitteesta Muijalantie 251 eteenpäin kulkeville suhteessa liikennemäärään ja

6 Päätös Hyväksyttiin verrattuna vastaaviin teihin liian vaikea, rasittava tai vaarallinen, etteivät 4. luokalta lähtien voisi sitä kulkea. Oppilailla ei ole oikeutta maksuttomaan kuljetukseen taikka oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävään riittävään avustukseen 4. luokalta lähtien.