YHDISTYS- OIKEUS. Heikki Halila Lauri Tarasti. Tilaa Yhdistysoikeus-kirja Alma Talent Shopista: shop.almatalent.fi. ALMA TALENT Helsinki 2017

Transkriptio

1 YHDISTYS- OIKEUS Heikki Halila Lauri Tarasti ALMA TALENT Helsinki 2017 Tilaa Yhdistysoikeus-kirja Alma Talent Shopista: shop.almatalent.fi

2 Viides, uudistettu painos Copyright 2017 Alma Talent Oy sekä Heikki Halila ja Lauri Tarasti Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus Kansi: Outi Pallari Sivunvalmistus: NotePad ISBN ISBN (verkkokirja) BALTOprint Liettua 2017 Palaute kirjasta: protoimitus.almamedia.fi

3 Ensimmäisen painoksen esipuhe... V Viidennen painoksen esipuhe... VI Lyhenteet...XXVII JOHDANTO-OSA YHDISTYSTOIMINNAN JA -LAINSÄÄDÄNNÖN HISTORIAA NYKYISEN YHDISTYSLAIN SÄÄTÄMINEN JA LAIN OSITTAISMUUTOKSET YHDISTYSOIKEUDEN LÄHTEISTÄ Yleistä Yhdistyslaki ja sen esityöt Tuomioistuinratkaisut Viranomaiskäytäntö yhdistysrekisterissä Yhdistyskäytäntö Oikeustiede ja yhdistysoikeus YHDISTYSTOIMINNAN MUODOISTA JA LEVINNEISYYDESTÄ Yleistä Rekisteröidyt ja rekisteröimättömät yhdistykset Rekisteröityjen yhdistysten jaottelua Yhdistysten erilaisia järjestörakenteita Liittomuotoisesta yhdistyksestä ja erityisesti kiinteästä liitosta IX

4 5 YHDISTYMISVAPAUS SUOMEN OIKEUDESSA Yhdistymisvapaus perusoikeutena Yhdistymisvapaussäännösten kehitys Positiivinen yhdistymisvapaus Negatiivinen yhdistymisvapaus Yhdistysautonomia Ammatillinen järjestäytymisvapaus Yhdistymisvapauden suojasta ja rajoituksista Yhdistymisvapauden rikosoikeudellinen suoja Kansainväliset ihmisoikeussopimukset sekä poikkeusolot Euroopan ihmisoikeussopimus Muista kansainvälisistä sopimuksista Poikkeaminen perusoikeuksista poikkeusoloissa KOMMENTAARIOSA YHDISTYSLAKI 503/ LUKU. YLEISIÄ SÄÄNNÖKSIÄ SOVELTAMISALA Suhde yhdistymisvapauteen Aatteellinen tarkoitus Toiminnan yhteisyysvaatimus Yhdistyksen tarkoituksen lainmukaisuus Yhdistyksen tarkoituksen hyvien tapojen mukaisuus SOVELTAMISALAN RAJOITUKSET Pykälän tarkoituksesta Taloudelliset yhdistykset ja aatteellisen yhdistyksen liiketoiminta Yleistä taloudellisista yhdistyksistä Osuuskunnat Muut lailla säännellyt taloudelliset yhdistykset kuin osuuskunnat Lailla sääntelemättömät taloudelliset yhdistykset Taloudellisen ja aatteellisen yhdistyksen tunnusmerkistövertailua Varainhankinta ja varainjako sekä jäsenpalvelut ja -edut Esimerkkejä rajanvedosta Lainsäädäntötoimin järjestetyt yhdistykset Uskonnolliset yhdyskunnat X

5 3 KIELLETYT YHDISTYKSET LUVANVARAISET YHDISTYKSET TALOUDELLINEN TOIMINTA REKISTERÖINNIN OIKEUSVAIKUTUKSET Sääntelyn lähtökohtia Yhdistyksen oikeuskelpoisuuden sisältö Vastuu yhdistyksen velvoitteista ja rangaistusvastuu LUKU. YHDISTYKSEN PERUSTAMINEN PERUSTAMISKIRJA Yhdistyksen perustamista koskevia yleisiä periaatteita Perustamiskirja Perustamiskokous Perustajan ikärajavaatimus SÄÄNNÖT Sääntöjä koskevia yleisiä seikkoja Sääntöjen alasta ja sitovuudesta Sääntöjen vähimmäissisältö Vapaaehtoiset sääntömääräykset Sääntöjen soviteltavuudesta Hyvän hallinnon periaatteet (corporate governance) Sääntöjen pakollisia määräyksiä koskevat vaatimukset Yhdistyksen nimi (8 :n 1 kohta) Yhdistyksen kotipaikka (8 :n 2 kohta) Yhdistyksen tarkoitus ja toimintamuodot (8 :n 3 kohta) Yhdistykselle suoritettavat maksut (8 :n 4 kohta) Maksuvelvollisuudesta määrääminen Erilaiset maksut Maksujen porrastaminen Maksujen periminen ja tulouttaminen Yhdistyksen hallitus, tilintarkastajat ja toiminnantarkastajat (8 :n 5 kohta) Yhdistyksen tilikausi (8 :n 6 kohta) XI

6 2.7 Ajankohdat hallituksen, tilintarkastajien ja toiminnantarkastajien valitsemiselle, tilinpäätöksen vahvistamiselle ja vastuuvapaudesta päättämiselle (8 :n 7 kohta) Yhdistyksen kokouksen koollekutsuminen (8 :n 8 kohta) Purkautuneen tai lakkautetun yhdistyksen varojen käyttäminen (8 :n 9 kohta) KAKSIKIELISYYS, YHDISTYKSEN NIMI Kaksikielisenä rekisteröitävä yhdistys Kaksikielinen yhdistyksen nimi Vieraskielinen yhdistyksen nimi Vieras kieli yhdistyksen toiminnassa LUKU. JÄSENYYS JÄSENET Jäsenkelpoisuutta koskevat lain periaatteet Yksityiset henkilöt yhdistyksen jäseninä Ikää koskevat vaatimukset Jäsenyyden periytyvyys Vajaavaltaiseksi julistetut Toiminimenhaltija yhdistyksen jäsenenä Yhteisö ja säätiö yhdistyksen jäsenenä Oikeushenkilötyyppejä ja oikeuskelpoisuusedellytys Säätiöt yhdistyksen jäseninä Yksityisoikeudelliset yhteisöt yhdistyksen jäseninä Julkisyhteisöt yhdistyksen jäseninä Jäsenten lukumäärää koskeva vaatimus Varsinaiset ja muut jäsenet yhdistyksessä Jäsentyypit Jäsenyyden pysyvyys Valtiolliset yhdistykset Käsite Jäsenkunnan rajoitukset MILLOIN YHDISTYKSEEN SOVELLETAAN SUOMEN YHDISTYSOIKEUTTA? JÄSENTEN OIKEUKSISTA JA VELVOLLISUUKSISTA YHDISTYKSISSÄ XII

7 11 JÄSENLUETTELO Jäsenluettelo ja sen pitäminen Jäsenluetteloon merkittävät tiedot Jäsenen oikeus saada tietoja jäsenluettelosta Jäsenluettelotietojen käyttäminen ja luovuttaminen sivullisille Viranomaisten oikeus saada tietoja yhdistyksen jäsenluettelosta Luettelon pitäminen yhdistyksen potentiaalisista jäsenistä JÄSENEKSI LIITTYMINEN Kysymyksenasettelu Liittymisaikomusta koskeva tahdonilmaisu Liittymistahto ja tahdonilmaisun muoto Erityisiä sääntömääräyksiä Jäsenyyden hyväksyminen Toimivaltainen orgaani Merkintä jäsenluetteloon ja virheen korjautuminen Päätöksenteko liitoissa Jäsenedellytyksiä koskevat sääntömääräykset YHDISTYKSEN JÄSENYYDEN PÄÄTTYMISEN TAPAUKSIA YHDISTYKSESTÄ EROAMINEN Eroamisoikeuden sisältö Eroamisen tavat Eroamisen ajankohta YHDISTYKSESTÄ EROTTAMINEN Erottamista koskevia yleisiä periaatteita Erottaminen yhdistyksen ja jäsenen kannalta Jäsenten yhdenvertaisuus erottamisen kannalta Laista ja säännöistä johtuvat erottamisperusteet Erotettavana oleva yksityinen henkilö ja yhteisö Vahingonkorvaus erottamisen johdosta Jäsenvelvoitteiden laiminlyöminen erottamisperusteena Eri tasoilla määräytyneet jäsenvelvoitteet Jäsenmaksun laiminlyöminen erottamisperusteena Muun velvoitteen kuin maksuvelvoitteen laiminlyöminen erottamisperusteena XIII

8 3 Yhdistystä huomattavasti vahingoittava toiminta erottamisperusteena Yleisiä näkökohtia Vahingoittamista koskevia näkökohtia Oppositiotoiminta sekä liittyminen kilpailevaan yhdistykseen ja toiminta siinä Hallituksen esityksen arviointia Kilpailevassa järjestössä toimiminen Oppositiotoiminta Osallistuminen työtaisteluihin ja mielenilmaisuihin Muu yhdistyksen vahingoittaminen Laissa tai säännöissä määrättyjen jäsenedellytysten menettäminen Jäsenkelpoisuuden menettäminen Yhdistykseen lain säännösten tai sääntöjen määräysten vastaisesti otetut Jäsenyyden pysyvyys sääntöjen jäsenyysperusteita muutettaessa JÄSENOIKEUKSIEN RAJOITTAMINEN JA KURINPITOTOIMET Yleisiä periaatteita Millaisia jäsenyyteen kohdistuvia sanktioita yhdistyksissä voi olla? Kurinpitotoimien määräämisen perusteet Kurinpitotoimet tuomioistuimessa ja Urheilun oikeusturvalautakunnassa Erityisiä kurinpitotoimia ja jäsenyyteen kohdistuvia sanktioita Määräaikainen erottaminen Rahasakko Jäsenen varoittaminen ja huomauttaminen Jäsenen hallinnoimisoikeuksien kaventaminen Jäsenpalvelujen ja yleisten jäsenoikeuksien epääminen EROTTAMISMENETTELY Yleistä Toimivaltajako erottamisessa Erottamispäätöksen perusteleminen Erottamisen ilmoittaminen jäsenelle Esteellisyys erottamisasiassa Tilaisuuden varaaminen tulla kuulluksi erottamisesta Erottamisasian mainitseminen kokouskutsussa XIV

9 8 Erottamisen ajankohta Hallituksen tekemän erottamispäätöksen saattaminen yhdistyksen kokouksen ratkaistavaksi Jäsenen katsominen yhdistyksestä eronneeksi LUKU. PÄÄTÖSVALTA PÄÄTÖSVALLAN KÄYTTÄJÄT Päätösvallan sisältö Päätösvallan käyttö Päätösvallan käyttäjien toimivaltuuksien jako Toimivaltajaosta liittosuhteissa JÄSENTEN PÄÄTÖSVALTA Yhdistyksen kokous Etäosallistuminen kokoukseen Yleensä Postitse Teknisen apuvälineen avulla Päätösvallan käyttö ilman kokousta Jäsenäänestys ja sen menettelymuodot Jäsenäänestykseen otettavat asiat ja jäsenäänestyksen toimittaminen Yksimielinen päätös VALTUUTETTUJEN PÄÄTÖSVALTA Yleistä Valtuutettujen lukumäärä tai sen määräytymistapa Valtuutettujen valitsemistapa Kiintiöinti Kiintiöinnin perusteet Ehdokkaiden asettaminen kiintiöissä Valtuutettujen vaalista Valtuutettujen toimikausi ja täydentäminen Toimikausi Valtuutetun eroaminen ja erottaminen Täydentäminen ja varajäsenet Valtuutettujen tehtävät Päätösvallan käyttö valtuutettujen kokouksessa LIITTOÄÄNESTYS Liittoäänestys Liittoäänestyksen käsite ja käyttö XV

10 1.2 Liittoäänestykseen otettavat asiat Liittoäänestyksen toimittaminen Päätösvallan käytön jako liitoissa LUKU. PÄÄTÖKSENTEKO YHDISTYKSEN KOKOUS Yhdistyksen sääntömääräisten kokousten pitäminen Yhdistyksen ylimääräinen kokous Lain pääsääntö Ylimääräistä kokousta koskevat sääntömääräykset Kokouksen koollekutsumista koskevan vaatimuksen muoto Kokouksen alkutoimet Kokouksen avaaminen Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokousvirkailijoiden valinta Esityslista ja työjärjestys Laillisuuden epääminen ja puheenjohtajan vaihtaminen Kokousedustajien toteaminen Kokouksen keskeyttäminen ja jatkokokous Kokouksen kulusta Etäosallistumisen vaikutus kokouksen johtamiseen VALTUUTETTUJEN KOKOUS MUUN PÄÄTÖKSENTEON JÄRJESTÄMINEN KOKOUKSESSA PÄÄTETTÄVÄT ASIAT Toimivaltajaon perusteita Yhdistyksen sääntöjen muuttaminen sekä äänestys- ja vaalijärjestystä koskevat päätökset Päätös omaisuuden luovuttamisesta ja luottosopimukset Hallituksen jäsenten, tilintarkastajien ja toiminnantarkastajien valitseminen ja erottaminen Tilinpäätöksen vahvistaminen ja vastuuvapauden myöntäminen Yhdistyksen purkaminen XVI

11 24 KOKOUSKUTSU Lainkohdan ydinsisältö Kokouksen ajan ja paikan mainitseminen Asiakysymysten mainitseminen kokouskutsussa Asioiden yksilöiminen kokouskutsussa Säännöissä määrätyt kokouskutsuvaatimukset Jäsenen aloiteoikeus Etäosallistumisen vaikutus kokouskutsuun Kokouskutsuvirheiden vaikutus JÄSENEN ÄÄNIOIKEUS Lähtökohtia Äänioikeus, puheoikeus ja läsnäolo-oikeus Äänivaltaisen jäsenen vähimmäisikä Äänioikeuden perusteet Äänioikeuden epääminen Äänimäärien porrastaminen Äänimäärien varioiminen Osallistuminen kokoukseen asiamiehen tai edustajan välityksellä Yleisiä kysymyksiä Henkilöjäsenyhdistyksissä tyypillisiä tilanteita Yhteisön edustaminen ja liittojen erityistilanteita Lakimääräinen edustaja ja valtuutettu Liittokokousedustajien valitseminen Avustajan käyttäminen ESTEELLISYYS YHDISTYKSEN KOKOUKSESSA Esteellisyyden yleiset perusteet Jäsenen henkilökohtainen esteellisyys Henkilökohtaisen esteellisyyden vaikutus Toimiasemasta johtuva esteellisyys Esteellisen asiamies ja edustaja Esteellisyyssäännösten soveltaminen erilaisissa päätöksentekotilanteissa PÄÄTÖKSENTEKOJÄRJESTYS Yleistä Päätökseen vaadittava enemmistö ja sen selvittäminen Äänestysjärjestys ja päätökseen vaadittava enemmistö Äänestystapa Tasatulos XVII

12 3 Määräenemmistöä vaativat päätökset Yleiset periaatteet Yhdistyksen purkaminen ja sen omaisuuden pääosan luovuttaminen Sääntöjen muuttaminen yleensä Tavallinen sääntömuutos Sääntömuutos, johon riittää yli puolet annetuista äänistä Sääntöjen muuttaminen, jos se loukkaa jäsenen erityistä etua tai olennaisesti yhdenvertaisuutta Sääntömuutoksesta liitossa VAALIT Yleisiä kysymyksiä Vaalitavat Enemmistö- vai suhteellinen vaali Oikeus asettaa ehdokkaita VAALIEN TOIMITTAMINEN Enemmistövaalin toimittaminen Suhteellisen vaalin toimittaminen Vaalitapa yhdistyksen vapaassa harkinnassa Pitkien listojen suhteellinen vaali Henkilökohtainen suhteellinen listavaali Henkilökohtainen suhteellinen vaali Suhteellisuuteen vaikuttavia tekijöitä Avoin vai suljettu vaali ja tasatuloksen ratkaiseminen ÄÄNESTYS- JA VAALIJÄRJESTYS Käyttöala ja hyväksyminen Äänestys- ja vaalijärjestyksen lakisääteiset ja muut määräykset Sisältö Esimerkkejä sisällöstä PÖYTÄKIRJAN LAATIMINEN Yleistä Pöytäkirja kokouksesta Laatiminen Tarkastaminen Pöytäkirja käytettäessä päätösvaltaa ilman kokousta Laatiminen Tarkastaminen Pöytäkirjan julkisuus XVIII

13 PÄÄTÖSTEN PÄTEMÄTTÖMYYTTÄ KOSKEVIA PERUSKYSYMYKSIÄ Jäsenten oikeussuojaan liittyviä yleisiä kysymyksiä Päätöksen pätemättömyyden sääntelyn perusteet Mitkä päätökset voivat olla pätemättömiä PÄÄTÖKSEN MOITTEENVARAISUUS Moitteenvaraisuuden sisältöä koskevia kysymyksiä Moitteenvaraisuuden ja mitättömyyden rajasta Virheen olennaisuutta ja vaikutuksia koskevia vaatimuksia Sääntömuutokset ja sääntöjen tarkoituksen vastaiset päätökset Muut menettelyvirheitä koskevat normilähteet Toimenpiteet, jotka koskevat oikeutta osallistua kokoukseen ja äänioikeuden käyttämistä Muut kokousmenettelyvirheet Oikeustoimiopillinen pätemättömyys Päätöksen sisältövirheet Päätöksen moittimista koskeva menettely Keillä on oikeus nostaa moitekanne tuomioistuimessa Moiteoikeuden säilyttäminen Moiteoikeudenkäyntiä koskevia vaatimuksia PÄÄTÖKSEN MITÄTTÖMYYS Mitättömyyden lajit Typologian perusteista Sivullisen oikeutta loukkaava päätös Jäsenelle vakuutettua erityistä etua vähentävä päätös Jäsenen yhdenvertaisuutta olennaisesti loukkaava päätös Toimivaltajaon vastaisesti tehdyt päätökset Olemattomat päätökset Julkisoikeudellisten säännösten vastaiset päätökset Mitättömyyden oikeusvaikutuksia TÄYTÄNTÖÖNPANOKIELTO XIX

14 6 LUKU. YHDISTYKSEN HALLINTO HALLITUS Yleistä Hallituksen jäsenen lakimääräiset kelpoisuusehdot Hallituksen valintaa koskevia määräyksiä Hallituksen jäsenen asemasta Jäsenyyden alkaminen ja päättyminen Hallituksen jäsenen toiminta Hallituksen jäsenen tiedonsaanti Hallituksen varajäsenet Hallitus yhdistyksen organisaatiossa Hallituksen tehtävistä Hallitus yhdistyksen edustajana Hallituksen sisäinen toiminta Yleisiä kokousmenettelykysymyksiä Vaihtoehtoiset päätöksentekomuodot YHDISTYKSEN NIMENKIRJOITTAJAT Nimenkirjoitusoikeuden perusteet Hallituksen puheenjohtajan nimenkirjoitusoikeus Muut nimenkirjoittajat Nimenkirjoitusoikeuden rajoitukset Nimenkirjoituksen sisältö Yhdistyksen passiivinen edustaminen VALIOKUNNAT, TOIMIHENKILÖT JA VIRKAILIJAT YHDISTYSORGANISAATIOSSA Toimivalta Valiokunnat Johtava toimihenkilö Muut toimihenkilöt Jaostojen toimihenkilöt Edustusvalta ESTEELLISYYS Soveltamisala Milloin esteellisyys syntyy? Esteellisyyden toteaminen ja vaikutukset TILINTARKASTUS Legaalinormit yhdistyksen kirjanpidosta ja tilintarkastuksesta XX

15 2 Kirjanpito tilintarkastuksen pohjana Tilinpäätös ja toimintakertomus Tilintarkastajien valinta ja kelpoisuusehdot Valinta Kelpoisuusvaatimukset Esteellisyys ja riippumattomuus Aluehallintoviraston määräämä tilintarkastaja Tilintarkastuksen suorittaminen Tilintarkastuslausumat Tilintarkastajan palkkio Tilintarkastajan vahingonkorvausvelvollisuus a TOIMINNANTARKASTUS Toiminnantarkastusinstituution synty Toiminnantarkastajien valinta Toiminnantarkastajien kelpoisuusvaatimukset Toiminnantarkastajan tehtävän suorittaminen Toiminnantarkastuskertomus Toiminnantarkastajan palkkio VAHINGONKORVAUSVELVOLLISUUS Vahingonkorvausvelvolliset yhdistystoiminnassa Vahingonkorvaus- ja rangaistusvastuu Yhdistys korvausvelvollisena Hallituksen jäsen ja toimihenkilö korvausvelvollisena Korvausvelvollisuus yhdistykselle Korvausvastuu jäseniä ja ulkopuolisia kohtaan Yhdistyksen työntekijä korvausvelvollisena Yhdistyksen jäsenet korvausvelvollisina Yhdistyksen valtuutetut korvausvelvollisina Tilintarkastaja korvausvelvollisena Toiminnantarkastaja korvausvelvollisena Korvausvastuun yleisiä määräytymisperusteita Tahallinen tai tuottamuksellinen menettely vastuun perustana Vastuuta poistavia seikkoja Korvausvelvollisuuden sovitteleminen Korvausvastuun jakautuminen usean kesken Korvausvastuun toteuttaminen Vastuuvakuutus XXI

16 7 LUKU. PURKAUTUMINEN PURKAUTUMINEN JA YHDISTYKSEN MUU PURKAMINEN YHDISTYSTEN YHDISTÄMISESTÄ ELI FUUSIOSTA YHDISTYKSEN PÄÄTÖKSEEN PERUSTUVA SELVITYSMENETTELY Rekisteröidyn yhdistyksen purkautumispäätöksestä Selvitysmiehet Selvitystoimet Varojen käyttö purkautumisessa Loppuselvitys ja yhdistyksen purkaminen TOIMINTANSA LOPETTANEEN YHDISTYKSEN MÄÄRÄÄMINEN PURETTAVAKSI a YHDISTYKSEN PURKAMINEN JA POISTAMINEN REKISTERISTÄ VIRANOMAISEN ALOITTEESTA Yleistä Rekisteristä poistamisen toteuttaminen Rekisteristä poistaminen hallituksen puheenjohtajan puuttuessa b REKISTERISTÄ POISTAMISEN OIKEUSVAIKUTUKSET SELVITYSTOIMIEN MOITTIMINEN LUKU. YHDISTYKSEN LAKKAUTTAMINEN YHDISTYSTEN VALVONTA Yleistä hallinnollisesta valvonnasta Yhdistysten verotuksesta Julkisten avustusten käytön valvonta LAKKAUTTAMINEN JA VAROITUS Yleistä Lakkauttamisen perusteet Kanneoikeus Oikeudenkäynnistä Varoitus XXII

17 6 Lakkauttamisesta ja varoituksesta liittomuotoisissa yhdistyksissä Varojen menettäminen valtiolle VÄLIAIKAINEN TOIMINTAKIELTO Väliaikainen toimintakielto lakkauttamisoikeudenkäynnissä Väliaikainen toimintakielto ennen lakkauttamisasian vireilletuloa Yhteisiä säännöksiä TOIMINNAN LOPETTAMINEN JA SELVITYSMIEHET Toiminnan lopettaminen Uskotut miehet ja selvitysmiehet LAILLINEN TUOMIOISTUIN LUKU. YHDISTYSREKISTERIIN MERKITSEMINEN YHDISTYSREKISTERI VIRANOMAISET Patentti- ja rekisterihallitus ja yhdistysrekisteri Yhdistysrekisterin julkisuus ja maksut PERUSILMOITUS PERUSILMOITUKSEN KÄSITTELY JA YHDISTYKSEN REKISTERÖIMINEN Oikeuskelpoisuuden saavuttamisen perusteet Normatiivijärjestelmä yhdistymisvapauden kannalta Sääntötarkastuksen toteutuminen Säännöille ja rekisteri-ilmoitukselle YhdL 49.1 :n perusteella asetettavat vaatimukset Rekisteri-ilmoituksen lainmukaisuus Yhdistyksen nimeä koskevat vaatimukset Vaatimukset Nimen harhaanjohtavuutta ja erottuvuutta koskevia ratkaisuja Sääntöjen sisältö YhdL 1 luvun säännösten kannalta Muu lakiin perustuva este rekisteröimiselle XXIII

18 3 Perusilmoituksen täydentäminen ja oikaiseminen sekä lausunnon antaminen siitä Sääntelyn perusteet Hakemuksen tutkimatta jättäminen tai hylkääminen Viranomaisen menettely, kun hakemusta ei ole jätetty tutkimatta, hyväksytty tai hylätty Yhdistyksen mahdollisuus tehdä hakemukseen viranomaisen vaatimat muutokset Rekisteröimisen toimittaminen REKISTERÖIMISTÄ OSOITTAVA MERKINTÄ KAKSIKIELISEN YHDISTYKSEN REKISTERÖIMINEN MUUTOSILMOITUS Muutosilmoituksen tekeminen Allekirjoitus ja vakuutus Sääntöjen muutoksen voimaantulo Nimenkirjoittajan vaihtumisen voimaantulo PURKAUTUMISILMOITUS MUUTOS- JA PURKAUTUMISILMOITUSTEN KÄSITTELY Muutos- ja purkautumisilmoitusten käsittelystä yleensä Ilmoitusten oikeellisuuden varmistaminen ENNAKKOTARKASTUS Yleistä ennakkotarkastuksesta Milloin ennakkotarkastus toimitetaan Ennakkotarkastuksen hakeminen Käsittely Perus- ja muutosilmoitusten tekeminen Ennakkotarkastetun sääntömuutoksen voimaantulosta MUUTOKSENHAKU JA REKISTERIMERKINNÄN KUMOAMINEN Muutoksenhaku Patentti- ja rekisterihallituksen päätökseen Kanne rekisterimerkinnän kumoamiseksi TARKEMMAT SÄÄNNÖKSET XXIV

19 10 LUKU. REKISTERÖIMÄTTÖMÄT YHDISTYKSET YLEISTÄ REKISTERÖIMÄTTÖMISTÄ YHDISTYKSISTÄ Rekisteröimättömän yhdistyksen tunnusmerkit YhdL 59.3 :n valossa Erilaisia rekisteröimättömiä yhdistyksiä VASTUU VELVOITTEISTA Peruskysymyksiä rekisteröimättömistä yhdistyksistä Vastuu rekisteröimättömän yhdistyksen puolesta suoritetuista toimista YHDISTYKSEN PUOLESTA TOIMIMINEN Vastaajapuhevallan käyttämisen ongelmia Yhdistyksen haastaminen ja edustaminen viranomaisissa YhdL 59.1 :n mukaan Rekisteröimättömän yhdistyksen lakkauttaminen Rekisteröimättömien yhdistysten sisäinen toiminta LUKU. ERINÄISIÄ SÄÄNNÖKSIÄ TUOMIOISTUIMEN ILMOITUSVELVOLLISUUS Tuomioistuimen ilmoitukset Selventäviä kommentteja OMAISUUDEN LUOVUTTAMINEN KONKURSSIIN Päätös omaisuuden luovuttamisesta konkurssiin Konkurssin vaikutus yhdistyksen purkautumiseen RANGAISTUSSÄÄNNÖS Laittoman yhdistystoiminnan harjoittaminen Väärän ilmoituksen tai vakuutuksen antaminen LUKU. VOIMAANTULO- JA SIIRTYMÄSÄÄNNÖKSET VOIMAANTULO TÄMÄN LAIN VASTAISET MÄÄRÄYKSET MÄÄRÄVÄHEMMISTÖÄ KOSKEVA MÄÄRÄYS VAALITAPA XXV

20 70 NIMENKIRJOITUSOIKEUTTA KOSKEVAT RAJOITUKSET YHDISTYSREKISTERIASETUS / LÄHDELUETTELO OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO ASIAHAKEMISTO XXVI

21

22 Ensimmäisen painoksen esipuhe Yhdistyslakikomitea asetettiin 5. päivänä lokakuuta 1978, ja se antoi mietintönsä valtioneuvostolle 17. päivänä tammikuuta Toimimme tuon komitean sihteereinä. Komitean viimeisen toimintavuoden aikana kävi ilmeiseksi, että yhdistyslain uudistamisen sisällöstä saavutetaan laaja yhteisymmärrys. Päätimme tuolloin julkaista lain selitysteoksen, mikäli komiteatyön pohjalta syntyy uusi yhdistyslaki. Suunnitelmamme toteuttaminen on käynyt mahdolliseksi eduskunnan hyväksyttyä 7. päivänä maaliskuuta 1989 uuden yhdistyslain. Tämä teos on kirjoitettu yhdistysoikeuden systemaattiseksi yleisesitykseksi ja käytännön käsikirjaksi. Vaikka teokselle on valittu käyttötarkoituksia palveleva yhdistyslain pykäläkommentaarin muoto, esille on otettu myös laissa sääntelemättä jääneitä kysymyksiä sekä yleisiä yhdistysoikeudellisia ongelmia. Järjestöpolitiikkaa ei sen sijaan käsitellä eikä kovin laajalti käytännön menettelytapakysymyksiä. Pyrkimyksenämme on ollut, että teoksesta saa perustellun vastauksen tärkeimpiin käytännössä esiintyviin yhdistysoikeudellisiin kysymyksiin ja että se palvelisi yhdistysoikeudesta tietoa tarvitsevia alan perusteoksena. Jotta sivumäärä ei olisi paisunut kohtuuttomasti ja heikentänyt teoksen hyödynnettävyyttä järjestöelämässä, on ollut välttämätöntä tehdä valintoja. Painopiste on yhdistyksen sisäistä toimintaa koskevissa oikeuskysymyksissä. Olemme jakaneet kirjoitustehtävän seuraavasti. Halila on kirjoittanut johdanto-osan luvut 1 4 sekä tekstit pykäliin 1 2, 5 9, 10 :n 1 mom., 11 15, 20 26, 32 39, 48 49, 51, 58 59, 67 ja Tarasti on puolestaan kirjoittanut johdanto-osan luvut 5 6 sekä teks- V

23 Esipuhe tit pykäliin 3 4, 10 :n 2 mom., 16 19, 27 31, 40 47, 50, 52 57, ja 68. Kumpikin on lisäksi kirjoittanut omalta kohdealueeltaan ne osat, jotka eivät suoranaisesti koske mitään pykälää. Toistemme tekstejä vertaamalla ja niihin molemminpuolisesti huomautuksia tekemällä olemme pyrkineet yhdenmukaisiin ja yhteisiin tulkintoihin sekä mahdollisuuksien mukaan yhtenäiseen esitystapaan. Teoksen valmistuttua kiitämme kaikkia niitä tutkijoita, virkamiehiä ja muita asiantuntijoita, joita olemme joutuneet kirjoitustyön aikana vaivaamaan. Erityisesti kiitämme lainopin kandidaatti Risto Riitesuota, joka on lukenut käsikirjoituksen pääosan ja esittänyt runsaasti varteenotettuja huomautuksia. Jenny ja Antti Wihurin rahastoa kiitämme saamastamme apurahasta. Helsingissä 1. päivänä syyskuuta 1989 Heikki Halila Lauri Tarasti Viidennen painoksen esipuhe Yhdistysoikeus-teoksen ensimmäinen painos ilmestyi vuonna 1989, toinen vuonna 1996, kolmas vuonna 2006 ja neljäs vuonna Nyt vain kuusi vuotta myöhemmin ilmestyvä viides painos tuli tarpeelliseksi lukuisten lainmuutosten vuoksi ja edellisen painoksen tultua loppuunmyydyksi. Yhdistysoikeus-teos on alansa perusteos, ja sen on aina oltava saatavilla yhdistysoikeudesta tietoa tarvitseville. Edellisen painoksen jälkeisinä kuutena vuonna yhdistyslakiin on tehty joukko osittaisuudistuksia, joista muutoksella 508/2013 sisäministeriö korvattiin Poliisihallituksella yhdistyksen lakkauttamisessa, VI

24 Esipuhe muutoksella 1098/2014 luovuttiin paikallisviranomaisista yhdistysviranomaisina ja muutoksilla 1210/2015 ja 628/2016 tarkistettiin viittauksia tilintarkastuslakiin. Nämä muutokset olivat luonteeltaan teknisiä. Muutos 497/2016 sitä vastoin oli iso muutos. Siinä tarkistettiin päätöksen moitteenvaraisuutta, muutettiin yhdistyksen purkamista ja selvitysmenettelyä koskevia säännöksiä, säädettiin viranomaisaloitteisesta yhdistysten purkamisesta ja kehitettiin rekisteri-ilmoituksia koskevia säännöksiä. Viidennen painoksen valmistelussa olemme pyrkineet hyödyntämään uutta yhteisöoikeudellista tutkimusta ja oikeuskäytäntöä, myös hovioikeuksista. Päivitystyössä on vaikeasti toteutettavana tavoitteena ollut se, ettei kokonaislaajuus olennaisesti kasvaisi; teoksen käyttökelpoisuus käsikirjana ja yhdistysoikeuden perusteoksena tulisi säilyttää. Tämän vuoksi on pyritty johdanto-osaa supistamaan ja yhdistyksen rekisteröintiä selvitettäessä välttämään Patentti- ja rekisterihallituksen internetsivuilla olevien ohjeiden tarkkaa toistamista. Aikaisempien painosten esipuheista ilmenevä työnjakomme on säilynyt ennallaan, vain 48 on siirtynyt Tarastin osuuteen. Olemme lukeneet toistemme tekstit ja avustaneet toisiamme monin huomautuksin. Kiitämme niitä, joita olemme kirjoitustyön aikana vaivanneet erityisesti yhdistysrekisterin henkilökuntaa, etenkin tiimiesimies Antti-Pekka Leinosta, yhdistysrekisteriä koskevista tiedoista sekä tietotekniikan professori Heikki Hämmäistä ja Euroclear Finland Oy:n henkilökuntaa etäosallistumista koskevista keskusteluista. Kustannustoimittaja Taija Haapaniemeä kiitämme hyvästä yhteistyöstä teoksen painokuntoon saattamisessa. Helsingissä 25. päivänä lokakuuta 2017 Heikki Halila Lauri Tarasti VII