Viite: Liikenne- ja viestintäministeriön selvityspyyntö LVM/2228/03/2012

Transkriptio

1 J. Karvonen Liikenne- ja viestintäministeriö PL Valtioneuvosto Viite: Liikenne- ja viestintäministeriön selvityspyyntö LVM/2228/03/2012 Koulu- ja päivähoitokuljetusten kuormituksesta ja turvallisuusjärjestelyistä annetun liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen kumoamisen vaikutusten arviointi Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt Suomen Kuntaliittoa selvittämään yhdessä kuntien kanssa, millaisia taloudellisia, liikenneturvallisuus- ja muita vaikutuksia koulu- ja päivähoitokuljetusten kuormituksesta ja turvallisuusjärjestelyistä annetun liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (553/2006) kumoaminen saattaisi aiheuttaa. Ministeriö on pyytänyt myös arvioimaan, mitä asetuksen sääntelyä tulisi edelleen säilyttää ja millainen siirtymäaika säännösten mahdolliselle kumoamiselle tulisi asettaa. Lisäksi liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt Kuntaliittoa ottamaan kantaa Taksiliiton esitykseen siitä, että kielto kuljettaa koululaisia ja päivähoitolapsia auton viimeisellä penkkirivillä selkä menosuuntaan kumottaisiin. Ehdotustaan liitto on perustellut sillä, että uusiin taksihenkilöautoihin on nykyisin saatavilla tavaratilaan tyyppihyväksytyt istuimet. Suomen Kuntaliitto toteaa Liikenne- ja viestintäministeriön selvityspyyntöön (LVM/2228/03/2012) liittyen seuraavaa. Yleistä Kunnissa kuormitusmääräykset vaikuttavat kuljetuskustannuksiin, reititykseen, kilpailuttamisen ja ylipäätään koulukuljetusten järjestämiseen. Liikenne- ja viestintäministeriössä on suunnitelmia nykyisten koulukuljetuksia koskevien kuormitusmääräysten mahdollisesta kumoamisesta. Tässä mielessä Kuntaliitto pitää hyvänä asiana, että ministeriö on pyytänyt Kuntaliittoa selvittämään yhdessä kuntien kanssa, minkälaisia vaikutuksia asetuksen kumoamisella olisi koulukuljetusten järjestämiseen. Kuntien kannan selvittäminen Kuntien kannan selvittämiseksi Kuntaliitto toteutti välisenä aikana opetuksen järjestäjille suunnatun internetpohjaisen kyselyn, jossa tiedusteltiin kuntien näkemyksiä kuormitusmääräysten kumoamisesta ja sen vaikutusten arvioinnista. Kysely lähetettiin kaikkiaan 314 Manner-Suomen kuntaan. Kyselyyn vastasi kaikkiaan 181 opetustoimen viranhaltijaa vastausprosentin ollessa 58 %. Suomen Kuntaliitto Puhelin Finlands Kommunförbund Telefon Toinen linja 14 Telefax Andra linjen 14 Telefax Helsinki etunimi.sukunimi@kuntaliitto.fi Helsingfors fornamn.efternamn@kommunforbundet.fi PL 200, Helsinki PB 200, Helsingfors

2 2 Kyselyn tulokset 1. Henkilötakseja koskeva kuormitussäännös Liikenne- ja viestintäministeriön koulu- ja päivähoitokuljetusten kuormituksesta ja turvallisuusjärjestelyistä annetun asetuksen (553/2006) 2 :n 1 momentissa on säädetty siitä, että lasten lukumäärä voidaan koulukuljetuksissa ylittää, jos auto on varustettu koulukuljetuskäyttöön hyväksytyillä lisäturvavöillä. Säädöksen mukaan esim. kuljettajalle ja neljälle matkustajalle rekisteröidyssä henkilöautossa (1+4), joka on varustettu hyväksytyillä lisäturvavöillä, saa kuljettajan lisäksi olla 6 oppilasta. Mikäli säännös kumottaisiin, voitaisiin koulukuljetuksissa vastaavan kokoisella henkilöautolla kuljettaa 4 oppilasta. Kunnille suunnatussa kyselyssä tiedusteltiin, pitäisikö edellä mainittu henkilötaksien kuormitusta koskeva säännös säilyttää nykyisessä muodossa vai tulisiko se kumota. Kuvio 1: Henkilötakseja koskevan kuormitussäännöksen kumoaminen(n=180) Kyselyyn vastanneista kuntien opetustoimen viranhaltijoista 85 % (153) oli sitä mieltä, että liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (553/2006) 2 :n 1 momentin sääntely lasten lukumäärän ylittämisestä koulukuljetuksissa tulee säilyttää nykyisessä muodossa. Vain 15 % kyselyyn vastanneista oli säännöksen kumoamisen kannalla. 2. Tilatakseja (1+8) koskeva kuormitussäännös Liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (553/2006) 2 :n 2 momentin mukaan kuljettajalle ja kahdeksalle matkustajalle (1+8) rekisteröidyssä henkilöautossa saa kullakin vähintään 70 senttimetrin levyisellä istumapaikalla, kuljettajan viereistä paikkaa lukuun ottamatta, kuljettaa kahta siihen sopivaa matkustajaa. Matkustajien kokonaismäärä saa tällöin olla 13, jos kaikki matkustajat ovat lukuvuoden alkaessa alle 13-vuotiaita, ja muutoin 12.

3 3 Mikäli säännös kumottaisiin, voitaisiin koulukuljetuksissa vastaavan kokoisella henkilöautolla (1+8) kuljettaa 8 oppilasta. Kyselyssä kuntien edustajilta tiedusteltiin sitä, pitäisikö tilatakseja (1+8) koskeva kuormitussäännös säilyttää nykyisessä muodossa vai tulisiko se kumota. Kuvio 2: Tilatakseja (1+8) koskevan kuormitussäännöksen kumoaminen (N=179) Kyselyyn vastanneista kuntien opetustoimen viranhaltijoista 89 % (160) oli sitä mieltä, että liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (553/2006) 2 :n 2 momentin sääntely kuljettajalle ja kahdeksalle matkustajalle (1+8) rekisteröityjen henkilöautojen osalta tulee säilyttää nykyisessä muodossa. Noin 11 % vastaajista oli säädöksen kumoamisen kannalla. 3. Linja-autoja koskeva kuormitussäännös Liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (553/2006) 3 :n mukaan linjaautossa voidaan kuljettajan lisäksi kuljettaa enintään rekisteriin merkityn istumapaikkaluvun mukainen määrä matkustajia. Kyselyssä tiedusteltiin pitäisikö säännös säilyttää nykyisessä muodossa vai muuttaa siten, että koulukuljetuksissa voitaisiin 9 henkilölle rekisteröidyissä linjaautoissa ottaa oppilaita lisäpaikoille samoin edellytyksin kuin 1+8 rekisteröityihin takseihin. Kolmantena vaihtoehtona tiedusteltiin sitä, pitäisikö kyseessä oleva säännös kokonaan kumota.

4 4 Kuvio 3: Näkemykset linja-autoja koskevasta kuormitusmääräyksestä (N=180) Vastanneista enemmistä 57 % (103) kannatti asetuksen (553/2006) 3 :n muuttamista siten, että koulukuljetuksissa voitaisiin 9 henkilölle rekisteröidyissä linja-autoissa ottaa oppilaita lisäpaikoille samoin edellytyksin kuin 1+8 rekisteröityihin takseihin. Kyselyyn vastanneista noin 38 % oli nykyisen säädöksen säilyttämisen kannalla ja runsaat 4 % kannatti kyseisen säännöksen kumoamista. 4. Takimmaisen istuinrivin käyttö Liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (553/2006) 2 :n 5 momentin mukaan henkilöauton takimmaisen istuinrivin käyttö koulu- ja päivähoitokuljetuksissa on kielletty, jos istuimet on asennettu selkä menosuuntaan. Taksiliitto on esittänyt liikenne- ja viestintäministeriölle, että kielto kuljettaa koululaisia ja päivähoitolapsia auton viimeisellä penkkirivillä selkä menosuuntaan kumottaisiin. Perusteluna liitolla on se, että uusiin taksihenkilöautoihin on nykyisin saatavilla tavaratilaan tyyppihyväksytyt istuimet. Liikenne- ja viestintäministeriön mukaan tavaratilassa olevat istuimet on mahdollista nykyisin tyyppihyväksyttää selkä menosuuntaan. Näiltä osin kuljetuskieltoon ei olisi enää perusteita ja asianomainen säännös olisi mahdollista kumota. Liikenne- ja viestintäministeriön näkemyksen mukaan kiellon kumoamisesta aiheutuvia liikenneturvallisuusvaikutuksia ei kuitenkaan ole arvioitu. Kyselyssä kuntien edustajilta tiedusteltiin pitäisikö takimmaisen istuinrivin käyttöä koskeva säännös säilyttää nykyisessä muodossa. Toisena vaihtoehtona kysyttiin

5 5 liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (553/2006) 2 :n 5 momentin säilyttämistä nykyisessä muodossa siihen asti, kunnes kiellon kumoamiseen liittyvät liikenneturvallisuusvaikutukset on selvitetty ja kolmantena vaihtoehtona tiedusteltiin mielipidettä asetuksen (553/2006) 2 :n 5 momentin kumoamisesta. Suurin osa vastaajista eli 56 % (100) kannatti liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (553/2006) 2 :n 5 momentin säilyttämistä nykyisessä muodossa siihen asti, kunnes kiellon kumoamiseen liittyvät liikenneturvallisuusvaikutukset on selvitetty. Kyselyyn vastanneista 25 % (44) kannatti takimmaisen istuinrivin käyttöä koskevan säännöksen kumoamista ja 19 % (34) oli säännöksen säilyttämisen kannalla. Kuvio 4: Vastaajien näkemykset takimmaisen istuinrivin käytöstä (N=178) Kokonaisvaikutusten arviointi ja siirtymäaika Kyselyssä tiedusteltiin kuntien opetustoimen viranhaltijoilta myös sitä millaisia taloudellisia, liikenneturvallisuus- ja muita vaikutuksia koulu- ja päivähoitokuljetusten kuormituksesta ja turvallisuusjärjestelyistä annetun liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen kumoaminen saattaisi aiheuttaa. 1. Taloudelliset vaikutukset Kyselyn perusteella kuormitusmääräysten kumoamisesta aiheutuisi kunnille lisäkustannuksia seuraavasti:

6 6 Kuormitusmääräysten kumoaminen ka. /kunta Kokonaisvaikutus 1. Henkilötakseja koskeva kuormitussäännös 2. Tilatakseja (1+8) koskeva kuormitussäännös 3. Taloudelliset kokonaisvaikutukset (kuntien oma arvio) euroa 8,6 milj. euroa euroa 21,3 milj. euroa euroa 30,8 milj. euroa Taulukko 1: Kuormitusmääräysten kumoamisesta aiheutuvat taloudelliset vaikutukset Kuntia pyydettiin arvioimaan kustannusvaikutus erikseen henkilö- ja tilataksien osalta. Henkilötaksien osalta säädösten kumoaminen aiheuttaisi kyselyn perusteella 8,6 milj. euron ja tilataksien osalta 21,3 milj. euron menojen lisäyksen vuositasolla. Kun nämä kaksi kustannusvaikutusta lasketaan yhteen, päädytään 29,9 milj. euroon. Kyselyssä kuormitusmääräysten kumoamisen aiheuttamia taloudellisia kokonaisvaikutuksia kysyttiin lisäksi omana erillisenä osiona. Kuntien antamien vastausten perusteella kuormitusmääräysten kumoamisen keskimääräinen kokonaisvaikutus/kunta olisi euroa, mikä koko maan tasolla tarkoittaisi 30,8 milj. euron menojen lisäystä vuositasolla. Huomionarvoista on, että kuntien antamien vastausten perusteella molemmilla laskutavoilla saatiin kuormitusmääräysten kumoamisen aiheuttamaksi kustannusvaikutukseksi noin 30 milj. euroa. 2. Vaikutukset koulukuljetusten järjestämiseen Kuntien antamien avoimien vastausten perusteella kuormitussäännösten kumoamisen seurauksena suuressa osassa kuntia koulukuljetusten järjestäminen jouduttaisiin suunnittelemaan kokonaan uudelta pohjalta ja lisäämään autojen määrää ajettavilla reiteillä. Tilataksit jouduttaisiin todennäköisesti korvaamaan pikkubusseilla tai vaihtoehtoisesti lisäämään taksien määrää. Vastauksista ilmenee, että suuressa osassa kuntia käytetään tilatakseja nimenomaan kuormitusmääräysten antaman joustavuuden vuoksi. Kuormitusmääräysten kumoamisen arveltiin vähentävän autoilijoiden halukkuutta hankkia tulevaisuudessa 1+8 -paikkaisia tilatakseja. Tämän katsottiin heikentävän kuntien mahdollisuuksia käyttää jatkossa suurempaa taksikalustoa koulukuljetusten järjestämisessä. Maaseutukaupunkien kyläkoulujen kuljetukset ja syöttöliikenne joukkoliikennevuoroille, joilla oppilaat liikkuvat yläkouluihin hoidetaan lähes kokonaan juuri tämän kokoluokan kalustolla. Autot ovat juuri oikean kokoisia tähän toimintaan nykyisillä kuormausmäärillä ja muutenkin soveltuvat hyvin usein nelivetoisina huo-

7 7 nokuntoisille teille. Kuljetettavien määrän tipahtaminen oppilaasta 8 oppilaaseen on mielestämme huonoin mahdollinen vaihtoehto täältä Ylä-Savosta katsottuna. Autojen kuormauskoko tällä hetkellä on optimaalinen meidän kannaltamme. Tällä hetkellä tämän kokoluokan autoissamme on kyydissä keskimäärin 9-13 lasta. Annettujen vastausten perusteella kuormitusmääräysten kumoaminen aiheuttaisi koulukeskuksista etäällä olevien pienten kylien oppilaiden kuljetukseen pahimmillaan kustannusten kaksinkertaistumisen. Tämä tuli esille varsinkin Pohjois- ja Itäsuomen vastauksissa, koska alueiden julkinen liikenne on vähäistä, eikä koulukuljetuksia voida hoitaa muuten kuin tilausajoina. Säännösten kumoaminen lisäisi erään kunnan vastauksen perusteella ajettavien reittien määrää jopa 30 prosentilla. Uusien koulukuljetusjärjestelyjen seurauksena myös oppilaiden odotusajat pidentyisivät. Epäiltiin myös sitä, että koulumatkat odotuksineen eivät pysyisi perusopetuslain 32 määräämissä rajoissa. Lisäksi koulukuljetusta odottavien oppilaiden valvonnasta aiheutuisi kunnille lisäkustannuksia. Useissa kuntien vastauksissa tuotiin esille huoli siitä, että mikäli kuormitussäännökset kumotaan, takseja ei yksinkertaisesti riitä hoitamaan koulukuljetuksia. Muutoksen katsottiin johtavan merkittävään kustannustason nousuun koulukuljetusten järjestämisessä. 3. Vaikutukset koulukuljetusten kilpailuttamiseen Kuntien vastausten perusteella kuormitusmääräysten kumoaminen muuttaisi merkittävästi koulukuljetusten kilpailutilannetta ja heikentäisi tilataksien kilpailukykyä pikkubusseihin verrattuna. Annettujen vastausten perusteella kuormitussäännösten kumoamisen jälkeen suurin osa koulukuljetuksista tultaisiin ajamaan pikkubusseilla, mikä lisäisi pikkubussien määrän tarvetta huomattavasti. Vastausten perusteella muutos edellyttäisi myös taksilupien määrän lisäämistä. 4. Vaikutukset liikenneturvallisuuteen Kuntien vastausten perusteella nykyisin voimassa olevien kuormitussäännösten ei katsottu vaarantavan matkustajien liikenneturvallisuutta. Vastauksissa todettiin, että nykyinen asetus on toiminut hyvin ja koska jokaisella oppilailla on turvavyö, turvallisuus ei vaarannu vaikka kuljetuksessa olisi 13 oppilasta. Haasteena pidettiin kuljettajan huomiokyvyn jakamista matkustajien ja liikenteen välillä. 5. Siirtymäaika Kunnille suunnatussa kyselyssä tiedusteltiin myös sitä, että mikäli Liikenne- ja viestintäministeriö päättää kumota asetuksessa (553/2006) olevat koulukuljetusten kuormitusmääräyksiä koskevat säännökset, millainen siirtymäaika asian toteuttamiselle tulisi asettaa.

8 8 Kuvio 1: Vastaajien näkemykset mahdollisesta siirtymäajasta (N=181) Kyselyyn vastanneista suurin osa 39 % (71) piti viiden vuoden siirtymäaikaa parhaana ratkaisuna, mikäli kuormitusmääräyksiä koskevat säännökset kumottaisiin. Toiseksi eniten 25 % (45) sai kannatausta kolmen vuoden siirtymäaika. Seitsemän vuoden siirtymaikaa kannatti 21 % (39) ja kahden vuoden 14 % (26) vastaajista. Kuntaliiton kannanotto kuormitusmääräyksiin Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt Kuntaliittoa arvioimaan, mitä ministeriön asetuksen (553/2006) sääntelyä tulisi edelleen säilyttää ja millainen siirtymäaika säännösten mahdolliselle kumoamiselle tulisi asettaa. Kuntaliitto toteaa omana arvionaan Liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (553/2006) muutostarpeesta seuraavaa. Kuntien antamiin vastauksiin perustuen Kuntaliitto toteaa, että voimassa olevan Liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (553/2006) puitteissa koulukuljetukset ovat toteutuneet turvallisesti ja säännökset ovat antaneet tarvittavaa joustavuutta koulukuljetuksen järjestämiseen. Kuntaliiton näkemyksen mukaan koulu- ja päivähoitokuljetusten kuormituksesta annetut säännökset tulee säilyttää pääosiltaan nykyisessä muodossa. Sekä henkilö- että tilataksien osalta kuormitusmääräykset tulee säilyttää nykyisessä muodossa. Kuntien voimakas tahtotila näiden säännösten säilyttämisestä tuli voimakkaasti esille Kuntaliiton selvityksessä. Säännösten kumoaminen aiheuttaisi kunnille Kuntaliiton selvityksen perusteella 30 milj. euron menojen lisäyksen vuositasolla. Lisäksi kuormitussäännösten kumoaminen vaikeuttaisi kohtuuttomasti kuntien koulu- ja päivähoitokuljetusten järjestämistä. Erityisesti tämä korostuisi pitkien etäisyyksien ja harvaan asuttujen kuntien kohdalla, joissa julkinen liikenne on vähäistä. Kuntaliitto esittää Liikenne- ja viestintäministeriön harkittavaksi asetuksen (553/2006) 2 :n 5 momentin kumoamista. Säännöksen mukaan henkilöauton takimmaisen istuinrivin käyttö koulu- ja päivähoitokuljetuksissa on kielletty, jos istuimet on asennettu selkä menosuuntaan. Perusteluinaan Kuntaliitto toteaa, että Liikenne- ja viestintäministeriön mukaan tavaratilassa olevat istuimet on mahdollista nykyisin tyyppihyväksyttää selkä menosuuntaan. Näiltä osin kuljetuskieltoon ei olisi enää perusteita ja asianomainen säännös olisi mahdollista kumota. Kunta-

9 9 liitto korostaa, että ennen kiellon kumoamista siitä mahdollisesti aiheutuvat liikenneturvallisuusvaikutukset tulee arvioida. Myös suurin osa eli 56 % kyselyyn vastanneista kunnista oli tällä kannalla. Edelleen Kuntaliitto esittää Liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (553/2006) 3 :n muuttamista siten, että koulukuljetuksissa voitaisiin 9 henkilölle rekisteröidyissä linja-autoissa ottaa oppilaita lisäpaikoille samoin edellytyksin kuin 1+8 rekisteröityihin takseihin. Kyselyyn vastanneista kunnista 57 % oli asetuksen muuttamisen kannalla. Kuntaliitto pyytää Liikenne- ja viestintäministeriötä ottamaan tarkasti huomioon Kuntaliiton selvityksessä esille tulleet kuntien näkemykset. Mikäli henkilö- tai tilatakseja koskevia kuormitusmääräyksiä kuntien ja Kuntaliiton vastuksesta huolimatta aiotaan kumota, tulee siirtymäaika säännösten mahdolliselle kumoamiselle olla vähintään viisi (5) vuotta. SUOMEN KUNTALIITTO Juha Karvonen Kehittämispäällikkö