Asian valmistelija: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen

Transkriptio

1 Koulutuslautakunta Koulutuslautakunta Koulukuljetusten optimointi 193/04/046/ /04/041/2012 KOULTK 116 Asian valmistelija: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen Vuoden 2012 talousarviossa todetaan mm., että vuoden 2012 aikana on tarkasteltava hyvin ennakkoluulottomasti palvelutuotannon rakenteita ja palvelun tuottamistapoja sekä hyödynnettävä ns. hyviä käytäntöjä muista kunnista. Nousiaisten kunnan perusopetuksessa olevista oppilaista merkittävä osa kuuluu koulukuljetusetuuden piiriin. Tilastointipäivän mukaan esioppilaista noin 45 % ja perusopetuksen luokkien 1-9 oppilaista noin 25 % kuului kuljetusedun piiriin. Perusopetuksen kustannusvertailuista (Kuntamaiseman kuntien benchmarking-vertailu vuoden 2011 tilinpäätöksistä, sekä OPH:n opetustoimen rahoitusjärjestelmän raportit / vuosi 2010) voidaan todeta, että Nousiaisten kunnassa perusopetuksen oppilaskohtaiset kokonaiskustannukset ovat keskimääräistä korkeammat, ja Nousiainen käyttää selvästi keskimääräistä enemmän rahaa oppilaiden kuljettamiseen kuin monet muut kunnat. Koulukuljetuskustannus per oppilas on Nousiaisissa Kuntamaisema-vertailun korkein, vaikka vertailukunnissa on myös väestötiheydeltään Nousiaista harvempaan asutumpia kuntia sekä kuntia, joissa taajama-aste on pienempi eli asutus painottuu enemmän haja-asutusalueille. Kunnan vuoden 2011 tilinpäätöksessä on peruskoulutuksen tehtäväalueella käytetty rahaa oppilaiden kuljettamiseen ostopalveluina noin euroa. Jos koulukuljetuksiin käytettyä rahamäärää halutaan verrata, niin summa on vastaava kuin vapaa-aikalautakunnan kaikkien vuotuisten toimintojen yhteenlaskettu budjetti, ja yli euroa suurempi kuin Nousiaisten kunnan kirjastotoiminnan vuotuiset menot. Palvelutuotannon rakenteista koulukuljetusten toteuttamisen tapa ja laatutaso on jossain määrin kunnan päätettävissä. Nykyisten koulukuljetussääntöjen mukaan esioppilaat saavat kuljetusedun jos koulumatka on vähintään 2 km (lakisääteinen raja olisi 5 km myös esioppilaille). Lisäksi kunnassa on voimassa päätös siitä, että koulumatkojen vaarallisuuden arviointi tehdään käyttäen Koululiitu-ohjelmaa. Tämän perusteella Nousiainen myöntää kuljetusetuuden tien vaarallisuuden perusteella helpommin kuin esim. naapurikunnat Masku ja Mynämäki. Suurpetohavaintojen johdosta kunta järjestää koulukuljetuksia, vaikka ihmisiin kohdistuvia vaara- tai uhkatilanteita ei olisikaan tapahtunut. Kunnan strategiassa on kuitenkin linjattu keskeisiksi asioiksi mm. turvallisuus ja laadukkaat asiakaslähtöiset palvelut, joten em. linjaukset

2 koulukuljetusten osalta ovat perusteltuja. Se, miltä osin koulukuljetuksissa olisi ehkä mahdollisuus löytää säästöjä ja uudenlaisia ratkaisuja liittyy kuljetusten reitittämiseen ja siihen, millaisella kalustolla reittejä ajetaan. Lisäksi on harkittava, voidaanko kuljetuksia järjestää siten että osa oppilaista saattaa joutua systemaattisesti odottamaan koulupäivän jälkeen kuljetuksen lähtöä jos reittien aikataulutusta muutetaan. Perusopetuslain 32 mukaan oppilaan päivittäinen koulumatka odotuksineen saa kestää enintään kaksi ja puoli tuntia, mutta jos oppilas on lukuvuoden alkaessa täyttänyt 13 vuotta, saa koulumatka kestää enintään kolme tuntia. Kuljetusta odottavalle oppilaalle on järjestettävä mahdollisuus ohjattuun toimintaan, joten oppilaiden odotuttaminen aiheuttaa myös henkilöstömenoja. Kuljetusten osalta on myös harkittavissa, pyritäänkö oppilaat kuljettamaan niin, että ostopalveluna hankittavien kyytien ajomatka saadaan mahdollisimman lyhyeksi, jolloin autokyydin lisäksi oppilaat voisivat joutua kulkemaan omatoimisesti nykyistä pidempiäkin matkoja, vai halutaanko kuljetukset toteuttaa kunnan strategian linjausten mukaan läheisyys- ja turvallisuusperiaatteiden mukaisesti mahdollisimman lähelle oppilaiden koteja. Jälkimmäinen vaihtoehto on lasten edun mukainen, mutta lähiseudulta löytyy kuntia joissa on määritelty kuljetusoppilaiden koulumatkan "omavastuuosuuden" enimmäispituus (1-2 km kotoa kuljetuksen nouto-/jättöpaikkaan). Kuntaan on tarjottu mahdollisuutta tehdä koulukuljetusten optimointilaskelma, jossa etsitään parasta mahdollista ratkaisua kuljetusten järjestämiseen tietokoneavusteisesti. Optimointi mahdollistaa resurssien optimalisen käytön ja asetettujen aikatauluja kustannustavoitteiden toteutumisen. Palvelua tarjoava Procomp Solutions Oy lupaa, että optimoinnilla voidaan saavuttaa jopa 20 % säästö ajomatkassa sekä kustannuksissa. Mikäli asiakas ei joistain syystä ole tyytyväinen, palvelusta ei veloiteta. Optimointilaskelman kertahinta on alv, ja vuosisopimus optimoinnista (sisältään enintään viisi optimointilaskelmaa per vuosi) on alle asukkaan kunnalle alv / vuosi. Lisätietoa optimointipalvelusta löytyy osoitteesta Koulukuljetusten optimoinit tapahtuu antamalla lähtöaineisto, joka sisältää seuraavat tiedot: - oppilaan noutopaikan osoite: oppilaiden noutopaikat voidaan määritellä vapaasti. Noutopaikkana voi olla esim. kotiosoite, kodin lähellä oleva risteys tai jokin noutopaikka, josta ko. alueen lähistön oppilaat noudetaan. Optimointilaskenta voidaan suorittaa myös eri variaatioilla edullisimman vaihtoedon löytämiseksi. - määräpaikan osoite (koulu) - koulun alkamis- ja päättymisajat kunkin oppilaan kohdalla - käytössä oleva kalusto, mikäli halutaan optimoida reitit nykyisellä kalustolla; optimointi voidaan suorittaa myös kalustolle jolloin saadaan optimaalisin kalusto jolla sen hetkinen oppilasmäärä voidaan kuljettaa

3 Ns. susikuljetukset, joita kunta esim. lukuvuoden aikana järjesti yhteensä 23 perusopetuksen oppilaalle ja joissa oppilaita on kuljetettu kotipihasta/-pihalle, voidaan huomioida siten, että optimoinnissa tehdään kaksi eri laskentaa, esimerkiksi ensimmäisessä huomioidaan kuljetukset kotipihaan saakka ja toisessa oppilaat kuljetetaan maantien varren sovituilta nouto-/jättöpaikoilta/-lle. Koulukuljetusten optimointi on valmisteluaineistoltaan melko suuritöinen, sillä kunnan ostopalveluna järjestämiä omia kuljetusreittejä on on lukuvuonna ollut yli 110 kpl (yksi reitti = yksi ajopäivä ja lähtökellonaika), eikä kunnan käytössä oleva oppilashallintojärjestelmä sisällä koulujen lukujärjestystietoja alakouluilta puuttuvan Primus- ja Kurre- järjestelmän vuoksi. Optimointityössä ja kuljetussuunnittelussa on lisäksi hyödynnettävä mahdollisimman paljon TLO:n ajamia Nousiaisten sisäisiä, kaikille avoimia linjaliikennevuoroja. Optimoinnin valmistelu edellyttää sivistystoimen hallintoon riittävää henkilöstöresurssia. Kunnalla on tällä hetkellä voimassaolevat sopimukset koulukuljetusten hankinnasta myös lukuvuodeksi sen kilpailutuksen perusteella, joka on tehty kesällä Tästä syystä merkittäviä muutoksia koulukuljetusten järjestämistapoihin on perusteltua tehdä vasta lukuvuodesta alkaen., joten optimointityön toteuttaminen tässä vaiheessa kesken sopimuskauden ei välttämättä ole tarkoituksenmukaista. Mikäli optimointi päätetään toteuttaa, se tulisi tehdä siten, että mahdollinen päätös mahdollisesta nykyisten sopimusten jatkamisesta kahdella optiovuodella (lukuvuodet ja ) voidaan tehdä ennen nykyisten sopimusten päättymistä ( ). Jotta kuljetukset voidaan optimoida (prosessi vie aikaa noin kaksi viikkoa sen jälkeen kun kunta on saanut annettua kaikki pyydetyt lähtötiedot), se edellyttää myös riittävän varhaisia päätöksiä keväällä 2013 mm. oppilaaksi ottamisista ja koulujen tuntiresursseista, jotta koulukohtaiset lukujärjestykset syksyksi 2013 olisivat valmiit jo huhtikuussa. Koulukuljetusten optimointipalvelun käyttöönotto vuosisopimuksella olisi sikäli perusteltua, että Nousiaisissa mahdollisuudet hyödyntää linjaliikennettä koulukuljetuksissa ovat rajalliset. Lisäksi oppilaiden kuljetukset joudutaan joka tapauksessa reitittämään uusiksi lukuvuosittain, ja tässä työssä sähköisen järjestelmän hyödyntäminen voisi helpottaa asian käytännön toteuttamista. Ehdotus Koulutuslautakunta käy asiaa valmistelevan keskustelun ja päättää palauttaa asian valmisteltavaksi vuoden 2013 talousarvion laadinnan yhteydessä, jotta mahdollisen optimointipalvelun hankinnan kustannukset voidaan sisällyttää perusopetuksen tehtäväalueen vuoden 2013 talousarvioon. Lisätietoja päätösehdotuksesta antaa:

4 Päätös Asian käsittelyn kuluessa Katri Lakkapää ehdotti, että koko asia poistetaan esityslistalta. Puheenjohtaja totesi, että koska Lakkapään ehdotusta ei kannatettu, se raukeaa ja asian käsittelyä jatketaan. Keskustelun kuluessa sivistysjohtaja täydensi päätösehdotustaan muotoon "Koulutuslautakunta käy asiaa valmistelevan keskustelun ja päättää palauttaa asian valmisteltavaksi vuoden 2013 talousarvion laadinnan yhteydessä, jotta mahdollisen optimointipalvelun tai muiden mahdollisten kuljetussuunnittelun apuvälineiden tai ohjelmiston hankinnan kustannukset voidaan sisällyttää perusopetuksen tehtäväalueen vuoden 2013 talousarvioon." Täydennetty päätösehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Lisätietoja päätöksestä antaa: KOULTK 141 Asian valmistelija: sivistysjohtaja Jyrki Lumi ainen Asian jatkovalmistelussa on käynyt ilmi, että kuljetusten optimointia varten olisi mahdollista hankkia omaan käyttöön myös optimointiohjelma, mutta ko. ohjelmiston tarjoaja ei ole vielä hinnoitellut kyseistä tuotetta. Ohjelmisto omaan käyttöön hankittaessa olisi mahdollista itse määritellä erilaisia kriteerejä kuljetusten ehdoille (esim. odotusajat, käytettävän auton kapasiteetti mahdollisia ohiajavan kuljetuksen tai muun vastaavan palveluliikenteen käyttömahdollisuuden tarjoamiseksi yms.) Koulukuljetusten suunnittelu ja reititys sekä mahdollinen kuljetusten optimointi tulevat pohdittavaksi jälleen keväällä 2013, kun lukuvuoden kuljetuksia koskien täytyy päättää, käytetäänkö nykyisten kuljetussopimusten kahta optiovuotta, vai lähdetäänkö kuljetuksien kilpailutukseen jälleen kesällä Koska asia tulee huomioida vuoden 2013 talousarvion valmistelussa, mutta tarvittavia tietoja asiasta ei ole vielä käytettävissä, on perusteltua että asiaa varten tehtäisiin määrärahavaraus, jonka käyttämisestä päätetään myöhemmin erikseen. Ehdotus Koulutuslautakunta päättää, että lautakunnan vuoden 2013 talousarvioesitykseen perusopetuksen tehtäväalueelle va ra taan käyttötalouteen määrärahavaraus kuljetussuunnittelun ja optimoinnin ohjel misto han kintaa varten. Ko. hankinta tuodaan myöhemmin erikseen lautakunnan käsittelyyn. Lisätietoja päätösehdotuksesta antaa: Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti.

5 Lisätietoja päätöksestä antaa: