ULKOKEHÄLTÄ TYÖELÄMÄÄN KASVUPALVELUPILOTTI JA PALVELUMANAGERI OSTOPALVELU

Transkriptio

1 1 ULKOKEHÄLTÄ TYÖELÄMÄÄN KASVUPALVELUPILOTTI JA PALVELUMANAGERI OSTOPALVELU Maakuntauudistuksen osana toteutettavaan kasvupalvelu-uudistukseen suunnitellaan työ- ja elinkeinominieriön aloitteesta ns. kasvupalvelupilotteja, joiden on tarkoitus käynnistyä ensi vuoden alkupuolella. Piloteissa kokeillaan sellaisia uusia toimintatapoja, jotka sopivat tulevaan maakuntamalliin sekä uudistuvaan lainsäädäntöön. Suunnitteilla oleva Palvelumanageri - ostopalveluhankinta on osa laajempaa varsinaissuomalaista viranomaisyhteistyötä kehittävää Ulkokehältä työelämään -kasvupalvelupilottia. Ulkokehältä työelämään -pilotissa toimii pilotin käynnistänyt Varsinais-Suomen TE-toimisto ja lisäksi mukaan on tulossa useita Varsinais-Suomen kuntia (ml. Turku) sekä Kela. Pilotin aikana laajennetaan ja syvennetään viranomaisten välistä työtä vaikeassa työmarkkina-asemassa olevan asiakasryhmän sosiaali- ja terveyspalveluissa, kuntien työllisyyspalveluissa, TE-palveluissa ja Kelan palveluissa. Ulkokehältä työelämään -pilotissa halutaan löytää yhdessä uusia lähestymistapoja työhön palaamisen tukemiseksi em. asiakasryhmään kuuluville työnhakijoille ja luoda palveluille yhteinen hankinta- ja palvelutuotantosuunnitelma. Pilotin avulla valmistaudutaan kasvupalvelu- ja maakuntauudistukseen. Ulkokehältä työelämään pilotin tavoitteiden saavuttamiseksi on viranomaispalvelun täydentäjäksi ideoitu Palvelumanageri palvelua. Palvelumanageri- palvelun kuvaus on luonnosteltu Ulkokehältä työelämään pilotin puitteissa järjestetyn markkinavuoropuhelun ohjaamana. Seuraavassa on luonnosteltu tarkemmin Palvelumanageri palvelun hankintaa, palvelun tavoitteita ja kohderyhmää jne. Tällä julkaistulla tietopyynnöllä halutaan potentiaalisten palveluntuottajien näkemyksiä palvelun ja sen hankinnan kehittämiseksi. Erityisesti pyydetään näkemyksiä ja kehittämisajatuksia alle listatuista teemoista. Näkemysten ja kehittämisajatusten esittämistapa on vapaamuotoinen. Vastaukset toivotaan otsikoitavan oheisten teemojen mukaan. TIETOPYYNNÖN KYSYMYKSET Erityisesti hankintaa valmisteleva ryhmä toivoo näkemyksiänne seuraavista asioista: 1. Toiminta-alueen rajaaminen Ulkokehältä työelämään kasvupalvelupilotissa on mukana kuntia eripuolilta Varsinais-Suomea. Tulisiko palveluntuottajat kilpailuttaa esim. seutukunnittain? Vai onko tarpeen huomioida etäisyyksiä yms. jollakin muulla tavoin tulevassa sopimuksessa? ja jos on, millä tavoin se olisi hyvä tehdä? 2. Asiakkaan valinnanvapaus Valinnanvapauden toteutusta on valmistelussa viety eteenpäin siten, että asiakas saisi tukea palvelumanagerin valintaan TE-toimiston, kunnan sosiaali- tai terveyspalvelun tai Kelan asiantuntijalta. Palveluun ohjaavan asiantuntijan kanssa käydään läpi palvelumanagereiden

2 2 tarjouksessaan kuvaamia toteutussisältöjä, toimintatapoja ja erityisosaamista, joiden perusteella parhaiten soveltuva manageri valitaan. Miten haluaisitte kehittää valinnanvapauden toteuttamista? 3. Palvelumanagerin ohjauksen kesto ja mahdollisuudet arvioida tarvittavaa kestoa palvelun aikana Palvelumanageri-palveluun kuuluva asiakasryhmä tarvitsee pitkäkestoista tukea palvelupolkunsa kulkemiseen. Mikä on näkemyksenne mukaan palvelun riittävä kesto? Mikä olisi käytännössä toimiva ja sujuva tapa tehdä palvelun aikana arviota asiakkaan tarpeesta jatkaa palvelua ja sopia lopettamisesta/jatkamisesta? 4. Manageripalkkion ja tulospalkkion määrittely Asiakasryhmän vaatima pitkäkestoinen palvelutarve huomioiden palkkioperusteita ollaan rakentamassa suoritepalkkiota painottavaksi. Miten kehittäisitte manageripalkkion määrittelyä? Mitä asioita tulee huomioida manageripalkkion eromäärän määrittelyssä? Tulospalkkion peruste on tavoitteen saavuttaminen, jota arvioidaan kohderyhmän aktivointiasteen ja työssä olon muutoksen perusteella. Mitä ajatuksia herättää se, että osallistujakohtaisen tulosraportoinnin sijaan tulospalkkion perusteena on asiakasryhmän tilanteessa tapahtuneet muutokset kohti työmarkkinoita ja mittaus tehdään asiakastietojärjestelmän tietojen perusteella? Miten kehittäisitte tulospalkkioperusteen määrittelyä? Entä tulospalkkion euromääräistä tasoa? 5. Valintakriteerit Mitkä tekijät arvioitte kriittisiksi palvelumanagerin toiminnan tuloksellisuudessa? Mitä valintaperusteita tulisi huomioida palveluntuottajaa valittaessa? Tuleeko hinta pitää mukana valintatekijänä? 6. Muuta huomioitavaa Mihin muuhun kuin tässä kysymyksinä esiin nostettuihin seikkoihin (1.-5.) haluatte hankintayksikön kiinnittävän tarjouspyynnössä ja hankinnan toteutuksessa huomiota? PALVELUN NIMI Palvelumanageri PALVELUN HANKINTA JA KESTO Palvelu kilpailutetaan vuoden vaihteessa Hankintamenettelynä on avoin tarjouskilpailu. Kilpailutuksen tavoitteena on solmia puitesopimukset parhaiten tarjouskilpailussa menestyneiden 3-5 palveluntuottajan kanssa. Palvelusta on suunnitelmissa solmia puitesopimukset väliseksi ajaksi (Aloitusajankohta on arvio.). Sopimukseen varataan mahdollisuus option käyttöön välisen ajan. Tähän hahmoteltu aikataulu on riippuvainen valmistelun etenemisestä ja voi muuttua. Palveluun sisältyy asiakkaan vapaus valita palvelutarpeeseensa osaamisellaan parhaiten vastaava palveluntuottaja, joten sopimuksin ei sitouduta tiettyyn asiakasmäärään per valittu palveluntuottaja.

3 3 PALVELUN TAVOITE Vaikeassa työmarkkina-asemassa oleva työnhakija sijoittuu työmarkkinoille tai työstää aktiivisesti tilannettaan ja siirtyy lähemmäs työllistymistä avoimille työmarkkinoille. Asiakkaan polku lähemmäs työmarkkinoita voi kulkea monien erilaisten palvelujen kautta (sosiaali- ja terveyspalvelut, kuntoutuspalvelut, työllistymistä edistävät palvelut yms.) ja palvelumanageri tukee asiakasta tämän polun kulkemisessa. Tavoitteen saavuttamista mitataan sillä, onko palveluntuottajan ohjauksessa oleva asiakasryhmä siirtynyt lähemmäs työmarkkinoita. Siirtymiä lähemmäs työmarkkinoita ovat: - Osallistuu työllistymistä edistävään palveluun: omaehtoinen opiskelu työvoimakoulutus ura- tai työnhakuvalmennus palkkatuella tuettu työ työkokeilu kuntouttava työtoiminta - Työllistyy palkkatyöhön ilman palkkatukea PALVELUN KOHDERYHMÄ Kohderyhmän työllistymisen esteet ovat monisyiset, eikä asiakaskunnan segmentointi alaryhmiin esim. työllistymisen esteen perusteella onnistu. - Henkilöt, joiden työllistymisen esteenä on työkykyyn, matalaan koulutustasoon, mukautettuna suoritettuun ammatilliseen koulutukseen, heikkoon kielitaitoon, elämänhallintaan, sosiaaliseen työkykyyn tms. työllistymiseen vaikuttavia TE-toimiston, Kelan tai kunnan terveys/sosiaalipalveluiden asiantuntijan tunnistamia haasteita. - Asiantuntija arvioi yhdessä asiakkaan kanssa, että asiakas hyötyisi palvelumanagerin intensiivisestä tuesta, joka on käytettävissä pitkäkestoisesti riippumatta siitä, minkä viranomaisen palvelua/palveluja hän jatkossa käyttää. - Kaikki palveluun ohjattavat asiakkaat rekisteröidään TE-toimistoon työnhakijaksi PALVELUUN OHJAUS JA ASIAKKAAN VALINNANVAPAUS - Asiakas ohjataan palveluun, kun kelan, kunnan tai TE-toimiston palvelun yhteydessä havaitaan ao. palvelun tarve. - Palveluun voidaan ohjata määräaikaishaastattelun, aktivointisuunnitelman, kotoutumissuunnitelman laatimisen yhteydessä, jonkin sosiaali- tai terveyspalvelun yhteydessä, Kelan asiakaspalvelussa tai muun em. viranomaisen kontaktin yhteydessä. - Asiakas valitsee yhdessä TE-toimiston, kunnan sosiaali- tai terveyspalvelun tai Kelan asiantuntijan kanssa tilanteeseensa ja tavoitteisiinsa sopivan Palvelumanagerin heti tai arviointijakson lopulla. - TE-toimiston, kunnan sosiaali- tai terveyspalvelun tai Kelan asiantuntija sopii asiakkaan kanssa palvelun käytöstä ja antaa palveluntuottajalle asiakkaan yhteystiedot.

4 4 Valitun palveluntuottajan tulee kuvata oma palveluotteensa, palvelun sisältö, toimintatapansa ja erityisosaamisensa siten, että asiakas pystyy TE-toimiston, kunnan sosiaali- tai terveyspalvelun tai Kelan asiantuntijan avulla löytämään itselleen ja omaan tilanteeseensa parhaiten sopivan palveluntuottajan. ASIAKASMÄÄRÄ JA PALVELUN TOTEUTUSALUE Palveluun ohjattaneen mennessä reilut 1000 asiakasta. Palvelun toteutusalue Varsinais-Suomessa tarkentuu myöhemmin, kun Ulkokehältä työelämään pilottiin mukaan tulevat kunnat varmistuvat. PALVELUN SISÄLTÖ JA PALVELUMANAGERIN OHJAUKSEN KESTO Palvelumanagerin edellytetään jalkautuvan asiakkaan rinnalle hänen asioidessaan eri viranomaisten tarjoamissa palveluissa. Asiakkaan rinnalla kulkeminen voi asiakkaan tarpeen mukaan tapahtua konkreettisesti asiakkaan kotiovelta viranomaispalveluun kulkemisena ja viranomaiskontaktiin osallistumisena paikan päällä tai kevyemmän tuen riittäessä olla esim. puhelimitse tapahtuvaa ohjausta palveluun osallistumiseksi/hakeutumiseksi. Palvelumanagerin edellytetään toimivan asiakkaan helposti saatavilla ja siltana eri palveluiden välillä, esim. avustavan asiakasta erilaisten etuuksia tai palveluja koskevien hakemusten vireille laittamisessa ja varmistavan asiakkaan kanssa sovittavalla tavalla sen, että asiakas halutessaan saa tarvitsemaansa tukea esim. kuntouttavan työtoiminnan/työkokeilun/koulutuksen aloittamiseen ja tukea myös em. palvelun aikana, jotta palvelu tulee loppuun suoritetuksi. Palvelumanagerin tulee tehdä asiakkaan kanssa 3 kk välein työllistymissuunnitelma, ellei muusta raportoinnista ole erikseen sovittu. Muutoin palvelun toteuttamiseksi käytettäviä menetelmiä, asiakkaan tapaamisen tiheyttä, asiakaskontaktoinnin tapoja tms. ei määritellä. Palvelumanagerin omaan laskutettavaan toimintaan ei edellytetä sisältyvän esim. ammatillista koulutusta, työkokeilun, palkkatuetun työn tai kuntouttavan työtoiminnan toteutuspaikkojen tarjoamista, mutta palvelumanageri palvelun aikana managerin asiakas voi osallistua mm. edellä mainittuihin palveluihin joko palveluntuottajan organisaatiossa tai muualla. Palvelumanagerin palvelun aikana asiakas voidaan siis ohjata hakeutumaan kuntouttavaan työtoimintaa, työkokeiluun, palkkatuettuun työsuhteeseen tms. Tällöin palvelumanagerin tehtävänä on tukea asiakasta em. palveluun osallistumisessa/suorittamisessa. Hallitus on esittänyt (HE 62/2018) Julkiseen työvoima- ja yrityspalvelulakiin muutosta siten, että palveluntuottajalla olisi mahdollisuus tehdä omien asiakkaidensa osalta mm. työkokeilusopimuksia, työllistymissuunnitelmia yms. aiemmin viranomaiselle kuuluneita tehtäviä. Jos hallituksen esitys hyväksytään, saa palveluntuottaja TE-toimiston asiakastietojärjestelmän (URA) käyttäjäoikeudet hankintasopimuksessa sovittujen tehtävien mukaan. Asiakastietojärjestelmän käyttöoikeus rajataan tehtävän suorittamiseksi välttämättömiin tietoihin. Palvelumanageri palveluntoteutusta on suunniteltu niin, että myös tässä palvelussa palveluntuottajat saisivat asiakastietojärjestelmän käyttöoikeuden ja koulutuksen siihen.

5 5 Palvelumanagerin asiakas saa eri viranomaispalvelut kutakin palvelua koskevan lainsäädännön perusteiden mukaisesti. Asiakas voi olla palvelumanagerin ohjauksessa kerrallaan 6 kk, maksimissaan välisen ajan. Asiakkaan tarve palvelun jatkamiseksi arvioidaan 6 kk välein. Jos palveluun lähettänyt viranomainen, asiakas ja palvelumanageri arvioivat asiakkaan lähestyneen työmarkkinoita tarkoituksenmukaisella tavalla edellisen 6 kk jakson aikana ja uusien tavoitteiden asettamisen realistiseksi seuraavan 6 kk aikana, sovitaan palvelun jatkosta. PALVELUN LASKUTUS JA PALKKIOT Palvelun koostuu kahdesta osasta: - kuukausittain laskutuksen mukaan maksettava manageripalkkio x /kk/asiakas - tulospalkkio, joka perustuu siihen prosentuaaliseen osuuteen, jolla palveluntuottaja on onnistunut nostamaan palveluunsa osallistuvien asiakkaiden aktivointiastetta tai työhön osallistumista. Palveluun ohjattujen asiakkaiden aktivointiastetta ja työhön osallistumista mitataan erikseen määriteltyinä tarkasteluhetkinä, esim , ja Tulospalkkio maksetaan em. jaksojen tulosten mukaan. Palkkioiden euromäärä määritellään myöhemmin hankinnan valmistelun edetessä. Manageripalkkio Manageripalkkion maksamisen edellytyksenä on, että palvelumanageri on asiakkaan kanssa tehnyt/päivittänyt 3 kk välein työllistymissuunnitelman, ellei muusta raportoinnista ole erikseen sovittu. Tulospalkkio Hankintayksikkö valmistelee tilastoseurantaa palveluun ohjatusta asiakasryhmästä tulospalkkion maksamisen lähtökohdaksi. Tilastoseuranta tehtäneen kunkin valitun palveluntuottajan asiakasryhmän osalta omana kokonaisuutenaan. Tavoitteena on rakentaa seuranta, joka vertailutilanteeksi määrittelee palveluntuottajien asiakkaiden aktivointiasteen ja työssä olon palveluun ohjaamista edeltävän vuoden ajalta. Tähän lähtötilanteeseen verrataan palveluntuottajan asiakasryhmän aktivointiastetta ja työssä oloa esim. kolmessa tarkastelupisteessä ajanjaksoilta: , ja Tiedot asiakasryhmän aktivointiasteesta ja työssä olosta haetaan TE-toimiston URAtietojärjestelmästä. Näin ollen on tärkeää, että palveluntuottaja tekee palveluihin osallistumiseen liittyvät URA-merkinnät vaaditulla tavalla ja ohjaa aktiivisesti asiakkaitaan ilmoittamaan sähköisesti Oma asioinnin avulla mahdolliset työllistymiset tms. työnhaun muutokset. Tulospalkkio maksetaan, jos palveluntuottajan palvelussa olevan asiakasryhmän aktivointiaste on kohonnut ja työssä olot ovat lisääntyneet siitä lähtötilanteesta, joka asiakasryhmällä on ollut palveluun ohjattaessa.

6 6 VALINTAKRITEERIT Kilpailutuksen tavoitteena on löytää mahdollisimman hyvin sosiaali- terveys-, kuntoutus- ja työllistymispalvelujen mahdollisuudet tuntevat palvelumanagerit, joilla on kyky innostaa ja motivoida asiakkaansa hyödyntämään palvelupolkunsa varrelle kuuluvia tarvittavia palveluja ja etenemään ulkokehältä kohti työelämään. Alustavia valintakriteeripohdintoja: Palveluntuottaja referenssit - monialaisissa yhteistyöverkostoissa toimiminen - tuottanut palveluja sosiaalityön, terveydenhuollon, kuntoutuksen ja työllistämisen sektoreilla Palvelumanagerin osaaminen (työkokemus ja koulutus) Manageripalkkion hinta MUUT ASIAT Työ- ja elinkeinoministeriö pohtii mahdollisuutta ottaa käyttöön asiakkaan henkilökohtainen budjetti osana kasvupalvelupilottien toimintaa. Budjetille määriteltäneen reunaehdot siitä, millaisiin hankintoihin sitä voi käyttää ja ainakin sille asetetaan euromääräinen maksimi. Asiakas ei voi itse käyttää budjettiaan ja hankkia palveluita, vaan se tulee palveluntuottajan hallinoitavaksi. Asiasta ei toistaiseksi ole enempää tietoa. On mahdollista, että palvelumanagerin toimintaa yhdistetään asiakkaan henkilökohtaisen budjetin käyttö, jos siihen tulee mahdollisuus.