KAARINAN KAUPUNKI Tarkastuslautakunta. Kokouskutsu 1/ Kokousaika Kokouspaikka

Transkriptio

1 Kokouskutsu 1/2019 Kokousaika Kokouspaikka klo 18:00 Palvelutori Eerikki; kokoustila Elvira (Puntarikatu 2, Kaarina) Käsiteltävät asiat Kokouskutsu Tilintarkastuksen väliraportti II/ Kaarinan Kehitys Oy:n esittäytyminen Sidonnaisuusilmoitukset Kaarinan kaupungin talousraportit 1-11/ TAR : KHA Liite 5/2019: Talousraportti 11/ TAR : Tarkastuslautakunnan oma seurantaraportti Arviointikertomus Tarkastuslautakunnan jäsenten vastuualueet Ilmoitusasiat 1/ TAR : Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n avoin kirje Muut mahdolliset kokouksessa esille tulevat asiat... 18

2 Esityslista 1/ Kokousaika Tiistai klo Kokouksen päätöksentekotapa Kokouspaikka Jäsenet varsinainen kokous Palvelutori Eerikki; kokoustila Elvira (Puntarikatu 2, Kaarina) Varajäsenet Hurme Hannu pj Kannisto Petri Vänskä Aki vpj Lempiäinen Lauri Jalo Henrik jäsen Sirén Jukka Koivunen Jånna jäsen Viherkoski Sirpa Lehtonen Jari jäsen Rainio Kalle Salmio Marja-Helena jäsen Saario Heidi Tonttila Anna jäsen Hummelholm Eeva Hurme Hannu Muut osallistujat Niitynperä Sinikka Poijärvi-Miikkulainen Jytta Alatalo Juuso tilintarkastaja Kaarinan Kehitys Oy:n toimitusjohtaja pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjanpitäjä Alatalo Juuso pöytäkirjanpitäjä Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Ehdotus: Todetaan kokous laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Kokouksen pöytäkirjantarkastajien valinta Ehdotus: Valitaan kokoukselle kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Esityslistan hyväksyminen Ehdotus: Hallintosäännön 147 :n mukaan asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Hallintosäännön 148 :n mukaan toimielin voi esittelijän ehdotuksesta tai jäsenen ehdotuksesta, jota on kannatettu, ottaa enemmistöpäätöksellä käsiteltäväksi asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa.

3 Esityslista 1/ Pöytäkirjan nähtävilläpito Kokouksesta laadittava pöytäkirja asetetaan nähtäväksi kaupungin kotisivuille osoitteessa Kaarinassa Hannu Hurme Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja

4 3 1 Diaarinumero Tilintarkastuksen väliraportti II/2018 KNA/63/ /2019 Tiivistelmä Valmistelija Hallinnon asiantuntija Juuso Alatalo, p Selostus asiasta BDO Audiator Oy:n tilintarkastaja Sinikka Niitynperä saapuu kokoukseen esittelemään tilintarkastuksen väliraporttia II/2018. Kaarinastrategian toteutuminen - Liitteet - Oheismateriaali - Päätösehdotus Päätös Puheenjohtaja Hannu Hurme: merkitsee tilintarkastaja Sinikka Niitynperän esityksen tiedoksi. Ote -

5 4 2 Diaarinumero Kaarinan Kehitys Oy:n esittäytyminen KNA/64/ /2019 Tiivistelmä Valmistelija Hallinnon asiantuntija Juuso Alatalo, p Selostus asiasta Kaarinan Kehitys Oy:n toimitusjohtaja Jytta Poijärvi-Miikkulainen esittelee tarkastuslautakunnalle Kaarinan Kehitys Oy:n toimintaa. Kaarinastrategian toteutuminen - Liitteet - Oheismateriaali - Päätösehdotus Puheenjohtaja Hannu Hurme: merkitsee esittäytymisen tiedoksi. Päätös Ote -

6 5 3 Diaarinumero Tiivistelmä Sidonnaisuusilmoitukset KNA/69/ /2019 Kuntalain 84 mukaan kunnan luottamushenkilön ja viranhaltijan on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä, merkittävästä varallisuudestaan sekä muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa. Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi Valmistelija Hallinnon asiantuntija Juuso Alatalo, p Selostus asiasta Kuntalain 84 mukaan kunnan luottamushenkilön ja viranhaltijan on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä, merkittävästä varallisuudestaan sekä muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa. Velvollisuus ilmoittaa sidonnaisuuksista koskee kunnanhallituksen ja maankäyttö- ja rakennuslaissa (132/1999) tarkoitettuja tehtäviä hoitavan toimielimen jäseniä, valtuuston ja lautakunnan puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajia, kunnanjohtajaa, pormestaria ja apulaispormestaria sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan esittelijää. Ilmoitusvelvollisuuden omaavan on ilmoitettava viivytyksettä sidonnaisuuksissa tapahtuneista muutoksista. Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi. voi tarvittaessa kehottaa ilmoitusvelvollista tekemään uuden ilmoituksen tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta. Kunnan on pidettävä sidonnaisuuksista rekisteriä yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvan luottamustoimen tai tehtävän päättyessä henkilöä koskevat tiedot on poistettava rekisteristä ja tietoverkosta. Edellisen sidonnaisuusilmoitusten tarkastamisen jälkeen on havaittu, että teknisen lautakunnan jäsenille ja varajäsenille ei ole lähetetty sidonnaisuusilmoituspyyntöä, vaikka Kaarinan kaupungin hallintosäännön mukaan tekniselle lautakunnalle kuuluu maankäyttö- ja rakennuslaissa (132/1999) tarkoitettuja tehtäviä. Sidonnaisuusilmoituspyyntö on lähetetty viipymättä asian havaitsemisen jälkeen. Kaarinan kaupungissa sidonnaisuusilmoituspyyntö on lähetetty yhteensä 109

7 6 henkilölle. Tarkastuslautakunnalle tuodaan sidonnaisuusilmoituksista kokoukseen liite, joka liitetään pöytäkirjaan ja viedään kaupunginvaltuuston käsittelyyn. Kaarinan kaupungissa tehdyt sidonnaisuusilmoitukset julkaistaan kaupungin verkkosivuilla osoitteessa: Kaarinastrategian toteutuminen - Liitteet - Oheismateriaali - Päätösehdotus Puheenjohtaja Hannu Hurme: päättää saattaa sidonnaisuusilmoitukset tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Päätös Ote Kaupunginvaltuusto

8 7 4 Diaarinumero Tiivistelmä Kaupunginhallitus Kaarinan kaupungin talousraportit 1-11/18 KNA/4/ /2019 Kaarinan kaupungin tuloslaskelman mukainen tulos ja talousarvion toteutuminen sitovuustasoittain ajalta Valmistelija Talousjohtaja Sinikka Sinervuo-Koskinen, p Selostus asiasta Tammi-marraskuun toimintakate pysyi muutetun talousarvion tasaisen kertymän puitteissa. Muutettu talousarvio ei sisällä soten lisämäärärahaa, joka hyväksyttiin joulukuun valtuustossa. Ennuste sisältää 1,5 miljoonaa euroa soten kustannusten lisäystä ja yhteensä 1,3 miljoonan pienemmät toimintakulut ja/tai paremmat toimintatuotot muilta palvelualueilta. Nettovaikutus ennusteessa 0,2 milj. euroa muutettua talousarviota huonompi. Kaarina-strategian toteutuminen - Toimintakulujen nousu oli edelliseen vuoteen 2,6 % ja toimintakatteen heikkeneminen edellisestä vuodesta 5,7 milj. euroa. Joulukuun veroennusteen mukaan ennustetta on heikennetty 0,1 milj. edestä. Verotulot tulevat toteutumaan 1,5 milj. talousarviota huonommin ja edellisvuotta 2,1 milj. euroa paremmin (+ 1,5 %). Poistot toteutunevat talousarvion mukaisesti. Ennustettu vuosikate tulee olemaan 6,4 milj. euroa ja tulos 2,4 milj. euroa miinuksella. Toteutuneet investoinnit 13,9 milj. euroa ja ennuste on pudotettu 14 milj. euroon. Investoinnit tullaan rahoittamaan toteutuneella vuosikatteella ja kassavaroin. Lisälainan tarve investointien rahoittamiseen siirtyy alkuvuoteen Asukasmäärä oli asukasta, lisäystä vuoden aikana 337 henkilöä (1,0 %), ennuste pudotettu asukkaaseen (1,1 %). Liitteet Kaarinan kaupungin kuukausiraportti ajalta /2018 Oheismateriaali - Kaupunginjohtaja Harri Virta:

9 8 Päätösehdotus Päätös 5 Ote Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedoksi liitteenä olevan Kaarinan kaupungin kuukausiraportin ajalta Ehdotus hyväksyttiin. Talousjohtaja Sinikka Sinervuo-Koskinen Oheismateriaali - Kaarinan kaupungin kuukausiraportti ajalta Tarkastuslautakunnan oma seurantaraportti. Puheenjohtaja Hannu Hurme: Päätösehdotus Päätös päättää merkitä tiedoksi Kaarinan kaupungin kuukausiraportin ajalta Ote

10 (ulkoinen) MARRASKUU 2018 KUMULATIIVINEN TALOUSARVIOVERTAILU (1000 ) TOT 11/2018 MTA 2018 TOT %/ TA 2018 TOT 11/2017 TP 2017 TOT%/ TP 2017 TOT 18/ TOT 17 ENN 18 Myyntituotot ,1 % ,9 % 0,3 % Maksutuotot ,2 % ,5 % -8,5 % Tuet ja avustukset ,0 % ,0 % 20,7 % Vuokratuotot ,3 % ,3 % 3,4 % Muut toimintatuotot ,7 % ,4 % -21,3 % Toimintatuotot yhteensä ,4 % ,2 % -4,2 % Valmistus omaan käyttöön ,0 % ,0 % -24,5 % 325 Henkilöstökulut ,9 % ,1 % 1,1 % Palvelujen ostot ,1 % ,5 % 1,7 % Aineet, tarv. Ja tavarat ,5 % ,6 % 5,4 % Avustukset ,5 % ,4 % 6,5 % Vuokrat ,4 % ,9 % 34,4 % Muut kulut ,9 % ,7 % 78,1 % -46 Toimintakulut yhteensä ,3 % ,9 % 2,6 % TOIMINTAKATE ,3 % ,9 % 4,0 % Kunnallisvero ,1 % ,2 % 12,9 % Yhteisövero ,9 % ,1 % -2,5 % Kiinteistövero ,9 % ,2 % 1,8 % Verotulot yhteensä ,8 % ,8 % 11,7 % Valtionosuudet ,0 % ,7 % -3,2 % Verot ja valtionosuudet ,5 % ,9 % 9,1 % Korkotuotot ,2 % ,8 % -25,5 % 420 Muut rahoitustuotot ,9 % ,9 % 16,7 % 690 Korkokulut ,0 % ,1 % 1216,9 % -600 Muut rahoituskulut ,2 % ,1 % -34,9 % -10 Rahoitustuotot ja -kulut ,5 % ,7 % -44,2 % 500 VUOSIKATE ,3 % ,8 % 71,5 % Poistot ,7 % ,0 % 7,7 % TULOS ,8 % ,2 % 223,9 % Korolliset lainat ,9 % ,3 % 9,4 % Rahat ja pankkisaamiset ,0 % ,9 % 115,9 % Nettovelat ,5 % ,6 % -9,8 % Investoinnit ,5 % ,6 % -25,7 % Velka euroa per asukas ,3 % ,6 % 7,9 % Asukasmäärä ,5 % ,7 % 1,3 % KV on hyväksynyt 680t määrärahasiirron vuodelta 2017 Kaarina-talon kalusteinvestointiin KV on hyväksynyt 400t lisämäärärahan Hovirinnan rantasauna-/ravintolarakennusinvestointiin KV on hyväksynyt 155t lisämäärärahan henkilöstölautakunnalle palkkausjärjestelmämuutoksiin KV on hyväksynyt 370t lisämäärärahan Kaarina-talon rakennushankkeelle KV on hyväksynyt lisämäärärahan Kaarinan Palvelukiinteistöt Oy:n osakkeiden hankintaa varten KV on hyväksynyt 350 t lisämäärärahan Hovirinnan koulun väistötilaratkaisuihin KV on hyväksynyt 735t lisämäärärahan sivistyslautakunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksumuutoksiin ja oppimisympäristöasiantuntijan palkkaukseen KV on hyväksynyt 160t lisämäärärahan Kultanummen päiväkodin lämmitysjärjestelmän korjaukseen KV on hyväksynyt 170t lisämäärärahan Kiinteistö Oy Piikkiön kauppakeskuksen osakkeiden hankintaa varten KV on hyväksynyt hallinnon tukipalveluille 20t lisämäärärahan Pontelan sisäisen vuokran ja ylläpitokulujen kattamiseen KV on hyväksynyt henkilöstölautakunnalle myönnetyn 155t lisämäärärahan siirtämisestä lautakunnille TAR : KHA Liite 5/2019: Talousraportti 11/2018

11 MARRASKUU 2018 kumulatiivinen (sisäiset+ulkoiset erät) TALOUSARVION TOTEUTUMINEN VALTUUSTOON NÄHDEN SITOVAT MÄÄRÄRAHAT (1000 ) TOT 11/2018 MTA 2018 TOT %/ TA 2018 TOT 11/2017 TP 2017 TOT%/ TP 2017 TOT 18/ TOT 17 ENN 18 Konsernijohto Tuotot 5 Kulut ,4 % ,7 % -0,2 % Kate ,3 % ,7 % -0,3 % Tuotot Kulut ,7 % ,4 % -0,3 % -52 Kate ,7 % ,4 % -0,3 % -52 Hallintopalvelut Tuotot ,0 % ,5 % 2,9 % Kulut ,8 % ,5 % -0,6 % Kate ,7 % ,7 % -7,2 % Henkilöstölautakunta Tuotot ,5 % ,1 % 7,2 % Kulut ,7 % ,5 % 8,2 % Kate ,8 % 2,1 % -2 Sivistyslautakunta Tuotot ,8 % ,8 % -4,1 % Kulut ,0 % ,5 % 3,4 % Kate ,5 % ,0 % 4,1 % Vapaa-ajan lautakunta Tuotot ,4 % ,2 % 15,0 % 499 Kulut ,5 % ,3 % 13,7 % Kate ,4 % ,5 % 13,6 % Sosiaali- ja terveyslautakunta Tuotot ,6 % ,2 % -2,9 % Kulut ,2 % ,0 % 1,8 % Kate ,6 % ,5 % 2,6 % Erikoissairaanhoito Tuotot Kulut ,7 % ,4 % 0,8 % Kate ,7 % ,4 % 0,8 % Tekninen lautakunta Tuotot ,3 % ,8 % 2,1 % Kulut ,8 % ,0 % 5,2 % Kate ,5 % ,6 % -38,2 % Kaupunkikehityslautakunta Tuotot ,1 % ,0 % -25,0 % Kulut ,1 % ,9 % 5,7 % Kate ,8 % ,7 % -39,5 % Ympäristölautakunta Tuotot ,0 % ,1 % 33,9 % 617 Kulut ,9 % ,5 % -6,0 % -823 Kate ,5 % ,5 % -58,9 % -206 Yhteensä Tuotot ,3 % ,9 % -1,0 % Kulut ,5 % ,8 % 2,7 % Toimintakate ,3 % ,9 % 4,0 % KV on hyväksynyt 155t lisämäärärahan henkilöstölautakunnalle palkkausjärjestelmämuutoksiin KV on hyväksynyt 350 t lisämäärärahan Hovirinnan koulun väistötilaratkaisuihin KV on hyväksynyt 735t lisämäärärahan sivistyslautakunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksumuutoksiin ja oppimisympäristöasiantuntijan palkkaukseen KV on hyväksynyt hallinnon tukipalveluille 20t lisämäärärahan Pontelan sisäisen vuokran ja ylläpitokulujen kattamiseen KV on hyväksynyt henkilöstölautakunnalle myönnetyn 155t lisämäärärahan siirtämisestä lautakunnille TAR : KHA Liite 5/2019: Talousraportti 11/2018

12 (ulkoinen) MARRASKUU 2018 KUMULATIIVINEN TALOUSARVIOVERTAILU (1000 ) TOT 11/2018 MTA 2018 TOT %/ TA 2018 TOT 11/2017 TP 2017 TOT%/ TP 2017 TOT 18/ TOT 17 ENN 18 Toimintatuotot ,4 % ,2 % -4,2 % Toimintakulut yhteensä ,3 % ,9 % 2,6 % TOIMINTAKATE ,3 % ,9 % 4,0 % Verotulot ,8 % ,8 % 11,7 % Valtionosuudet ,0 % ,7 % -3,2 % Verot ja valtionosuudet ,5 % ,9 % 9,1 % Rahoitustuotot ja -kulut ,5 % ,7 % -44,2 % 500 VUOSIKATE ,3 % ,8 % 71,5 % Poistot ,7 % ,0 % 7,7 % TULOS ,2 % 223,9 % Korolliset lainat ,9 % ,3 % 9,4 % Rahat ja pankkisaamiset ,0 % ,9 % 115,9 % Nettovelat ,5 % ,6 % -9,8 % Investoinnit ,5 % ,6 % -25,7 % Velka euroa per asukas ,3 % ,6 % 7,9 % Asukasmäärä ,5 % ,7 % 1,3 % KV on hyväksynyt 680t määrärahasiirron vuodelta 2017 Kaarina-talon kalusteinvestointiin KV on hyväksynyt 400t lisämäärärahan Hovirinnan rantasauna-/ravintolarakennusinvestointiin KV on hyväksynyt 155t lisämäärärahan henkilöstölautakunnalle palkkausjärjestelmämuutoksiin KV on hyväksynyt 370t lisämäärärahan Kaarina-talon rakennushankkeelle KV on hyväksynyt lisämäärärahan Kaarinan Palvelukiinteistöt Oy:n osakkeiden hankintaa varten KV on hyväksynyt 350 t lisämäärärahan Hovirinnan koulun väistötilaratkaisuihin KV on hyväksynyt 735t lisämäärärahan sivistyslautakunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksumuutoksiin ja oppimisympäristöasiantuntijan palkkaukseen KV on hyväksynyt 160t lisämäärärahan Kultanummen päiväkodin lämmitysjärjestelmän korjaukseen KV on hyväksynyt 170t lisämäärärahan Kiinteistö Oy Piikkiön kauppakeskuksen osakkeiden hankintaa varten KV on hyväksynyt hallinnon tukipalveluille 20t lisämäärärahan Pontelan sisäisen vuokran ja ylläpitokulujen kattamiseen KV on hyväksynyt henkilöstölautakunnalle myönnetyn 155t lisämäärärahan siirtämisestä lautakunnille TAR : Tarkastuslautakunnan oma seurantaraportti

13 12 5 Diaarinumero Arviointikertomus 2018 KNA/67/ /2019 Tiivistelmä Valmistelija Hallinnon asiantuntija Juuso Alatalo, p Selostus asiasta Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja on valmistellut ensimmäisen osan tulevasta arviointikertomuksesta. Puheenjohtaja esittelee tekstisisältöä kokouksessa. Arviointikertomus julkaistaan keväällä kaupunginvaltuuston käsittelyn yhteydessä. Kaarinastrategian toteutuminen - Liitteet - Oheismateriaali - Päätösehdotus Puheenjohtaja Hannu Hurme: keskustelee vuoden 2018 arviointikertomuksen ensimmäisestä luonnoksesta ja merkitsee sen tässä vaiheessa tiedoksi. Päätös Ote -

14 13 6 Diaarinumero Tarkastuslautakunnan jäsenten vastuualueet KNA/68/ /2019 Tiivistelmä Valmistelija Hallinnon asiantuntija Juuso Alatalo, p Selostus asiasta Lautakunnan jäsenten arviointityön vastuualueet ovat: TARKKAILTAVA PALVELUALUE/ TOIMIALUE Hallintopalvelut Kaupunkikehityspalvelut Tekniset palvelut Sivistyspalvelut Sosiaali- ja terveyspalvelut Konsernitoimijat (Kehitys, Vuokratalot) JÄSEN Jari Lehtonen Marja-Helena Salmio Jånna Koivunen Anna Tonttila Aki Vänskä Henrik Jalo Kaarinastrategian toteutuminen - Liitteet - Oheismateriaali - Päätösehdotus Puheenjohtaja Hannu Hurme: merkitsee vastuualuekatsaukset tiedoksi. Päätös Ote -

15 14 7 Diaarinumero Ilmoitusasiat 1/19 KNA/66/ /2019 Tiivistelmä Valmistelija Hallinnon asiantuntija Juuso Alatalo, p Selostus asiasta Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry on toimittanut avoimen kirjeen kuntien tarkastuslautakunnille. Kaarinastrategian toteutuminen - Liitteet - Oheismateriaali Päätösehdotus Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n kirje. Puheenjohtaja Hannu Hurme: merkitsee ilmoitusasiat tiedoksi. Päätös Ote -

16 Helsinki Avoin kirje kuntien tarkastuslautakunnille Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer on huolissaan kuntien valvontavelvollisuuden laiminlyönneistä, jotka koskevat yhteisillä verovaroilla kustannettavia palveluja. Havaintoja valvontakäytännöstä Kunnat ovat olleet sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen tuottamisessa haasteellisessa tilanteessa jo useita vuosia. Monet kunnat ovat kiihtyvällä tahdilla siirtäneet omaa sote-palvelujen sekä myös varhaiskasvatuspalvelujen tuotantoaan yksityisille yrityksille. SuPerissa olemme tiiviisti seuranneet tätä muutosta. Liittoon kuuluu noin jäsentä. Jäseniämme löytyy lähes jokaisesta sosiaali- ja terveydenhuollon sekä varhaiskasvatuksen toimintayksiköstä. Palvelutuotannon muutosten kasvun myötä yhteydenotot SuPeriin ovat voimakkaasti lisääntyneet. Yhteydenotot tulevat liiton jäseniltä sekä palveluja käyttäviltä asiakkailta ja heidän omaisiltaan. SuPerin asiantuntijat ovat ottaneet usein yhteyttä kuntien johtaviin viranhaltijoihin ongelmatilanteiden johdosta. Olemme havainneet joidenkin kuntien viranhaltijoiden olevan täydellisen tietämättömiä omasta valvontavelvollisuudestaan. Joko viranhaltijat eivät ole tiedostaneet omaa velvollisuuttaan tai he ovat ulkoistaneet vastuunsa ja luottaneet siihen, että esimerkiksi yritysten omavalvontasuunnitelmat ja aluehallintovirastot hoitavat valvontatehtävän. Kun kunnat siirtävät omassa tuotannossaan olevia, yhteisillä verorahoilla kustannettavia, palveluja yritysten tuotettavaksi joko kilpailutusten tai palvelusetelien kautta, se ei suinkaan vapauta kuntia valvomasta näiden palvelujen tuotantoa. Kuntien on myös useiden lakien velvoittamina puututtava palvelutuotannossa ilmeneviin epäkohtiin. Valitettavasti tämä valvontavelvollisuus on laiminlyöty monissa kunnissa ja näiden laiminlyöntien vuoksi työntekijät ja monet palveluja tarvitsevat asiakkaat ovat joutuneet sopimuksia ja ohjeita noudattamattomien palveluntuottajien armoille. Näistä laiminlyönneistä aiheutuu kunnille myös merkittävät taloudelliset menetykset, koska kunnat eivät välttämättä saa sitä palvelua, mitä sopimuksia tehtäessä on ollut tarkoitus saada. TAR : Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n avoin kirje

17 Lainsäädännöstä Perustuslain 19 velvoittaa julkista valtaa turvaamaan riittävät sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut. Valtion on huolehdittava riittävästä sote-palveluja koskevasta lainsäädännöstä sekä osallistuttava omalta osaltaan sote-sektorin palvelujen rahoittamiseen. Kunnat vastaavat riittävien palveluiden järjestämisestä alueen asukkaille. Se merkitsee myös velvollisuutta taloudellisten resurssien ohjaamiseen siten, että riittävät sote-palvelut voidaan toteuttaa. Julkisella vallalla on myös velvollisuus seurata ja valvoa, että perustuslain tarkoittamat oikeudet toteutuvat käytännössä. Tämä merkitsee myös valvontavelvollisuutta kunnille. Kuntalain 8 :n mukaisesti kunta voi järjestää sille laissa säädetyt tehtävät itse tai sopia järjestämisvastuun siirtämisestä toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle. Lakisääteisessä yhteistoiminnassa järjestämisvastuu on kunnan puolesta toisella kunnalla tai kuntayhtymällä ja tämä myös vastaa järjestettävien palvelujen ja muiden toimenpiteiden: 1) yhdenvertaisesta saatavuudesta; 2) tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä; 3) tuottamistavasta; 4) tuottamisen valvonnasta ja 5) viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä. Kunta vastaa tehtävien rahoituksesta, vaikka järjestämisvastuu on siirretty toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle. Kunnan on varattava talousarvioon riittävät määrärahat lakisääteisten sote-palvelujen tuottamiseen. Muutoin se on laiminlyönyt laissa säädetyn yleisen järjestämisvelvollisuutensa. Liian pienten määrärahojen varaaminen ei oikeuta kuntaa kieltäytymään palveluiden järjestämisestä, vaan palvelut tulee järjestää kunnassa kuntalaisten tarpeita vastaaviksi. Kunta ei voi paeta tätä vastuutaan myöskään niin, että se siirtää palvelujen tuotannon yksityisten yritysten vastuulle. Kunnalla on lisäksi vastuu toimintansa lainmukaisuuden ja asianmukaisuuden seurannasta ja valvonnasta. Epäkohtiin tulee puuttua viipymättä, ja valvonnan on oltava tehokasta. Yhteistyöterveisin Silja Paavola puheenjohtaja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry Liitteet: Tarkastuslista TAR : Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n avoin kirje

18 Tarkastuslista ostettavien sote- ja vaka-palvelujen valvontaan SuPer esittää kuntien tarkastuslautakuntien käytettäväksi ja eteenpäin välitettäväksi ulkoistetun palvelutuotannon tarkastuslistaa: - Onko kunnissa hankintaosaamista ja miten tämä varmistetaan? - Toimiiko ostettavien palvelujen valvontaprosessi? - Käydäänkö valvontaprosessia läpi vuosittain? - Pyydetäänkö epäkohdista ja tarkastuksista raportteja nähtäviksi? - Kuka pyytää ja miten näihin reagoidaan? - Toteutuuko kunnassa palveluiden laadun mittaaminen ja yhdenvertaiset palvelut kuntalaisille riippumatta siitä mikä taho tuottaa palvelut? - Onko kunnassa sovittu, mitä menetelmiä käytetään laadun valvonnassa? - Tehdäänkö toimintayksikköihin tarkastuksia oma-aloitteisesti vai vasta mahdollisten ilmoitusten perusteella? - Miten tarkastus toteutetaan? - Kyselläänkö kirjallisesti vai suullisesti? - Kuullaanko tarkastuksissa toimintayksikön edustajista muita kuin johtavassa asemassa olevia työntekijöitä? - Miten kunta varmistaa saatujen tietojen oikeellisuuden? - Miten kunta toimii, mikäli tarkastuksessa annetaan tarkoituksellisesti virheellisiä ja harhaanjohtavia tietoja? - Millaisia sanktioita kunta käyttää vääriä tietoja antavia toimintayksiköitä vastaan? - Onko virheellisistä ilmoituksista tehty rikosilmoituksia asiakirjan väärentämisestä (Rikoslaki 33 luku 1 ) tai väärän tiedon antamisesta viranomaiselle (Rikoslaki 16 luku 8 )? - Millaisia sanktioita kunnassa on käytetty niitä viranhaltijoita kohtaan, jotka laiminlyövät valvontavelvollisuutensa? - Onko valvontalautakunta puoltanut vastuuvapautta viranhaltijoille, jotka laiminlyövät valvontavelvollisuutensa? - Onko valvontavelvollisuutensa laiminlyöneille kuntien viranhaltijoille aiheutunut laiminlyönneistä taloudellisia sanktioita? - Ovatko kunnan sanktiot riittävät, jotta näillä olisi merkitystä sopimusrikkomuksissa? - Onko viranomaisyhteistyö kunnan ja aluehallintoviraston välillä riittävällä tasolla? - Miten varmistetaan kuntalaisten verovarojen tehokas käyttö/kohdennus kuntalaisten perusoikeuksien toteuttamiseksi? - Seurataanko kunnassa yksityisten palveluntuottajien henkilöstön koulutustasoa ja ammattitaitoa? - Seurataanko kunnassa sitä, vastaako henkilöstön koulutustaso luvassa määriteltyä? TAR : Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n avoin kirje

19 18 8 Diaarinumero Muut mahdolliset kokouksessa esille tulevat asiat KNA/65/ /2019 Tiivistelmä Valmistelija Hallinnon asiantuntija Juuso Alatalo, p Selostus asiasta - Kaarinastrategian toteutuminen - Liitteet - Oheismateriaali - Päätösehdotus Puheenjohtaja Hannu Hurme: merkitsee muut mahdolliset asiat tiedoksi. Päätös Ote -