Tilastokeskus, Maahanmuuttovirasto TK Heinonen Anita(TK), Bärlund Rafael(Migri) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Transkriptio

1 Tilastokeskus, Maahanmuuttovirasto Heinonen Anita(TK), Bärlund Rafael(Migri) PERUSMUISTIO TK Asia Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi muuttoliikettä ja kansainvälistä suojelua koskevista yhteisön tilastoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) n:o 862/2007 muuttamisesta Kokous Tilastotyöryhmä U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Komissio antoi ehdotuksen muuttoliikettä ja kansainvälistä suojelua koskevan tilastoasetuksen muuttamisesta (COM(2018) 307 final). Suomessa asetuksen mukaisten tietojen keruusta ja toimittamisesta EU:n tilastovirastoon, Eurostatiin, vastaavat Maahanmuuttovirasto ja Tilastokeskus. Muutosasetus koskee tietoja, joista vastaa Maahanmuuttovirasto. Euroopan tilastokomiteaa on kuultu kirjallisessa menettelyssä huhtikuussa Tavanomaista valmistelua maiden asiantuntijoiden kanssa Eurostatin työryhmissä ei Eurostatin antaman tiedon mukaan aikataulusyistä ollut mahdollista käydä. Käsittely neuvoston tilastotyöryhmässä (CWPS) on käynnistynyt jäsenmaiden kirjallisella kuulemisella määräaikana Asia on alustavasti CWPS-kokouksen asialistalla. Suomi kannattaa asetusehdotusta. Ehdotus on osa EU:n muuttoliikeagendan toteuttamisen - lainsäädäntöpakettia, ja sen tavoitteena on tukea Euroopan muuttoliikeagendan toimeenpanoa tarjoamalla EU:n politiikkaa ja päätöksentekoa varten entistä parempia ja oikea-aikaisempia tilastoja. Eurostat kerää säännöllisesti turvapaikka-asioita ja hallittua muuttoliikettä koskevia tilastoja EP:n ja neuvoston asetuksen n:o 862/2007 mukaisesti. Lisäksi Eurostat kerää tilastoja muuttoliikkeeseen liittyvistä hallinnollisista tapahtumista muiden säädösten pohjalta. Jäsenmaille tietojen keruu ja toimittaminen on pakollista.

2 2(6) Säädöspohjaisten tilastotietojen lisäksi Eurostatiin toimitetaan tietoja vapaaehtoisuuden pohjalta. Asetusmuutoksella lainsäädännön piiriin tulisi nykyisin vapaaehtoisuuden pohjalta toimitettavia tilastotietoja, jotta voidaan parantaa niiden kattavuutta, luotettavuutta ja toimitusvarmuutta. Suomi toimittaa jo vapaaehtoisesti enimmän osan lakisääteisiksi muuttuvista tiedoista. Komission antamassa Euroopan muuttoliikeagendaa koskevassa tilanneselvityksessä mainitaan, että asetusta tulisi parantaa erityisesti palautusten (tiheämmin tuotettavat tilastot), uudelleensijoittamisten, oleskelulupien ja maahantulijalasten osalta. Asetuksella n:o 223/2009 säädetään puitteet Euroopan tilastojärjestelmälle ja tilastoille. Asetus sisältää säännökset mm. tilastoviranomaisten ammatillisesta riippumattomuudesta ja tilastojen laatukriteereistä. Lisäksi tilastojen tuottamista ohjaavat Euroopan tilastoalan käytännesäännöt. Asetusmuutokset Kansainvälistä suojelua koskeviin tilastoihin lisätään erittely ilman huoltajaa olevan alaikäisen osalta, tieto ensimmäistä kertaa turvapaikkaa hakeneista sekä Dublin-järjestelmän mukaisista uudelleentarkastelupyynnöistä ja asuinmaan sekä turvapaikkapäätöksen lajin mukaiset erittelyt niiden osalta, joita koskee uudelleensijoittamisohjelma. Oleskelulupatilastoihin lisätään erittelyt iän sekä sukupuolen mukaan ja pitkään oleskelleiden osalta myös erittely ulkomaalaisen pitkäkestoisen oleskeluluvan kategorian mukaisesti. Paluuta koskevien tilastojen toimitustiheys muutetaan vuosittaisesta neljännesvuosittaiseksi, ja toimitusviive supistuu kahteen kuukauteen. Lisäksi maasta poistuneihin lisätään palauttamistavan, saadun avun lajin ja kohdemaan mukaiset erittelyt. Tilastojen jaksollisuudesta riippuen uusien tietojen toimitukset alkaisivat tammikuusta, ensimmäisestä neljänneksestä tai koko vuodesta Säädösvallan siirrot komissiolle Ehdotuksessa komissiolle siirretään säädösvaltaa täytäntöönpanotoimin täsmentää kansainvälistä suojelua, oleskelulupia ja paluuta koskevien tilastojen erittelyjä (ns. joustomekanismi) ja määritellä tietojen toimittamismuodot. Nykyisessä asetuksessa mahdolliset kyseeseen tulevat lisäerittelyt on kirjattu asetukseen, ja ko. artikla poistettaisiin. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 338(1) artikla, jonka nojalla EP ja neuvosto voivat päättää unionin toiminnan kannalta tarpeellisten tilastojen tuottamisen edellyttämistä toimenpiteistä. Artikla sisältää EP:n ja neuvoston päätösmenettelyn tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen. Määräenemmistöpäätös. Käsittely Euroopan parlamentissa

3 3(6) EP:n vastuuvaliokunta on LIBE (Kansalaisvapaudet sekä oikeus- ja sisäasiat). Esittelijää ei ole vielä nimetty. Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Asetusehdotusta on käsitelty kirjallisissa menettelyissä tilastoalan EUasioiden yhteistyöryhmässä sekä EU6-maahanmuutto-, turvapaikka- ja kotouttamisasioiden jaoston suppeassa kokoonpanossa Eduskuntaa informoidaan E-kirjeellä. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Asetuksella ei ole vaikutuksia kansalliseen lainsäädäntöön. Taloudelliset vaikutukset Ehdotetuilla muutoksilla on talousvaikutuksia, koska tiedonantorasite kasvaa. Täytäntöönpanoasetuksin myöhemmin mahdollisesti säädettävät uudet keruuvelvoitteet saattavat aiheuttaa hallinnollista rasitetta ja kustannuksia. Esimerkiksi joustomekanismi saattaa tuoda Maahanmuuttovirastolle lyhyessä ajassa henkilöstöön ja tietojärjestelmiin liittyviä lisäkustannuksia. Myös komission esitykseen sisältyvä tilastojen toimitustiheyden lisääminen luo todennäköisesti virastolle uusia resurssitarpeita. Maahanmuuttoviraston alustavan arvion mukaan esitetyt muutokset ja toimitusvarmuuden takaamisen kustannusvaikutukset nousevat nykyisestä 0,7 henkilötyövuodesta noin 1,5 henkilötyövuoteen vuodesta 2019 eteenpäin. Rahoituksesta päätetään julkisen talouden suunnitelman ja valtion talousarvion valmistelun yhteydessä. Toimenpiteiden edellyttämä valtion rahoitus toteutetaan valtiontalouden kehysten puitteissa tarvittaessa kohdentamalla määrärahoja uudelleen. Vaikutusten selvittämistä jatketaan. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Lisäerittelyjen lisääminen täytäntöönpanoasetuksin. Tämän ns. joustomekanismin käyttöönotto mahdollistaisi, että komissio voisi komitologiamenettelyllä muuttaa ja lisätä kansainvälistä suojelua, oleskelulupia ja paluuta koskevien tilastojen erittelyjä. Nykytilanteeseen verrattuna, jossa mahdolliset lisäerittelyt on kirjattu asetukseen, mahdollisesti uusien tulevien keruuvelvoitteiden ennakoitavuus heikkenee. Lisäksi Suomen kaltaisessa pienessä maassa, jossa muuttoliikemäärät ovat alhaisia, hyvin yksityiskohtaiset luokitukset voivat johtaa siihen, että tietosoluja joudutaan suojaamaan tietosuojan vuoksi. Sopeutus Lissabonin sopimuksen säädösinstrumentteihin. Ko. asetus n:o 862/2007 sisältyy myös kokooma-asetusehdotukseen (ns. Omnibus), jolla on tarkoitus mukauttaa eräät valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn sisältävät säädökset Lissabonin sopimuksen säädösinstrumentteihin. 1 Omnibusin käsittely on neuvostossa kesken. 1. Ehdotus EP:n ja neuvoston asetukseksi eräiden säädösten, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä, mukauttamisesta Euroopan unionin toiminnasta

4 Asiakirjat 4(6) Lisäksi sopeutusta on tehty asetuskohtaisesti, kun asetuksia muutettu muista syistä. Asetuksen n:o 862/2007 artiklassa 10(2) säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä. Tämä komission ehdotus ei kuitenkaan sisällä säännöstä kohdan muuttamiseksi. Mukautus Lissabonin sopimuksen säädösinstrumentteihin voidaan myös tehdä tässä samassa yhteydessä, kun asetusta muutenkin muutetaan. Alustavia tietoja muiden maiden kannoista. Eurostat konsultoi jäsenmaiden tilastovirastoja asetusehdotusluonnoksesta huhtikuussa 2018, ja seuraavat alustavat kannat perustuvat Eurostatilta konsultaatiosta saatuun yhteenvetoon. DE toivoo täsmennystä eräisiin käsitteisiin (myös SE ja SI). FR, IT ja PL kannattavat yleisellä tasolla, mutta PL ilmoitti, että toteutus riippuu lisäresurssein saannista. UK:lla ja EL:lla ei ollut varmuutta lisäkeruun toteutusmahdollisuudesta. Joidenkin maiden mielestä uusien vaatimusten soveltamisvuotta tulisi lykätä tai antaa yksittäisille maille poikkeusmahdollisuus (BE, CZ, PT ja CY). Eräät uudet tiedot (BG ja IE) tai lyhentyneet toimitusaikataulut (UK, ES ja MT) myös asettavat haasteita. Joidenkin maiden mielestä joustomekanismin sijasta mahdolliset uudet lisäerittelyt tulisi kirjata asetukseen (PL, NL, DK ja FI). SI:n mielestä oikeusperustan tulisi olla muu kuin SEUT:n tilastoartikla. Lisäksi komissiota kannustettiin tehostamaan ja välttämään päällekkäistä tiedonkeruuta niin, että maiden ei tarvitsisi toimittaa samoja tietoja komissioon ja EU:n eri virastoille (NL ja LV). Usealla maalla ei ollut mitään huomautettavaa (AT, RO, HU, SK, LT, EE ja HR). Komission ehdotus COM(2018) 307 final, ; Neuvoston asiakirja 9307/18, ; 2018/0154 (COD) Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Maahanmuuttovirasto, Rafael Bärlund, puh , Tilastokeskus, Anita Heinonen, puh , Sisäministeriö, Miikka Pajula, , Valtiovarainministeriö, Minna Sneck, puh , tehdyn sopimuksen 290 ja 291 artiklaan, COM(2016) 799 final,

5 EUTORI-tunnus EU/2018/1036 Liitteet Viite

6 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Tilastoalan EU-asioiden yhteistyöryhmä, tilastot TK, VM EUE, LUKE, LVM, MMM, OKM, OM, SM, STM, TEM, TH, TULLI, UM, VNEUS, VNK, VTV, YM