LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ

Transkriptio

1 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ EU/090101/0045 Eduskunnan suuri valiokunta Viite U 60/2001 vp Asia Jatkokirjelmä Liikenne- ja viestintäministeriö lähettää Eduskunnan suurelle valiokunnalle tiedoksi jatkokirjelmän asiassa U 60/2001 vp (poikkeamien ilmoittaminen siviili-ilmailun ala l- la). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/42/EY on hyväksytty neuvostossa Osastopäällikkö, ylijohtaja Harri Cavén Vanhempi hallitussihteeri Rita Linna Liite Jatkokirjelmä Ilmoitus U-asian käsittelyn päättymisestä EU:n toimielimissä

2 Liikenne - ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM RIY Linna Rita Asia Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi poikkeamien ilmoittamisesta siviiliilmailun alalla Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: EU/090101/0045 U 60/2001 vp Käsittelyvaihe ja käsittelyn tarkoitus: Asiakirjat: Direktiivi on hyväksytty Euroopan parlamentissa ja neuvostossa K äsittely EU:n toimielimissä on päättynyt. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/42/EY poikkeamien ilmoittamisesta siviili-ilmailun alalla (EYVL L 167, ) EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: 80(2) artikla Yhteispäätösmenettely Määräenemmistö Liikenne- ja viestintäministeriö, vanhempi hallitussihteeri Rita Linna, p Ilmailulaitos, jaostopäällikkö Kirsi Lähteenmäki-Riistama, p Ilmailulaitos, lennonvarmistuksen laatu- ja turvallisuuspäällikkö Janne Enarvi, p Suomi on eri käsittelyvaiheissa tukenut direktiiviä, joka yhtenäistää ja helpottaa siviiliilmailun vaaratilanteisiin, puutteisiin ja toimintahäiriöihin liittyvien tapahtumatietojen keräämistä, käsittelyä, analysointia ja välittämistä. Yhteisen tietokannan käyttöönotto ja jä-

3 Pääasiallinen sisältö: senmaiden erilaisten ilmoituskäytäntöjen yhtenäistäminen tehostavat poikkeamista saatavien tietojen hyödyntämistä lentoturvallisuuden parant amisessa. Suomessa nykyisin noudatettava pakollinen ilmoitusjärjestelmä perustuu ICAOn suos i- tuksiin. Direktiivissä on huomioitu Suomen tavoitteiden mukaisesti jo olemassa oleva kansainvälisen tason sääntely, joten se ei rajoita Suome n nykyjärjestelmän soveltamista. Suomessa nykyisin käytettävä poikkeamailmoitusten tietojärjestelmä tulee olemaan Suomen tavoitteen mukaisesti yhteensopiva käyttöön otettavan eurooppalaisen yhteisen tietokannan kanssa. Suomi on ollut mukana ECCAIRS-tietokannan kehitystyössä. Eduskunnan liikennevaliokunta kiinnitti lausunnossaan (LiVL 16/2001 vp) huomiota poikkeamien ilmoittamisesta niiden ilmoittajalle mahdollisesti aiheutuvien haitallisten seuraamuksien ehkäisemiseen. Direktiivissä on säännökset jäsenvaltioiden pidättäytymisestä oikeusmenettelyistä pääosassa vain poikkeamailmoituksen takia tietoon tulevia tapauksia, sekä sen varmistamisesta, etteivät työnantajat voi aiheuttaa haittaa asianmukaisen ja oikean ilmoituksen tehneelle työntekijälle. Vapaae htoisen ilmoitusjärjestelmän perustaminen on direktiivissä jätetty kansallisella tasolla päätettäväksi, mikä oli niinikään Suomen tavoitteena. Direktiivi koskee siviili-ilmailun vaaratilanteisiin, puutteisiin ja toimintahäiriöihin liittyvien tapahtumatietojen keräämistä, käsittelyä, analysointia ja välittämistä EU:n jäsenmaissa. Tavoitteena on lentoturvallisuuden parantaminen ja onnettomuuksien ennaltaehkäisy. Direktiivi täydentää siviili-ilmailun onnettomuuksien ja vaaratilanteiden tutkinnan perusperiaatteista annettua direktiiviä 94/56/EY. Raportointi koskee poikkeamia, jotka vaarantavat tai voisivat vaarantaa ilma-aluksen, siinä olevat henkilöt tai jonkun muun henkilön. Direktiivissä luetellaan tietyissä siviiliilmailun tehtävissä toimivat henkilöt, joiden tulee ilmoittaa havaitsemistaan poikkeamista. Jäsenmaat voivat kannustaa vastaavissa tehtävissä muualla siviili-ilmailun parissa toimivia vapaaehtoisten ilmoitusten tekemiseen. Liitteissä on JAR-määräyksiin perustuvat ja lennonvarmistusta koskevat esimerkkiluettelot ilmoitettavista poikke amista. Toimivaltainen viranomainen kokoaa ja tallentaa jäsenmaassa ilmoitettuja poikkeamia sekä neuvoston direktiivissä 94/56/EY määriteltyjä onnettomuuksia ja vakavia vaaratilanteita koskevat tiedot tietokantoihin, joiden tulee olla keskenään yhteensopivia. Kaikilla siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelystä tai onnettomuuksien ja vaaratilanteiden tutkimisesta yhteisössä vastaavilla elimillä ja komissiolla on oikeus käyttää tietoja. Komissio voi komitologiamenettelyssä päättää tapauskohtaisesti antaa valikoituja tietoja muiden lentoturvallisuusalan toimijoiden käyttöön. Tietojen jakaminen voidaan rajoittaa ta r- koituksen kannalta välttämättömään. Jäsenmaat voivat julkaista säännöllisesti suurelle yleisölle tarkoitettuja lentoturvallisuuskatsauksia sekä tapauskohtaisia kertomuksia. Tietosuoja-artiklan mukaan toimivaltaisen viranomaisen tulee kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin varmistaakseen tietojenvaihdon ja tietojen levittämisen soveltamisen yhteydessä vastaanottamansa tiedon asianmukainen luottamuksellisuus. Tietokantaan ei saa tallentaa yksityishenkilöjen nimiä tai osoitteita. Jäsenvaltion on pidättäydyttävä aloittamasta oikeusmenettelyjä ainoastaan poikkeamailmoituksen takia tietoon tulevan suunnittelemattoman tai tahattoman lainrikkomuksen johdosta, ellei kyse ole törkeänä huolimattomuutena pidettävästä laiminlyönnistä, tai ell-

4 Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: Kansallinen lainsäädäntö: Taloudelliset vaikutukset: eivät rikoslain määräykset tule sovellettavaksi. Jäsenvalt ioiden tulee varmistaa, etteivät työnantajat voi aiheuttaa haittaa asianmukaisen ja oikean ilmoituksen tehneelle työntekijälle. Oikeusviranomaisilla on mahdollisuus saada tietoja kansallisten sääntöjen mukaisesti. Jäsenvaltio voi nimetä elimen tai yksikön muodostamaan vapaaehtoisen ilmoitusjärjestelmän. Sen avulla voidaan kerätä ja analysoida tietoja pakollisten ilmoitusten ulkopuolelle jäävistä vähäisemmistä poikkeamista. Vapaaehtoisista ilmoituksista tulee poistaa he nkilötiedot. Direktiivin täytäntöönpanossa komissiota avustaa ilmailun turvallisuuden sääntelykomitea, joka on perustettu neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3922/91 perusteella. Kansa llisen täytä ntöönpanon määräaika on kaksi vuotta. EU-ministerivaliokunta , , EU-asioiden komitean alainen liikennejaosto , , , ja Suuri valiokunta , , Liikennevaliokunta , , , LiVL 16/2001 vp Poikkeamatietojen ilmoitusvelvollisuudesta, luottamuksellisuudesta ja toimenpiteistä luopumisesta ilmoittajaa kohtaan on säädettävä lain tasolla. Tarvittavat säännökset sisällytetään tode nnäköisesti ilmailulakiin (281/1995). Yhteisen tietokannan käyttöönotosta ei aiheudu merkittäviä taloudellisia kustannuksia Suomelle, koska Ilmailulaitoksen olemassa olevia järjestelmiä voidaan hyödyntää. Lent o- liikenteen harjoittajille tai ilmailijoille ei aiheudu taloudellisia vaikutuksia, koska ilmoitusvelvolliset tahot ilmoittavat jo nykyisin onnettomuuksiin ja vaaratilanteisiin liittyviä tietoja ilmailulain ja ilmailumääräysten perusteella. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: -

5 EDUSKUNNAN SUURI VALIOKUNTA Asian tunnus (esim. U 2/1996 vp) EURODOC-numero Ilmoitus U-asian käsittelyn päättymisestä EU:n toimielimissä U 60/2001 vp EU/090101/0045 Hyväksytty EU:n neuvostossa, päivämäärä Julkaistu EYVL:ssä, nro EYVL L 167, Ilmoituksen antaja Ministeriö ilmoittajan virka -asema ilmoittajan nimi Liikenne- ja viestintäministeriö vanhempi hallitussihteeri Rita Linna ilmoittajan puhelinnumero päivämäärä ja allekirjoitus