14498/1/16 REV 1 paf/rir/jk 1 DG D 2A

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 29. marraskuuta 2016 (OR. en) 14498/1/16 REV 1 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Ed. asiak. nro: 13913/16 Asia: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto EJUSTICE 185 JUSTCIV 301 DAPIX 202 FREMP 186 TELECOM 236 MI 720 JURINFO 50 INF 198 Sähköisen lainsäädännön työryhmän (sähköinen oikeus) selvitys pysyvien edustajien komitealle ja neuvostolle I Johdanto 1. Vuoden 2016 jälkipuoliskolla jatkettiin sähköisen oikeuden käsittelyä Euroopan sähköisen oikeuden strategian ja Euroopan sähköisen oikeuden monivuotisen toimintaohjelman pohjalta. Järjestettiin kolme kokouspäivää (22. syyskuuta, 25. lokakuuta ja 11. marraskuuta), joiden aikana työryhmässä edistyttiin jäljempänä esitetyllä tavalla. 2. Työskentelyssä keskityttiin kolmeen keskeiseen osa-alueeseen, eli käynnissä oleviin keskusteluihin sähköisestä viestinnästä oikeuden alalla, mukaan lukien e-idas -asetuksen täytäntöönpano oikeuden alalla, sähköisen oikeuden alalla aktiivisten asiantuntijaryhmien työhön ja Euroopan oikeusportaalin käynnissä oleviin parannuksiin. 3. Sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) sopi toimittavansa seuraavassa esitetyt tulokset pysyvien edustajien komitean / neuvoston hyväksyttäväksi /1/16 REV 1 paf/rir/jk 1

2 II Sähköinen viestintä oikeuden alalla 4. Kysymys yhteentoimivasta sähköisestä viestinnästä oikeuden alalla, mukaan lukien e-idas -asetuksen täytäntöönpano oikeuden alalla, on ollut yksi sähköisen lainsäädännön työryhmän (sähköinen oikeus) tärkeimmistä työskentelyn kohteista vuoden 2016 jälkipuoliskolla. Asiasta keskusteltiin useaan otteeseen vuoden 2016 alkupuoliskolla, oikeusalan toimijoiden kanssa perustetun yhteistyömekanismin 30. kesäkuuta 2016 pidetyssä kokouksessa ja vuoden 2016 jälkipuoliskolla viimeksi 11. marraskuuta 2016 järjestetyissä työryhmän kokouksissa. 5. Kysymystä sähköisestä viestinnästä oikeudellisten menettelyjen yhteydessä käsiteltiin myös oikeus- ja sisäministerien epävirallisessa kokouksessa, jonka puheenjohtajavaltio Slovakia järjesti Bratislavassa heinäkuuta Tässä yhteydessä ministerit keskustelivat e-idas -asetuksesta, jossa vahvistetaan yleinen oikeuskehys sähköisten tunnistamis- ja luottamuspalvelujen käyttämiselle sisämarkkinoilla, sekä sen vaikutuksesta sähköiseen viestintään oikeuden alalla. 6. Ministerit totesivat, että jos e-idas -asetuksen pohjalta ryhdytään työstämään parhaita käytäntöjä sähköisessä viestinnässä oikeuden alalla, tarvitaan syvällistä analysointia ja tarkkaa suunnittelua sen varmistamiseksi, että e-idas -asetuksessa tarjottava välinevalikoima on yhdenmukainen oikeuden alan erityisvaatimusten kanssa, joita ovat muun muassa osapuolten oikeudet oikeuskäsittelyssä. Turvallisuustakeiden tasosta ei kuitenkaan saisi tulla este käytännöllisten viestintätapojen käyttämiselle jäsenvaltioiden oikeusviranomaisten välillä. 7. Lisäksi 24. lokakuuta 2016 pidettiin epävirallinen e-idas -asetusta käsittelevä kokous, joka mahdollisti syvällisemmän keskustelun aiheesta ja pohdinnan mahdollisista jatkotoimista /1/16 REV 1 paf/rir/jk 2

3 8. Sähköisen lainsäädännön työryhmän (sähköinen oikeus) kokouksessa 11. marraskuuta 2016 päätettiin, että keskusteluja asiasta tulisi jatkaa asiantuntijaryhmässä vuonna Tätä varten ja sähköisen lainsäädännön työryhmän (sähköinen oikeus) toimeksiannon mukaisesti sovittiin, että e-idas -asetuksessa vahvistettuun kehykseen liittyvän teknisen yhteentoimivuuden ja muiden sähköiseen viestintään liittyvien kysymysten käsittelyä olisi jatkettava olemassa olevan e-codex -asiantuntijaryhmän puitteissa ja sen toimeksiantoa olisi mukautettava asianmukaisesti. Asiantuntijaryhmä raportoisi edistymisestään sähköisen lainsäädännön työryhmälle (sähköinen oikeus). III Asiantuntijaryhmien työn tulokset a) Testamenttirekisterien yhteenliittämistä käsittelevä asiantuntijaryhmä 9. Testamenttirekisterien yhteenliittämistä käsittelevä asiantuntijaryhmä perustettiin Euroopan sähköisen oikeuden monivuotisen toimintaohjelman mukaisesti 1. Asiantuntijaryhmän alkuperäisestä toimeksiannosta keskusteltiin sen ensimmäisessä kokouksessa 18. marraskuuta Asiantuntijaryhmä kokoontui yhdeksän kertaa vuosina ; sen viimeinen kokous pidettiin 21. syyskuuta Asiantuntijaryhmä on laatinut asiakirjassa 13228/16 esitetyn loppuraportin, jossa kuvaillaan yksityiskohtaisesti sen tekemä merkittävä työ perintöasioita koskevien menettelyjen digitalisoinnin alalla. 11. Asiantuntijaryhmä jakoi jäsenvaltioille kesäkuussa 2015 alustavan kyselylomakkeen, johon 24 jäsenvaltiota vastasivat. Kyselyn perusteella laadittu selvitys 2 antoi yleiset puitteet asiantuntijaryhmän työskentelylle. 1 2 Euroopan sähköisen oikeuden monivuotinen toimintaohjelma , EUVL C 182, , s. 2 13, liitteen kohta / /1/16 REV 1 paf/rir/jk 3

4 12. Asiantuntijaryhmä keskusteli mahdollisista ehdotuksista Euroopan oikeusportaalissa esitettyjen perimykseen liittyvien tiedotteiden parantamiseksi ja esitti konkreettisia ehdotuksia sähköisen lainsäädännön työryhmälle (sähköinen oikeus) 3. Tämän johdosta komissio on päättänyt ajantasaistaa ja parantaa Euroopan oikeusportaalin sisältöä siltä osin. 13. Asiantuntijaryhmä teki toteutettavuustutkimuksen, jossa tarkasteltiin mahdollisuuksia luoda turvallinen sähköinen väline testamenttien oikeaksi todistettujen jäljennösten 4 toimittamiseksi rajojen yli. Jäsenvaltioille lähetettiin erityinen kyselylomake tämän kysymyksen tarkastelemista varten 5. Kyselyn tulokset osoittivat, että tällä alalla voitaisiin tehdä enemmän työtä tietojen digitaalisen saatavuuden, yhteentoimivien tieto- ja viestintäjärjestelmien ja erilaisten käytössä olevien järjestelmien yhdistämiseen käytettävän suojatun yhteyskanavan osalta keinona kehittää testamenttirekistereiden yhteenliittämistä entisestään. Työn pohjana voi olla myös nykyinen yhteenliittämisratkaisu, sillä se on vahva ja tehokas väline, jota voidaan kehittää edelleen. 14. Tarvitaan uusi perusteellinen toteutettavuustutkimus, jossa analysoidaan huolellisesti voimassa olevat kansalliset oikeuskehykset, jotka voivat estää ennen kaikkea automatisoidun ja yleisön käytettävissä olevan, toisiinsa yhdistettyjen testamenttirekisterien verkon luomisen sekä testamenttien oikeaksi todistettujen jäljennösten toimittamisen rajojen yli. Tässä yhteydessä on otettava huomioon tällä alalla jo olemassa olevien ja jäsenvaltioiden oikeudellisia erityispiirteitä noudattavien välineiden jatkokehittäminen. 15. Esitettiin konkreettinen ehdotus luoda interaktiivinen väline Euroopan oikeusportaalia varten. Tämä väline ohjaisi henkilön oikeaan (digitaaliseen) yhteyspisteeseen perimykseen liittyvissä asioissa ja antaisi samalla tarvittavat tiedot /1/15 REV / / /1/16 REV 1 paf/rir/jk 4

5 16. Eurooppalaisen perintötodistuksen ja siihen liittyvien hakulomakkeiden osalta asiantuntijaryhmä on kehittänyt erityiset XML-kaaviot 6, semantiikan ja toimintaprosessien kuvauksen 7, joita komissio voi käyttää meneillään olevassa työssään dynaamisten lomakkeiden käyttömahdollisuuden tarjoamiseksi Euroopan oikeusportaalissa vuoden 2016 kuluessa. 17. Lisäksi asiantuntijaryhmä on laatinut ehdotuksen suosituksiksi sähköisestä testamentin rekisteröinnistä ja tietojenvaihdosta 8 tarkoituksenaan esitellä tämä aihe sähköisen lainsäädännön työryhmälle (sähköinen oikeus). Keskustelut tästä kysymyksestä jatkuvat edelleen. b) Pakkohuutokauppoja käsittelevä asiantuntijaryhmä 18. Pakkohuutokauppoja käsittelevä asiantuntijaryhmä perustettiin jatkotoimena Euroopan sähköisen oikeuden toimintasuunnitelmalle asiakirjassa 8278/15 kuvatun toimeksiannon pohjalta. 19. Asiantuntijaryhmä on kokoontunut viisi kertaa lokakuun 2015 ja syyskuun 2016 välisenä aikana keskustellakseen mahdollisuudesta sisällyttää Euroopan oikeusportaaliin uudet tietosivut pakkohuutokaupoista. Asiantuntijaryhmä on luonut uuden yleistä sisältöä kuvaavan sivun, joka sisältää myös pakkohuutokaupan määritelmän ja joka komission on määrä sisällyttää portaaliin. Se on myös luonut monikielisen sanaston useimmin tässä yhteydessä käytetyistä teknisistä termeistä sekä kansalliset sivut, joissa annetaan tietoja siitä, kuinka pakkohuutokaupat järjestetään asianomaisissa jäsenvaltioissa. 20. Asiantuntijaryhmä esitteli työnsä alustavat tulokset sähköisen lainsäädännön työryhmälle (sähköinen oikeus) 11. marraskuuta 2016 asiakirjassa 13914/16. Keinoja jatkaa tätä työtä vuonna 2017 uuden pidemmälle kehitetyn hankkeen muodossa voitaisiin tarkastella vuoden 2017 alussa / /1/16 REV /1/16 REV /1/16 REV 1 paf/rir/jk 5

6 c) Perusoikeuksia käsittelevä asiantuntijaryhmä apu kansalaisille 21. Perusoikeuksia käsittelevä asiantuntijaryhmä (apu kansalaisille) perustettiin vuonna 2015 jatkotoimena Euroopan sähköisen oikeuden toimintasuunnitelmalle asiakirjassa 6993/1/15 REV 1 kuvatun toimeksiannon pohjalta. Asiantuntijaryhmä on kokoontunut kuusi kertaa kesäkuun 2015 ja syyskuun 2016 välisenä aikana, ja se esitteli asiakirjassa 13227/16 olevan loppuraporttinsa sähköisen lainsäädännön työryhmälle (sähköinen oikeus) 25. lokakuuta Joulukuussa 2015 neuvosto (oikeus- ja sisäasiat) pani merkille sähköisen lainsäädännön työryhmän (sähköinen oikeus) päätelmät ja hyväksyi perusoikeuksia käsittelevän asiantuntijaryhmän välivaiheen tulokset sellaisina kuin ne ovat asiakirjassa 12883/15 sekä etenemistapaa koskevan ehdotuksen. 23. Asiantuntijaryhmän keskeisenä tehtävänä on ollut Euroopan unionin perusoikeusviraston Clarity-hankkeen puitteissa kehitetyn, verkossa toimivan perusoikeuksien interaktiivisen välineen integroiminen Euroopan oikeusportaaliin. 24. Työt tämän interaktiivisen välineen integroimiseksi portaaliin käynnistettiin tammikuussa 2016 komission, osallistuvien jäsenvaltioiden ja perusoikeusviraston yhteisenä toimena. Välineen integrointi saatiin päätökseen vuoden 2016 lokakuun alussa. Uusi palvelu on nyt saatavilla 23 kielellä, monikielinen sanasto mukaan lukien. Ensimmäisten neljäntoista välineeseen osallistuneen jäsenvaltion lisäksi moni muu jäsenvaltio on jo liittynyt tai ilmaissut kiinnostuksensa osallistua välineeseen. d) e-codex -asiantuntijaryhmä 25. Sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) on seurannut tiiviisti meneillään olevaa e-codex -hanketta koskevaa työtä ottaen huomioon tarpeen kehittää yhteentoimivia sähköisen oikeuden ratkaisuja EU:n sisällä ja ottaen huomioon sen merkittävän vaikutuksen, jonka e-codex -hankkeen tulokset saavat aikaan Euroopan sähköisen oikeuden alalla /1/16 REV 1 paf/rir/jk 6

7 26. e-codex -asiantuntijaryhmä on laatinut 31. toukokuuta 2016 päättyneen e-codex -hankkeen lopullisen etenemissuunnitelman, jossa vahvistetaan hankkeen tulosten pitkän aikavälin kestävyyttä ja hallintoa koskevat välitavoitteet vuoden 2018 loppuun saakka, jolloin hanke luovutetaan eu-lisalle tai toiselle virastolle asiakirjan 11996/1/16 REV 1 mukaisesti. Asiantuntijaryhmä esitteli etenemissuunnitelman sähköisen lainsäädännön työryhmälle (sähköinen oikeus) 25. lokakuuta 2016, jotta se voitaisiin hyväksyä neuvoston (oikeus- ja sisäasiat) istunnossa joulukuussa e) Muu asiantuntijaryhmätason työskentely 27. Muut asiantuntijaryhmät ovat myös olleet aktiivisia vuoden 2016 jälkipuoliskolla. Videoneuvottelujen asiantuntijatyöryhmä, joka on toiminut tammikuusta 2014 alkaen, on keskittynyt erityiseen hankkeeseen 9, jossa suoritetaan käytännön testausta ja kehitetään ajan tasalla olevia teknisiä ja organisatorisia ohjeasiakirjoja rajatylittäviä videoneuvotteluja varten. Nämä ohjeet kattavat käytön oikeusalalla tapauksissa, joissa rajatylittävistä videoneuvotteluista voi olla merkittävää hyötyä, ja vaihe vaiheelta kuvatun suositellun yhteyskäytännön rajatylittäviä videoneuvotteluja varten oikeusalalla. 28. Lisäksi laaditaan yleinen testausraportti tuloksista, jotka on saatu kahdenvälisten videoneuvottelujen käytännön yhteystesteistä yhdessätoista jäsenvaltiossa sijaitsevan kahdentoista organisaation välillä, mukaan lukien Eurojustin osallistuminen monenvälisiin testeihin. Muita tuloksia ovat suositukset rajatylittävien videoneuvottelujen teknisten standardien käytännön soveltamiseksi ja lomake, jolla pyydetään rajatylittävää videoneuvottelua tai vahvistetaan sellaisen järjestäminen. 29. Hankkeen tukikelpoisuusaika päättyi 1. marraskuuta 2016, ja hanke on vielä viimeistelyvaiheessa, jossa laaditaan komissiolle toimitettava loppuraportti. Asiantuntijaryhmä raportoi hankkeen lopullisista tuloksista sähköisen lainsäädännön työryhmälle (sähköinen oikeus) vuoden 2017 alussa. 30. Alaikäisiä käsittelevä asiantuntijaryhmä, joka perustettiin vuonna 2015 ja aloitti työnsä 19. lokakuuta 2015 tavoitteenaan tuottaa ajantasaista sisältöä Euroopan oikeusportaalia varten, on saamassa työnsä päätökseen. Asiantuntijaryhmä raportoi sähköisen lainsäädännön työryhmälle (sähköinen oikeus) vuoden 2017 kuluessa. 9 "Multi-aspect initiative to improve cross-border videoconferencing" ("Handshake"-hanke) /1/16 REV 1 paf/rir/jk 7

8 31. Sähköisen oikeuden monikanavaisen viestinnän strategiaa käsittelevä asiantuntijaryhmä aloitti työskentelynsä 4. helmikuuta Sen neljännessä kokouksessa 26. lokakuuta 2016 keskusteltiin vastauksista, joita oli toimitettu kyselyyn jäsenvaltioiden kokemuksista monikanavastrategioista. Asiantuntijaryhmä aloittaa tammikuun 2017 lopulla monikanavaisen viestinnän strategian alustavan version laatimisen; se esitellään sähköisen lainsäädännön työryhmälle (sähköinen oikeus) kesän 2017 alussa. 32. Kaksi muuta asiakirjojen sähköistä tiedoksiantoa ja rangaistuslaitoksia käsittelevää asiantuntijaryhmää aloitti toimintansa syksyllä Nämä asiantuntijaryhmät jatkavat työtään vuonna IV Euroopan oikeusportaali 33. Työt Euroopan oikeusportaalin parantamiseksi edistyivät vuoden 2016 jälkipuoliskolla. Portaalin uusiin ominaisuuksiin kuuluu perusoikeusviraston (FRA) alun perin kehittämä perusoikeuksien interaktiivinen väline (s.o. Clarity), joka käynnistettiin lokakuussa Väline tarjoaa kansalaisille tietoa perusoikeuskysymyksistä vuorovaikutteisesti ja käyttäjäystävällisesti. Keskussivu, jolta saa yhteyden Euroopan oikeusportaalin e-codex -järjestelmään, joka tarjoaa käyttäjilleen mahdollisuuden toimittaa korvauspyyntönsä sähköisesti eurooppalaista vähäisiin vaatimuksiin sovellettavaa menettelyä ja eurooppalaista maksamismääräystä käyttäen valikoituihin jäsenvaltioihin, odotetaan saatavan käyttöön vuoden 2016 lopun tienoilla. Yleisiä asiakirjoja koskevan asetuksen liitteenä 10 olevien dynaamisten verkkolomakkeiden 11 täytäntöönpano on käynnissä, ja se on tarkoitus saada päätökseen vuoden 2017 loppupuolella Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/1191, annettu 6 päivänä heinäkuuta 2016, kansalaisten vapaan liikkuvuuden edistämisestä yksinkertaistamalla tiettyjen yleisten asiakirjojen esittämistä Euroopan unionissa koskevia vaatimuksia sekä asetuksen (EU) N:o 1024/2012 muuttamisesta (EUVL L 200, , s. 1). Tällä asetuksella otetaan käyttöön monikieliset vakiolomakkeet, joita käytetään käännösapuna syntymää, henkilön elossaoloa, kuolemaa, avioliittoa (mukaan lukien mahdollisuus solmia avioliitto ja siviilisääty), rekisteröityä parisuhdetta (mukaan lukien mahdollisuus solmia rekisteröity parisuhde ja rekisteröidyn parisuhteen asema), koti- ja/tai asuinpaikkaa ja merkinnätöntä rikosrekisteriotetta koskevia yleisiä asiakirjoja varten /1/16 REV 1 paf/rir/jk 8

9 34. Jäsenvaltioiden maksukyvyttömyysrekisterien 12 ja yritysrekisterien 13 yhteenliittämistä koskevassa työssä otetaan huomioon asetus 2015/848 maksukyvyttömyysmenettelyistä ja direktiivi 2012/17/EU. Kiinteistörekisterien yhteenliittämistä koskevaa hanketta hallinnoi Euroopan komissio, ja hanke etenee. Kuluttajalainsäädännön tietokantaa koskeva työ on määrä saada päätökseen vuoden 2017 aikana. Euroopan juridisen koulutusverkoston (EJTN) foorumi, joka on osa Euroopan oikeusportaaliin perusteilla olevaa uutta Euroopan koulutusfoorumia (ETP), on määrä integroida vuonna Niiden jäsenvaltioiden lukumäärä kasvaa tasaisesti, jotka ovat yhdistäneet oikeuskäytäntötietokantansa ECLI-hakukoneeseen. 35. Euroopan oikeusportaalin uutta versiota valmistellaan parhaillaan vuosina toteutetun käytettävyystutkimuksen perusteella. Uuden visuaalisen ilmeen ja uusia ominaisuuksia omaava lopullinen versio on määrä ottaa käyttöön vuoden 2017 lopulla tai vuoden 2018 alussa. Alustava beta-versio on suunnitteilla kesäksi V Päätelmät 36. Sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) pyytää pysyvien edustajien komiteaa / neuvostoa panemaan merkille tämän raportin ja hyväksymään a) testamenttirekisterien yhteenliittämistä käsittelevän asiantuntijaryhmän loppuraportin sellaisena kuin se on asiakirjassa 13228/16, b) perusoikeuksia käsittelevän asiantuntijaryhmän loppuraportin sellaisena kuin se on asiakirjassa 13227/16 ja c) pakkohuutokauppoja käsittelevän asiantuntijaryhmän tilannekatsauksen sellaisena kuin se on asiakirjassa 13914/ Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2015/848, annettu 20 päivänä toukokuuta 2015, maksukyvyttömyysmenettelyistä. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2012/17/EU, annettu 13 päivänä kesäkuuta 2012, neuvoston direktiivin 89/666/ETY sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 2005/56/EY ja 2009/101/EY muuttamisesta keskus-, kauppa- ja yhtiörekistereiden yhteenliittämisen osalta /1/16 REV 1 paf/rir/jk 9