Työohjelma luonnos LJ MASTO Rakennesuunnitelman 2040 auditointi 2018

Transkriptio

1 Työohjelma luonnos LJ MASTO Rakennesuunnitelman 2040 auditointi 2018

2 Sisällys Saatteeksi... 3 Työohjelma Toimintaympäristön muutokset Tarkasteluun valittavat toimintaympäristön muuttujat Rakennesuunnitelmasta tarkasteltavien teemojen valinta Auditoitavien teemojen valinta Auditointi Rakennesuunnitelman karttaan tehtävä arvio Rakennesuunnitelman toteuttamisohjelma Aikataulu

3 Saatteeksi Syksyllä 2018 käynnistyy Maankäyttö ja asuminen -työryhmän ja Liikennejärjestelmätyöryhmän yhteinen työskentely uuden MAL-sopimuskierroksen valmistelun tueksi. Nykyinen MAL- sopimus edistää seudulla 2014 valmistuneen Rakennesuunnitelman 2040 toteuttamista. Ennen työskentelyn aloittamista on hyvä tarkistaa Rakennesuunnitelman alkuvaiheen toteutuminen sekä siinä määriteltyjen sinällään hyvien ja ajanmukaisten tavoitteiden riittävyys tulevien vuosien toimintaympäristössä. Viime aikoina suunnittelua ovat leimanneet keskustelu kiristyvistä ilmastotavoitteista sekä havainnot markkinoiden painottumisesta tiiviiseen kaupunkiympäristöön. Niinpä onkin aiheellista pohtia suunnitteluun vaikuttavan muutoksen suuntaa ja kulmakerrointa. Riittävätkö Rakennesuunnitelmassa esitetyt toimenpiteet seudulle asetettavien ilmastotavoitteiden saavuttamiseen? Vastaako suunnitelman rakenne ja mitoitus nykyisiä ajatuksiamme joukkoliikennevyöhykkeen kehittämisestä? Rakennesuunnitelmaa läpikäydessämme tulemme samalla tarkistaneeksi seutuyhteistyön sokkelin: kuntien jaetun tahtotilan yhteisen toimintaympäristömme kehittämiseksi. Työskentelymenetelmäksi on valittu pienryhmätyöskentely. Tätä perustelee työskentelyyn käytettävissä olevan ajan ja resurssien niukkuus. Tarkoitus on jouluun mennessä muodostaa jaettu ja kaikille yhteinen käsitys merkittävimmistä toimintaympäristön muutoksista sekä Rakennesuunnitelman 2040 tavoitteiden ja toimenpiteiden ajanmukaisuudesta ja -tasaisuudesta. Työn tuloksena muodostuu ymmärrys suunnitelman päivittämistarpeesta. Työskentely etenee toimintaympäristön muutoksen kartoituksesta suunnitelman tavoitteiden, sisällön ja ohjelmoinnin arviointiin. Työssä hyödynnämme kunnissa olevaa osaamista kutsumalla Maston ja LJ:n jäsenet syksyn mittaan järjestettäviin arviointityöpajoihin. Myös seudun kehittämispäivässä käsittelemme tätä aihetta. Työryhmän puolesta, KK 3

4 Työohjelma Tässä työohjelmassa kuvataan Rakennesuunnitelman auditointiprosessi toimintaympäristön keskeisten muuttujien valinnasta rakennesuunnitelman keskeisen sisällön valintaan ja systemaattiseen läpikäyntiin uuden toimintaympäristön valossa. 1. Toimintaympäristön muutokset Auditointi käynnistyy selvittämällä, mikä kuluneen neljän vuoden aikana on muuttunut suunnittelussa ja sen ohjauksessa ja toisaalta mitä on opittu rakennesuunnitelman tavoitteiden jalkauttamisesta kunnissa. Selvitämme myös, onko kuntien taloudessa ja investointivalmiudessa sekä kuntien omissa suunnittelutavoitteissa merkittäviä muutoksia rakennesuunnitelmaan nähden. Kuluneiden neljän vuoden rakentamisesta saamme tietoa ihmisten kulutuskäyttäytymisen kehityksestä. Tarkoituksena on keskustelujen kautta löytää muutama keskeinen muuttuja suunnitteluun vaikuttavassa toimintaympäristössä. Työvaiheen viimeistelee asiantuntijatyönä toteutettava perustelu rakennesuunnitelmaan keskeisimmin vaikuttavista toimintaympäristön muutoksista. Samalla todetaan rakennesuunnitelmasta ennallaan säilytettävät teemat ja asiakokonaisuudet. Alustava kartoitus toimintaympäristön muutoksista: a. Valtion, suunnittelujärjestelmän ja seudun tasoilla muuttuneet tavoitteet - Valtion sitoumukset liikenteen päästövähennystavoitteiksi - valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet - Seutustrategia b. Kunnissa tapahtuneet toimintaympäristön muutokset - kuntien omat suunnitelmat - kuntien talous ja investointivalmius: onko maaomaisuutta, onko haastava kunnallistekniikka jne. c. Viimeaikaisen kehityksen suhde rakennesuunnitelmaan - rakentamisen painopisteet (sekä asumisväljyyskehitys?) 4

5 1.1 Tarkasteluun valittavat toimintaympäristön muuttujat Työskentely käynnistyy keskustelulla suunnittelun kenttään vaikuttavista viimeaikaisista ja tiedossa olevista muutoksista. Ensimmäisessä pienryhmän tapaamisessa täydennetään edellisellä sivulla esitelty lista eri tasoilla tapahtuvista muutoksista. Seudun kehittämispäivässä täydennettyä listaa keskustelutetaan seututyöryhmien asiantuntijoilla, jotka saavat puntaroida toimintaympäristön muutosten merkittävyyttä omassa työssään. Syksyn kuluessa työskentely jatkuu keskustellen keskeisten muuttujien valitsemisen äärellä. On tärkeää, että työryhmä perustelee ja taustoittaa kantansa toimintaympäristön muutoksen keskeisiksi tekijöiksi. Valittavien muuttujien on oltava mahdollisuuksien mukaan mitattavia ja Rakennesuunnitelmassa ohjelmoituun ja toteutuneeseen kehitykseen nähden verrannollisia. Esimerkki. Rakennesuunnitelman 2040 auditoinnissa käytettävät toimintaympäristön muutokset. Ilmastonmuutoksen hillintä: -liikenteen päästövähennystavoite -tiivis ja sekoittunut yhdyskuntarakenne Markkinatilanne: -tiivistä rakennetta suosiva täydentäminen -pienten kerrostaloasuntojen vallitsevuus tuotannossa Kuntien investointivalmius: Jne. Peruste: valtion asettama tavoite Mittari/ mitoitus: -50% v.2030 mennessä 5

6 2. Rakennesuunnitelmasta tarkasteltavien teemojen valinta Rakennesuunnitelmassa 2040 seudun kehitystä on tarkasteltu laajasti ja suunnitelma on hyvin kokonaisvaltainen. Samalla kuitenkin suunnitelman toteutusohjelma on rajattu käsittelemään asuntotuotantoa sekä liikennejärjestelmän kehittämistä. Auditoinnin yhteydessä teemme rakennesuunnitelman selostuksesta ja kokonaisratkaisusta laadullisen katsauksen, jossa tarkistamme suunnittelun lähtökohtien, tavoitteiden, keskeisen sisällön, toteutusohjelman ja tulevien jatkotoimien ajantasaisuuden muuttuneessa toimintaympäristössä. Varsinainen työskentely painottuu asuntorakentamisen ja liikennehankkeiden toteutussuunnitelmien arviointiin niiden selkeän mitattavuuden vuoksi. Työn tuloksena on kuitenkin tärkeää todeta keskeisten toimintaympäristön muutosten vaikutus suunnitelman kokonaisratkaisuun ja miettiä, millä tavoin ratkaisu tukisi parhaalla tavalla uusien tavoitteiden toteutumista. 2.1 Auditoitavien teemojen valinta Rakennesuunnitelma käydään läpi sen lähtökohdat, tavoitteet ja sisältö todeten. Tarkoituksena on nostaa esiin ne suunnitelman taustatekijät, jotka viime vuosina ovat muuttuneet ja valita suunnitelman keskeisin auditointiin nostettava sisältö. Esimerkki. Suunnitelman läpikäynti pääkohdittain sekä keskeisten lähtökohtien ja ratkaisujen vertaaminen toimintaympäristön muutoksen mukaisiin tavoitteisiin. Rakennesuunnitelma 2040 Suunnittelun lähtökohdat: Liikenteen päästövähennys 30% vuoden 1990 tasosta vuoteen 2040 mennessä (s.xx) Rakennesuunnitelman tavoitteet: Rakennesuunnitelma Kasvuun varautuminen: 4200 /v alueiden mitoitus jne. Vahvat ja monipuoliset keskustat Asuntotuotanto ja laadukkaat asuinympäristöt Työpaikka-alueet Liikenne Vaikutukset Toteutusohjelma Jatkotoimenpiteitä lähipäiville Arvio tarkistustarpeesta, peruste: Tavoite , % nykytasosta vuoteen 2030 mennessä -Kasvuarviota ei muuteta 6

7 3. Auditointi Auditointi toteutetaan arvioimalla edellisessä vaiheessa auditointiin valittua Rakennesuunnitelman sisältöä toimintaympäristön keskeisiä muutoksia vasten. Auditoinnin kuluessa arvioidaan Rakennesuunnitelman keskeisten kohtien sijaintien ja mitoituksen tarkoituksenmukaisuus muuttuneeseen toimintaympäristöön ja seutuyhteistyön tämän hetken tavoitteisiin nähden. Auditointi tehdään laadullisena arviona karttaan ja määrällisenä arviona Rakennesuunnitelman 2040 toteutusohjelmaan. 3.1 Rakennesuunnitelman karttaan tehtävä arvio Rakennesuunnitelman kartalle ohjelmoiduille alueille tehdään laadullinen arvio, jonka tarkoitus on hahmottaa alueiden kehittämistavoitteiden ajanmukaisuus valittuihin toimintaympäristön muuttujiin nähden. Esimerkki. Alustava arviointitaulukko rakennesuunnitelman keskeisten asumisen ja liikenneratkaisujen sanalliseen arviointiin. Valitut toimintaympäristön muutokset Rakennesuunnitelma 2040 /keskeiset auditoitavat teemat Asuntotuotannon mitoitus alue 1. Päästövähennystavoitteet Kuntatalous Jne. alue 2. jne. Liikenneratkaisut Keskustajärjestelmä Palveluverkko 7

8 3.2 Rakennesuunnitelman toteuttamisohjelma Rakennesuunnitelman toteuttamisohjelma arvioidaan määrällisesti kartalla tehdyn laadullisen arvion pohjalta. Arvioitaviksi valikoituvat ensisijassa lähivuosina rakentuvat alueet. Tässä vaiheessa tavoitteena on saada selville, vastaako rakennesuunnitelmassa esitetty mitoitus tämän hetkisiä suunnittelutavoitteita. Tarkastelun tavoitevuodeksi otetaan Mitoitus rasu 2040 Tavoite , 2030 Peruste 4. Aikataulu Toimintaympäristön muutoksen kartoitus ja keskeisten muuttujien valinta ja Rakennesuunnitelman sisällön kartoitus 9/2018 Kehittämispäivä: Keskeiset toimintaympäristön muutokset Seutuyhteistyön tärkeimmät teemat (rasun auditoinnin pohjalle) Rakennesuunnitelman keskeiset sisällöt ja kartta 10/2018 Rakennesuunnitelman toteuttamisohjelma 11/2018 Yhteenveto ja loppulausunto. Käsittely Masto, LJ 12/2018 8