Hankintaoikaisu Punkalaitumen perusturvalautakunnan päätökseen ( ) kunnan pesu- ja puhdistusaineiden sekä välineiden hankinnasta

Transkriptio

1 Perusturvalautakunta Hankintaoikaisu Punkalaitumen perusturvalautakunnan päätökseen ( ) Punkalaitumen kunnan pesu- ja puhdistusaineiden sekä välineiden hankinnasta vuoden optiot sekä vastine markkinaoikeudelle 166/ /2010 Pela 15 Valmistelija: ruokapalveluesimies Punkalaitumen perusturvalautakunta on vastaanottanut Siivoustukku SilläSiisti Oy:n antaman oikaisuvaatimuksen Pun kalaitumen perusturvalautakunnan päätökseen ( ) Punkalaitumen kunnan pesu- ja puhdistusaineiden sekä välineiden hankinnasta tehtyyn päätökseen. Siivoustukku SilläSiisti Oy vaatii hankintaoikaisussa: 1. Punkalaitumen kunnan perusturvalautakun ta kumoaa ko. hankinnasta tekemänsä päätöksen ja suorittaa vertailun uudel leen hankintaoikaisussa esiin tuodut asiat huomioiden. 2. Hylkäämään pesu- ja puhdistusaineiden se kä välineiden toimittajaksi valitun Kembek Ky:n tarjouk sen tarjouspyynnön vastai sena. 3. Salassa pidettävien asiakirjojen julkiseksi saattamista Siivoustukku SilläSiisti Oy on saattanut hankintapäätöksen myös Markkinaoikeuden tutkittavaksi. Esityslistan liitteenä ovat hankintapäätös ja hankintaoikaisu. Tarjouspyyntöasiakirjat, Siivoustukku SilläSiisti Oy:n sekä Kembek Oy:n tarjoukset sekä tarjousten vertailu ovat nähtävillä kokouksessa. Hankintalaki on muuttunut siten, että kunnallisen oikaisuvaatimuksen tilalle tuli hankintaoikaisu. Hankintalain 80 :n mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu). Edellytyksenä oikaisun käytölle on se, että hankintayksikön päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen. Hankintaoikaisun vireille tulosta säädetään hankintalain 81 pykälässä. Hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Vireille tulotavasta riippumatta hankintayksikön velvollisuutena on ilmoittaa vireille tulosta välittömästi niille, joita asia koskee. Tällä tarkoitetaan lähinnä niitä asianosaisia, joilla saattaa olla oikeus hakea muutosta hankintayksikön hankintaoikaisun johdosta tekemään uuteen päätökseen.

2 Asianosaisen on esitettävä vaatimus hankintaoikaisun vireille tulosta 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Hankintayksikkö voi itse ottaa hankintapäätöksen tai ratkaisun korjattavakseen 60 päivän kuluessa siitä, kun hankintaoikaisun kohteena oleva päätös tai ratkaisu on tehty. Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä hankintaoikaisun tekemistä tai hankintaoikaisun käsittelyä. Sastamalan Tilakeskus liikelaitos ja Punkalaitumen kunta pyysivät tarjouksia pesu- ja puhdistusaineista sekä välineistä ajalle optiot päivätyllä tarjouspyynnöllä. Hankinnan kohteena olivat ammattikäyttöön tarkoitetut pesu-, puhdistus-, suoja-, ja hoitoaineet, henkilöhygieniatuotteet sekä siivoustarvikkeet ja - välineet. Hankintaan sisältyi myös tuotteisiin liittyvä suurkeittiöpalvelu, ohjaus- sekä koulutuspalvelut. Hankinatailmoitus EU:n kynnysarvon ylittävästä hankinnasta julkaistiin HILMASSA Tarjousvertailu suoritettiin vertailukelpoisten toimittajien ja tuotteiden kesken käyttäen tarjouspyynnössä ilmoitettuja vertailuperusteita. Valintaperusteena käytettiin kokonaistaloudellista edullisuutta seuraavin arviointiperustein: Hinta Painoarvo 50 % Logistiikka ja palvelukokonaisuus Pai noarvo 20 % Ympäristömyönteisyys Painoarvo 15 % Suurkeittiöpalvelu Pai noarvo 15% Yhteensä 100 % Hankinnan ennalta arvioitu kokonaisarvo hankintakaudelta Punkalaitumen kunnan osalta on Aineiden hinnat tuli tarjouksessa ilmoittaa euroa/ kg tai litra. Välineiden hinnat tuli antaa euroa/kpl. Tarjoajien oli mahdollista tehdä lisäkysymyksiä tarjouspyyntöön. Lisäkysymykset lähetettiin niille varattuun sähköpostiin ja ne julkaistiin Sastamalan kaupungin www-sivuilla, samassa osoitteessa kuin muutkin tarjouskilpailuun liittyvät asiakirjat. Määräaikaan klo 12:00 mennessä jätettiin viisi tarjousta, joista neljä olivat tarjouspyynnön mukaisia. Siivoustukku SilläSiisti Oy:n tarjous hylättiin, koska se ei ollut tarjouspyynnön mukainen. Tarjouksesta puuttui selvitys riskienkartoituksesta. Punkalaitumen kunta on antanut hankintapäätöksen tiedoksi asianosaisille Tiedoksianto on sisältänyt virallisen pöytäkirjaotteen ja tarjousvertailun. Hankintapäätöstä ei ole laitettu täytäntöön eikä hankintasopimusta ole tehty.

3 Vastine Siivoustukku SilläSiisti Oy:n valituksen johdosta 1. Siivoustukku SilläSiisti Oy vaatii Punkalaitumen pe rus turvalautakunnan kumoamaan ko. hankinnasta tekemänsä hankintapäätös ja suorittamaan vertailu uudelleen hankintaoi kaisussa esiin tuodut asiat huomioiden. Siivoustukku SilläSiisti Oy:n tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus Tarjouspyynnössä pyydettiin erillistä selvitystä aineiden varastointiin ja käyttöön liittyvästä riskien kartoituksesta (lyhyt selvitys). Valintaperusteissa "Logistiikka ja palvelukokonaisuus" - osiosta on mahdollista saada maksimissaan 20 pistettä, josta yksi osa on aineiden varastointiin ja käyttöön liittyvästä riskien kartoituksesta (lyhyt selvitys), maksimissaan 20 pistettä, josta yksi osa on aineiden varastointiin ja käyttöön liittyvästä riskien kartoituksesta (lyhyt selvi tys), maksimissaan 5 pistettä. Tarjoajien oli mahdollista tehdä lisäkysymyksiä tarjouspyyntöön. Li säkysymykset lähetettiin niille varattuun säh köpostiin ja ne julkaistiin Sastamalan kaupungin www-sivuilla, sa massa osittees sa kuin muut kin tarjouskil pailuun liit tyvät asiakirjat. Va lintaperus tees ta "Logistiikka ja palve lukokonai suus - osiosta (max 20 pistettä, 4 osiota) on ky sytty, mitä konkreetti sesti vaaditaan 5 pisteen vastuk sen sisällös tä, johon vas tattiin: "Logistiikka ja palvelukokonaisuus, max 20 pistettä.tilaaja arvioi pisteet sen mukaisesti, miten mm. kuljetus- ja jälki toimi tusjär jestelyi den, reklamaatioiden käsittelypro sessien toi minnan ku vaus on tar joajalla, miten tarjoaja ai koo to teuttaa aineiden ja välinei den käyttöönotto kou lutuksen, miten tarjot tujen aineiden tur vallinen käyttö, va rastointi ja hävitys on ku vattu, millainen on kouluttajien osaami nen, taidot ja kokemus". Tarjouspyynnössä edellytetään, että tarjous tulee tehdä täysin tarjouspyyntöä vastaavassa muodossa sisältäen vähintään tässä tarjouspyynnössä vaaditut tiedot. Tarjoukseen on liitettävä vaaditut liitteet ja selvitykset. Muulla tavalla tehdyt tarjoukset hylätään. Tarjouksen laatimiskielen tulee olla suomi. Yleisen hankintakäytännön mukaan tarjousten käsittely etenee kolmessa vaiheessa siten, että ensin tarjouskilpailusta suljetaan pois ne tarjoajat, jotka eivät täytä asetettuja kelpoisuusehtoja. Tämän jälkeen suljetaan pois ne tarjoajat, joiden tarjouspyyntö ei ole tarjouspyynnön mukainen. Vasta tämän jälkeen suoritetaan vertailu niiden kriteereiden mukaan, jotka ovat tarjouspyynnössä valintaperusteiksi esitetty. Työturvallisuuslain tavoitteena on suojella työntekijän turvallisuutta

4 ja terveyttä sekä työkykyä ja ehkäistä terveyden haittojen syntymistä (esim. tapaturmat, ammattitaudit). Siinä ja sen nojalla annetuissa säädöksissä määritellään työnantajan ja muiden työturvallisuuteen vaikuttavien henkilöiden sekä työntekijöiden velvollisuudet. Työnantajalla on yleinen varsin laaja huolehtimisvelvollisuus. Työnantajan huolehtimisvelvollisuuden laajuutta arvioidaan sen mukaan, että työnantajan oletetaan alansa asiantuntijana olevan selvillä toimialalle ja työpaikalle ominaisista vaara- ja haittatekijöistä sekä niiden torjunnasta. Ellei asiantuntemusta ole, on sitä hankittava ulkopuolisilta asiantuntijoilta. Riskien arvioinnin tarkoituksena on tunnistaa työstä aiheutuvat vaarat ja helpottaa työnantajan toimia työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi. Työturvallisuuslain (738/2002) 10 Työn vaarojen selvittäminen ja arviointi mukaan kaikilla työnantajilla on velvollisuus selvittää, tunnistaa ja arvioida työntekijöiden turvallisuudelle ja terveydelle aiheutuvat haitat ja vaarat. Tämä riskien arviointi ja hallinta ovat osa työpaikan turvallisuustoimintaa. Valtioneuvoston asetus kemiallisista tekijöistä työssä (715/2001), sen 6 edellyttää, että työnantajan on tunnistettava työssä esiintyvien kemiallisten tekijöiden aiheuttamat vaarat ja arvioitava niistä työntekijöiden turvallisuudelle ja terveydelle mahdollisesti aiheutuvat riskit. Kemikaaliriskin arviointi edellyttää tietoa tuotteiden vaarallisuudesta ja raja-arvoista sekä altistumisen luonteesta ja määrästä. Edellä mainittuihin seikkoihin perustuen riskienkartoitusselvitys on oleellinen osa tarjouspyyntöä. Valintaperusteissa riskienkartoitusselvityksestä oli mahdollista saada viisi pistettä, selvityksen merkitys on olennainen osa tarjouspyyntöä. Siivoustukku SilläSiisti Oy:n viittaus mahdollisesti myöhemmin järjestettävään koulutukseen ei vastaa vaadittua selvitystä, eikä tarjouspyynnössä ole edes pyydetty koulutusohjelmaa. Siivoustukku SilläSiisti Oy:n tarjous on hylättävä, koska kyseistä selvitystä ei ollut tarjouksessa. Tarjouspyynnön hankintalain mukaisuus Oikaisuvaatimuksessa sanotaan, että Punkalaitumen kunnan tarjouspyyntö olisi hankintalain vastainen. Perusteluina on, riskien kartoitus on sekä kelpoisuusehto (tarjouspyynnön sivu 8/12) että vertailuperuste logistiikka ja palvelukokonaisuus - kohdassa (tarjouspyynnön sivu 9/12). Sivulla kahdeksan pyydetään erillistä selvitystä aineiden varastointiin ja käyttöön liittyvään riskien kartoitukseen, joka on otsikon "Tarjouksen sisältö" alapuolella, ei kelpoissuuehto. Kelpoisuusehtoja ovat verovelkatodistus ja vakuutusyhtiön/-yhtiöiden todistukset lakisää-

5 teisten eläkevakuutusmaksujen ja tapaturmavakuutus-maksujen maksamisesta. Punkalaitumen kunnan tarjouspyyntö oli näiltä osin hankintalain mukainen. 2. Kembek Ky:n tarjouksen hylkäämisvaatimus Siivoustukku SilläSiisti Oy vaatii Punkalaitumen perusturvalautakuntaa hylkäämään voittaneen Kembek Ky:n tarjouksen tarjouspyynnön vastaisena. Kembek Ky on tarjoama C2 Plusclean Sensitiven annostelu ylittää SilläSiistin mukaan 25 % tarjouspyynnön teknisen vaatimuksen. Tarjouspyynnön mukaan ohjeellinen annostus enintään 20 ml / 5 l. Tuotetiedotteen mukaan C2 Plusclean Sensitiven annostus on 2,5-25 ml / 5 l vettä. C2 Plusclean Sensitive on laajakirjoinen puhdistusaine, jolloin päivittäiseen ylläpitosiivoukseen voidaan käyttää alhaista 2,5 ml annostusta. Harvemmin toteutettaviin perussiivouksiin voidaan käyttää suurempia annostuksia, jolloin annostuksen ylityksellä ei ole taloudellista merkitystä tarjousvertailussa. Kembek Ky tarjoaa kotitalouskoneen koneastianpesuainetta 3 kg pakkauksessa, kun tarjouspyynnössä on n. 6 kg pakkauskoko. Yleisen käytännön mukaan tarjotaan lähinnä tarjouspyyntöä olevaa pakkauskokoa. Kotitalouskoneen koneastianpesuainetta käyttävät pienet kohteet ja tarjousvertailussa vertaillaan kg-hintaa. Vertailuperusteena on käytetty euro/kg x arvioitu käyttömäärä, jolloin vertailu on suoritettu kohtelemalla oikeudenmukaisesti kaikkia kilpailutukseen osallistuneita kohtaan. Tällöin pakkauskoko ei ole merkityksellinen vertailua tehtäessä. Pienempi pakkauskoko on kg-hinnaltaan korkeampi, jolloin kilpailijat saavat kilpailuetua Kembek Ky:stä. Kaikki Sastamalan hankintarenkaan saamat tarjoukset Farmoksen C2 Plusclean Sensitivestä ja 3 kg:n MD2 Powder Green -koneastianpesuaineesta ovat olleet vastaavia kuin Kembek Ky :n antama. Edellä mainittuihin seikkoihin viitaten ei ole perusteita Kembek Ky:n tarjouksen hylkäämiseen. Vaatimus suurkeittiöpalvelun tuottamisesta 3. Salassa pidettävien asiakirjojen julkiseksi saattaminen Kembek Ky on ilmoittanut salaiseksi asiakirjaksi selvityksen pintahygienianäytteenotoista viimeisen kahden vuoden ajalta. Tarjouspyynnössä on annettu mahdollisuus sisällyttää liikesalaisuuksia tarjoukseen. " Jos liikesalaisuuksien sisällyttäminen tarjoukseen on välttämätöntä, siitä on tarjouksessa mainittava erillisellä liitteellä." Myös muilla tarjoajilla on ollut salaiseksi ilmoitettuja asiakirjoja. Punkalaitumen perusturvalautakunta pitäytyy päätöksessään pitää salaisena Kembek Oy:n asiakirjan pintahygienianäytteiden laajuudesta sekä sopimusasiakkaiden nimistä yhteystietoineen Siivoustuk-

6 ku SilläSiisti Oy:n hankintaoikaisu ei anna aihetta hankintapäätöksen oikaisuun. Punkalaitumen kunta ei solmi tarjouskilpailun voittaneen Kembek Ky:n kanssa sopimusta ennen kuin hankintapäätös on lainvoimainen. Siivoustukku SilläSiisti on tehnyt hankintapäätöksestä valituksen (652/10/JH) markkinaoikeudelle. Markkinaoikeus on lähettänyt päivätyn vastinepyynnön Punkalaitumen kunnalle Siivoustukku SilläSiisti Oy:n valituksen johdosta. Vastine pyydetään toimittamaan markkinaoikeudelle mennessä, johon on myön netty lisäaikaa saakka. Punkalaitu men kunta vaatii, että markkinaoikeus hylkää Siivoustukku Silläsiisti Oy:n hakemuksen ja velvoittaa sen korvaamaan Punkalaitumen kunnalle 500 oikeudenkäyntikuluista. Punkalaitumen kunta toteaa markkinaoikeudelle, että tämä hankintaoikaisuun annettu päätös perusteluineen on Punkalaitumen kunnan vastine valituksen johdosta. Lisätietoja: ruokapalvelusesimies Tiina Niemelä Esittelijä: Punkalaitumen perusturvalautakunta hylkää Siivoustukku SilläSiisti Oy:n hankintaoikaisun kokonaisuudessaan edellä selvitetyillä perusteilla. Punkalaitumen kunta antaa markkinaoikeudelle tämän päätöksen vastineeksi edellä selvitetyillä perusteilla. Punkalaitumen kunta vaatii, että markkinaoikeus hylkää Siivoustukku Silläsiisti Oy:n hakemuksen ja velvoittaa sen korvaamaan Punkalaitumen kunnalle 500 oikeudenkäyntikuluja. Päätös: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.