VANHUSTEN TAVALLISEN PALVELUASUMISEN HANKINNAN KILPAILUTTAMINEN

Transkriptio

1 Perusturvalautakunta Perusturvalautakunta Perusturvalautakunta Perusturvalautakunta Perusturvalautakunta VANHUSTEN TAVALLISEN PALVELUASUMISEN HANKINNAN KILPAILUTTAMINEN /08/2010 Ptltk 111 Liitteet 6 ja 7. Perusturvalautakunta päätti sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen kilpailuttamisesta. Perusturvatoimiala on yhdessä hankintatoimen kanssa val mistellut palvelujen kilpailutusta. Kilpailutus koskee niitä vanhustenhuollon, päihde- ja mielenterveysasiakkaiden sekä vammaisten palveluasumisen, kotihoidon ja tukipalvelujen hankintasopimuksia, jotka päättyvät vuoden 2010 lopussa. Siilinjärven kunta pyysi tarjoukset Siiliset kuntien kotihoidon palveluista ja päättää palvelujen hankinnasta hankintapäätöksen kohtien mukaisesti seuraavasti: ASIANOSAISET Tarjouksia saapui määräaikaan mennessä yhteensä 12 kappaletta. Asianosaiset on lueteltu liitteessä 6. SELOSTUS ASIASTA Siilinjärven kunta (jäljempänä ostaja) pyysi tarjousta Siiliset-peruspalvelukeskukseen kuuluvien kuntien Siilinjärven ja Maaningan sekä Nilsiän kaupungin kotihoidon palveluasumisesta, hoito- ja hoivapalveluista ja yöhoidosta sopimuskaudelle mahdolliset optiot vuosi tämän tarjouspyynnön ja siihen kuuluvien liitteiden mukaisesti. Tarjousta pyydettiin seuraavista kokonaisuuksista: 4.1. Palvelutalo Akuliinan palveluasuminen ja palvelukeskustoiminta 4.2. Kotihoidon hoito- ja hoivapalvelut 4.3. Nilsiän kaupungin yöhoitopalvelut Hankinnasta julkaistiin ilmoitus Hilmassa sekä Kuopion seudun hankintatoimen internet-sivuilla Hankinnasta julkaistiin korjausilmoitus Hilmassa , jossa tarkennettiin kyselyjen perusteella hinnoittelun ilmoittamista. Tarjoukset pyydettiin toimittamaan klo mennessä. Korjausilmoituksella jättöaikaa jatkettiin klo saakka. Hankintasopimukset valittujen palvelun tuottajien kanssa tehdään puitesopimuksena eli ostaja ei sitoudu ostamaan kiinteää asiakasmäärää. Hankintamenettelyllä valitaan erikseen kullekin palvelukokonaisuudelle palvelun tuottaja, jonka kanssa tehdään sopimus. Tarjoajan tarjoaman palvelukokonaisuuden toiminta on aloitettava HANKINTAMENETTELY

2 Hankinnassa toteutettava hankintamenettely on avoin. Hankinta on ns. B liitteen mukainen, toissijainen palveluhankinta. PERUSTELUT Hankinnan valinnan perusteena käytetään tarjousasiakirjoissa ja sen liitteissä vaatimukset täyttävien tarjoajien hinnan mukaista edullisuutta. Hinnan painotus jakaantuu seuraavasti: Palvelukokonaisuus 4.1. Palvelutalo Akuliinan palveluasuminen ja palvelukeskustoiminta Maksimipisteet Palveluluokka I 5 Palveluluokka II 25 Palveluluokka III 23 Palveluluokka IV 22 Palveluluokka V 5 Palvelukeskustoiminta 20 Tarjoaja, joka on tarjonnut edullisinta hintaa kussakin hinnoittelukohdassa, on saanut ao. kohdan maksimipisteet. Seuraavaksi edullisinta hintaa tarjonnut on saanut hintapisteet suhteessa edullisimpaan (tarjottu hinta / edullisin hinta * maksimipisteet). Tarjoajat on asetettu edellä kuvatulla tavalla hinnan perusteella edullisemmuusjärjestykseen liitteessä 7. olevaan taulukkoon. Tarjousasiakirjat ovat nähtävillä kokouksessa. Liitteenä oleva vertailutaulukko (liite 7.) on Julkisuuslain 6 3 mom. mukaisesti salainen kunnes sopimus on tehty. ehdotus Perusturvalautakunta päättää hankkia Siiliset kuntien kotihoidon palvelujen kilpailutuksen palvelukokonaisuuden 4.1. Palvelutalo Akuliinan palveluasuminen ja palvelukeskustoiminta sopimuskaudella (+ mahdolliset optiot vuosi) eniten pisteitä saaneelta Coronaria Hoitoketju Oy:ltä. Perusturvalautakunta edellyttää, että Coronaria Hoitoketju Oy varmistaa ilmoituksellaan mennessä pystyvänsä aloittamaan kilpailutuksen mukaisten palvelujen tuottamisen Jos Coronaria Hoitoketju Oy ei tuota kilpailutuksen mukaista toimintaa alkaen, perusturvalautakunta päättää valita kotihoidon hoito- ja hoivapalveluiden tuottajaksi Mentor Group MG Oy:n ja edellyttää, että Mentor Group MG Oy:n tulee mennessä ilmoittaa pystyvänsä aloittamaan kilpailutuksen mukaisen toiminnan tuottamisen Jos Mentor Group MG Oy ei tuota kilpailutuksen mukaista toimintaa alkaen, perusturvalautakunta päättää valita palvelun tuottajaksi GG-Hoiva Oy:n. Merkittiin pöytäkirjaan, että perusturvajohtaja ilmoitti olevansa esteellinen tämän asian käsittelyyn hallintolain 28 :n 1 mom 2 mukaisesti ja poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Lisätietoja antaa vanhuspalveluiden tulosaluejohtaja Kati Kantanen Ptltk 124 Perusturvalautakunta päätti sosiaali- ja terveydenhuollon

3 palvelujen kilpailuttamisesta, joka koski niitä vanhustenhuollon, päihde- ja mielenterveysasiakkaiden sekä vammaisten palveluasumisen, kotihoidon ja tukipalvelujen hankintasopimuksia, jotka päättyvät vuoden 2010 lopussa. Perusturvalautakunta teki hankintapäätöksen koskien tarjouspyynnön kokonaisuutta 4.1, Palvelukeskus Akuliinan palvelukeskustoiminta ja palveluasuminen. Päätökseen liittyvää hankintasopimusta ei ole tehty. Päätöksestä on jätetty valitus Markkinaoikeuteen. Hankintalain 80 ( /321) mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen. Hankintapäätöksen tekemisen jälkeen on ilmennyt, että tarjouspyyntöasiakirjat ovat sisältäneet virheellisiä tietoja palvelun kuvauksen osalta. Tarjouspyyntöasiakirjoissa hankinnan kohde muotoiltiin siten, että ostettava palvelu tuotettaisiin Siilinjärven palvelutaloyhdistys ry:n tiloissa, mikä ei kuitenkaan ole mahdollista. Tarjouspyyntö on tältä osin ollut virheellinen, mikä tekee perusturvalautakunnan tekemästä hankintapäätöksestä toteuttamiskelvottoman. Asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. Perusturvalautakunta päätti puheenjohtajan selostuksen pohjalta, että se hankintalain 80 mukaisena itseoikaisuna kumoaa tehdyn hankintapäätöksen koskien Palvelukeskus Akuliinan palvelukeskustoimintaa ja palveluasumista sopimuskaudella , koska tarjouspyyntö on ollut virheellinen ja päätös on sen vuoksi toteuttamiskelvoton. Tarjouspyyntöasiakirjoissa hankinnan kohde muotoiltiin siten, että ostettava palvelu tuotettaisiin Siilinjärven palvelutaloyhdistys ry:n tiloissa, mikä ei kuitenkaan ole mahdollista. Lisäksi perusturvalautakunta päätti puheenjohtajan selostuksen pohjalta, että se käynnistää uuden kilpailutuksen mahdollisimman pian. Merkittiin pöytäkirjaan, että pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastettiin kokouksessa. Lisätietoja antaa perusturvalautakunnan puheenjohtaja Erkko Nykänen Ptltk 92 Siilinjärven kunta on pyytänyt päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Nilsiän kaupungin ja Siilinjärven sekä Maaningan kuntien Palvelutalo Akuliinan palveluasumisesta ja palvelukeskustoiminnasta, kotihoidon hoito- ja hoivapalveluista sekä Nilsiän kaupungin yöhoitopalveluista ajalle (optio 2 x 1 vuosi). Siilinjärven Palvelutaloyhdistys on valittanut hankintapäätöksestä Siilinjärven perusturvalautakunnan päätösten osalta koskien päätöskohtia 111 ja 112. Hankintapäätös on :n 111 osalta koskenut tarjouspyynnön kohdan 4.1 mukaista Palvelutalo Akuliinan asiakkaiden palveluasumista ja palvelukeskustoimintaa. Hankintapäätös on :n 112 osalta koskenut

4 tarjouspyynnön 4.2 mukaista kotihoidon hoito- ja hoivapalveluita Siilinjärvellä, Nilsiässä ja Maaningalla. Siilinjärven kunnan perusturvalautakunta on hankintaoikaisuna tekemällään päätöksellä ( 124) poistanut edellä kohdassa 111 tekemänsä hankintapäätöksen ja päättänyt kilpailuttaa hankintapäätöksen kohteena olleen hankinnan uudelleen. Coronaria Hoitoketju Oy on puolestaan valittanut perusturvalautakunnan tekemästä päätöksestä. Markkinaoikeus on päätöksillään hylännyt Siilinjärven Palvelukotiyhdistys ry:n ja Coronaria Hoitoketju Oy:n valitukset (päätösnrot 379/2011 Dnro 576/10/JH, 380/2011 Dnro 577/10/JH ja 381/2011 Dnro 655/10/JH). Siilinjärven Palvelutaloyhdistys ry ja Coronaria Hoitoketju Oy eivät ole hakeneet muutosta markkinaoikeuden päätöksiin korkeimmalta hallinto-oikeudelta ja Siilinjärven perusturvalautakunnan päätökset ovat tulleet lainvoimaisiksi. Markkinaoikeuden edellä mainittujen lainvoimaisten päätösten perusteella aiemman tarjouskilpailun ja tarjouspyynnön kohdan 4.1. tarkoittama palveluasumista ja palvelukeskustoimintaa koskeva hankinta tulee kilpailuttaa uudelleen oikaisupäätöksen ( 124) mukaisesti. Lisäksi markkinaoikeuden päätösten perusteella aiemman tarjouskilpailun ja tarjouspyynnön kohdan 4.2. tarkoittama kotihoidon hoito- ja hoivapalveluiden hankinta tulee toteuttaa Siilinjärven kunnan perusturvalautakunnan päätöksen 112 mukaisesti (palveluntuottajaksi valittu Med Group Oy). Lisäksi todetaan, että tarjouspyynnön kohdan 4.3. tarkoittamasta Nilsiän kaupungin yöhoitopalveluiden hankintaa koskevasta hankintapäätöksestä (?) ei ole valitettu ja hankinnasta on tehty hankintasopimus Mentor Group MG Oyj:n kanssa. ehdotus Perusturvalautakunta päättää, että Siilinjärven kunnan aiemman tarjouskilpailun ja tarjouspyynnön kohdan 4.1. tarkoittama vanhusten palveluasumista ja palvelukeskustoimintaa koskeva hankinta kilpailutetaan uudelleen perusturvalautakunnan oikaisupäätöksen ( 124) mukaisesti. Lisäksi perusturvalautakunta päättää, että em. tarjouspyynnön kohdan 4.2. tarkoittama sotainvalidien kotihoidon hoito- ja hoivapalveluiden hankinta Siilinjärvellä, Nilsiässä ja Maaningalla toteutetaan Siilinjärven kunnan perusturvalautakunnan päätöksen 112 mukaisesti ja hankintasopimus tehdään palveluntuottajaksi valitun Med Group Oy:n kanssa. Perusturvajohtaja muutti päätösehdotuksen kuulumaan seuraavasti: Perusturvalautakunta päättää, että Siilinjärven kunnan aiemman tarjouskilpailun ja tarjouspyynnön kohdan 4.1. tarkoittama vanhusten palveluasumista koskeva hankinta kilpailutetaan uudelleen perusturvalautakunnan oikaisupäätöksen ( 124) mukaisesti. Lisäksi perusturvalautakunta päättää, että em. tarjouspyynnön kohdan 4.2. tarkoittama sotainvalidien kotihoidon hoito- ja hoivapalveluiden hankinta Siilinjärvellä, Nilsiässä ja Maaningalla toteutetaan Siilinjärven kunnan perusturvalautakunnan päätöksen 112 mukaisesti ja hankintasopimus tehdään

5 palveluntuottajaksi valitun Med Group Oy:n kanssa. Valmistelija/lisätiedot: perusturvajohtaja Arja Kekoni, Ptltk 22 Liite 3. Perusturvalautakunta kokoontui seminaariin koskien hankintalakia ja siihen liittyviä käytänteitä. Mukaan tilaisuuteen oli kutsuttuina myös juristi Krogerus Oy:ltä sekä hankinta-asiantuntija IS-Hankinta OY:stä. Kunnalle kuuluu palveluiden järjestämisvastuu. Kunta voi järjestää palvelut itse, ostopalveluna tai palvelusetelillä. Laki julkisista hankinnoista /348 määrittää, että kunnan on kilpailutettava palvelut mikäli hankintojen arvo ylittää euroa. Siiliset alueella (Maaninka, Nilsiä, Siilinjärvi) palveluasumisen kilpailutus koskee koko yhteistoiminta-alueella tarvittavia vanhusten palveluasumisen palveluita, joita kunta ei itse voi tuottaa. Palveluasumisen tarve on arvioitu olevan yhteensä noin 20 henkilölle. Siilinjärven kunta samoin kuin Siiliset yhteistoiminta-alueeseen kuuluvat Maaningan kunta ja Nilsiän kaupunki kuuluvat IS-Hankinta Oy:n osakkaisiin. IS-Hankinta Oy vastaa osakaskunnilleen kilpailutuksen järjestämisen liitteenä olevan prosessikaavion mukaisesti. ehdotus Perusturvalautakunta päättää, että Siiliset kuntien palveluasumisen palvelujen kilpailutuksen hallinnointi siirretään kokonaisuudessaan IS-Hankinta Oy:n hoidettavaksi. IS-Hankinta Oy tulee hoitamaan kilpailutuksen järjestämisen yhtiön omien prosessikuvausten mukaisesti ja täten myös hankintapäätöksen sekä hankintasopimuksen tekeminen tapahtuu IS-Hankinta Oy:ssa. Valmistelija/lisätiedot: perusturvajohtaja Arja Kekoni, Ptltk 43 IS-Hankinta Oy on tehnyt hankintapäätöksen tavallisen palveluasumisen tuottajasta. Määräaikaan mennessä saapui kolme (3) tarjousta, Attendo Oy, Siilinjärven Palvelutaloyhdistys ry ja Esperi Care Oy. Ottaen huomioon tarjousten ennalta sovittujen painotettujen mukaiseten hinnatpalveluntuottajaksi on valittu kokonaishinnaltaan edullisin - Attendo Oy:n tarjous. ehdotus Perusturvalautakunta merkitsee asian tietoon saatetuksi. Merkittiin pöytäkirjaan, että Raija Hassinen jätti päätöksestä eriävän mielipiteen. Eriävä mielipide pöytäkirjan liitteenä.

6 Merkittiin pöytäkirjaan, että pöytäkirjantarkastajaksi tästä pykälästä eteenpäin valittiin Ritva Asikainen. Val mis te li ja/li sä tie dot: pe rus tur va johta ja Ar ja Ke ko ni,