Kempele-sopimus
Sisältö 2 Keskeisiä käsitteitä 3 Kempele-sopimus pähkinänkuoressa 4 5 Kempeleen kunnan toimintaa ohavat arvot 6 Lähtökohdat tulevaisuuteen 8 Hyvät yritystoiminnan edellytykset aktivoiva ympäristö 10 Vahva talous hyvinvoiva henkilöstö 12 Yhteisöllisyys aktiivinen osallisuus 14 Kuntalaisten hyvinvointi laadukkaat palvelut Kuvat: Kempeleen kunnan kuva-arkisto, Tauno Kohonen, Ilkka Ylitalo, Juha Sarkkinen, Raimo Karhu, Pekka T. Kurikka, Timo Patana, Tuulia Alakontiola Visio Yhteinen näkemys kunnan tavoiteltavasta tulevaisuudesta Strategia = Kempele -sopimus Kunnan tulevaisuuden turvaamiseksi tehty suunnitelma muuttuvassa ympäristössä Tavoitteiden toimenpiteiden kokonaisuus, jota noudattamalla päästään haluttuun tulevaisuuteen (Visioon) Päämäärä Yhteisesti sovittu osatavoite kohti visiota Keskeisiä käsitteitä Kriittinen menestystekijä Asia, jossa on ehdottomasti onnistuttava vision toteuttamiseksi. Asian on oltava samanaikaisesti strategisesti tärkeä siihen on pystyttävä vaikuttamaan. Tavoite valtuustokaudelle 2013-2016 Kuvaus siitä kuinka pitkälle valtuustokauden lopussa on päästy kriittisen menestystekijän toteuttamisessa. Mittari/arviointikriteeri Asia, jonka avulla kriittisen menestystekijän toteuttamista mitataan tai arvioidaan Toimenpiteet Mitä konkreettisia toimenpiteitä aloitetaan valtuustokaudella kriittisen menestystekijän toteuttamiseksi tavoitetilan saavuttamiseksi. 2
Kempele-sopimus pähkinänkuoressa valtuustokausi 2013-2016 Visio Arvot Luovuus Turvallisuus Kuntalaislähtöisyys Yhteisöllisyys Strategiset päämäärät Hyvät yritystoiminnan edellytykset aktivoiva ympäristö Vahva talous hyvinvoiva henkilöstö Yhteisöllisyys aktiivinen osallisuus Kuntalaisten hyvinvointi laadukkaat palvelut Palvelurakenteiden tuotantotapojen uudistaminen Kriittiset menestystekijät Hallittu riittävä väestönkasvu Edellytykset vahvalle yritystoiminnalle Kunnan vetovoimaisuuden lisääminen Turvallinen aktivoiva ympäristö Kunnan talous on vahva Kempeleen kunta on arvostettu vetovoimainen työnanta Joustava päätöksenteko yhteen hiileen puhaltaminen Aktiivisen osallisuuden yhteisöllisyyden vahvistaminen Ikäihmisten palveluiden rakenteen sisällön uudistaminen Palvelut järjestetään asiakaskeskeisesti laadukkaasti Hyvinvointi- terveyserojen kaventaminen Palveluiden tehostaminen teknologisilla sähköisillä menetelmillä 3
Yhteisöllinen Kempele - elinvoimainen kasvukunta Suomalainen kuntakenttä on ennennäkemättömien paineiden kohteena. Kansakunnan taloudellinen tilanne on haastava, mistä syystä valtio on käynnistänyt kuntien toimintaa rakennetta kehittäviä uudistuksia. Näistä ei kuitenkaan vallitse yksimielisyyttä kuntien valtion välillä. Isot uudistukset ovat kesken päätökset niistä puuttuvat. Kunnat, jotka vastaavat pääosasta hyvinvointivaltion julkisten palveluiden järjestämisestä ovat monien paineiden edessä valtion antaessa kunnille tkuvasti uusia tehtäviä ohjeita niiden toteuttamiseen. Kempeleen kunta haluaa tässäkin assa turvata taloudellisen toiminnallisen itsenäisyytensä. Valtuusto katsoo, että Kempeleen kokoisissa kunnissa on paras mahdollisuus yhdistää tehokkuus, ihmisläheisyys yhteisöllisyys. Strategiatyö on keskeinen osa tulevaisuuteen valmistautumista yhteisten tavoitteiden määrittämistä. Tavoitteena on, että poliittiset päättäjät, kuntalaiset, yritykset kunnan henkilöstö puhaltavat yhteen hiileen luovat yhteistä tulevaisuutta. Kempele on kaikkien toimijoiden yhteisö, ei vain pelkkä palvelujen tuotantoyksikkö. Meillä on yhteinen halu onnistua! Kempeleen itsenäisyys turvataan parhaiten vahvistamalla ihmisten yritysten elinvoimaa. Erityisesti työn yrittämisen edellytyksistä huolehditaan. Palveluita pyrimme tarjoamaan ennalta ehkäisevästi. Kuntaorganisaation on myös pystyttävä toimimaan tehokkaasti taloudellisesti. Etsimme yhteistyössä eri toimijoiden kanssa tkuvasti tehokkainta vaikuttavinta toimintamallia olemme valmiita uudistamaan toimintaamme tkossakin. Kunnan hallinnollisia toimintatapo rakenteita ollaan valmiita tarpeen mukaan tehostamaan yksinkertaistamaan. Kempele sopimuksen tehtävä Kempele -sopimus on niiden toimenpiteiden kokonaisuus, joita tehdään tavoiteltaessa tulevaisuutta muuttuvassa toimintaympäristössä. Sopimuksen tehtävänä on osoittaa pelkistetysti keskeiset valitut päämäärät joita kohti halutaan suunnata. Sopimus oha johtamista on lähtökohta vuosittaisille talous- toimintasuunnitelmille. Se ei ole toiminnasta erillinen prosessi vaan antaa suuntaviivat muulle päätöksenteolle. Kempeleessä strategia on tarkistettu aina uuden valtuuston aloittaessa toimintansa. Lähtökohtana on ollut voimassa oleva Kempele strategia. Keväällä 2013 aloitetussa prosessissa Kempele 2017 strategiaa on tarkistettu vastaamaan toimintaympäristön muuttuneita olosuhteita. Tämä Kempele-sopimus korvaa entisen Kempele-strategian. Kempele sopimus valtuustokaudelle 2013-2016 on valmisteltu monivaiheisen prosessin kautta helmisyyskuussa 2013 valtuuston viranhaltijoiden yhteistyönä. Valmisteluprosessia on tukenut dosentti Pasi-Heikki Rannisto Tampereen yliopiston johtamiskorkeakoulusta. 4
Arvot Kempeleen kunnan toimintaa ohavat arvot Luovuus Mitä se tarkoittaa? Luovuutta on kyky tuottaa organisaatiolle uusia hyödyllisiä ratkaisu. Pidämme tärkeänä uuden luomista uusien mahdollisuuksien näkemistä. Mitä se meiltä edellyttää? Suosimme luovuuteen rohkaisevia työskentely muoto. Kunnan johto tukee uusia atuksia niille annetaan päivittäisessä työskentelyssä tilaa. Kannustamme työyhteisöä päätöksentekijöitä luovuuteen vaihtoehtojen esittämiseen. Turvallisuus Mitä se tarkoittaa? Turvallisuudella ymmärrämme fyysistä, psyykkistä sosiaalista turvallisuutta. Yhteisöllisyys Mitä se tarkoittaa? Yhteisöllisyydellä kuntayhteisössä ymmärrämme erilaisten kuntalaisten halua toimia keskenään luottaa toisiinsa. Kuntalaisilla on mahdollisuus vaikuttaa kunnan asioihin saada niistä tietoa. Kuntalaisten omaehtoinen toiminta nähdään koko kunnan menestymisen kannalta voimavarana. Mitä se meiltä edellyttää? Arvostamme yksilön tahtoa tarpeita kunnioittavaa yhteisöllisyyttä, joka perustuu tasavertaiselle vuorovaikutukselle. Vahvistamme yhteisöllisyyttä tukemalla järjestö harrastetoimintaa. Asuinalueiden yhteisöllisyyttä kehitetään kunnan kolmannen sektorin yhteistyönä. Mitä se meiltä edellyttää? Edistämme arjen turvallisuutta kaikessa kunnan toiminnassa. Kuntalaislähtöisyys Mitä se tarkoittaa? Näemme kuntalaiset yksilöinä, vastuullisina kunnan palveluihin vaikuttavina toimijoina. Otamme asiakaspalautteen vastaan kehitämme palvelu niiden suuntaisesti. Mitä se meiltä edellyttää? Rakennamme asiakaskeskeisiä yhtenäisiä palvelukokonaisuuksia siirrämme tieto tehokkaasti modernia tekniikkaa apuna käyttäen. Ylitämme perinteiset hallinnonalojen kuntien väliset rat. Toimimme joustavasti tehokkaasti. 5
Lähtökohdat Lähtökohdat tulevaisuuteen Väestönkasvu luo elinvoimaa Väestömäärä on Kempeleessä kasvanut 2000 luvulla keskimäärin 360 asukkaalla vuodessa. Kasvun ennakoidaan tkuvan 2010-luvulla noin 1-2 %:n vuosivauhdilla. Kasvu luo elinvoimaa toimintaa kuntaan, mutta aiheuttaa samalla haasteita palveluiden järjestämiselle sekä pitää investointitason edelleen korkeana. Väestön vuosittainen 8-9 %:n vaihtuvuus sekä kuntarat ylittävä palveluiden käyttö tuovat lisähaasteita. Väestön nuori ikärakenne on Kempeleen yksi ominaispiirre. Syntyvyys on korkeaa. Muuttoliike tuo kuntaan nuoria lapsiperheitä. Myös yli 64-vuotiaiden määrä kasvaa merkittävästi. Kempeleen väestönkehitys -ennuste Vuosi 2010 2012 2015 2017 2020 Väestömäärä 15864 16383 17135 17739 18600 Toimintaympäristö Kempeleen vahvuuksia ovat mm. hyvä logistinen siinti Oulun kupeessa lähellä luontoa hyvät liikenneyhteydet. Kempele on kooltaan optimaalinen yhdyskuntarakenne on tiivis toimiva. Väestön koulutustaso on korkea kunnassa on virkeää yhdistys- harrastetoimintaa. Kempeleessä on tarjolla myös hyvä maareservi liikenteellisesti houkuttelevilla alueilla, joten kunnan vetovoimaisuus on edelleen hyvä sekä asukkaille että yrityksille. Kempeleessä on tarjolla kuntalaisille korkeatasoiset asiakaslähtöiset peruspalvelut Kunnan talous on hyvin hoidettu; lainamäärä on kohtuullinen veroprosentit ovat pohjoissuomalaisittain alhaisella tasolla. Kunnan hallintoa on kehitetty ennakkoluulottomasti. Kempeleessä on käytössä yksi maan kehittyneimmistä kuntaorganisaation toimintamalleista. Päätöksenteko on joustavaa yksituumaista. Kunnan palveluista vastaa osaava, koulutettu motivoitunut henkilöstö. 6
Lähtökohdat Väestön suuresta vaihtuvuudesta johtuvan juurettomuuteen sen mukanaan tuomaan vähäiseen yhteisöllisyyteen kiinnitetään erityistä huomiota kunnan toiminnassa. Kunnassa toimii useita kansainvälisillä markkinoilla toimivia yrityksiä, joiden suhdanneherkkyys heistuu nopeasti työllisyyteen. Työttömyysaste Kempeleessä on jonkin verran maan keskitasoa korkeampi. Muutoinkin talouden heikkeneminen vaikuttaa kunnan edellytyksiin tarjota palveluita kasvavalle väestölle. Tulevaisuuden uhkista, joihin tulisi varautua, nousevat esille talouden muutosten mukanaan tuomat jälkihoito-ongelmat yleisen välinpitämättömyyden lisääntyminen toisista ihmisistä. Muuttoliike hallitsemattomana voi tuoda mukanaan ongelmia palveluiden järjestämiselle sekä yhteisöllisyydelle. Kempeleen vetovoima yritysten suhteen voi heiketä yritykset hakeutuvat Oulun seudun ulkopuolelle eikä tilalle saada uutta korvaavaa elinkeinotoimintaa. Myös suunniteltujen liikennehankkeiden kariutuminen vaikeuttaisi kunnan yritystoiminnan kehittämistä. Talouden heikkeneminen siitä seuraava kunnan ylivelkaantuminen voivat heikentää kunnan elinvoimaisuutta. Uhkana ovat myös valtion tempoileva kehittämistoiminta, uudet velvoitteet vaatimukset, esimerkiksi lainsäädännön mahdolliset muutokset. Tulevaisuuden mahdollisuus, jota kehittämisessä tullaan käyttämään hyväksi, on ohikulkuliikenteen hyödyntäminen erityisesti matkailun, mutta myös muun yritystoiminnan palveluiden kehittämiseksi. Kuntalaisten koko kuntayhteisön henkisten voimavarojen hyödyntämisessä on vielä käyttämättömiä mahdollisuuksia. 7
Hyvät yritystoiminnan edellytykset aktivoiva ympäristö Hyvät yritystoiminnan edellytykset aktivoiva ympäristö Elinvoiman edistämisessä on keskeisintä elinkeinoelämän yrityskannan kehittäminen. Siinä menestyäkseen kunnan on luotava edellytyksiä olemassa olevalle yritystoiminnalle sekä tarjottava houkutteleva kasvualusta uusille yrityksille. Palveluiden ympäristön toimivuudesta huolehtimalla varmistetaan yritysten työvoiman saanti. Tonttitarjonta tulee olla riittävä monipuolinen. Kriittinen menestystekijä Hallittu riittävä väestönkasvu Edellytykset vahvalle yritystoiminalle Valtuustokauden tavoite 2013-2016 Mittari / arviointikriteeri 18 600 asukasta vuonna 2020 Asukasta/vuosi Työpaikkojen määrän kasvu on vakiintunut, nettolisäys 400 Työpaikkojen muutos/vuosi Kunnan vetovoimaisuuden lisääminen Turvallinen aktivoiva ympäristö Kaavoitus on an tasalla Yritystonttien tarjontaa on lisätty 40ha Tiedottaminen on aktiivista Kempele on Pohjois-Suomen vetovoimaisin kunta Tonttivarannon lisäys, ha Toimenpiteet tiedottamisessa markkinoinnissa Kyselytutkimus Kehittämishankkeet ovat edenneet ympäristö koetaan aktivoivaksi turvalliseksi Hyvinvointikertomuksen turvallisuus elinympäristömittarit 8
Hyvät yritystoiminnan edellytykset aktivoiva ympäristö Keskeiset toimenpiteet valtuustokaudella strategisen päämäärän saavuttamiseksi: laaditaan asuntopoliittinen ohjelma päivitetään maapoliittinen ohjelma päivitetään tiepoliittinen ohjelma kehitetään nykyisiä yrityksiä yrityspalvelujen avulla viedään eteenpäin elinkeinoelämän kehityshankkeita: Zatelliitti /Asemanseutu, Technocenter/Kuntakeskus, Riihivainio vahvistetaan kaavoituksen resursse lisätään monipuolistetaan myyntiä markkinointia käynnistetään ympäristön viihtyisyyttä lisääviä hankkeita: Linnakallio/Destian louhosalue 9
Vahva talous hyvinvoiva henkilöstö Vahva talous hyvinvoiva henkilöstö Vahva talous luo edellytyksiä elinvoiman kehittämiselle. Voimakas väestönkasvu aiheuttaa haasteita palvelujen järjestämiselle pitää investointitason korkeana. Palvelujen turvaaminen edellyttää toimintamenojen kasvun velkaantumisen rajoittamista. Talouden tasapainottamiseksi menokasvu pidetään maltillisena investointien ajoitusta määrää harkitaan tarkkaan. Yhdessä tekemisen toimintakulttuuri rakentuu viranhaltijoiden luottamushenkilöiden hyödyntämisestä avoimen keskustelukulttuurin kautta. Toimiva johtamisjärjestelmä on osallistava sitoutunut yhdessä tekemiseen: Vastuut toiminnan tavoitteet on selkeästi määritelty. Henkilöstön osaamisen tulevan osaamistarpeen väliseen mahdolliseen vajeeseen vastataan henkilöstön koulutuksella. Hyvä perehdyttäminen työyhteisöön tehtäviin sitouttaa työntekijöitä kuntaan omaan työhönsä. Haasteelliset työtehtävät kannustavat tarjoavat työntekijöille mahdollisuuksia kehittyä työssään. Työhyvinvointiin panostaminen joustavien, yksilöllisten ratkaisujen mahdollistaminen vaikuttavat niin ikään henkilöstön pysyvyyteen. Kunnan toiminnan kannalta on tärkeää luoda työympäristö, jossa palvelu tuottava ammattitaitoinen henkilöstö voi hyvin on työhönsä motivoitunutta. 10
Vahva talous hyvinvoiva henkilöstö Kriittinen menestystekijä Kunnan talous on vahva Kempeleen kunta on arvostettu vetovoimainen työnanta Valtuustokauden tavoite 2013-2016 Tilikauden tulokset ovat pääsääntöisesti positiivisia Kunnan velkaantuminen on hallittua velkamäärä pysyy alle valtakunnan keskiarvon Dynaaminen, joustava, uudistumiskykyinen uusia työmuoto mahdollistava työyhteisö, jossa työntekijöillä on mahdollisuus kehittyä osallistua Mittari / Arviointikriteeri Tilikauden tulos Lainamäärä/asukas Työhyvinvointi -mittariston tulokset Henkilöstö luottamushenkilöt ovat motivoituneita haluavat tehdä tuloksekasta asiakaslähtöistä työtä Työhyvinvointi -mittariston tulokset Hyvät esimies- työyhteisötaidot Työhyvinvointi -mittariston tulokset Keskeiset toimenpiteet valtuustokaudella strategisen päämäärän saavuttamiseksi: priorisoidaan palvelut, valitaan painopistealueet toiminta sopeutetaan taloustilanteeseen tarkistetaan investointisuunnitelmaa: ensisille lakisääteiset elinvoimaa tukevat investoinnit huolehditaan kunnan kiinteän omaisuuden arvon säilymisestä kehitetään Kempeleen toimintamallia: tilaa-tuotta mallista luovutaan, organisaatiota suoraviivaistetaan kehitetään työhyvinvointimittaristoa 11
Yhteisöllisyys aktiivinen osallisuus Yhteisöllisyys aktiivinen osallisuus Elinvoimaisessa kunnassa on aktiivisia kuntalaisia, järjestöjä, vapaaehtoistoimintaa yrityksiä. Kuntalaiset osallistuvat kuntayhteisön kehittämiseen. Yhdistys- kansalaistoiminta luo pohn kuntalaisten hyvinvoinnin edistämiselle. Tavoitteena on, että kempeleläiset pitävät huolta itsestään, lähimmäisistään, naapuristostaan ympäristöstään. Demokraattisten osallistumismahdollisuuksien lisäksi kehitetään uudenlaisia vaikuttamisen tapo yhdessä paikallisten toimijoiden kanssa. Kuntalaisia aktivoidaan osallistumaan erilaiseen toimintaan vaikuttamaan yhteisiin asioihin sekä hankkimaan niistä tietoa. Kriittinen menestystekijä Joustava päätöksenteko yhteen hiileen puhaltaminen Valtuustokauden tavoite 2013-2016 Poliittinen viranhaltipäätöksenteko on sujuvaa, yksituumaista rohkeaa Mittari / arviointikriteeri Itsearvioinnit joka toinen vuosi Muutoksenhakujen määrä Asioiden läpimenoaika Aktiivisen osallisuuden yhteisöllisyyden vahvistaminen Kuntalaisilla on voimakas Kempele-henki Kuntayhteisön vapaaehtoisverkostot ovat aktiivisia sosiaaliset verkostot ovat vahvistuneet Kuntalaiskysely Osallistujien palaute 12
Yhteisöllisyys aktiivinen osallisuus Keskeiset toimenpiteet valtuustokaudella strategisen päämäärän saavuttamiseksi: laaditaan päätöksenteon prosessikuvaukset tarvittaessa uudistetaan päätöksentekoa sovitaan yhteistyön pelisäännöt kartoitetaan kunnan vapaaehtoistyötahot kehitetään yhteistyössä osallistumis- vaikuttamismuoto kehitetään Pikkuparlamentin toimintaa kuullaan aktiivisesti kuntalaisia hyödynnetään sosiaalista mediaa kunnan tiedottamisessa 13
Kuntalaisten hyvinvointi laadukkaat palvelut Kuntalaisten hyvinvointi laadukkaat palvelut Elinvoimaisessa kunnassa on asukkaiden yritysten tarpeita vastaavat laadukkaat palvelut. Asukkaiden hyvinvoinnista huolehtiminen on kunnan keskeinen tehtävä. Kuntalaisten hyvinvoinnin kannalta keskeiset peruspalvelut turvataan kuten lasten päivähoito, terveyspalvelut, sosiaalipalvelut koulupalvelut. Muita asukkaiden hyvinvointia edistäviä palveluita järjestetään eri väestöryhmien tarpeiden mukaan kunnan talouden kantokyvyn rajoissa. Palvelut tuotetaan laadukkaasti vaikuttavasti. Palvelurakenteita tapo uudistetaan. Oman palvelutuotannon kilpailukyvystä huolehditaan. Oma toiminta yritykset sekä yhteisöt valstetaan hakemaan uusia ratkaisu palveluiden kehittämiseksi. Kriittinen menestystekijä Palvelurakenteiden tuotantotapojen uudistaminen Valtuustokauden tavoite 2013-2016 Mittari / arviointikriteeri etenemi- Kehittämishankkeiden nen Lasten, nuorten lapsiperheiden palvelu on uudistettu rakentamalla asiakaskeskeinen palvelukokonaisuus Tehdyt asiakaslähtöiset prosessikuvaukset Ikäihmisten palveluiden rakenteen sisällön uudistaminen Palvelut järjestään asiakaskeskeisesti laadukkaasti Hyvinvointi- terveyserojen kaventaminen Palveluiden tehostaminen teknologisilla sähköisillä menetelmillä Palvelut ovat vaikuttavia oikeaaikaisia Ikääntyneiden palvelurakenne: -93 % asuu kotona 13-14 % kotihoidon piirissä 5-6 % saa omaishoidon tukea - ymp.vrk hoito hoiva 7 % Avohoidon lisääminen laitoshoidon purkaminen (0%) Kuntalaiset ovat mukana palveluiden suunnittelussa toteutuksessa (palvelumuotoilu) Olemme edelläkävijöitä kuntalaisten hyvinvoinnin edistämisessä Kuntalaisilla on käytössään asta paikasta riippumattomia sähköisiä palvelu keskeisissä palveluprosesseissa Lapsi- nuorisopoliittisen ohjelman arviointi Palveluiden järjestämissuunnitelman toteutuminen Eri palvelu saavien määrä 75-vuotta täyttäneistä Uusien työmenetelmien käyttöönoton seuranta Asukas/asiakas-tyytyväisyysmittauksien tulokset Käynnistetyt toimenpiteet Hyvinvointikertomuksen mittarit Sähköisten palveluiden käyttö toimivuus Palaute 14
Kuntalaisten hyvinvointi laadukkaat palvelut Keskeiset toimenpiteet valtuustokaudella strategisen päämäärän saavuttamiseksi: toteutetaan Kempeleen lapsi- nuorisopoliittisen ohjelman toimenpiteet vakiinnutetaan perheneuvola hyvinvointineuvolapalvelut osaksi lasten, nuorten lapsiperheiden palvelukokonaisuutta laaditaan palveluiden järjestämissuunnitelma otetaan käyttöön yhteisöllisiä työmenetelmiä esimerkiksi kokemusasiantuntijuus, asiakasraadit, neuvostot foorumit uusi sähköinen palautejärjestelmä on käytössä sillä on vaikuttavuutta laaditaan vanhuspoliittinen ohjelma vähennetään pitkäaikaishoito-paikko lisätään kotihoitoa, omaishoitoa muita avopalveluita tehostetaan palveluohusta toteutetaan työllisyyspoliittisen ohjelman toimenpiteet hyödynnetään Pohjois-Pohnmaan hyvinvointisopimuksen toimintamalle uudistetaan lastensuojelun työmenetelmät järjestetään kansansairauksien hoitoon erityisosaamista runsaasti palveluita käyttävien hoito haastetaan henkilöstö yhteisöt kehittämään ennaltaehkäisevän toiminnan ratkaisu järjestetään kolmannen sektorin koordinointi lisätään erilaisia toimintaryhmiä kohderyhmien tarpeita vastaavasti yhdessä järjestöjen kanssa laaditaan verkosto/palvelukartto palveluohuksen tueksi 15
Kempeleen kunta Asemantie 1 PL 12, 90441 Kempele puh. (08) 5587 2200 faksi (08) 5587 2298 www.kempele.fi