1 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Rakennus- ja ympäristölautakunta PÄÄTÖS Ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisessa lupa-asiassa. Päätös on annettu julkipanon jälkeen. Julkipanopvm 13.9.2007 Kokouspvm 11.9.2007 Diaarinro 1833/2007/607 ASIA LUVAN HAKIJA Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 28 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee Neste D-asema toiminimisen raskaiden moottoriajoneuvojen polttoaineen automaattijakeluaseman toimintaa osoitteessa Kuormaajantie 26, 40320 Jyväskylä, kiinteistö 179-19-100-3. Neste Markkinointi Oy PL 95 00095 NESTE OIL Yhteyshenkilö: Pauli Mäkelä puh. 010 458 8661 fax 014 010 458 8368 e-mail pauli.makela@nesteoil.com Liike- ja yhteisötunnus: 1626490-8 Toimialatunnus: 50502 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Neste Markkinointi Oy:n ympäristölupahakemus koskee raskaiden moottoriajoneuvojen polttonesteiden jakeluasematoimintaa Jyväskylän kaupungin Seppälänkankaalla sijaitsevalla Neste D-asemalla. Lupaa haetaan olemassa olevalle polttonesteiden jakeluasematoiminnalle, jonka muutostyöt aloitetaan syksyllä 2007. Muutostöiden yhteydessä toiminta siirtyy samalla asemalla toiseen kohtaan. Jakeluaseman toiminnalla ei ole aikaisempia ympäristölupia. Jakeluasemalla varastoidaan 70 m ³ dieselöljyä, 10 m³ polttoöljyä sekä 10 m³ ureaa maanalaisissa 2-vaippasäiliöissä. Asema toimii miehittämättömänä kylmäasemana 24 h/vrk. Jakelualueelle tulee mittarikatos, huoltokaappi sekä automaattien kautta toimivat jakelumittarit. Raskaan ajoneuvokaluston tankkauspaikka sijaitsee Jyväskylän kaupungin Seppälänkankaan alueella, tontilla 179-19-100-3, osoitteessa Kuormaajantie 26, 40320 Jyväskylä. Voimassa olevan asemakaavan mukaan tontti on teollisuus-, varasto- ja liikera-
2 kennusten korttelialuetta, jolla sallitaan moottoriajoneuvojen polttoaineen jakelu (TL- 8). Jakeluasema sijaitsee Seppälänkankaan I-luokan pohjavesialueen (nro 0917951) lähisuoja-alueella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n mukaan toimintaan, joka aiheuttaa ympäristön pilaantumisen vaaraa on oltava ympäristölupa. Neste D-asema on ympäristölupavelvollinen ympäristönsuojelulain 28 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdan 5 a mukaan (polttonesteiden jakeluasema, jonka säiliötilavuus on vähintään 10 m³ ). LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 7 kohdan 5 a mukaisesti kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ratkaisee polttonesteiden jakeluasemaa koskevan ympäristölupa-asian. ASIAN VIREILLETULO JA TÄYDENTÄMINEN Ympäristölupahakemus on saapunut Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnalle 16.7.2007. Lupahakemusta on täydennetty 22.8.2007 saapuneella asiakirjalla. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Jakeluasema sijaitsee Jyväskylän kaupungilta vuokratulla tontilla 179-19-100-3 osoitteessa Kuormaajantie 26, 40320 Jyväskylä. Tontti on Jyväskylän kaupungin omistuksessa. Toiminnassa olevalla jakeluasemalla ei ole aikaisempia ympäristölupia. Jakeluasema sijaitsee teollisuus-, varasto- ja liikerakennusten korttelialueeksi vahvistetulla asemakaava-alueella (TL-8). LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Neste D-asema -toiminiminen polttonesteiden automaattijakeluasema sijaitsee Jyväskylän kaupungin Seppälänkankaan teollisuusalueella. Alue sijaitsee Seppälänkankaan I-luokan pohjavesialueen ( nro 0917951) lähisuojavyöhykkeellä. Alue ympäristöineen on liikerakennusten ja teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta. Alueen läheisyydessä ei ole asutusta. LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta
3 Riskinarviointi Jakeluasemalla on yksi olemassa oleva 30 m³:n SFS -standardin mukainen 2-vaippainen maanalainen säiliö sekä 1 kpl 30 m³:n ja 1 kpl 10 m³ maanpäällisiä säiliöitä. Hakemuksen mukaan maanpäälliset säiliöt poistetaan jakeluasemalta ja korvataan jakeluasemalle asennettavalla uudella DIN 6608-standardin mukaisella 2-vaippaisella maanalaisella 50 m³:n säiliöllä, joka on jaettu väliseinällä 10 m³:n ja 40 m³:n osastoon. Säiliöt on varustettu elektronisella pinnanmittauslaitteistolla, ylitäytönestimillä ja säiliöiden vaippojen välitilan valvonnalla. Aseman hälytykset ohjataan ympärivuoro kautiseen valvontaan. Jakeluasemalla varastoidaan palavaa nestettä muutostöiden jälkeen seuraavasti: - maanalainen 2-vaippasäiliö; SFS 2736, 30 m³:n dieselöljysäiliö, palava neste - maanalainen 2-vaippasäiliö; DIN 6608, 50 m³:n säiliö, joka jaetaan väliseinällä 40 m³:n dieselöljyosastoon ja 10 m³:n polttoöljyosastoon. Diesel- ja polttoöljy ovat palavia nesteitä. Lisäksi asemalla varastoidaan ureaa: - 1 kpl maanalainen 2-vaippasäiliö, DIN 6608, 10 m³:n uusi säiliö. Hakemuksen mukaan ureasta ei aiheudu erityistä vaaraa. Säiliöt asennetaan palavien nesteiden varastoinnista ja jakeluasematoiminnasta annettujen viranomaismääräysten ja ohjeiden mukaan. Säiliöiden määräaikaistarkastukset tehdään säännöllisesti Öljyalan Keskusliiton ohjeiden mukaan. Hakemuksen mukaan jakelutoiminnasta aiheutuu ympäristölle riskejä vuoto-, ylitäyttö-, onnettomuus- ja tulipalotilanteissa. Ympäristövahinkojen varalta säiliöt varustetaan ylitäytönestimillä ja elektronisella pinnanmittausjärjestelmällä sekä 2-vaippasäiliöiden välitilan valvonnalla. Mahdollisissa vuoto- ja ylitäyttötapauksissa maahan valuvan polttoaineen ei arvioida imeytyvän maaperään, vaan ohjautuvan tiiviin pintarakenteen ansiosta hiekanerotuskaivoon ja edelleen öljyn- ja bensiininerottimeen. Öljyn- ja bensiininerotin (I lk) varustetaan elektronisella hälytysjärjestelmällä, joka suorittaa hälytyksen. Jakeluaseman hälytykset ovat ympärivuorokautisessa valvonnassa. Viemärilinjaan asennetaan öljynja bensiininerottimen jälkeen mekaanisesti suljettava näytteenottokaivo (NOK). Jakelualueen/täyttöpaikan päällysteenä käytetään betonia. Jakelualueen/täyttöpaikan ympäristöalue asfaltoidaan. Täyttöpaikan/jakelualueen alle asennetaan tiivistysrakenne hitsattavasta 1 mm:n paksuisesta HDPE- muovikalvosta, joka myös viemäröidään öljyn- ja bensiininerottimen kautta avo-ojaan. Jakelualueen/täyttöpaikan pintavedet viemäröidään öljyn- ja bensiininerottimen kautta avo-ojaan. Jakeluasema on varustettu alkusammutuslaitteella ja imeytysaineastialla KTM:n päätöksen 415/1998 mukaisesti sekä jakelulaitteet pysäyttävällä hätä- seis-kytkimellä. Täyttöpaikkaa/jakelualuetta ympäröivien piha-alueiden pintavedet johdetaan olemassa olevan järjestelmän mukaisesti öljyn- ja bensiininerotinta kuormittamatta. Vaikutukset ympäristöön
4 Tutkimukset Toiminnan tarkkailu Hakemuksen mukaan jakeluaseman toiminnalla ei arvioida olevan vaikutuksia alueen yleiseen viihtyisyyteen eikä ihmisten terveyteen, alueen luontoon, luonnonsuojeluarvoihin eikä rakennettuun ympäristöön. Toiminnalla ei myöskään arvioida olevan merkittäviä vaikutuksia alueen vesistöihin eikä niiden käyttöön, ilman päästöihin eikä toiminnasta arvella normaalitilanteessa aiheutuvan päästöjä maaperään eikä pohjaveteen. Ramboll Finland Oy on Neste Markkinointi Oy:n toimeksiannosta tehnyt jakeluaseman alueen ympäristötutkimuksen heinäkuussa 2007. Tutkimuksen tavoitteena oli selvittää maaperän puhtaus ennen rakenteiden uusimista, jotta tarpeelliset puhdistustoimenpiteet voidaan tehdä vanhojen rakenteiden purkutöiden yhteydessä. Jakeluasemapaikan tontilla tutkimukset kohdistettiin polttonestesäiliöiden täyttöalueille/säiliöalueille sekä jakelualueelle. Alueelta otettiin pohjavesinäyte 26.7.2007 0,5 m:n etäisyydeltä mittarikorokkeesta. Vesipinnan korkeus (W) näytteenottokohteessa oli +132,30 ja maanpinnan korkeus oli tasolla +137,75. Tutkimustulosten mukaan maaperän tutkimuspisteissä olevan täyttöhiekan alla on hienoa hiekkaa. Kaikissa näytteenottopisteissä pintamaassa oli merkkejä öljystä (15-83 mg/kg). Syvemmältä otetuissa näytteissä mineraaliöljypitoisuus alitti kaikkien pisteiden osalta analyysin määritysrajan 10 mg/kg. Pohjavesitutkimuskohteiden maaperän oli vettä johtavaa hiekkaa. Pohjaveden pinta oli näytteenottoajankohtana mittarikentällä 5,45 m (+132,30) maanpinnasta. Kohteessa todettiin muodostuvan pohjavettä, jonka virtaus suuntautuu länteen. Noin 700 m D- asemalta luoteeseen on Jyväskylän maalaiskunnan Tyyppälän vedenottamo. D- asemalta pohjavesi päätyy joko harjumuodostuman reunassa oleviin Ruunasuon lähteisiin tai Tyyppälän vedenottamolle. Mittarikentältä otetussa vesinäytteessä oleva keskitisleiden mineraaliöljypitoisuus (polttoöljy/diesel, C10-C21) oli alle laboratorion määritysrajan (<0,05 mg/l). Raskaampien jakeiden (raskas polttoöljy/voiteluöljy, C21-C40) pitoisuus oli 0,1 mg/l. Raportin johtopäätöksenä todetaan, että tutkimustulosten perusteella maaperä täyttää mineraaliöljyjen Samase -ohjearvojen kynnysarvotason (300 mg/kg) edellyttämät laatukriteerit eikä ympäristöön kohdistuvia vaikutuksia havaittu. Näin ollen tutkimuskohteessa ei ole puhdistustarvetta toteutettavien muutostöiden yhteydessä. (Lähde: Ramboll Finland Oy: Neste Markkinointi D-asema Jyväskylä Kuormaajantie Ympäristötutkimus, 7.8.2007) Mineraaliöljyjen osalta sosiaali- ja terveysministeriön päätöksessä talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista (74/1994) on enimmäispitoisuustasona talousvedelle 50 ug/l. Kunnostustavoitetarvetta ohjaa mineraaliöljyjen todettu hajukynnys, hajua ei tutkimuskohteesta otetuissa näytteissä todettu. Hakemuksen mukaan jakeluaseman hoitajalla on käytössään asemaa koskevat huoltoja käyttöohjeet sekä ohjeet palo- ja vuototilanteiden varalta. Asemanhoitaja suorittaa laitteiden ja varusteiden tarkkailua päivittäin. Tarkkailussa seurataan polttonesteiden,
5 erotuskaivojen ja hälytyslaitteiden kuntoa sekä pidetään niistä kirjaa. Kaikki aseman hälytykset ovat jatkuvan valvonnan piirissä. Asemanhoitaja tai hänen sijaisensa on tavoitettavissa 24 h/vrk. Pohjaveden ja maaperän suojelu Jätehuolto Meluntorjunta Päästöt ilmaan Hakemuksen mukaan aseman toiminnasta ei normaalitilanteessa aiheudu päästöjä maaperään eikä pohjaveteen. Alueella ei ole viemäriverkostoon yhdistettyä sadevesiviemäriä. Jakelu-/täyttöalueen nesteet kulkevat hiekanerotuskaivojen ja öljynerotuskaivon kautta tontin rajalla kulkevaan avo-ojaan. Jakeluasemalta ei tule muita päästöjä vesiin eikä viemäriin. Piha-alueelle satavat vedet johdetaan avo-ojaan olemassa olevan järjestelmän mukaisesti. Öljynerottimesta tuleva ongelmajäte poistetaan ja kuljetetaan luvan saaneen kuljettajan toimesta ongelmajätteen vastaanottopisteeseen hävitettäväksi. Yhdyskuntajätettä arvioidaan muodostuvan noin 2-3 m³ vuodessa. Jätteet varastoidaan kannellisessa jäteastiassa ja kuljetetaan kaatopaikalle. Toiminta ei lisää alueen liikennettä eikä melua. Jakelualueen melupäästöt ja tärinä aiheutuvat alueella tapahtuvasta ajoneuvoliikenteestä. Jakeluaseman toiminnalla ei arvioida olevan merkittäviä vaikutuksia ilman päästöihin. Jakeluasemalla varastoitavien tuotteiden, diesel- ja polttoöljyn, haihtuminen ilmaan on vähäistä. Laskennallinen VOC -päästöjen määrä asemalla on 280 kg vuodessa. ASIAN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemuksesta on kuulutettu Jyväskylän kaupungin virallisella ilmoitustaululla 18.7.2007-16.8.2007 välisen ajan. Lupahakemus ja siihen liittyvät selvitykset ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä Jyväskylän kaupungin Rakentajantalon Palvelupiste Hannikaisessa osoitteessa Hannikaisenkatu 17, 40100 Jyväskylä. Lisäksi asiasta on ilmoitettu kirjallisesti viereisten kiinteistöjen omistajille. Lupahakemuksen johdosta on pyydetty lausunto Keski-Suomen ympäristökeskukselta. Keski-Suomen ympäristökeskus toteaa 27.7.2007 päivätyssä lausunnossaan Dnro KSU-2007-Y-252/121 seuraavaa: Ympäristönsuojelulain 42 :n 1 momentin kohdan 3 mukaan ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoitus-
6 Tarkastukset paikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa YSL 7-9 :ssä esitettyä kiellettyä seurausta. Kyseessä olevassa tapauksessa tapauksen kannalta ehdottomin on 8 :ssä mainittu pohjaveden pilaamiskielto. Pohjaveden pilaamiskiellon mukaan ainetta tai energiaa ei saa panna tai johtaa sellaiseen paikkaan tai käsitellä siten, että tärkeällä tai muulla vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen laatu voi muutoin olennaisesti huonontua. Alue sijaitsee I-luokkaan kuuluvalla Seppälänkankaan pohjavesialueella (nro 0917951). Turvatekniikan keskuksen TUKES -ohjeen K3-2006 (2.1.2006) Pohjavesien suojelu kemikaaleja käsittelevässä laitoksessa mukaan Vaarallisia kemikaaleja käsittelevän tai varastoivan tuotantolaitoksen sijoittaminen pohjavesialueen ulkopuolelle on aina ensisijainen vaihtoehto. Kemikaaliturvallisuuslain mukaan tuotantolaitosta ei saa ilman erityistä, perusteltua syytä sijoittaa tärkeälle tai muulle vedenhankintaan soveltuvalle pohjavesialueelle, jollei kemikaalien ominaisuuksien perusteella voida osoittaa, ettei pohjavesille aiheudu vaaraa. Jos kysymyksessä olevalle pohjavesialueelle kuitenkin sijoitetaan vaarallisia kemikaaleja tai räjähteitä valmistava, käsittelevä tai varastoiva tuotantolaitos, rakenteellisin ja käyttöteknisin toimenpitein on huolehdittava siitä, ettei laitoksen toiminnasta aiheudu pohjavesien pilaantumisvaaraa. Koska kyseessä on jo olemassa oleva toiminta ja muutoksen yhteydessä toteutetaan ohjeessa (kappaleessa 3.2.6 Jakeluasemat) esitetyt suojausratkaisut, voidaan jakeluasema TUKES -ohjetta K3-2006 soveltaen sijoittaa (aseman toimintaa jatkaa) hakemuksessa esitetylle alueelle. Ympäristökeskus pitää toiminnalle esitettyjä maaperän ja pohjaveden suojausratkaisuja ja esitettyä käyttötarkkailua riittävinä. Toiminnassa tapahtuvien muutostöiden yhteydessä maaperän ja pohjaveden suojaustaso paranee aiemmasta olemassa olevien vaatimusten mukaisesti. Suojaukset täyttävät myös KTM:n päätöksen 415/1998 vaatimukset. Ympäristökeskus katsoo, että ympäristölupa voidaan jakeluaseman toiminnalle myöntää. Jakeluaseman muutostöiden yhteydessä tehdään alueella maaperätutkimus. Raportti maaperäselvityksestä on toimitettava Keski-Suomen ympäristökeskukselle. Keski-Suomen pelastuslaitos toteaa Neste Markkinointi Oy:n ilmoituksesta kemikaalien vähäisestä teollisesta käsittelystä ja varastoinnista tekemässään päätöksessä, pvm. 14.8.2007, seuraavaa: Koska jakeluasema on jo vanha ja kyseessä on muutostyö, tulee toiminta järjestää rakenteellisin ja käyttöteknisin toimenpitein sellaiseksi, ettei siitä aiheudu pohjaveden pilaantumisvaaraa. Ilmoituksessa esitettyjen varotoimien lisäksi tulee täyttöputket ja imuputket niiltä osin kun ne kulkevat maan alla varustaa suojaputkella tai suojamuovikalvolla siten, että niissä tapahtuvat mahdolliset vuodot johdetaan öljyn- ja bensiininerottimeen. Jakeluasemalle tulee sijoittaa tarkoituksenmukaisesti öljyntorjuntakalustoa mahdollisia polttoainevuotoja varten. Pelastusviranomainen ei hyväksy, että tarkastukset voidaan korvata tarkastuslaitoksen tekemällä tarkastuksella. Tarkastukset tulee tilata Keski-Suomen pelastuslaitokselta. Lupahakemuksen johdosta ei ole suoritettu erillistä tarkastusta. Muistutukset ja mielipiteet
7 Hakijan kuuleminen Ympäristölupahakemuksesta ei ole määräaikaan mennessä esitetty muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijan kuulemista ei ole pidetty tarpeellisena, koska hakemuksesta ei ole määräaikaan mennessä esitetty vaatimuksia eikä sellaisia selvityksiä, jotka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun. RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää Neste Markkinointi Oy:lle ympäristönsuojelulain (86/2000) 28 :n mukaisen ympäristöluvan Neste D- asema toiminimisen polttonesteiden jakeluaseman toiminnalle osoitteessa Kuormaajantie 26, 40320 Jyväskylä, kiinteistö 179-19-100-3. Keski-Suomen ympäristökeskuksen lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksissä ja perusteluissa ilmenevällä tavalla. Toiminnassa on noudatettava hakemuksessa esitettyjä toimenpiteitä. Lisäksi annetaan seuraavat lupamääräykset: 1 Jakeluaseman toiminta on järjestettävä voimassaolevien säädösten ja määräysten mukaisesti ja niin, ettei jakeluaseman toiminnasta aiheudu haittaa ympäristölle eikä terveydelle, muuta ympäristön vahingollista muuttumista tai ympäristön roskaantumista. 2 Diesel- ja polttoöljy ja urea sekä toiminnassa muodostuneet jätteet on kuljetettava, varastoitava ja käsiteltävä siten, että niiden pääsy maaperään, pohjaveteen ja vesistöön estyy normaalitoiminnoissa ja myös mahdollisissa vahinkotilanteissa. Toiminta tulee järjestää rakenteellisin ja käyttöteknisin toimenpitein varastoinnin osalta sellaiseksi, ettei aiheudu maaperän tai pohjaveden pilaantumisvaaraa. 3 Jakeluasemalla on pyrittävä vähentämään jätteiden muodostumista. Kaikki teknisesti ja taloudellisesti hyödynnettävissä olevat jätteet on lajiteltava ja toimitettava hyötykäyttöön Jyväskylän kaupungin jätehuoltomääräysten mukaisesti. Toiminnasta ei saa aiheutua ympäristön roskaantumista. 4 Öljyn- ja hiekanerottimien öljypitoinen jäte sekä mahdollisten vuotojen ja ylitankkausten yhteydessä syntyneet öljypitoiset jätteet on toimitettava hyväksyttyyn ongelmajätteiden vastaanotto- ja käsittelypaikkaan. Öljyn- ja hiekanerottimien tyhjennyksistä ja ongelmajätteen loppusijoituspaikasta on oltava tosite, joka on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. 5 Poikkeuksellisista päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä vahingoista ja onnettomuuksista, joissa ympäristön kannalta haitallista ainetta pääsee ympäristöön, on välittömästi ilmoitettava Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja mikäli päästö ei ole vähäinen Keski-Suomen pelastuslaitokselle. Toiminnanharjoittajan on
8 ryhdyttävä välittömiin toimenpiteisiin haitan minimoimiseksi ja poikkeuksellisen tilanteen uusiutumisen ehkäisemiseksi. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kaikista onnettomuuksista ja häiriötilanteista kirjaa, johon kirjataan onnettomuuden kannalta olennaiset tiedot. 6 Jakeluasemalla tulee olla vahinko- ja hätätilanteiden varalta selkeät toimintaohjeet. Lisäksi jakeluasemalla on oltava riittävästi tarkoitukseen sopivaa imeytysmateriaalia, alkusammutuskalustoa sekä muuta vahingon ensitorjuntaan soveltuvaa välineistöä. 7 Jakeluaseman polttoainesäiliöiden ja öljynerottimien elektronisten hälytysjärjestelmien tarkastukset, testaukset ja mekaaniset käsin suoritettavat mittaukset tulee suorittaa säännöllisesti ja niistä on pidettävä kirjaa, joka on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. 8 Jakeluaseman toiminnasta tulee pitää käyttöpäiväkirjaa, jossa on esitettävä: - tiedot säiliöihin toimitetun polttoaineen, myydyn polttoaineen ja säiliöiden pinnan mittaustietojen vertailusta mahdollisen hävikin toteamiseksi - tiedot öljyn- ja bensiininerottimen sekä hiekanerottimen tyhjennyksistä ja tarkastuksista - muodostuneet ongelmajätteet ja niiden toimituspaikka - tiedot häiriö- ja onnettomuustilanteista - tiedot hälytys- ja valvontalaitteiden huolloista ja kalibroinnista Käyttöpäiväkirjaan perustuva yhteenvetoraportti on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Yhteenvetoraportin perusteena olevat asiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. 9 Ensimmäisen toimintavuoden jätemäärät ja loppusijoituspaikat on ilmoitettava kirjallisesti Jyväskylän kaupungin yhdyskuntatoimen ympäristönsuojeluosastolle kahden kuukauden kuluessa toimintavuoden päättymisestä. 10 Maanalaiset uudet polttoainesäiliöt on tarkastettava 10 vuoden kuluessa niiden asennuksesta ja sen jälkeen 5 vuoden välein. Alueelle jäävä vanha polttoainesäiliö on tarkastettava 5 vuoden välein. Diesel-, polttoöljy- sekä ureasäiliöiden tarkastuspöytäkirjat on viimeistään 14 vuorokauden kuluttua tarkastuksesta toimitettava Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 11 Luvanhaltijan on nimettävä laitoksen asianmukaisesta hoidosta, käytöstä ja niihin liittyvästä toiminnan tarkkailusta vastuussa oleva henkilö, jolla on toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus. Ympäristövastaavan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava kirjallisesti Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen jakeluasematoiminnan aloittamista. 12 Vastuuhenkilö tulee perehdyttää tämän ympäristöluvan ehtojen sekä poikkeuksellisten vahinkotilanteiden varalle. Vastuuhenkilön on tunnettava toimintaa koskevat ympäristönsuojelusäännökset ja -määräykset. Henkilön on oltava riittävästi perillä toiminnassa käsiteltävien öljyjen ja kemikaalien ominaisuuksista sekä toiminnan aikaisista päästöistä, jätteistä sekä ympäristövahinkojen torjunnasta. Henkilön käytössä tulee olla oh-
9 jeet kohteista, jotka on säännöllisesti tarkastettava jakeluaseman turvallisen käytön varmistamiseksi. 13 Luvanhaltijan tulee osallistua pohjaveden yhteistarkkailuun, mikäli tarkkailu järjestetään alueen muiden toiminnanharjoittajien kesken myöhemmin erikseen sovittavalla tavalla. 14 Luvanhaltijan on seurattava toimialansa parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa ja sen kehittymistä ja varauduttava tällaisten tekniikoiden käyttöönottoon. 15 Mikäli laitoksen toiminnassa, sen laajuudessa tai toimintatavoissa tapahtuu olennaisia muutoksia, on niistä hyvissä ajoin ennen niiden toteuttamista ilmoitettava Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ilmoitus on tehtävä myös vuosittaisen käyttöajan oleellisesta muutoksesta, toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä, lopettamisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta. 16 Luvansaajan on hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma vesiensuojelua, ilmansuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista laitoksen lopettamiseen liittyvistä toimista Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 17 Luvan saajan on esitettävä uusi lupahakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2015, ellei laitoksen toiminnassa tapahdu olennaisia muutoksia. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Yksilöidyt vaatimukset ja lausunnot Hakemuksen johdosta ei ole esitetty ympäristönsuojeluun liittyviä yksilöityjä vaatimuksia ja lausuntoja. Hakijan tulee ottaa huomioon Keski-Suomen ympäristökeskuksen hakemuksesta antama lausunto sekä Keski-Suomen pelastuslaitoksen antama päätös jakeluaseman kemikaalien vähäistä teollista käsittelyä ja varastointia koskevasta ilmoituksesta. Lupaharkinnan perusteet Ympäristönsuojelulain 8 :n 1 momentin 1 kohdan mukaan ainetta ei saa panna tai johtaa sellaiseen paikkaan tai käsitellä siten, että tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen laatu voi olennaisesti huonontua. Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan luvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa muun muassa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa taikka vedenhankinnan vaarantumista toiminnan vaikutusalueella. Ympäristönsuojelulain 43 :n perusteella ympäristöluvassa on annettava ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi tarpeelliset määräykset muun muassa päästöistä, niiden
10 Yleisperustelut ehkäisemisestä ja muusta rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista sekä toimista häiriö- ja muissa poikkeustilanteissa sekä muista toimista, joilla ehkäistään tai vähennetään pilaantumista tai siitä aiheutuvia haittoja. Annetuilla lupamääräyksillä pyritään varmistamaan, ettei toiminnasta aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Polttonesteiden jakeluasema sijoitetaan I -luokan pohjavesialueen lähisuoja-alueelle. Pohjavesi on tällä alueella Ramboll Finland Oy:n 26.7.2007 alueella suorittaman ympäristötutkimuksen mukaan -5.50 m maanpinnasta. Polttonestesäiliöiden asennussyvyys on tasolla -3.50 m. Jakeluaseman toiminta liittyy alueella jo olevaan toimintaan. Alueella tehdyistä maaperä- ja pohjavesitutkimuksista ilmenee, ettei alueella olemassa ollut jakeluasematoiminta ole aiheuttanut maaperän eikä pohjaveden pilaantumista. Vanhat maanpäälliset säiliöt ( 2 kpl) tullaan poistamaan käytöstä. Maanalaiset uudet 2-vaippaiset säiliöt sijoitetaan tiivistettyyn suoja-altaaseen. Suoja-altaat sekä säiliöt tarkastetaan ennen jakeluasematoiminnan aloittamista. Jakelualueella on asianmukaiset suojausrakenteet estämään tankkausten yhteydessä mahdollisesti vuotaneen polttonesteen pääsy maaperään. Jakeluasema on varustettu polttoainevuodoista ilmoittavilla hälyttimillä. Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta katsoo, että kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka ovat luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla määrätty. Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti ei toiminnasta, asetetut lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Laitoksen toiminta ei myöskään ole alueen asemakaavan vastaista. Käytettävissä olevien tietojen mukaan hakijalla on toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annetut määräykset huomioon ottaen riittävä alan asiantuntemus. Kun otetaan huomioon pohjavesiolosuhteet, aseman tekniset rakenteet ja toimittaessa hakemuksessa esitetyn tekniikan ja päätöksen lupamääräysten mukaisesti Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta katsoo polttonesteiden jakeluaseman toiminnan voidaan arvioida perustuvan parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan, eikä estettä ympäristöluvan myöntämiselle ole. Yksityiskohtaiset perustelut Lupamääräykset 1 ja 2; Lupamääräykset perustuvat yleiseen ympäristönsuojeluun.
11 Ympäristönsuojelulaki määrittelee myös maaperän ja pohjaveden pilaamiskiellon. Ympäristönsuojelulain 4 :n mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa on periaatteena, että haitalliset ympäristövaikutukset ehkäistään ennakolta menetellen toiminnan laadun edellyttämällä huolellisuudella ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Kemikaalien tai jätteiden varastointi ja käsittely ei saa aiheuttaa ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai ympäristöhaittaa. Toiminnanharjoittajan on oltava tietoinen toimintansa ympäristökuormituksista ja kuormitusten vaikutuksista. Lupamääräys on annettu, jotta haitallisten aineiden pääsy kaikissa tilanteissa maaperään ja pohjaveteen estyy. Lupamääräykset 3 ja 4; Toiminnanharjoittaja vastaa asianmukaisesta jätehuollosta jakeluaseman kiinteistöllä. Ympäristönsuojelulain mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset jätteistä ja jätehuollosta jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamiseksi. Jätelain 51-52 :t määrittelevät ympäristöluvan haltijan selvilläoloja kirjanpitovelvollisuuden sekä viranomaisten tiedoksisaantioikeuden. Lupamääräykset 5 ja 6; Määräykset on annettu ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja poikkeuksellisista päästöistä aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. Haitallisten ympäristövaikutusten ennaltaehkäisyyn liittyy varautuminen mahdollisiin häiriöja onnettomuustilanteisiin. Ilmoittamisvelvoite vahinko- ja onnettomuustilanteista on annettu valvonnan toteuttamiseksi, viranomaisten tiedonsaannin varmistamiseksi ja siksi, että tilanteisiin voitaisiin nopeasti puuttua sekä annettavien viranomaisohjeiden vuoksi. Lupamääräykset 7-9; Tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia koskevat lupamääräykset on annettu lupaehtojen tiedonkulun varmistamiseksi ja valvonnan järjestämiseksi. Tarkkailua ja raportointia koskevilla lupamääräyksillä pyritään siihen, että luvan saaja on selvillä toiminnasta ja sen aiheuttamista terveys- ja ympäristövaikutuksista. Lupamääräys 10; Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksessä 344/1983 on annettu määräykset maanalaisten öljysäiliöiden määräaikaistarkastuksista. Polttoainesäiliöiden säännönmukainen tarkastaminen on tarpeen säiliön vuotojen ehkäisemiseksi ja säiliön kunnon varmistamiseksi. Koska jakeluasetoiminta sijaitsee I luokan pohjavesialueella, on säiliön kunnon määräaikainen varmistaminen pohjaveden pilaantumisvaaran ehkäisemiseksi oleellisen tärkeää. Lupamääräykset 11 ja 12; Vastuuhenkilön nimeämisellä varmistetaan laitoksen asianmukainen hoito ja kunnossapito. Vastuuhenkilön on tunnettava jakeluaseman toiminnot, jakeluasematoimintaa koskeva ympäristönsuojelulainsäädäntö ja määräykset. Vastuuhenkilön on oltava selvillä toiminnan ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä sekä ympäristöhaittojen poistamisesta. Lupamääräys 13; Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan luvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa edellä ympäristönsuojelulain 8 :ssä kiellettyä pohjaveden pilaamista. Lupamääräys 14; Ympäristönsuojelulain 4 :n mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toiminnassa on periaatteena, että käytetään parasta käyttökelpoista
12 tekniikkaa. Toiminnanharjoittajan on varauduttava uuden tekniikan käyttöönottoon soveltuvin osin. Lupamääräykset 15 ja 16; Toiminnasta mahdollisesti aiheutuneiden ympäristöhaittojen poistamiseksi ympäristöluvan haltijan on ilmoitettava valvontaviranomaiselle toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä sekä toiminnan kannalta olennaisista muutoksista sekä esitettävä suunnitelma todettujen ympäristöhaittojen poistamiseksi. Lupamääräys 17; Ympäristönsuojelulain mukaan toistaiseksi voimassa olevassa luvassa tulee määrätä, mihin mennessä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä. Lupamääräysten tarkistamista koskevalla määräyksellä varmistetaan laitoksen toiminta voimassa olevien ympäristönsuojelulainsäädännön määräysten mukaan. LUVAN VOIMASSAOLO Päätöksen voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen Päätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli laitoksen toiminta tänä aikana oleellisesti muuttuu, on laitokselle haettava uusi ympäristölupa. Tämä päätös on voimassa, kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. Luvan haltijan on jätettävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2017, mikäli päätöksen mukainen toiminta jatkuu. (YSL 55 ) Maininta lupaa ankaramman asetuksen noudattamisesta Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 1, 2, 4-7, 28, 35-38, 41-43, 45, 46, 52-56, 76, 81, 96-97, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 7-9, 10, 12, 16-19, 30 Jätelaki (1072/1993) 4, 6-8, 12, 15, 19, 51, 52 Jäteasetus (1390/1993) 3, 5-7 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös vaarallisten kemikaalien käsittelystä ja varastoinnista jakeluasemalla (415/1998) Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös maanalaisten öljysäiliöiden määräaikaistarkastuksista (344/1983) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Jyväskylän kaupungin yleiset jätehuoltomääräykset Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen maksutaksa 1-3 ja 10.
13 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristönsuojelulain 105 :n ja vesilain 21 luvun 9 :n mukaan näiden lakien mukaisen luvan, ilmoituksen tai muun asian käsittelystä viranomaisessa voidaan periä maksu. Rakennus- ja ympäristölautakunnan johtosäännön 4 :n mukaan lautakunta käyttää ratkaisuvaltaa mm. toimialaansa kuuluvien maksujen ja taksojen määräämisessä. Lautakunta on hyväksynyt 13.12.2001 Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksan. Ympäristönsuojeluviranomaisen maksut perustuvat luvan, ilmoituksen tai muun asian käsittelyn keskimääräiseen omakustannusarvoon, joka sisältää asian käsittelystä viranomaiselle aiheutuneet kokonaiskustannukset. Rakennus- ja ympäristölautakunnan vahvistaman ympäristönsuojelulain mukaisen taksan perusteella lautakunta päättää määrätä kiinteistöllä 179-19-100-3 osoitteessa Kuormaajantie 26, 40320 Jyväskylä sijaitsevan Neste Markkinointi Oy:n Neste D- asema toiminimisen polttonesteiden jakeluaseman ympäristöluvan käsittelymaksuksi 1176 euroa (28 tuntia a` 42 euroa). PÄÄTÖKSEN ANTAMINEN JA SIITÄ TIEDOTTAMINEN Päätös annetaan julkipanon jälkeen ja siitä kuulutetaan ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Jyväskylän kaupungin yleisellä ilmoitustaululla sekä tiedotetaan kirjeitse rajanaapureille. MUUTOKSENHAKU PÄÄTÖS Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitus osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle ja valituskirjelmä liitteineen toimitetaan Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnalle. Muutosta lupapäätökseen voi hakea hakija ja ne, joiden etua tai oikeutta asia saattaa koskea sekä rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; toiminnan sijaintikunta tai muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiset sekä ne viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Päätöksen mukana seuraa erillinen valitusosoitus. Neste Markkinointi Oy
14 JÄLJENNÖS PÄÄTÖKSESTÄ Keski-Suomen ympäristökeskus Keski-Suomen pelastuslaitos Jyväskylän kaupungin yhdyskuntatoimi, rakennusvalvontaosasto ILMOITUS PÄÄTÖKSESTÄ Jyväskylän kaupunki/tonttiosasto, PL 193, 40101 Jyväskylä Kirjapaino Kari Oy, Kauhatie 5, 40320 Jyväskylä Kuorma-autokeskus Oy, Ahjokatu 18, 40320 Jyväskylä Markku Rainamo, Viitasaarentie 74 C, 40950 Muurame Nurminen Heavy Oy, Kiilatie 1, 40320 Jyväskylä Rakennus-Otava Oy, Vehkakuja 4, 40630 Jyväskylä