Suojelun takaaminen Ihmisoikeuksien puolustajia koskevat Euroopan unionin suuntaviivat I TARKOITUS 1. Ihmisoikeuksien puolustajien tukeminen on jo pitkään ollut vakiintunut osa Euroopan unionin ihmisoikeuspolitiikkaa ulkosuhteiden alalla. Näiden suuntaviivojen tarkoituksena on esittää käytännön ehdotuksia asiaan liittyvän EU:n toiminnan tehostamiseksi. Suuntaviivoja voidaan soveltaa yhteydenpidossa kolmansiin maihin kaikilla tasoilla sekä monenvälisissä ihmisoikeuksia koskevissa yhteyksissä, ja niiden tavoitteena on tukea ja tehostaa niitä unionin toimia, joilla pyritään edistämään ja rohkaisemaan ihmisoikeuksien puolustamista koskevan oikeuden kunnioittamista. Lisäksi suuntaviivat kattavat unionin väliintulon tilanteissa, joissa ihmisoikeuksien puolustajat ovat vaarassa, ja sisältävät ihmisoikeuksien puolustajien tukemista ja avustamista koskevia käytännön ohjeita. Suuntaviivoihin sisältyy olennaisena osana tuki Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeusneuvoston erityismenettelyille, kuten ihmisoikeuksien puolustajiin liittyvistä asioista vastaavalle erityisraportoijalle ja ihmisoikeuksien puolustajien suojelemiseen liittyville alueellisille mekanismeille. Suuntaviivat auttavat EU:n ulkomaanedustustoja (EU:n jäsenvaltioiden suurlähetystöjä ja konsulaatteja sekä Euroopan komission lähetystöjä) määrittelemään kantansa ihmisoikeuksien puolustajiin liittyvissä asioissa. Vaikka suuntaviivoissa keskitytään ensisijaisesti ihmisoikeuksien puolustajiin liittyviin huolenaiheisiin, ne myötävaikuttavat myös EU:n yleisen ihmisoikeuspolitiikan vahvistamiseen. II MÄÄRITELMÄ 2. Ihmisoikeuksien puolustajien määritelmän osalta näissä suuntaviivoissa nojaudutaan asiaan liittyvän YK:n julistuksen (julistus yksilöiden, ryhmien ja yhteiskuntaelinten oikeudesta ja velvollisuudesta edistää ja suojella yleismaailmallisesti tunnustettuja ihmisoikeuksia ja perusvapauksia, ks. liite I) 1. artiklaan, jossa todetaan, että "jokaisella on oikeus yksilönä ja yhdessä muiden kanssa edistää ja tavoitella ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojelemista ja toteutumista kansallisella ja kansainvälisellä tasolla". 1
3. Ihmisoikeuksien puolustajat ovat yksilöitä, ryhmiä ja yhteiskunnallisia elimiä, jotka edistävät ja suojelevat yleismaailmallisesti tunnustettuja ihmisoikeuksia ja perusvapauksia. Ihmisoikeuksien puolustajien tavoitteena on kansalaisoikeuksien ja poliittisten oikeuksien edistäminen ja suojeleminen sekä taloudellisten, sosiaalisten ja kulttuuristen oikeuksien edistäminen, suojeleminen ja toteutuminen. Lisäksi ihmisoikeuksien puolustajat edistävät ja suojelevat tiettyjen ryhmien, kuten alkuperäiskansojen, jäsenten oikeuksia. Määritelmä ei kata sellaisia yksilöitä tai ryhmiä, jotka syyllistyvät tai yllyttävät väkivaltaan. III JOHDA TO 4. EU tukee periaatteita, jotka sisältyvät julistukseen yksilöiden, ryhmien ja yhteiskuntaelinten oikeudesta ja velvollisuudesta edistää ja suojella yleismaailmallisesti tunnustettuja ihmisoikeuksia ja perusvapauksia. Vaikka ensisijainen vastuu ihmisoikeuksien edistämisestä ja suojelemisesta onkin valtioilla, EU katsoo, että yksilöt, ryhmät ja yhteiskunnalliset elimet voivat merkittävästi edistää ihmisoikeuksia. Ihmisoikeuksien puolustajien toiminta kattaa seuraavaa: ihmisoikeusloukkausten dokumentointi ihmisoikeusloukkausten uhreista huolehtiminen antamalla oikeudellista, psykologista, lääketieteellistä tai muuta apua sekä rankaisemattomuuden kulttuurin vastustaminen, koska sillä peitetään järjestelmälliset ja toistuvat loukkaukset ihmisoikeuksia ja perusvapauksia vastaan ihmisoikeuskulttuurista ja ihmisoikeuksien puolustajiin liittyvistä kysymyksistä tiedottaminen paikallisella, alueellisella ja kansainvälisellä tasolla. 2
5. Ihmisoikeuksien puolustajien työhön kuuluu usein hallituksen politiikan ja toimien kritisointi. Hallitusten ei kuitenkin pitäisi nähdä tätä kielteisenä asiana. Periaate, jonka mukaan jokaisella on oikeus mielipiteeseen ja hallituksen politiikasta ja toimista on voitava keskustella vapaasti, on perustavanlaatuinen sekä koeteltu ja hyväksi todettu keino parantaa ihmisoikeuksien suojelun tasoa. Ihmisoikeuksien puolustajat voivat auttaa hallituksia ihmisoikeuksien edistämisessä ja suojelussa. Kuulemisprosessien osana ihmisoikeuksien puolustajilla voi olla merkittävä rooli tarkoituksenmukaisen lainsäädännön valmistelussa ja kansallisten ihmisoikeussuunnitelmien ja -strategioiden laatimisessa. Tämä rooli olisi tunnustettava ja sitä olisi tuettava. 6. EU toteaa, että ihmisoikeuksien puolustajien toiminta on vuosien kuluessa saanut aiempaa enemmän tunnustusta. Ihmisoikeuksien puolustajat onnistuvat suojelemaan ihmisoikeusloukkausten uhreja yhä useammin ja yhä paremmin. Tällä edistyksellä on kuitenkin ollut korkea hinta: puolustajista itsestään on tullut hyökkäysten kohteita ja heidän oikeuksiaan loukataan monissa maissa. EU on sitä mieltä, että on tärkeää varmistaa ihmisoikeuksien puolustajien turvallisuus ja suojella heidän oikeuksiaan. Tässä suhteessa ihmisoikeuksien puolustajien yhteydessä on tärkeää ottaa huomioon sukupuolten tasa-arvoon liittyvät näkökohdat. IV OPERATIIVISET SUU TAVIIVAT 7. Suuntaviivojen operatiivisessa osassa on tarkoitus nimetä ne keinot ja tavat, joilla voidaan tehokkaasti edistää ja suojella ihmisoikeuksien puolustajia kolmansissa maissa yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan osana. 3
Tarkkailu, raportointi ja arviointi 8. EU:n ulkomaanedustustojen päälliköitä on jo pyydetty raportoimaan säännöllisesti asemamaansa ihmisoikeustilanteesta. Neuvoston ihmisoikeustyöryhmä (COHOM-työryhmä) on hyväksynyt luonnokset tätä tehtävää helpottaviksi lomakkeiksi. Näiden lomakkeiden mukaan ulkomaanedustustojen olisi raporteissaan kiinnitettävä huomiota ihmisoikeuksien puolustajien tilanteeseen ja raportoitava mm. kaikista ihmisoikeuksien puolustajiin kohdistuvista uhkauksista tai hyökkäyksistä. Tähän liittyen ulkomaanedustustojen päälliköiden olisi tiedostettava, että institutionaaliset puitteet voivat merkittävästi vaikuttaa siihen, voivatko ihmisoikeuksien puolustajat tehdä työtään turvallisesti. Valtioiden toteuttamat lainsäädännölliset, oikeudelliset, hallinnolliset ja muut tarkoituksenmukaiset toimenpiteet, joiden tarkoituksena on suojella henkilöitä väkivallalta, kostolla uhkailemiselta, tosiasialliselta tai oikeudelliselta haitalliselta syrjinnältä, painostukselta tai muilta mielivaltaisilta toimilta, joiden kohteeksi he voisivat joutua ihmisoikeuksien puolustajia koskevassa YK:n julistuksessa tarkoitettujen oikeuksien lainmukaisen käyttämisen seurauksena, ovat kaikki merkityksellisiä tässä suhteessa. 9. EU:n ulkomaanedustustojen päälliköitä pyydetään kiinnittämään huomiota ihmisoikeuksien puolustajien tilanteeseen paikallisten ihmisoikeuksia käsittelevien työryhmien kokouksissa. Ulkomaanedustustojen päälliköiden olisi tarvittaessa annettava COHOM-työryhmälle suosituksia, jotka koskevat mahdollisia EU:n toimia, kuten ihmisoikeuksien puolustajiin kohdistuneiden uhkausten ja hyökkäysten tuomitsemista, sekä virallisia yhteydenottoja tai julkilausumia tapauksissa, joissa ihmisoikeuksien puolustajat ovat välittömässä tai vakavassa vaarassa. Ulkomaanedustustojen päälliköt voivat päättää kiireellisen paikallistoimen toteuttamisesta välittömässä tai vakavassa vaarassa olevien ihmisoikeuksien puolustajien tukemiseksi ja raportoida toimistaan COHOM-työryhmälle ja muille asiaankuuluville työryhmille antamalla suosituksia mahdollisista EU:n toimien jatkotoimista. Lisäksi ulkomaanedustustojen päälliköiden olisi raporteissaan arvioitava EU:n toimien tehokkuutta. Edustustojen olisi kiinnitettävä erityistä huomiota nimenomaan naispuolisten ihmisoikeuksien puolustajien kohtaamiin riskeihin. 4
10. Ulkomaanedustustojen päälliköiden raporttien ja muiden asiaan liittyvien tietojen, kuten ihmisoikeuksien puolustajiin liittyvistä asioista vastaavan erityisraportoijan, YK:n muiden eristysraportoijien ja kansainvälisillä sopimuksilla perustettujen elinten, Euroopan neuvoston ihmisoikeusvaltuutetun sekä valtioista riippumattomien järjestöjen selvitysten ja suositusten ansiosta COHOM-työryhmä ja muut asiaan liittyvät työryhmät voivat saada tiedon tilanteista, joissa tarvitaan EU:n toimia, ja päättää toteutettavista toimista tai tarvittaessa antaa toimia koskevia suosituksia poliittisten ja turvallisuusasioiden komitealle ja neuvostolle. EU:n ulkomaanedustustojen rooli ihmisoikeuksien puolustajien tukemisessa ja suojelemisessa 11. Monissa kolmansissa maissa EU:n ulkomaanedustustot (EU:n jäsenvaltioiden suurlähetystöt ja Euroopan komission lähetystöt) ovat ensisijainen kosketuspinta unionin ja sen jäsenvaltioiden ja kentällä toimivien ihmisoikeuksien puolustajien välillä. Tämän vuoksi niillä on tärkeä rooli ihmisoikeuksien puolustajia koskevan EU:n politiikan täytäntöönpanossa. EU:n ulkomaanedustustojen olisikin omaksuttava ihmisoikeuksien puolustajiin nähden ennakoiva politiikka. Samaan aikaan niiden olisi tiedostettava, että tietyissä tapauksissa EU:n toiminta voi johtaa ihmisoikeuksien puolustajiin kohdistuviin uhkauksiin tai hyökkäyksiin. Tämän vuoksi niiden olisi tarvittaessa kuultava ihmisoikeuksien puolustajia mahdollisesti suunnitelluista toimista. Tapauksissa, joissa toimia joudutaan toteuttamaan EU:n nimissä, tulisi EU:n ulkomaanedustustojen varmistua siitä, että asianomainen ihmisoikeuksien puolustaja ja/tai hänen perheensä saa tiedon asiasta. EU:n ulkomaanedustustojen toteuttamia toimenpiteitä voisivat olla: paikallisten strategioiden laatiminen näiden suuntaviivojen täytäntöönpanoa varten kiinnittäen erityistä huomiota naispuolisiin ihmisoikeuksien puolustajiin. EU:n ulkomaanedustustot pitävät mielessä, että nämä suuntaviivat koskevat puolustajia, jotka edistävät ja suojelevat ihmisoikeuksia, olipa kyse kansalaisoikeuksista, sivistyksellisistä, taloudellisista, poliittisista tai sosiaalisista oikeuksista. EU:n ulkomaanedustustojen olisi pyrittävä ottamaan ihmisoikeuksien puolustajat ja heidän järjestönsä aktiivisesti mukaan paikallisten strategioiden laadintaan ja täytäntöönpanon seurantaan; 5
vähintään yhden sellaisen vuosittaisen kokouksen järjestäminen, johon ihmisoikeuksien puolustajat ja diplomaatit kokoontuvat keskustelemaan muun muassa paikallisesta ihmisoikeustilanteesta, tämän kysymyksen täytäntöönpanoa koskevasta EU:n politiikasta ja ihmisoikeuksien puolustajia koskevien EU:n suuntaviivojen paikallisstrategian soveltamisesta; tiivis koordinointi ja tietojen jakaminen ihmisoikeuksien puolustajista, vaarassa olevat mukaan luettuina tarkoituksenmukaisten yhteyksien ylläpitäminen ihmisoikeuksien puolustajiin, ulkomaanedustustoihin kutsuminen ja heidän työalueellaan käyminen mukaan luettuina; voitaisiin harkita erityisten yhteyshenkilöiden nimeämistä tätä tarkoitusta varten, tarvittaessa vastuunjakamisen pohjalta näkyvän tunnustuksen antaminen ihmisoikeuksien puolustajille ja heidän työlleen silloin kun se on tarkoituksenmukaista, käyttäen asianmukaisesti tiedotusvälineitä, mukaan lukien internet ja uusi tieto- ja viestintäteknologia, julkisuutta, vierailuja tai kutsujen esittämistä heille myönnettyjen palkintojen luovuttamista varten. vieraileminen tutkintavankeudessa tai kotiarestissa olevien ihmisoikeuksien puolustajien luona ja osallistuminen tarkkailijoina heidän oikeudenkäynteihinsä silloin kun se on tarkoituksenmukaista. 6
Ihmisoikeuksien puolustajien oikeuksien kunnioittamisen edistäminen suhteissa kolmansiin maihin ja monenvälisissä yhteyksissä 12. EU:n tavoitteena on vaikuttaa kolmansiin maihin siten, että ne täyttäisivät velvoitteensa ihmisoikeuksien puolustajien oikeuksien kunnioittamisen osalta ja suojelisivat ihmisoikeuksien puolustajia valtiosta riippumattomien tahojen hyökkäyksiltä ja uhkauksilta. Suhteissaan kolmansiin maihin EU korostaa tarpeelliseksi katsomissaan yhteyksissä, että kaikkien maiden on kunnioitettava ja noudatettava asiaan liittyviä kansainvälisiä normeja ja standardeja, erityisesti asiaan liittyvää YK:n julistusta. Perimmäisenä tavoitteena olisi oltava sellaisen ympäristön luominen, jossa ihmisoikeuksien puolustajat voivat toimia vapaasti. EU tulee julkistamaan nämä tavoitteet ja sisällyttämään ne ihmisoikeuspolitiikkaansa sen olennaisina osina sekä korostamaan ihmisoikeuksien puolustajien suojelemisen tärkeyttä. Näiden tavoitteiden tukemiseksi toteutetaan seuraavia toimia: puheenjohtajavaltio, YUTP:n korkeana edustajana toimiva pääsihteeri, ihmisoikeuksista vastaava korkeana edustajana toimivan pääsihteerin henkilökohtainen edustaja, EU:n erityisedustajat tai erikoislähettiläät sekä jäsenvaltioiden ja Euroopan komission edustajat sisällyttävät kolmansiin maihin suuntautuvien vierailujensa ohjelmaan tarvittaessa tapaamisia ihmisoikeuksien puolustajien kanssa ja ottavat esiin ihmisoikeuksien puolustajia koskevia yksittäistapauksia sekä näiden työssä esiin tulleita kysymyksiä; EU:n ja kolmansien maiden ja alueellisten järjestöjen välisissä poliittisissa vuoropuheluissa ihmisoikeusasioita käsittelevään osuuteen sisällytetään tarvittaessa ihmisoikeuksien puolustajien tilanne; EU tulee korostamaan tukeaan ihmisoikeuksien puolustajille ja heidän työlleen ja ottamaan tarvittaessa esille yksittäisiä huolenaiheita. EU huolehtii ihmisoikeuksien puolustajien ottamisesta asianmukaisin järjestelyin mukaan vuoropuhelun valmisteluun, seurantaan ja arviointiin ihmisoikeusvuoropuheluja koskevien EU:n suuntaviivojen mukaisesti EU:n ulkomaanedustustojen ja EU:n lähetystöjen päälliköt muistuttavat kolmansien maiden viranomaisia näiden velvollisuudesta toteuttaa tehokkaita suojelutoimenpiteitä niiden ihmisoikeuksien puolustajien hyväksi, jotka ovat tai voivat olla vaarassa; 7
tehdään läheistä yhteistyötä muiden samanmielisten ja samankaltaisia näkemyksiä edustavien maiden kanssa etenkin YK:n ihmisoikeusneuvostossa ja YK:n yleiskokouksessa kehotetaan tarvittaessa maita saattamaan ihmisoikeusneuvoston yleismaailmallisen määräaikaistarkistuksen yhteydessä lainsäädäntönsä ja käytäntönsä ihmisoikeuksien puolustajia koskevan YK:n julistuksen mukaisiksi vahvistetaan olemassa olevia ihmisoikeuksien puolustajien suojeluun liittyviä alueellisia mekanismeja, kuten Etyjin demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston (ODIHR) ihmisoikeuksien puolustajien ja kansallisten ihmisoikeusinstituutioiden yhteyspiste, Euroopan neuvoston ihmisoikeusvaltuutettu, Afrikan ihmisoikeuksien ja kansojen oikeuksien toimikunnan ihmisoikeuksien puolustajien tilanteesta vastaava erityisraportoija ja Amerikan valtioiden ihmisoikeustoimikunnan ihmisoikeuksien puolustajien erityisyksikkö, ja otetaan käyttöön tarkoituksenmukaiset mekanismit alueille, joilla niitä ei ole. Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeusneuvoston erityismenettelyjen, erityisesti ihmisoikeuksien puolustajiin liittyvistä asioista vastaavan YK:n erityisraportoijan työn tukeminen 13. EU toteaa, että YK:n ihmisoikeusneuvoston erityismenettelyt (erityisraportoijat, erityisedustajat, riippumattomat asiantuntijat ja työryhmät) ovat riippumattomuutensa ja puolueettomuutensa ansiosta korvaamattomia ihmisoikeuksien puolustajien suojelemiseen tähtäävien kansainvälisten toimien kannalta. Ne voivat reagoida ja puhua ihmisoikeuksien puolustajiin kohdistuvista loukkauksista maailmanlaajuisesti ja toteuttaa maavierailuja. Vaikka ihmisoikeuksien puolustajiin liittyvistä asioista vastaavalla erityisraportoijalla onkin erityinen rooli tässä suhteessa, myös muiden erityismenettelyjen tehtävillä on merkitystä ihmisoikeuksien puolustajille. EU tukee erityismenettelyjä seuraavilla toimilla: kannustetaan valtioita hyväksymään YK:n erityismenettelyjen maavierailuja koskevat pyynnöt 8
edistetään EU:n ulkomaanedustustojen kautta sitä, että paikalliset ihmisoikeusyhteisöt ja ihmisoikeuksien puolustajat hyödyntävät YK:n aihekohtaisia mekanismeja mm. helpottamalla yhteyksien luomista ja tietojen vaihtamista aihekohtaisten mekanismien ja ihmisoikeuksien puolustajien välillä koska erityismenettelyt eivät voi suorittaa tehtäväänsä ilman riittäviä varoja, EU:n jäsenvaltiot tulevat tukemaan sitä, että niille myönnetään riittävä rahoitus YK:n ihmisoikeusvaltuutetun toimiston yleisestä talousarviosta. Ihmisoikeuksien puolustajien tukeminen käytännössä esimerkiksi kehitysyhteistyöpolitiikan keinoin 14. Ne Euroopan unionin ja jäsenvaltioiden ohjelmat, joiden tarkoituksena on tukea demokraattisten prosessien ja instituutioiden kehittämistä ja edistää ja suojella ihmisoikeuksia kehitysmaissa, kuten demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskeva eurooppalainen rahoitusväline, ovat esimerkkejä lukuisista käytännön keinoista, joilla ihmisoikeuksien puolustajia tuetaan. Niihin voivat kuulua mm. jäsenvaltioiden kehitysyhteistyöohjelmat. Käytännön tukea voidaan antaa esim. seuraavin tavoin: tuetaan ihmisoikeuksien puolustajia ja heidän toimintaansa edistäviä ja suojelevia kansalaisjärjestöjä muun muassa toimintaedellytysten kehittämisen ja kansalaisvalistuskampanjoiden avulla ja helpotetaan kansalaisjärjestöjen, ihmisoikeuksien puolustajien ja kansallisten ihmisoikeusinstituutioiden yhteistyötä; kannustetaan ja tuetaan Pariisin periaatteiden mukaisten kansallisten elinten perustamista ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojelemiseksi, kansalliset ihmisoikeusinstituutiot, oikeusasiamiehen toimistot ja ihmisoikeustoimikunnat mukaan luettuina tuetaan ihmisoikeuksien puolustajien verkostojen luomista kansainvälisellä tasolla, esimerkiksi helpottamalla ihmisoikeuksien puolustajien kokousten järjestämistä niin EU:ssa kuin sen ulkopuolellakin 9
pyritään huolehtimaan siitä, että kolmansissa maissa olevat ihmisoikeuksien puolustajat voivat saada resursseja, myös rahoitusta, ulkomailta ja siitä, että heille tiedotetaan kyseisten resurssien saatavuudesta ja keinoista hakea niitä huolehditaan siitä, että ihmisoikeusasioita käsitteleviin opetusohjelmiin sisältyy muun muassa ihmisoikeuksien puolustajia koskeva YK:n julistus säädetään lyhyellä tähtäimellä toteutettavia toimenpiteitä kolmansissa maissa vaarassa olevien ihmisoikeuksien puolustajien auttamiseksi ja suojelemiseksi, kuten esimerkiksi väliaikaisen viisumin myöntäminen ja kyseisten ihmisoikeuksien puolustajien tilapäinen vastaanottaminen EU:n jäsenvaltioissa sen ollessa tarkoituksenmukaista. euvoston työryhmien rooli 15. Toimeksiantonsa mukaisesti COHOM-työryhmä seuraa ihmisoikeuksien puolustajia koskevien suuntaviivojen täytäntöönpanoa ja jatkotoimia koordinoidusti läheisessä yhteistyössä muiden neuvoston työryhmien kanssa. Tämä kattaa mm. seuraavat toimet: edistetään ihmisoikeuksien puolustajien toiminnan huomioon ottamista asiaan liittyvissä EU:n politiikoissa ja toimissa arvioidaan kyseisten suuntaviivojen täytäntöönpanoa sopivin väliajoin harkitaan tarpeen mukaan uusia yhteistyön muotoja YK:n ja muiden ihmisoikeuksien puolustajia tukevien kansainvälisten ja alueellisten mekanismien kanssa raportoidaan neuvostolle poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean ja pysyvien edustajien komitean kautta vuosittain suuntaviivojen täytäntöönpanossa tapahtuneesta edistymisestä. 10