Ympäristölautakunta 62 17.04.2013 Vastine Vaasan hallinto-oikeudelle valituksien ja vastineen johdosta koskien Kainuun ELY:n 12.2.2013 tekemää YSL 64 :n mukaista päätöstä 669/11.01.00/2012 Ymplk 62 Valmistelija ympäristöjohtaja Martti Veteli, puh. 0400 271193 Viite: Vaasan hallinto-oikeuden lähete 10.4.2013 1556/13 Vaasan hallinto-oikeus varaa Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ym päris tö lau ta kun nal le tilaisuuden vastineen antamiseen asiassa, joka kos kee Kainuun ELY-keskuksen päätöksestä 12.2.2013 Dnro KAI- ELY/5/07.00/2010 (YSL:n 64 :n mukainen päätös lyhytaikaisia poikkea mi sia koskevissa asioissa) tehtyjä valituksia ja Talvivaara Sot kamo Oy:n antamaa vastinetta. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ym päris tö lau ta kun ta on yksi valituksen tehneistä. Vastine tulee an taa Vaasan hallinto-oikeudelle 24.4.2013 mennessä. Ympäristöjohtajan päätösehdotus: Ympäristölautakunta antaa seuraavan lausunnon: Talvivaara il moittaa vastineessaan, että sulfaatin aiheuttamien ympäristövaikutusten osal ta Talvivaara tulee tekemään kaikki käytettävissä olevat toi menpi teet vaikutusten minimoimiseksi ja on valmis myös aktiivisiin, korjaa viin toimenpiteisiin vastaanottavissa vesistöissä. Ym pä ris tö lau takun ta toteaa, että tämä Talvivaaran ilmoitus on erittäin hyvä. Ym päris tö lau ta kun ta tulkitsee ilmoituksen sanamuodon siten, että käy tettä vil le tekniikoille ja kustannuksille ei aseteta rajoja sulfaatin pois tami sek si jätevedestä. Sulfaatin kuten muidenkin haitta-aineiden aiheut ta mien ympäristöhaittojen minimointi on järkevintä tehdä pois tamal la haitta-aineet jätevedestä ennen kuin jätevesi johdetaan luontoon. Lupaus korjaavista toimenpiteistä vastaanottavissa vesissä on myös hyvä ja ensimmäinen Talvivaaran ilmoitus siitä, että se myöntää päästöjensä aiheuttaneen vesistöjen pilaantumista. Talvivaara toteaa vastineessaan, että terveyshaitan ja merkittävän pi laan tu mi sen tai sen riskin aiheuttaminen on kielletty. Ym pä ristö lau ta kun ta toteaa, että tässä vaiheessa, kun kipsisakka-altaassa on tapahtunut neljä vuotoa ja normaalitilanteessakin päästöt ylit tä vät ympäristöluvan määräykset erityisesti sulfaatin osalta (luvassa on hyväksytty hakijan ilmoitus 170 mg/l sulfaattiapäästöksi), ei pi täi si olla epäselvää, onko merkittävää pilaantumista tai sen riskiä ai heutu nut. Jätevesien lisäjuoksutuksella tilannetta heikennetään edelleen, koska juoksutettavat jätevedet eivät ole riittävästi puh dis tet tu ja
ja ne aiheuttavat mm. uraanin leviämistä vuotojen aikana muo dos tuneis ta sedimenteistä entistä laajemmalle alueelle. Talvivaaran mukaan Kainuun ELY-keskuksen 12.2.2013 antamassa pää tök ses sä on asetettu jätevedelle raja-arvot, jotka vastaavat voimas sa olevan ympäristöluvan raja- arvoja. Ympäristölautakunta huomaut taa, että väite ei pidä paikkaansa. Talvivaara antaa myös ris ti riitais ta tietoa edelliseen väittämäänsä todetessaan toisaalla, et tä Kainuun ELY:n päätöksen raja-arvot on arvioitu hyväksyttäväksi myös ympäristöluvassa. Talvivaaran vastineessaan tekemät viittaukset pienempään vir taamaan (juoksutettava määrä 1,8 miljoonaa kuutiometriä) eivät enää pi dä paikkaansa kipsisakka-altaan neljännen vuodon jälkeen, jolloin Vuok sen suunnalle purkautui vähintään 400 000 kuutiometriä jä tevet tä, jossa sulfaattipitoisuus oli 50 000 mg/l. Kalkkikäsittely, mitä Tal vi vaa ra kutsuu jäteveden puhdistamiseksi, ei poista jätevedestä sul faat tia. Talvivaaran mukaan kaivosyhtiön tai viranomaisten seurannassa ei ole todettu kipsisakka-altaan vuodon aiheuttaneen ve den laa tu muutok sia Laakajärvessä. Väite on harhaanjohtava ja epätosi, koska jo mar ras kuus sa 2012 tapahtuneen kipsisakka-altaan vuodon jä te veden juoksutuksia koskeva sulfaattimallinnus kertoo Kivijärvestä purkau tu van Laakajärveen vettä, jonka sulfaattipitoisuus on useita tuhan sia milligrammoja litrassa nyt tapahtuneen neljännen kip sisakka-al las vuo don jälkeen tilanne on entistä pahempi. Mallinnus on opti mis ti ses ti saatu osoittamaan, että Laakajärven keskimääräinen sulfaat ti pi toi suus ennen neljännen vuodon jätevesien vaikutusta jäisi mah dol li ses ti vesieliöille turvalliselle 100 mg/l tasolle. Kes ki mää räinen pitoisuus tarkoittaa kuitenkin sitä, että syvännealueilla sul faat tipi toi suus on huomattavasti korkeampi ja selkeästi vesieliöille vaa ralli nen. Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa vireillä olevassa juoksu tuk sia koskevassa lupahakemuksessa on konsultin laatima sel vitys juoksutusten vaikutuksesta vesistöihin. Selvityksestä käy ilmi, että levätutkimusten perusteella Laakajärvi on alkanut rehevöityä. Kalo jen on todettu myös pakenevan kaivoksen jätevesiä. Talvivaaran väi te siitä, että Laakajärvessä ei ole todettu kipsisakka-altaan vuodon aiheuttamia vedenlaatumuutoksia, on perätön. Sul faat ti mal linnus tulee päivittää nykyisen tilanteen tasolle ja mallinnuksen tulee ulot tua Laakajärveä kauemmaksi. Neljännen kipsisakka-allasvuodon sul faat ti mää rän johtaminen Vuoksen vesistöön aiheuttaa suurella toden nä köi syy del lä vesieliöille turvallisen pitoisuusrajan ylittymisen ko ko Laakajärven vesimassassa. Laakajärven vedenlaadussa havait ta vat vedenlaatumuutokset ovat osaltaan peräisin kip sisak ka-altaan vuodoista, osaltaan muista Talvivaaran päästöistä. Talvivaara on useasti vastineessaan todennut, että metallipitoisia
liet tei tä on varastoitu maapohjaisissa altaissa, koska HDPE-kalvojen yh teen hitsauksen laadusta ei saa takuita silloin, kun hitsaus on tehty edes osittain pakkassäällä. Talvivaaran mukaan ELY-keskus ei myös kään hyväksyisi tällaista allasta käyttöön otettavaksi. Ym pä ristö lau ta kun ta vaatii, että Vaasan Hallinto-oikeus pyytää Talvivaaralta ja Kainuun ELY-keskukselta selvitystä työmaakirjanpidosta, onko Tal vi vaa ran rakentamisvaiheessa HDPE-kalvoja hitsattu lämpötilan ol les sa pakkasella. Varmistamattomien lähteiden mukaan ainakin liuo tus ka so jen pohjien kalvotöitä on tehty lumisissa olosuhteissa. Talvivaaran mukaan jätevesien vaikutukset ovat vesistöissä vä li aikai sia. Aineen häviämättömyyden lain mukaan vaikutukset eivät ole vä li ai kai sia. Jätevesillä on erittäin pitkäaikainen vaikutus ve sis töissä, vaikka kuormitus loppuisi välittömästi kokonaan. Ympäristöön on pääs tet ty miljoonia kilogrammoja sulfaattia, tuhansia kiloja uraania ja moninkertaiset määrät metalleja ympäristöluvan sallimiin kuor mi tusra joi hin verrattuna. Näiden vaikutus ekosysteemissä ja ra vin to ket jussa on pysyvä. Talvivaaran vastineesta käy ilmi, että samaan aikaan, kun yhtiö pai ni vesien varastoinnin kanssa, se pumppasi puhdasta järvivettä proses siin. Tätä ei kuitenkaan tuoda ilmi, vaan väitetään ongelmien johtu neen sateisesta säästä ja prosessihäiriöistä. Toimitusjohtaja Pek ka Perä totesi Sonkajärvellä pidetyssä lähistökatsauksessa 19.3.2013, että prosessiin oli otettu liikaa vettä. Tätä taustaa vasten ns. ylimääräisten vesien ongelma ja raffinaatin johtaminen luvan vas taises ti kipsisakka-altaaseen sekä kipsisakka-altaiden vuodot ovat Talvivaaran itsensä tietoisesti ottama riski, jonka toteutuminen suunni tel tiin hoidettavaksi YSL:n 62 :n ilmoitusmenettelyllä. Talvivaara perustelee ympäristöluvan vastaista toimintaa sillä, että muu toin yhtiö ajautuisi konkurssiin. Ympäristölautakunta toteaa, että pe rus te lu on tältäkin osin kestämätön. Mikäli Talvivaara ei pysty toimi maan ympäristöluvan mukaisesti ja ympäristöä pilaamatta, edel lytyk siä toiminnan jatkamiselle ei ole. Lupaviranomaisten tehtävä ei ole etsiä sopivaa ja taloudellisesti tuottavaa menetelmää, vaan hyväk syä tai hylätä toiminnanharjoittajan esitys. Talvivaaran tulkinnan hyväksyminen YSL 62 :n käytöstä johtaisi ennak ko rat kai suun, jonka perusteella toiminnanharjoittajien kan nat tai si jäte- ja jätevesiongelmatilanteissa antaa tilanteen kärjistyä niin kauan, että tapahtuu hallitsematon päästö ympäristöön ja tämän jäl keen tehdä YSL 62 :n mukainen ilmoitus ELY-keskukselle. Ympäristölautakunta katsoo, että Talvivaaran perustelut siitä, että suu rel le teollisuudelle tulisi sallia suuret poikkeamat ja pienille toimin nan har joit ta jil le pienet poikkeamat, eivät ole hyväksyttäviä. YSL:n 62 :n mukaista ilmoitusta käsiteltäessä tulee ottaa huomioon
suu ruus luok ka, mutta siten, että Talvivaaran esittämät poikkeamiset jotka eivät itse aiheutettuina edes täytä ilmoitukselle asetettuja kritee rei tä ovat suuruusluokaltaan ympäristölupamenettelyä vaativia ja on ohjattava aluehallintoviraston käsiteltäviksi. Suuruusluokan lisäksi on katsottava päästöjen ym pä ris tö vai ku tuk sia. Talvivaaran ympäristöluvasta poikkeavaa ympäristökuormitusta on vaikea rinnastaa mihinkään suomalaiseen ympäristöluvan va rai seen muuhun toimintaan. Ympäristörikoksena tutkitussa Lo ka poi kien tapauksessa toiminnanharjoittajat toimittivat laittomasti ym pä ris töön kymmenen vuoden aikana 30 000 tonnia ulostepitoisia nes tei tä, rasvoja ja jäteöljyjä. Kyseiset jätenesteet ovat suurelta osin bio ha joavia. Talvivaaran kipsisakka-altaiden vuodossa 30 000 kuu tio met riä jätevettä purkautui kolmessa tunnissa ja jätevesi sisältää ym pä ris tölle erittäin haitallisia aineita, kuten uraania ja ras kas me tal le ja, jotka eivät hajoa ympäristössä. Talvivaaran toiminta tulisikin kes keyt tää menossa olevan rikosoikeudellisen tutkinnan ajaksi. Talvivaaran poikkeamisilmoitukset eivät täytä poikkeamiselle ase tettu ja vaatimuksia myöskään lyhytaikaisuuden perusteella. Kip sisakka-al taan kolmas vuoto tapahtui marraskuussa 2012, jonka pe rusteel la jätevesien johtamista luontoon haettiin kesäkuun 2013 loppuun saakka. Neljännen kipsisakka-allasvuodon (julkistettu 8.4.2013) jälkeen Talvivaara haluaisi juoksuttaa jätevesiä ainakin elo kuun 2013 loppuun saakka. Kyseessä ei ole lyhytaikainen ja vähäi nen toimenpide, vaan pitkäaikainen, pysyviä ympäristöhaittoja aiheut ta va toiminta. Ympäristölautakunta viittaa aiempiin päätöksiinsä, joiden mukaan lau ta kun ta katsoo, että jätevesien käsittely ja Talvivaaran hakemus jä te ve sien johtamiseksi luontoon eivät ole YSL 62 :n mukaisia ilmoi tus asioi ta. Kipsisakka-altaan vuoto, joka osittain johtuu Kainuun ELY-kes kuk sen valvonnan laiminlyönneistä, on sinällään il moi tuk sen vaativa asia. Ympäristölautakunta katsoo, että Kainuun ELY-kes kuksen olisi tullut määrätä ilmoituksen perusteella vuodon no peas ta lopettamisesta ja jätevesien patoamisesta ja va ras toin nis ta kaivosalueelle, mutta jälkihoitona tapahtuva jätevesien puh dis ta minen ja vesistöön johtaminen ei enää ole YSL 64 :n nojalla pää tet tävä asia. Kainuun ELY-keskus on 12.4.2013 antanut Talvivaara Sotkamo Oy:lle lausunnon KAIELY/1/07.00/2013, jonka mukaan Kainuun ELY-kes kus katsoo, että Kuusilammen avolouhoksen käytön tulee pal vel la ensisijaisesti kipsisakka-altaiden riskitason pienentämistä. Ylä-Sa von SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta katsoo, että Kuu si lam men avolouhoksen tulee palvella myös Kortelammen pa toal taan riskitason pienentämistä siten, että jätevesien juoksutusta Vuok sen valuma-alueelle ei sallita.
Kainuun ELY-keskuksen toiminnasta ympäristölautakunta lisäksi toteaa seuraavaa: Kainuun ELY-keskus on suullisesti antanut Talvivaaralle luvan poike ta Vaasan hallinto-oikeuden 2.4.2013 antamasta välipäätöksestä Nro 13/0081/1, joka koskee Vuoksen valuma-alueelle johdettavaa jäte vet tä. Välipäätöksen mukaan jätevesien johtaminen Vuoksen vesis tön suuntaan on toteutettava siten, että kyseisten jätevesien määrä voi olla enintään 7 % Kalliojoen sen hetkisestä virtaamasta. Jä teve sien juoksutus on toteutettava siten, että vedet johdetaan Ylä-Lumi jär ven ohi. Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen mukaan juok sutus mää rä nykyisellä Kalliojoen virtaamalla saisi olla n. 300 kuu tiomet riä tunnissa Vuoksen suuntaan, mutta virtaama on nyt n. 1300 kuutiometriä tunnissa ja tarkoitus on edelleen nostaa juok su tet ta van jäteveden virtaamaa. Ympäristölautakunta katsoo, että Kai nuun ELY-keskus on ylittänyt toimivaltansa. Kainuun ELY-keskus on myös hyväksynyt Talvivaara Sotkamo Oy:n tulkinnan Kalliojoen vir taa man mittaamisesta siten, että siihen sisällytetään Talvivaaran poh joi sen suuntaan juoksuttamien jätevesien määrä. Tällöin Vuok sen suuntaan juoksutettava jäteveden määrä voisi olla sitä suu rem pi, mitä enemmän jätevettä juoksutetaan Oulujoen valuma-alueen vesis töön. Kainuun ELY:n antama poikkeus Vaasan hal lin to-oi keu den välipäätöksestä on mitätöinyt virtaamamittausten merkityksen, mut ta ympäristölautakunta esittää, että Vaasan hallinto-oikeus oi kai see ja tarkentaa virtaamamittauksen perusteet. Vaasan hallinto-oikeuden välipäätöksen mukaan ym pä ris tön suo je lulain 101 a :n 1 momentin mukaan välipäätökseen saa hakea muutos ta vain pääasian yhteydessä. Kainuun ELY-keskuksella ei siten ole ollut oikeutta muuttaa välipäätöstä tai hakea siihen muutosta, joten Kainuun ELY-keskus on menetellyt ympäristönsuojelulain ja hallin to-oi keu den välipäätöksen vastaisesti. Vaasan hallinto-oikeuden 8.3.2013 antaman päätöksen Nro 13/0054/1 mukaan Kainuun ELY-keskuksen ei olisi pitänyt jättää lähi ve sien kunnostus- ja puhdistustoimia Talvivaara Sotkamo Oy:n oma toi mi suu den varaan eikä kaikilta osin hylätä Ylä-Savon SOTE kun ta yh ty män ympäristölautakunnan vaatimusta kaivoksen lä hi vesien kunnostamiseksi ja puhdistamiseksi. Hallinto-oikeuden mukaan Kai nuun ELY-keskuksen olisi tullut asettaa Talvivaara Sotkamo Oy:lle velvoite määräaikaan mennessä velvoitteen tehosteeksi asete tuin uhin selvittää kaivoksen Vuoksen vesistön lähivesien kun nostus- ja puhdistamisvaihtoehdot sekä määräaikaan mennessä toi mittaa selvitys Kainuun ELY-keskukselle. Kunnostus- ja puh dis tus toimen pi tei den vaatimisen sijaan Kainuun ELY-keskus on em. Vaasan hal lin to-oi keu den päätöksen jälkeen hyväksynyt kahdesta mit ta vas ta kipsisakka-altaan vuodosta aiheutuneet jätevesien juoksutukset Vuok sen suuntaan jo pilaantuneiksi todettuihin vesistöihin.
Ympäristölautakunta vaatii, että Vaasan hallinto-oikeus keskeyttää jä te ve sien juoksutuksen Vuoksen vesistöön kumoamalla Kainuun ELY-kes kuk sen myöntämät poikkeusluvat jätevesien laskemiseksi jo pi laan tu nei siin vesistöihin. Talvivaaran tulee varastoida jätevedet kai vos alu eel la ja rakentaa riittävä puhdistuskapasiteetti jätevesien puh dis ta mi sek si vesieliöille haitattomalle tasolle sulfaatti mukaan lukien nykyinen kalkkikäsittely ei ole riittävä puhdistusmenetelmä. Ym pä ris tö lau ta kun ta on lausunnossaan Pohjois-Suomen alue hal linto vi ras tol le esittänyt, että jätevesien varastoiminen avolouhoksessa on turvallisempi ratkaisu ympäristön kannalta kuin hätätyönä tehty Kor te lam men patoalue. Ympäristölautakunta esittää, että Vaasan hal lin to-oi keus määrää samalla, että sen antamaan päätökseen ei saa antaa poikkeuslupaa YSL 62 :n mukaisen ilmoituksen nojalla teh tä väl lä YSL 64 :n mukaisella päätöksellä tai muulla ELY-kes kuksen toimivaltaan kuuluvalla valtuudella. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä vaatii myös, että Vaasan hal lin to-oikeus itse velvoittaa Talvivaara Sotkamo Oy:n hakemaan ym pä ris tölu paa ja tekemään sitä varten tarvittavat suunnitelmat Ylä-Lu mi järven, Lumijärven ja Kivijärven sekä järvien välisten vesialueiden kunnos ta mi sek si, koska lupaa valvova Kainuun ELY-keskus ei ole noudat ta nut Vaasan hallinto-oikeuden 8.3.2013 antamaa päätöstä Nro 13/0054/1. Toimenpiteille tulee asettaa määräaika ja velvoitteen tehos teek si uhka. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.