Sosiaali- ja terveyslautakunta 10 13.02.2014 Kaupunginhallitus 63 24.02.2014 Kaupunginhallitus 97 17.03.2014 Sosiaali- ja terveyspalvelukeskuksen virkojen ja toimien perustaminen/muuttaminen 77/01.01.00/2014 Sosiaali- ja terveyslautakunta 13.02.2014 10 Valmistelu: Sosiaali- ja terveystoimen johtaja Liisa Niiranen Kemin kaupungin hallintosäännön 25 :n mukaan kaupunginhallitus päättää viran perustamisesta, siihen kuuluvista virkatehtävistä ja viran kelpoisuusehdoista. Toiminnallisista muutoksista johtuen sosiaali- ja terveyspalvelukeskus esittää perus tet ta vak si seuraavat virat: Terveyskeskuslääkärin virka Terveyspalveluissa on 14 terveyskeskuslääkärin, kolme ylilääkärin ja yksi psykiat rin virkaa. Lääkäritilanteesta riippuen ostopalveluina on viime vuosina han kittu 4-6 lääkärin työ pa nos. Vuoden 2014 talousarvioon sisältyy määrärahavaraus 18 lääkärille ja nel jäl le ostopalvelulääkärille. Terveyskeskuslääkärin viroista on vakinaisesti täytettynä 13, ylilääkärin viroista yk si. Osa terveyskeskuslääkäreistä tekee osa-aikatyötä 25-70 %:n työajalla. Vuoden 2014 talousarvioon sisältyy määrärahavaraus kahdelle lisävakanssille. Toi nen voidaan täyttää avoinna olevista viroista ja toista varten tulisi perustaa uusi terveyskeskuslääkärin virka. Kelpoisuusvaatimuksena virkaan on laillistettu lää kä ri, terveydenhuollon ammattihenkilöstöstä annetussa laissa 559/94 sää det ty laillistus ja lupa toimia lääkärin tehtävissä. Vastaavan sosiaaliohjaajan virka, hinnoittelukohta 04SOS050. Kaivarin Vintissä on sosiaalityöntekijän virka, 4 sosiaaliohjaajan tointa, yksi ohjaa jan ja yksi lähihoitajan toimi. Yhtä sosiaaliohjaajan tointa esitetään muu tet tavak si vastaavan sosiaaliohjaajan viraksi. Tehtäviin kuuluu asiakastyön lisäksi yksi kön lä hi esi mies teh tä vät ja taloudesta vastaaminen. Pä te vyys vaa ti muk se na on kor kea kou lu tut kin to tai aikaisempi opistoasteinen tut kin to. Palkkaus tarkistetaan TVA:n yhteydessä. Vastaavan perhetyöntekijän virka, hinnoittelukohta 04SOS050. Perhetyössä on neljä perhetyöntekijän ja yksi lähihoitajan toimi. Yhtä per he työnte ki jän tointa esi te tään muutettavaksi vastaavan perhetyöntekijän viraksi, jolloin
vi ran hal ti ja toimii asiakastyön lisäksi toiminnan lähiesimiehenä ja tekee toimintaa kos ke vat pal ve lu- ja asiakasmaksupäätökset. Pätevyysvaatimuksena on kor keakou lu tut kin to tai ai kai sem pi opistoasteen tutkinto. Palkkaus arvioidaan TVA:n yhtey des sä. Vastaavan sosiaaliohjaajan ja perhetyöntekijän virkojen perustamisella vah vis tetaan perhepalveluiden esimiestyötä, mutta henkilöstömäärä ei muutu. Koska tehtä vis sä käytetään julkista valtaa, tehtävät edellyttävät virkojen perustamista. Ehdotus STJ Niiranen: Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle 1. perustettavaksi yksi uusi terveyskeskuslääkärin virka 1.4.2013 alkaen, 2. sosiaaliohjaajan toimen muuttamista vastaavan sosiaaliohjaajan viraksi 1.3.2014 alkaen. 3. perhetyöntekijän toimen muuttamista vastaavan perhetyöntekijän vi rak si 1.3.2014 alkaen. Päätös STLTK 13.2.2013: Hyväksyi päätösehdotuksen. Kaupunginhallitus 24.02.2014 63 Ehdotus KJ Nissinen: Päätös KH 24.2.2014: Kaupunginhallitus päättää hyväksyä sosiaali- ja terveyslautakunnan ehdotuksen terveyskeskuslääkärin viran perustamisesta 1.4.2014 alkaen sekä sosiaaliohjaajan ja perhetyöntekijän toimien muuttamisesta viroiksi 1.3.2014 alkaen. Kaupunginhallitus päätti hyväksyä kohdan yksi, terveyskeskuslääkärin viran perustamisen 1.4.2014 alkaen. Kaupunginhallitus päätti jättää asian kohdat kaksi ja kolme pöydälle seuraavaan kokoukseen sosiaalityönjohtajan ja henkilöstöpäällikön lisäselvityksiä varten. Kaupunginhallitus 97 Valmistelu: sosiaalityönjohtaja Arto Alajärvi Uudet lähiesimiestehtävät lastensuojeluyksikkö Kaivarin vintillä sekä perhetyössä perustuvat sosiaalityön palveluiden toiminnallisiin tavoitteisiin esimiestyön kehittämiseksi. Molempien yksiköiden toiminta on olennainen osa lastensuojelun
toimivaa kokonaisuutta ja avohuollon palveluprosesseja. Molemmissa yksiköissä lähiesimies tekee itse myös asiakastyötä. Esimiehellä tulee olla työn sisällön ja lastensuojelu prosessien tuntemusta. Kaivarin vintin osalta tarve lähiesimiestyön vahvistamiselle liittyy toiminnan luonteeseen ympärivuorokautisena, nopeasti reagoivana palveluna, jolloin työyhteisössä toimiva lähiesimies on katsottu tarpeelliseksi yksikön arjen sujuvien käytäntöjen varmistamiseksi.käytännön tarve lähiesimiehen määrittelemiseksi on noussut esille myös yksikön työntekijöiltä. Perhetyössä tarve esimiestyön kehittämiselle on noussut voimakkaammin esille toiminnan kehittämisen näkökulmasta. Perhetyö on olennainen osa lastensuojelun avohuoltoa ja se edellyttää yhteistyötä muun lastensuojelutyön kanssa. Prosessi on ollut osittain toimimaton ja tähän on jouduttu puuttumaan. Esimiestyön kehittäminen on osa laajempaa perhetyön kehittämistä, jossa kehitetään myös työntekijöiden ammatillista osaamista täsmäkoulutuksella. Lisäksi on tehty henkilöstövaihdoksia. Toiminnallisten tavoitteiden saavuttamisen kriittisenä menestystekijänä on motivoitunut henkilöstö. Perhetyö ei ole kyennyt kaikilta osin vastaamaan perheiden palvelutarpeisiin ja tästä syystä mm. asiakasmäärä on alkanut laskea vaikka tarve palvelulle ei ole vähentynyt. Esimiestyön vahvistamisella ja mainituilla muutoksilla pyritään siihen, että perhetyö tuottaa sitä palvelua, jota sen on tarkoitettukin tuottavan. Hakumenettelyssä ja henkilöiden valinnassa on otettu huomioon kaupungin hallintosäännön 28. Julkista hakumenettelyä käyttämättä voidaan ottaa palvelukseen henkilö, joka on jo toistaiseksi voimassa olevassa palvelussuhteessa kaupunkiin tai sellainen määräaikaisessa palvelussuhteessa kaupunkiin oleva henkilö, joka välittömästi ennen palvelukseen ottamispäätöstä on vähintään vuoden ajan hoitanut vastaavia tehtäviä. Kaivarin vintin osalta lähiesimiestyö on liitetty yksikössä toimivan sosiaaliohjaajan tehtäviin. Hän on myös käytännössä hoitanut lähiesimiesluonteisia töitä jo pitkään. Hän on mm. laatinut työvuorolistat. Henkilö on myös antanut suostumuksensa tehtävään. Perhetyön osalta tehtävä on laitettu avoimesti haettavaksi kaupungin ilmoitustaululle. Tehtävä on ollut haettavana ajalla 16.12.2013-10.1.2014. Tehtävän osalta ei menetelty hallintosäännön 28 mukaisesti, vaikka se olisi ollut mahdollista, koska tehtävää kohtaan oli osoitettu kiinnostusta myös perhetyön ulkopuolelta. Tehtävään valittu työntekijä on toiminut perhetyössä. Hän on aiemmin hoitanut tehtävänsä moitteettomasti. Hän myös tuntee prosessin, sen ongelmakohdat ja kehittämistarpeet. Valmistelu: Henkilöstöpäällikkö Teemu Sääksniemi Vastaavan sosiaaliohjaajan tehtävät olivat TVA-työryhmän arvioitavana 25.2.2014. Työryhmässä todettiin, että ko. sosiaaliohjaajan tehtävien muutokset
edellyttävät hinnoittelutunnuksen muuttamista ja, että hinnoittelutunnuksen muuttamisesta päättää kaupunginhallitus. Koskien sekä sosiaaliohjaajan ja perhetyöntekijän tehtäviä totean, että toimien muuttaminen viroiksi ja työsopimussuhteisten henkilöiden siirtäminen virkoihin on Kemin kaupungin kannalta ongelmallista, koska laissa kunnallisesta viranhaltijasta 4 :ssä säädetään julkisesta hakumenettelystä virkasuhteeseen otettaessa. Lähtökohtaisesti virat tulee täyttää aina julkisin hakumenettelyin. Lain 24 :ssä on säädetty viranhaltijan siirtämisestä toiseen virkasuhteeseen, joten sitä ei sovelleta työsopimussuhteista henkilöä siirrettäessä virkasuhteeseen. Virkaan siirron tulisi perustua lain 4 :ssä säädettyihin poikkeuksiin tai seuraavaan Kemin kaupungin hallintosäännön 27 :än: Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 4 :n 3 momentissa säädetyn lisäksi henkilö voidaan ottaa ilman julkista hakumenettelyä sellaiseen virkasuhteeseen - jossa kyseessä on viran uudelleen täyttäminen sitä aikaisemmin hakeneiden, asianomaiset kelpoisuusehdot täyttävien joukosta virkaan valitun irtisanouduttua ennen hänelle määrättyä virantoimituksen aloittamispäivää tai ilmoitettua, ettei ota virkaa vastaan tai siitä syystä, että virkasuhde puretaan koeaikana, taikka siitä syystä, että virkaan ottamista koskeva päätös on lainvoimaisella päätöksellä kumottu ja asia on palautettu uudelleen käsiteltäväksi; - jossa kyseessä on kaupungin sellaisen entisen viranhaltijan valitseminen, joka saa kunnallisessa eläkelaissa tarkoitettua työkyvyttömyyseläkettä ja joka ennen eläkeiänsaavuttamista todetaan ansiotyöhön kykeneväksi. - johon Kemin kaupunki on hänet kouluttanut tai johon vaadittavaa pätevöitymiskoulutusta kaupunki on tukenut ja jonka kelpoisuusvaatimukset henkilö täyttää. Kuntalain mukaan virka perustetaan sellaisia tehtäviä varten, joissa käytetään julkista valtaa. Vaikka henkilön tehtäviin sisältyisi julkisen vallan käyttöä vain vähäisessä määrin, henkilön tulee olla kuntaan virkasuhteessa. Ratkaisevaa virkasuhteen käyttämiselle on tehtävien sisältö. Edellä mainitulla perusteilla virat tulisi joko julistaa haettavaksi tai työnantajan tulisi harkita työn teettämistä nykyisin järjestelyin siten, että virkasuhteen edellyttämät kuntalain mukaiset tehtävät rajataan kuuluviksi toiselle virkasuhteessa olevalle henkilölle. Ehdotus KJ Nissinen: Kaupunginhallitus päättää, että ko. sosiaaliohjaajan ja perhetyöntekijän toimia ei muuteta viroiksi. Kaupunginhallitus korostaa kaupungin virkojen ja toimien rekrytointimenettelyjen
Päätös KH 17.3.2014: avoimuutta ja läpinäkyvyyttä tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi. Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.