1 JÄMSÄN KAUPUNKI 1.2.2014 Sosiaali- ja terveystoimi Sosiaalityö ja perhepalvelut Sosiaalityön tulosyksikkö TOIMEENTULOTUEN MYÖNTÄMINEN / SOVELTAMISOHJEET 1.2.2014 ALKAEN Sovellettavat säännökset: Laki toimeentulotuesta 1412/1997 (muutokset 29.12.2005/1218) Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeudesta 812/2000 Hallintolaki 434/2003 Sosiaalihuoltolaki 710/1982 Laki kuntouttavasta työtoiminnasta 189/2001 Laki lapsen elatuksesta 704/1975 Laki maahanmuuttajien kotoutumisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta 493/1999 Sosiaali- ja terveysministeriön opas toimeentulotuen soveltajille 2007:11 Toimeentulotukea myönnettäessä noudatetaan toimeentulotukilakia (1412/97), asetusta (66/98) sekä sosiaali- ja terveysministeriön toimeentulotukioppaan (2007/11) ohjeita ja niihin myöhemmin tehtyjä muutoksia. Tässä esitetyt menettelytapa- ja soveltamisohjeet on tarkoitettu täydentämään ja tarkentamaan lain ja asetuksen sekä toimeentulotukioppaan ohjeita sekä takaamaan asiakkaille yhtenäisen käytännön toimeentulotukilakia sovellettaessa. Näitä ohjeita ei kuitenkaan voi käyttää yksinomaisina päätöksen perusteluina, vaan päätökset tulee aina perustella lain ja asetuksen asianmukaisilla kohdilla. Ohjeet eivät myöskään rajoita viranhaltijoiden yksilökohtaista harkintaa, koska toimeentulotukea myönnettäessä on aina erityistapauksia, joihin ei voida antaa yksittäisiä ohjeita. TOIMEENTULOTUEN RAKENNE JA TARKOITUS
Toimeentulotuki on sosiaalihuoltoon kuuluva viimesijainen taloudellinen tuki, jonka tarkoituksena on turvata henkilön ja perheen toimeentulo ja edistää itsenäistä selviytymistä. Toimeentulotuen avulla turvataan henkilön ja perheen ihmisarvoisen elämän kannalta vähintään välttämätön toimeentulo (TTTL 1 1 mom.). Lainmuutoksella (1218/2005) toimeentulotuen rakenne määriteltiin uudelleen 1.1.2006 alkaen jakamalla tuki perustoimeentulotukeen, täydentävään toimeentulotukeen ja ehkäisevään toimeentulotukeen. Valtio rahoittaa perustoimeentulotuesta aiheutuneista kustannuksista puolet. Täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen osalta valtio osallistuu kustannuksiin entiseen tapaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuusjärjestelmän kautta, Toimeentulotuki myönnetään hakemuksesta ja se määrätään lain mukaan yleensä kuukaudeksi kerrallaan. Tukea maksetaan se määrä, jolla asiakkaan tukeen oikeuttavat menot ylittävät hänen tulonsa ja varansa. 2 Perustoimeentulotukeen sisältyy perusosa, jolla tulee lain mukaan kattaa ravintomenot, vaatemenot, vähäiset terveydenhuoltomenot, henkilökohtaisen puhtauden ja kodin puhtauden menot, paikallisliikenteen maksut, lehtitilaukset, televisioluvat ja puhelimen käyttö. Perusosan lisäksi perustoimeentulotuella katettavia menoja ovat asumistukilain 6 :ssä tarkoitetut asumismenot (esim. vuokra tai vastike, vesimaksu, lämmityssähkö), vähäistä suuremmat terveydenhuoltomenot, taloussähkölasku ja kotivakuutusmaksu. Täydentävä toimeentulotuki kattaa erityismenoiksi kutsuttavat menot, joita ovat lasten päivähoitomenot, muut kuin perusmenoiksi katsottavat asumismenot (esim. muutosta aiheutuvat kustannukset ja takuuvuokra) sekä henkilön tai perheen erityisistä tarpeista tai olosuhteista johtuvat, toimeentulon turvaamiseksi tai itsenäisen suoriutumisen edistämiseksi tarpeellisiksi harkitut menot. Ehkäisevää toimeentulotukea kunta myöntää päättämiensä perusteiden mukaisesti tuen saajan aktivoinnin tukemiseksi asumisen turvaamiseksi ylivelkaantumisen aiheuttamien vaikeuksien lieventämiseksi tuen saajan omatoimista suoriutumista edistäviin tarkoituksiin Toimeentulotuen rakenne ja suuruus on pyritty muodostamaan siten, että toimeentulotuki kattaa tukea tarvitsevien riittävän peruskulutuksen.
3 Asiakkaan tulot ja varat otetaan huomioon ensin perustoimeentulotukea myönnettäessä. Jos asiakkaan tulot ovat sen suuruiset, että hän ei ole oikeutettu perustoimeentulotukeen, siirtyy laskelman osoittama ylijäämä mahdollisesta täydentävästä toimeentulotuesta tehtävään laskelmaan. Ehkäisevä toimeentulotuki on riippumaton siitä, onko henkilö tai perhe oikeutettu yleiseen toimeentulotukeen. TOIMEENTULOTUEN SUURUUS JA RAKENNE Perusosien määrät 1.1.2013 lukien Toimeentulotuesta annetun lain 9 a :n mukaan toimeentulotuen perusosien määrä on sidottu kansaneläkeindeksin kehitykseen. Kansaneläkeindeksin pisteluvuksi vuodelle 2013 on vahvistettu 1609. Lisäksi kansaneläkeindeksiin sidottuihin etuuksiin tehdään vuoden 2013 alusta ylimääräinen, niin kutsuttu osittain aikaistettu 0,7 prosentin suuruinen indeksikorotus. Ylimääräisen indeksikorotuksen tavoitteena on tasata arvonlisäverokannan nousun vaikutusta elinkustannuksiin. Perusosiin sovellettava indeksiluku on tämän perusteella vuonna 2013 1620, ja tammikuun 2013 alusta toimeentulotuen perusosat nousevat indeksikorotuksen mukaisesti. TOIMEENTULOTUEN PERUSOSIEN MÄÄRÄT 1.1.2014 LÄHTIEN Kansaneläkeindeksi ja ylimääräinen indeksikorotus 1630 Tuen saaja Euroa/kk Euroa/pv Yksin asuva 480,20 16,01 Yksinhuoltaja 528,22 17,61 Muu 18 vuotta täyttänyt Avio- ja avopuolisot kumpikin 408,17 13,61
4 Vanhempansa tai vanhempiensa luona asuva 18 vuotta täyttänyt henkilö 350,55 11,69 10-17-vuotias lapsi 10-17-vuotias 1. lapsi 336,14 11,20 10-17-vuotias 2. lapsi 312,13 10,40 10-17-vuotias 3. lapsi jne 288,12 9,60 Alle 10-vuotias lapsi Alle 10-vuotias 1. lapsi 302,53 10,08 Alle 10-vuotias 2. lapsi 278,52 9,28 Alle 10-vuotias 3. lapsi jne 254,51 8,48 Alennettujen toimeentulotuen perusosien vähimmäismäärät 1.1.2014 lukien Perusosan alentamista koskee toimeentulotukilain 10 Kansaneläkeindeksi ja ylimääräinen indeksikorotus 1630 Tuen saaja Euroa/kk Euroa/pv Yksin asuva 2) - alennettu enintään 20 % 384,16 12,81 - alennettu enintään 40 % 288,12 9,60 Yksinhuoltaja - alennettu enintään 20 % 422,58 14,09 - alennettu enintään 40 % 316,93 10,56 Muu 18 vuotta täyttänyt Avio- ja avopuolisot, kumpikin - alennettu enintään 20 % 326,54 10,88 - alennettu enintään 40 % 244,90 8,16
5 Vanhempansa tai vanhempiensa luona asuva18 vuotta täyttänyt henkilö - alennettu enintään 20 % 280,44 9,35 - alennettu enintään 40 % 210,33 7,01 Alennettu perusosa Jos henkilön toimeentulotuen tarve aiheutuu siitä, että hän ilman perusteltua syytä on kieltäytynyt työstä tai sellaisesta työvoimapoliittisesta toimenpiteestä, joka kohtuullisen pitkän ajan turvaisi hänen toimeentulonsa, perusosaa voidaan alentaa enintään 20 %. Jos henkilö on toistuvasti kieltäytynyt, voidaan perusosaa alentaa 40 %. Alentaminen voi olla kestoltaan enintään kaksi kuukautta kerrallaan kieltäytymisestä tai laiminlyönnistä lukien. Alentamisen kestoa ei siten voi määritellä toimeentulotuen hakuajankohdasta tai tuen myöntämispäivämäärästä lukien. Alentamisen yhteydessä on aina laadittava suunnitelma itsenäisen suoriutumisen edistämiseksi (TOTUL 10 ). Perusosan alentamisen tarvetta ja määrää tulee aina harkita tapauskohtaisesti ja ottaa huomioon tuen hakijan ja tarvittaessa myös hänen perheensä olosuhteet kokonaisuutena. Perusosan alentaminen ei saa koskaan olla kohtuutonta asiakkaalle. Esim. sosiaali- ja terveysministeriö suosittaa, että asuminen ja terveydenhuoltokustannukset tulisi turvata perusosan alentamisesta huolimatta. Perhe / yhteistalous Toimeentulotukea määriteltäessä perheeseen kuuluvina henkilöinä pidetään yhteistaloudessa asuvia vanhempia, heidän alaikäisiä lapsiaan, aviopuolisoa sekä pariskuntia, jotka elävät avioliitonomaisissa olosuhteissa. Yhteistaloudesta on kysymys lähinnä silloin, kun henkilöillä on yhteinen ruokatalous ja taloudessa olevat käyttötavarat ja kodinkoneet (esim. sanomalehti, TV, puhelin, jääkaappi) ovat yhteiskäytössä. Mikäli täysi-ikäiset henkilöt asuvat yhteistaloudessa, mutta eivät mene perheen käsitteen alle, niin heille kummallekin laaditaan erillinen toimeentulotukilaskelma kuitenkin siten, että perusosa määräytyy pääsääntöisesti yhteistaloudessa elävän 405,67 /kk mukaan. Vanhempansa tai vanhempiensa luona asuvan 18 vuotta täyttäneen henkilön perusosa on 350,55 /kk ja hänelle tehdään aina oma toimeentulotukilaskelma, jossa otetaan huomioon ainoastaan hänen omat tulonsa ja toimeentulotukeen oikeuttavat menonsa. Yläikärajaa ei ole säädetty.
6 Vastasyntyneen vauvan perusosa lasketaan perheen laskelmaan syntymäpäivästä lukien. Alaikäisen lapsen elatuksesta vastaa aina ensisijassa huoltaja. Esim. alaikäisen opiskelijan hakiessa toimeentulotukea edellytetään pääsääntöisesti huoltajan hakemusta. Lapsen elatuksesta annetun lain 3 :n mukaan vanhempien vastuu koulutuskustannuksista voi jatkua myös 18 ikävuoden jälkeen, tällä ei kuitenkaan tarkoiteta TOTUL:n 2 2 mom:n mukaista elatusvelvollisuutta. Alaikäisen toimeentulotuki Mikäli alaikäinen ei saa toimeentuloaan omista tuloistaan tai varoistaan tai vanhempiensa huolenpidolla, hän on oikeutettu saamaan tarpeen mukaan toimeentulotukea. Molemmat vanhemmat ovat velvollisia tukemaan lasta vuokra- ja muissa kuluissa. Toimeentulotuki on viimesijaista elatusvelvollisen tukeen nähden Jos alaikäinen nuori joutuu esim. opiskelujen vuoksi, vanhemman ja nuoren välien rikkoutumisen vuoksi muuttamaan toiselle paikkakunnalle eivätkä vanhemmat pysty tosiasiallisesti kustantamaan perheelle tästä elämäntilanteesta aiheutuvia menoja, voidaan alaikäiselle myöntää toimeentulotukea hänen oleskelupaikkakunnaltaan. Ensisijaista on selvittää vanhemman elatuskyky. Alaikäiselle myönnetty toimeentulotuki voidaan periä takaisin vanhemmilta jos nämä ovat tahallisesti laiminlyöneet elatusvelvollisuuttaan. Jos alle 18- vuotias asuu avoliitossa täysi-ikäisen kanssa, alaikäisen normimenoa ei pääsääntöisesti huomioida laskelmaan, koska vanhemmilla on elatusvastuu alaikäisistä lapsistaan ja alaikäiset lapset merkitään vanhempiensa toimeentulotukilaskelmaan. Täysi-ikäiselle avopuolisolle huomioidaan yhdessä asuvan perusosa ja puolet asumiskustannuksista. Samoin tulona huomioidaan vain puolet asumistuesta. TULOJEN HUOMIOON OTTAMINEN Toimeentulotuki on viimesijainen tukimuoto ja kaikki muut mahdollisuudet saada välttämätön toimeentulo ovat ensisijaisia. Asiakkaan tai hänen laillisen edustajansa on annettava toimeentulotukiviranomaiselle kaikki ne tiedot, joita viranomainen
7 tarvitsee toimeentulotuen tarpeen arvioimiseksi. Puutteellinen hakemus viivästyttää asian käsittelyä tai hakemus voidaan joutua hylkäämään. Toimeentulotukea laskettaessa otetaan huomioon käytettävissä olevat tulot riippumatta tulolähteestä. Toimeentulotuen ulkopuolelle jätettävät tulot on lueteltu lain 11 :ssä. Tulot lasketaan sen kuukauden tuloksi, jolloin ne ovat käytettävissä. Esimerkiksi kuukauden viimeisen päivän tulo lasketaan seuraavan kuukauden tuloksi. Ansiotulot. Osa ansiotuloista jätetään huomioon ottamatta toimeentulotukea myönnettäessä. Vuonna 2002 alkanutta kokeilua jatketaan vuoden 2014 loppuun. Toimeentulotukea hakevan henkilön tai perheen ansiotuloista vähintään 20 prosenttia mutta enintään 150 euroa kuukaudessa voidaan jättää huomioimatta tukea myönnettäessä. Kokeilun tavoitteena on edistää toimeentulotukea saavien työllistymistä. Etuoikeutetun tulon määrä on kotitalouskohtainen. Menettely koskee myös yrittäjätuloa. Lisäksi ansiotuloista vähennetään ne menot, jotka aiheutuvat työssäkäynnistä, kuten työmatkat. Käytännössä tämä tapahtuu siten, että työssäkäynnistä aiheutuvat menot otetaan laskelmassa menona huomioon. Erilaiset työvoimapoliittisiin etuuksiin, kuntoutusrahaan ja kuntouttavaan työtoimintaan liittyvät aktivointi- ja ylläpitokorvaukset jätetään tulona huomioon ottamatta (TOTUL 11, lisäys 101/2001 ja 49/2005). Lisäksi työttömältä, jolle maksetaan työttömyysturvaa korotettuna siltä ajalta, kun hän osallistuu nk. aktivointitoimiin, ei oteta työttömyysturvan aktiiviajan korotusosaa tulona huomioon toimeentulotukilaskelmaa tehtäessä, eikä korotusosa siten vähennä toimeentulotuen määrää (toimeentulotukilain 11 :n muutos HE 115/2012 vp). Ensisijaiset etuudet ja laskennallinen tulo. Joskus hakija voi olla oikeutettu etuuteen, jota hän ei ole kuitenkaan hakenut. Tällainen on esim. opiskelijan opintolaina. Jos opiskelija ei nosta opintolainaa, vaikka hänellä olisi siihen oikeus, otetaan opintolaina kuitenkin tulona huomioon. Jos elatusvelvollinen laiminlyö elatusmaksunsa, on saajalla yleensä oikeus elatustukeen. Mikäli elatustukea ei kuitenkaan haeta, voidaan elatustukea vastaava määrä ottaa laskennallisena tulona huomioon Jos henkilö kieltäytyy hakemasta jotain etuutta ja etuuden saaminen on kiistaton, se voidaan ottaa laskennallisena tulona huomioon toimeentulotukea laskettaessa.
8 Ulosmittaus. Tuloina huomioidaan mahdollisen ulosmittauksen jälkeen jäävä tulonosa, mikäli ulosotto on tehty suoraan tuloista tai ulosottoviranomainen on vahvistanut asiakkaalle kirjallisen maksusuunnitelman, jonka mukaisesti velallinen lyhentää velkaansa ulosottoon. Veronpalautukset. Palautukset huomioidaan jatkuvaa toimeentulotukea saavilla tuloina toimeentulotukea määrättäessä maksukuukautena, kuitenkin niin, että yhdeltä hengeltä huomioidaan 100 ylittävät palautukset ja kultakin seuraavalta perheenjäseneltä + 20. Tilapäisesti toimeentulotukea saavilla veronpalautus huomioidaan täysimääräisenä. Veronpalautuksia ei oteta huomioon tulona, mikäli palautukset ulosmitataan. Veronpalautukset voidaan jättää huomioon ottamatta myös tilanteessa, jossa ne on todennettavasti käytetty tai käytetään tarkoituksenmukaisesti välttämättömiin menoihin, joita voivat olla esim. kodin hankinnat, asuntolainan lyhennys jne. Yksityispanot, yksityishenkilöiden avustukset ja lainat ovat pääsääntöisesti käytettävissä olevaa tuloa. Asiakkaalle annetaan mahdollisuus antaa selvitys yksityispanoista, ja mikäli selvitys on luotettava, voidaan panot jättää huomioimatta. Pienet vipit jätetään tulona huomioon ottamatta, jos takaisinmaksu on suoritettu lyhyen aikavälin sisällä ja on todennettavissa. Yleiskäytäntönä voidaan pitää, että vähäiset ja ei-toistuvat alle 50 euron/yksinäinen ja 100 euron/perheellinen yksityispanot voidaan vähäisinä tuloina jättää huomioon ottamatta. Pitkäaikaistyöttömät. Työttömyyspäiväraha lasketaan 20 päivän maksatuksen mukaisesti siihen saakka, kunnes päiväraha tulee maksuun kaksi kertaa (20 päivän suuruisena) sellaisena kuukautena, jolloin asiakas on saanut toimeentulotukea. Sinä kuukautena ja siitä eteenpäin päiväraha otetaan huomioon keskimääräisenä kuukausitulona 21,5 pv x päivärahan suuruus euroa/päivä/netto. Laskentatavan palauttaminen 20 pv:n maksuerien mukaiseksi edellyttää, että tuensaaja on ollut poissa toimeentulotukiasiakkuudesta vähintään kuukauden. Kertoimen käytön tarkoituksena on taata pitkäaikaistyöttömälle mahdollisimman tasainen toimeentulo sekä turvata hänen oikeutensa. Yrittäjät. Yrittäjiltä pyydetään erillinen tuloselvitys, jossa tulee olla eriteltynä yksityiset tulot ja menot yrityksen vastaavista. Apuna käytetään yrityksen tuloslaskelmaa ja tasetta. Huomio kiinnitetään tilikauden tappioon/voittoon sekä henkilökohtaiseen käyttöön nostettuihin varoihin. Yrittäjän toimeentulotuen tarve tulisi olla väliaikaista. Mikäli
9 toimeentulotuen tarve jatkuu yli 3 kk, tulee harkittavaksi voidaanko kannattamatonta yritystoimintaa tukea toimeentulotuen keinoin. Jos asiakas jatkaa kannattamatonta yritystoimintaa, voidaan hänen perusosaansa laskea. Opiskelijat. Opiskelijan ensisijainen toimeentulojärjestelmä on opintotuki, joka koostuu opintorahasta, asumislisästä ja valtion takauksesta opintolainaan. Opintolaina on osa opintotukea, joten se huomioidaan tulona, ellei estettä sen saamiselle ole. 18 vuotta täyttäneiden kohdalla toimeentulotuki määräytyy itsenäisesti. Jos perhe on oikeutettu jatkuvaan toimeentulotukeen, niin alle 18-vuotiaan kotona asuvan ei edellytetä hakevan opintolainaa. Lukiolaisen ei tarvitse ottaa opintolainaa, jos hän asuu kotona. SÄÄSTÖT, OMAISUUS JA VARALLISUUS Säästöt ja pankkitalletukset, myös määräaikaiset, ovat ensisijaisia, ja ne otetaan tulona huomioon. Tiliotteen saldo, joka ylittää säännönmukaisesti tulot, lasketaan säästötuloksi. Yli 65 vuotta täyttäneen eläkeläisen kohdalla säästöistä huomioidaan vain 1500 euroa ylittävä osa. Realisoitavissa oleva varallisuus voidaan huomioida tulona kohtuulliseksi katsotun ajan kuluttua. Omaisuus ja varallisuus, lukuun ottamatta asuntoa ja työvälineitä, ovat lain mukaan ensisijaisia toimeentulotukeen nähden. Helposti realisoitavissa oleva omaisuus, kuten pankkitalletukset, osakkeet, obligaatiot ja puhelinosake on otettava heti käyttöön, ja ne huomioidaan laskelmassa tulona. Mikäli asiakkaalla ei ole omaisuudesta tuloja käytettävissään, tulee hänelle myöntää tukea siihen saakka, kunnes omaisuuden realisoitava arvo on tiedossa. Vaikeammin realisoitavissa olevan varallisuuden, kuten vapaa-ajan asunnon, maa- ja metsäomaisuuden ym. osalta toimenpiteisiin ryhtymiselle annetaan määräaika (3-6 kk), jona aikana tukea voidaan myöntää. Mikäli tuen tarve muodostuu määräaikaa pidemmäksi, tehdään varallisuudesta perintä. Omaisuuden myyntituloista huomioidaan vain velkojen tai muiden kulujen jälkeenjäävä tulo. Tarpeen mukaan voidaan tehdä takaisinperintäpäätös realisoitavasta omaisuudesta. Päätöksessä tulee mainita perintäkohde, esim. kesäasunto tai osuus kuolinpesästä. ToTul 20 :n mukainen takaisinperintä edellyttää hallinto-oikeuden päätöstä, jotta perintä olisi ulosottokelpoinen. Hallinto-oikeudelta haetaan takaisinperintäpäätös, jonka perusteella voidaan hakea tarvittaessa käräjäoikeudelta ulosotto-oikeutta. Ulosotto on haettava viiden vuoden kuluessa päätöksenteosta.
Toimeentulotukilain 11 ja 12 :n mukaan tuloina ja varoina ei oteta huomioon alle 18-vuotiaan lapsen säännöllisiä tuloja tai varoja siltä osin kuin ne ylittävät hänen osaltaan toimeentulotukilain 7 :n ja 7 c :n nojalla huomioon otettavat menot. Lapsen säännöllinen tulo otetaan huomioon perheen laskelmassa siltä osin, kuin se kattaa lapsen perusosan ja muut lapsen menot, joita voivat esim. olla asumismenot perheen pääluvun mukaisesti jaettuna ja päivähoitomenot. Lapsen menojen huomioon ottamisen jälkeen vielä mahdollisesti ylijäävää osaa tuloista ei oteta huomioon muun perheen tulona. 8 Lapsen vähäiseksi katsottavaa tilapäistä ansiotuloa (esim. satunnaiset kesä- ja viikonloppupalkat), ei oteta tulona huomioon. Jos alle 18-vuotiaan tulot ovat lyhytaikaisia (alle 1 kk) ja tulot ovat vähäiset, ei tuloa oteta huomioon perheen laskelmassa, lapsesta aiheutuvat menot kuitenkin hyväksytään menoksi. 10 Tuloja, joita ei laskelmassa oteta huomioon vähäisiä ansiotuloja ja satunnaisia avustuksia (yhteenlaskettuna alle 50 euroa/kk). Vähäisiä ansiotuloja ja avustuksia voivat olla esimerkiksi kehitysvammaisten ja mielenterveyskuntoutujien työtoiminnasta saatava ahkeruus- tai työosuusraha tai pieni palkka matkakorvauksia ei oteta huomioon siltä osin, kuin ne vastaavat työmatkamenoja vähintään 20% ansiotuloista, kuitenkin enintään 150 /kk sitä osaa tuloista, mikä on ulosottoviranomaisen toimesta ulosmitattu suoraan palkasta tai henkilön muusta tulosta, ei huomioida tulona sairaan lapsen hoitotukea (ei myöskään huomioida menoiksi niitä erityismenoja, mitä tämä tuki kattaa) kansaneläkelain mukaista hoitotukea (ei myöskään huomioida menoiksi niitä erityismenoja, mitä tämä tuki kattaa) vammaistukilain mukaista vammaistukea (ei myöskään huomioida menoiksi niitä erityismenoja, mitä tämä tuki kattaa) äitiysavustusta alle 18-vuotiaan lapsen säännöllisiä tuloja siltä osin, kuin ne ylittävät hänen osuutensa perheen toimeentulotuessa (perusnormi ja asumismenot) alle 18-vuotiaan lapsen satunnaisia tuloja, kuten kesä- ja viikonlopputöistä saatava palkka, ei huomioida ylläpitokorvausta, joka liittyy työvoimapoliittiseen toimenpiteeseen, kuten työelämävalmennus, aikuiskoulutus tai kuntouttava työtoiminta
11 työttömyysturvan aktiiviajan korotusosaa Säästöt etuuksista: Jos asiakas säästää toimeentulotuesta, jotain erityistä asiaa varten, joka edistää omaa itsenäistä selviytymistä, ei säästöä oteta tulona huomioon. Muutoin toimeentulotuesta tai muista etuuksista säästetyt varat otetaan tulona huomioon. TULOJEN JAKSOTTAMINEN JA TAKAUTUVA TOIMEENTULOTUKI Uudet asiakkaat. Uudelle asiakkaalle tehdään hakemuskuukauden lisäksi takautuva laskelma. Laskelmaan tuleva mahdollinen ylitys katsotaan käytettävissä olevaksi tuloksi hakemuskuukaudelle. Takautuvassa laskelmassa voidaan ottaa huomioon myös sellaisia tavanomaiseen elämään kuuluvia tarpeellisia suoritettuja menoja, joita ei yleensä toimeentulotuessa huomioida, kuten esim. osamaksut ja lainan lyhennykset. Takautuva laskelma on ohjeellinen sen selvittämiseksi, tulisiko hakijalla olla säästöjä, ei varsinainen avustuslaskelma. Jos ylitys on huomattava ja tulojen alentuminen on sellainen, että voidaan kohtuudella edellyttää, että asiakas on voinut siihen varautua, otetaan ylitys huomioon varsinaisen hakemuskuukauden tulona. Jos toimeentulotuen tarve on johtunut yllättävästä tilanteesta, johon hän ei ole voinut varautua eikä norminylityksen mukaisia tuloja tosiasiassa ole käytettävissä, ylitystä ei lasketa tuloksi. Toimeentulotuki tai osa siitä voidaan erityisestä syystä takautuvasti myöntää toteennäytettyjen toimeentulotukeen oikeuttavien menojen maksamiseen. Arvioitaessa erityisiä syitä on yleensä lähdettävä siitä, että hakija olisi ollut toimeentulotuen tarpeessa menojen syntyessä. Takautuvan toimeentulotuen myöntäminen ei välttämättä edellytä, että menot olisivat maksamatta tukea myönnettäessä. Perusosaa ei pääsääntöisesti makseta takautuvasti. Kuitenkin myös perusosan osalta asiaa voidaan tarkastella takautuvasti, mikäli erityiset perusteet voidaan todeta ja hakijalla on esittää esim. perusosaan sisältyviä erääntyneitä menoja.
12 Kertakorvaukset. Jos henkilö on saanut ison kertaluonteisen korvauksen viimeisen 6 kk:n aikana, esim. eroraha, perintö, vakuutuskorvaus tai vastaava, jaetaan korvaus niin monella kuukaudella kuin on tulon saamisen ja hakemuskuukauden välillä eli jaksotetaan tulo näille kuukausille ja näin saatu kk-tulo otetaan tuloksi käsittelykuukaudelle mahdollisten muiden tulojen lisäksi (= jaksotettu kertakorvaus). Jos jonain kuukautena toimeentulotukea saavalle syntyy norminylitys, ylijäämää siirretään seuraavan kuukauden tuloksi. Ylijäämää siirretään pääsääntöisesti 50 ylittävä osuus. Tavanomaisissa tilanteissa siirtoja tehdään korkeintaan kahden kk:n ajan. (esim. lopputili, perintö). Jälkikäteen ilmenevät tulot. Jälkikäteen ilmenevät ansiotulot voidaan TOTUL 15 3 mom. mukaan ottaa huomioon seuraavan kahden kuukauden aikana kokonaisuudessaan, ellei se ole kohtuutonta (49/2005). Muiden jälkikäteen ilmenevien tulojen kohdalta ei ole vastaavaa säännöstöä, mutta samaa 2 kuukauden aikaa sovelletaan myös muissa jälkikäteen ilmenevissä merkittävissä tuloissa. Tulojen jälkikäteen huomioon ottaminen perustuu siihen, että hakijalle on edellisen toimeentulotukipäätöksen yhteydessä ilmoitettu, että laskelmasta poikkeavista tuloista on ilmoitettava. Jälkikäteen ei oteta huomioon vähäisiä yksityisiä avustuksia tai muita vähäisiä tuloja (alle 50/100 euroa/kk). Pelivoitot Erilaiset lotto-, arpajais-, tai veikkausvoitot otetaan tulona huomioon. MENOJEN HUOMIOON OTTAMINEN / PERUSTOIMEENTULOTUKI Asumismenot Asumismenoja huomioitaessa tarkoituksena on viimesijassa turvata henkilön / perheen asuminen. Asumiskustannusten kohtuullisuutta harkittaessa tulee ottaa huomioon paikkakunnalla kohtuullisina pidettävät asumiskustannukset sen mukaan, missä asunto sijaitsee ja onko kyseessä vanha asunto, peruskorjattu asunto vai uustuotanto. Hämeenlinnan hallinto-oikeuden ja sosiaali- ja terveysministeriön toimeentulotukea koskevien kannanottojen mukaan vuokra tulee ottaa huomioon todellisen suuruisena, jos se on katsottava olevan kohtuullinen paikkakunnan ja asuinalueen asumiskustannukset huomioiden.
Kuntakohtaiset soveltamisohjeet on tarkoitettu ohjeellisiksi toimeentulotukea myöntäville viranhaltijoille ja tavoitteena on asiakkaiden yhdenmukainen palvelu ja samansuuntainen harkinta. Ohjeet eivät kuitenkaan rajoita yksilökohtaista harkintaa, koska tukea myönnettäessä on aina erityistapauksia, joihin ei voida antaa yksityiskohtaisia ohjeita pyrittäessä luomaan yksilölle tai perheelle edellytykset selviytymiseen taloudellisesti ja toimintakykyä edistävästi. Ensisijaisesti sovelletaan sosiaali- ja terveysministeriön soveltamisohjeita (Opas 2007:11) ja Sosiaali- ja terveyslautakunnan vahvistamat perusteet tarkentavat joiltakin osin lain tulkintaa ja sitä, mitä paikkakuntakohtaisesti pidetään kohtuullisina kustannuksina. Kohtuullisia asumismenoja ei käytetä asumispalveluyksiköissä tms. tilanteissa, joissa asukas ei itse voi vaikuttaa vuokran määrään. Näiden asiakkaiden vuokrat huomioidaan täysimääräisinä. Asumismenot huomioidaan vain siihen asuntoon, jossa hakija tosiasiallisesti asuu. Asuntona huomioidaan omistus-, asumisoikeus- tai vuokra-asunto. 13 Asumismenot omakotitalossa: vuokra asuntolainan korot lämmityskulut (öljy, sähkö, puut) jätehuolto nuohous aurausmaksu tiemaksut kiinteistövero erikseen huomioidaan vesimaksu ja kotivakuutus, palovakuutus Omakotitalon juoksevat asumiskulut (vesimaksut, sähkölaskut, lämmityskustannukset, vakuutusmaksut, tiemaksut, nuohouskulut, aurauskulut, kiinteistövero, tontinvuokra) huomioidaan todellisina joko laskujen erääntymiskuukautena silloin kun asiakas on oikeutettu toimeentulotukeen kuukausittain tai jaksotettuna kuukausittaisena menona silloin, kun asiakas
14 asioi vain satunnaisesti. Kulujen kohtuullisuutta verrataan muiden asumismuotojen hyväksyttäviin ja kohtuullisiin asumiskuluihin. Mikäli asunnossa on sähkölämmitys, eikä sähkölaskussa ole eritelty lämmityskustannusten osuutta, huomioidaan sähkölaskusta taloussähköön kuuluvana talouden koon mukainen kohtuullinen kuukausiosuus (alk. 50 /kk) ja lämmityskustannuksiin kuuluvana sähkölaskun loppuosuus kohtuullisten asumiskulujen kuukausittaiseen enimmäismäärään asti. Lämmityskustannuksina voidaan polttopuihin myöntää avustus määräajoin, kohtuullinen kulutus on 1 mottia halkoja / kk, max. 50 /m3 (sis. kuljetuksen). Lämmitysöljyä on yleensä mahdollista hankkia osamaksulla, joten ohjataan asiakasta pyytämään lasku kuukausikohtaisena menona. Asumismenot muu kuin omakotitalo: vuokra / yhtiövastike lämmityskulut (öljy, sähkö, puut) koti- ja palovakuutus kohtuulliset asuntolainan korot vesimaksu enintään 25 /henkilö/kk taloussähkönä (ei lämmitys) hyväksytään enintään /kk yksin asuvalla 50 yhteistaloudessa 70 perheellä 90 suuperheellä (lapsia 4-) 100
15 Lisäksi erillisenä huomioidaan kotivakuutus. Asumismenoiksi luetaan myös asunnon hankkimiseksi tai perusparantamiseksi otettujen henkilökohtaisten lainojen vuotuisista koroista aiheutuvat menot kokonaisuudessaan kohtuullisten asumismenojen rajaan saakka, mikäli tuen hakijan verotuksen ennakonpidätyksessä on asuntolainojen korot otettu huomioon. Muun omistusasunnon menoina huomioidaan hoitovastike, vesimaksut ja mahdolliset lämmityskulut sekä taloyhtiön perusparannuksesta johtuvat ylimääräiset yhtiövastikkeet tai perusparannusta varten otettujen lainojen korkokulut. Saunamaksuja ei huomioida erikseen, vaan niiden katsotaan kuuluvan perusosan sisältämiin henkilökohtaisiin hygieniamenoihin. Autopaikkamaksut eivät ole toimeentulotuessa huomioitavia menoja. Vuokra / vastike Lähtökohta on, että vuokramenot otetaan huomioon todellisen suuruisina. Kunnalla on kuitenkin oikeus harkita asumismenojen kohtuullista suuruutta. Toimeentulotuella voidaan turvata asuminen tavanomaisen asumistason mukaisesti. Kohtuullisuusharkinnan perusteella ohjeelliset kohtuullisten asumiskustannusten enimmäismäärät ovat seuraavat: /kk yksinäinen henkilö 490 kaksi henkilöä 550 kolme henkilöä 640 neljä henkilöä 710 viisi henkilöä 800
16 kuusi henkilöä jne. enintään 80 euroa/hlö lisää edelliseen jne Asumiskulujen kohtuullisuusharkinta Asumismenojen kohtuullistaminen todellisten kulujen sijasta edellyttää yksilöllistä harkintaa, jossa otetaan huomioon hakijan olosuhteet, elämäntilanne, vallitseva vuokrataso ja mahdollisuus tosiasiassa saada halvempi / pienempi vuokra-asunto. Kun toimeentulotuen saaja asuu kohtuunormit ylittävässä asunnossa, hänelle varataan kohtuullinen aika (3-6kk) asumismenojensa pienentämiseen. Asumiskulujen huomioon ottamisesta tehdään ensin määräaikainen päätös, minkä ajan asumismenot otetaan huomioon todellisina ja hakijan edellytetään tänä aikana etsivän kohtuuhintaisen asunnon (kirjattava päätökseen). Jos tuensaaja aktiivisesti hakee edullisempaa asuntoa, mutta ei sitä saa, voidaan asumismenot hyväksyä todellisina myös annetun määräajan jälkeen. Aktiivisuus tulee osoittaa siten, että tuensaajalla on voimassa oleva hakemus yleishyödyllisille vuokranantajille ja hän ei ole hakemuksessaan asettanut perustelemattomia rajoituksia asunnon hakemiselle. Asuntohakemuksen voimassaolo, mahdollinen tarjottujen asuntojen hylkääminen tai rajoitukset asunnonhaulle tulee tarkistaa 3 4 kk:n välein. Tarkistaminen merkitään asiakaskertomukseen. Jos tuensaajatalous asuu annetun määräajan jälkeen edelleen kohtuullisuusnormit ylittävässä asunnossa, eikä aktiivisesti hae edullisempaa asuntoa, todellisten asumiskulujen sijasta hyväksytään vain sosiaali- ja terveyslautakunnan hyväksymät kohtuulliset asumiskulut. Sama normitus toimii ohjeellisena silloin, kun toimeentulotuen hakija hakee asuntoa / vuokravakuutta ja on ennen asunnon hankintaa arvioitava hyväksyttäviä asumismenoja. Asunnon hakeminen toimeentulotukiasiakkuuden aikana Kun toimeentulotukiasiakas perustellusta syystä hakee asiakkuuden aikana uutta asuntoa ja mahdollista vuokravakuutta, on hänellä oikeus tietää, minkä suuruisena asumismenot hyväksytään toimeentulotukiasiakkuuden jatkuessa. Vuokravakuus voidaan myöntää vain kohtuullisuusnormit täyttävään asuntoon.
17 Kotona asuvien nuorten (yli 18 v.) asumismenot Kotona asuville nuorille voidaan ottaa huomioon asumismenoja silloin, kun nuori on itse tositteellisesti maksanut asumiskuluistaan kotiin ja kun hänellä on ollut siihen myös taloudelliset mahdollisuudet. Pelkkä ruokarahan maksaminen kotiin ei vielä edellytä asumiskulujen huomioon ottamista. Jos asumiskuluja otetaan huomioon, lasketaan nuorelle perheen pääluvun mukainen osuus todellisista kustannuksista, esim. vuokrasta. Maksetuista kuluista tulee esittää maksukuitti (pankin maksukuitti tai tiliote). Terveydenhuoltomenot Toimeentulotuen hakijan edellytetään käyttävän pääsääntöisesti julkisia terveydenhuollon palveluja. Ilman lääkärin määräystä syntyneet terveydenhuollon kustannukset, kuten lääkemenot ja hoitotarvikkeet, sisältyvät perusosaan. Tämän ylimenevältä osalta sairauden hoitoon määrätyt lääkkeet, omavastuuosuudet matkakuluista, sekä hammashuollosta ja silmälaseista aiheutuneet kustannukset huomioidaan menona perustoimeentulotukilaskelmassa. Perumatta jäänyttä aikaa ei makseta. Yksityisen terveydenhuollon käytöstä johtuneet menot voidaan huomioida ainoastaan erityistilanteessa. Asiakkaan on esitettävä hoitavan lääkärin lausunto tai muu selvitys hoidon tarpeesta sekä selvitys siitä, ettei julkisia terveydenhuoltopalveluita ole ollut saatavilla. Toimeentulotukena hyväksytään tällöin sairausvakuutuslain mukaisen korvauksen ylittävä osuus kustannuksista. Lääkemenot Pääsääntöisesti huomioidaan julkisen terveydenhuollon lääkärin sairauden hoitoon määräämät lääkkeet. Toimeentulotukena korvataan vain apteekin lääkkeiden vaihtamista koskevan lain perusteella määrittämä edullisin vaihtoehto, paitsi jos lääkäri on kieltänyt lääkkeen vaihdon. Reseptillä määrätyt ehkäisyvälineet ja e-pillerit huomioidaan toimeentulotukilaskelmassa menona. Ns. hyvinvointilääkkeisiin (nikotiinilaastarit, viagra, kaljun hoito ym.) tulee olla lääkärin arvio hoidon välttämättömyydestä. Mikäli lääkäri arvioi ko. tapauksessa hoidon välttämättömäksi, kustannukset huomioidaan toimeentulotukea määriteltäessä. Hedelmöityshoidosta julkisessa terveydenhuollossa syntyneet kustannukset huomioidaan toimeentulotukeen oikeuttavana menona.
18 Silmälasit Silmälasien hankinnassa huomioidaan kehysten osalta enint. 120 ja linssit kustannusarvion mukaisesti, kuitenkin linssien erityisominaisuudet (esim. värjäys) vain silmälääkärin määräyksestä. Silmälasien hankinta otetaan huomioon toimeentulotuessa aikaisintaan 3 vuoden välein, ellei näössä ole tapahtunut oleellisia muutoksia. Vaihtoehtoisesti silmälasien asemasta voidaan hyväksyä piilolasit lääkärin määräyksestä, jos ne ovat työn tai sairauden vuoksi välttämättömät. Piilolasien nesteet sisältyvät perusosaan. Silmälääkärin kustannukset huomioidaan tarvittaessa toimeentulotukeen oikeuttavana menona. Optikon suorittaman näöntarkastuksen hintaa ei huomioida, se sisältyy vähäisiin terveydenhuoltomenoihin Sairaalalaskut ja palveluasuminen Jos lyhytaikainen sairaalassaolo tai muu laitoshoito ylittyy yli 14 vrk, lasketaan normiin perusosa vähennettynä ravintomenojen osuudella (49% päivänormista) 14 päivän ylimenevältä osalta. Pitkäaikaisessa laitoshoidossa oleville huomioidaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun asetuksen 15 mukainen käyttövara (99 /kk) menona perusosan sijaan. Sairaalalaskut huomioidaan täysimääräisinä. Palveluasumisen asiakasmaksut ovat asiakasmaksulain mukaisia henkilön maksukyvyn mukaisia maksuja, jotka on jätettävä perimättä tai niitä on tarkistettava siltä osin kuin maksun periminen vaarantaa henkilön tai perheen toimeentulon edellytyksiä tai henkilön lakisääteisen elatusvelvollisuuden toteutumista. Asiakasmaksun tarkistus on ensisijainen toimenpide toimeentulotukeen nähden. Kotisairaanhoidon maksu luetaan terveydenhoitomenoihin kuuluvaksi. Hammashoitokustannukset Pääsääntöisesti hyväksytään vain julkisen hammashoidon kustannukset. Laajemmasta hammashoidosta sekä hammasproteesin hankinnasta asiakkaan tulee toimittaa kustannusarvio, jota vastaan voidaan asiakkaalle myöntää maksusitoumus hammashoitoon, mikäli oikeus toimeentulotukeen on olemassa. Mikäli on oletettavaa, että hakijan
taloudellinen tilanne kohtuullisessa ajassa paranee, voidaan sitoumukseen merkitä erillinen voimassaoloaika, esim. enintään 3 kuukautta. Mikäli toimeentulotukea hakee muu kuin pitkäaikais- ja toistuvaisasiakas pelkästään hammashoitoon tai hammasproteesin hankintaan, tarkastellaan hakijan tulotasoa ja olosuhteita myös kahdelta kolmelta hakemista edeltävältä kuukaudelta ennen toimeentulotukiasiakkuutta sekä lisäksi hankinnan kiireellisyyttä. Fysikaalinen hoito sekä psyko- ja lyhytkestoinen terapia Fysikaalinen hoito ja kuntoutus huomioidaan pääsääntöisesti vain julkisen terveydenhuollon lääkärin määräämin perustein. Yksityisistä terveydenhuoltopalveluista johtuvat kustannukset voidaan toimeentulotukea myönnettäessä ottaa huomioon vain poikkeuksellisesti, esim. silloin, kun erikoishoidon tarve tai hoidon kiireellisyys sitä perustellusti edellyttävät. Perusteena voi olla myös jatkuva hoitosuhde. Psyko- ja lyhytkestoisen terapian kulut korvataan toimeentulotuessa omavastuun osalta silloin, kun julkisessa terveydenhuollossa on arvioitu hakijan osalta välttämätön hoidon tarve ja annettu lähete psyko- tai lyhytterapiaan. Kustannusten korvaamisen edellytyksenä on kela-korvattavuus ja psykoterapiasta koituvat menot huomioidaan omavastuun osalta pääsääntöisesti jälkikäteen maksutositteita vastaan. Jämsä- Jämsänkoski välille myönnetään seutulippu rahana maks. 5 kk ajan. Asiakasta ohjeistetaan säästämään kuitit ja hakemaan 5kk jälkeen Kelalta korvaukset matkakustannuksista. Maksukatto tulee täyteen 5 kk jälkeen. Muutoin psykoterapiaan kulkeminen korvataan kuitteja vastaan siten, että matkoista vähennetään 14,31 perusosan matkakulut. Asiakaan tulee säästää kuitit, jotta kelalta voidaan hakea maksukaton täytyttyä korvaus. Psykoterapiasta aiheutuvat muut kulut, kuten toimistomaksu ja laskutuslisä eivät sisälly toimeentulotuessa huomioitaviin menoihin. 19 A-kilta/A-klinikalla käynnit Asiakkaalle myönnetään seutulippu joko rahana tai maksusitoumuksena, jos hän käy a-killassa tai a-klinikalla säännöllisesti. Työmatkamenot
20 Työmatkamenot huomioidaan pääsääntöisesti edullisimman matkustustavan mukaan. Jos oman kulkuneuvon käyttö on välttämätöntä työtehtävien, puuttuvien tai hankalien liikenneyhteyksien, sairauden tai vamman vuoksi, käytetään taksana 0,20 /km kohtuullisten matkojen puitteissa (työssäkäyntialue). Kilometrikorvaus on sama kuin Kelan myöntämä kilometrikorvaus. Max 160 /kk. Lisäksi on varmistettava, että työmatkakulut on huomioitu veroprosentissa. Vankien käyttövarat ja avustaminen Vankeinhoitoasetuksen (8781/1995) mukaan vanki saa tarvittavan vaatetuksen ja terveydenhuollon ym. tarpeellisen ylläpidon valtion varoista, joten vankilassa olevalle ei toimeentulotukea näihin menoihin myönnetä. Nykyisin vankilat eivät myönnä silmälaseja tai hammasproteeseja, ellei kyse ole sairaudesta. Tällöin kotikunnan on tarvittaessa myönnettävä näihin menoihin toimeentulotukea. Vangeille huomioidaan kuukausittain menona laitoshoidon käyttövara 99. Vastaavasti vangin tulona huomioidaan mahdolliset muut tulot, kuten vankilasta saatava työ- ja toimintakorvaus tai ns. makuuraha sekä vangin varat ja yksityiset tilillepanot. Lyhyen vankeusajan (kork.6 kk) asumismenoissa voidaan avustaa, jotta turvattaisiin asuminen vapausrangaistuksen päätyttyä. Vankilasta vapautuvan laskelmaan otetaan huomioon vapauspassissa ilmoitetut käytössä olevat varat. Jos vanki on vapautunut kesken kuukautta, toimeentulo Alle 18-vuotiaat kuuluvat vanhempiensa elatusvelvollisuuden piiriin. tuki lasketaan vapautumispäivästä alkaen. Erityisiä menoja, joita ei toimeentulotuessa huomioida: velkoihin ja lainoihin (takauslainat, kulutusluotot, osamaksut jne.) veroihin sakkoihin ulkomaan matkoihin ja ulkomailla oleskeluun kakkosasunnosta aiheutuviin kustannuksiin