Hanke- ja yritystukien maksaminen, sekä maksuhakemuksen vastaanottaminen paikallisessa toimintaryhmässä Tilaisuus: Toimintaryhmien neuvottelupäivät 1.4.2009, Dipoli, Espoo Kirsi Murtomäki, ylitarkastaja, Maaseutuvirasto, Varainhoito-osasto Esityksen sisältö Taustaa Säädökset Ohjelmakauden säädökset Tuen maksaminen yleiset edellytykset taustaa, suunnittelu ja tukipäätös tuen maksaminen, kohtuullisuus, tosiasiallisuus, lopullisuus ja todennettavuus maksujen hakukerrat eri tukimuodoissa Maksuhakemuksen vastaanottaminen toimintaryhmässä Mavin toiminta-ajatus Maksut ajallaan ja oikein perustein Rakennerahastorahoituksesta maaseuturahoitukseen Maaseuturahastoa koskevien EY-säädösten toimivallan perustana on Euroopan yhteisön perustamissopimus. Maatalouspolitiikka on EU:n yhteistä, unionilla täysi toimivalta yhteinen maatalouspolitiikka rahoitetaan EU:n budjetista Maaseudun kehittämisen tukeminen on lähentynyt viljelijätukia. Lisätietoa: http://ec.europa.eu/agriculture/publi/fact/index_en.htm 11/2007Managing the Agriculture Budget wisely 1
Ohjelmakauden 2007-2013 keskeiset säädökset hanke- ja yritystuissa Neuvoston asetus (EY) N:o 1290/2005 rahastoasetus Neuvoston asetus (EY) N:o 1698/2005 kehittämisasetus Komission asetus (EY) N:o 885/2006 maksajavirastoasetus Komission asetus (EY) N:o 1974/2006 toimeenpanoasetus Komission asetus (EY) N:o 1975/2006 valvonta-asetus Kehittämislaki 1443/2006 (muutettu 1478/2007) Hallinointilaki 532/2006 (1444/2006) Yritystukiasetus 632/2007 (muutettu 271/2008) Hanketukiasetus 829/2007 (muutettu 1335/2007 ja 617/2008) Huomioita Säädökset sitovat tuen hakijaa ja viranomaisia (Tämä asettaa erityisiä vaatimuksia neuvonnalle, eli asiakkaalle pitää kertoa säädöksistä). Sääntöjen tarkoituksena ei ole kiusata ketään, vaan luoda yhteiset pelisäännöt siitä, miten yhteisiä varoja jaetaan. Komission ja Neuvoston asetukset ovat samat koko Unionin alueella. Niukat varat pitää käyttää tasapuolisesti ja tuottavasti. Ajatuksena on tuottaa hyvää mahdollisimman laajalle joukolle, ei yhdelle henkilölle tai yritykselle. Yksi hyvä yritystuki luo työpaikkoja tai avaa mahdollisuuden uusille yrityksille, eli luo kasvualustan tulevaisuudelle. Yksi hyvä hanke synnyttää luovuutta ja uusia ajatuksia -> uskoa tulevaisuuteen. Hyvän suunnittelun merkitys, maksamisen näkökulmasta Tässä osiossa on muutamia huomioita siitä, mitä tapahtuu ennen kuin maksuhakemusvaiheeseen päästään. Tämä vaihe on tärkeä, jotta maksuhakemuksen tekeminen onnistuisi mahdollisimman hyvin ja toimenpide tai hanke etenisi suunnitelman mukaisesti. TAUSTATYÖ Idean kehittelemiseen suunnitelmaksi kannattaa panostaa. (Yritä tappaa hyvä idea, jos vain pysyy hengissä, niin ideassa on ajatusta.) Suunnitelmaa pitää hioa (karsinta, rahoituksen realistisuus) ennen kuin se muokataan rahoitushakemukseksi. Hyvälle ja elinkelpoiselle ajatukselle löytyy kyllä rahoituselementti. MITÄ TAPAHTUU HAKEMUKSEN JÄTTÄMISEN JA TUKIPÄÄTÖKSEN JÄLKEEN Työntekijöiden ja muiden tuetussa toiminnassa mukana olevien perehdyttäminen. hankkeen tavoitteiden seuranta ja aikataulu kirjanpito, laskut, työaikakirjanpito, matkalaskut ja matkamääräykset 2
päätöksentekomenettelyt mikä on hankkeelle kuuluva kustannus? Onko muuta toimintaa? Tukipäätös ja suunnitelma tiedoksi hankkeeseen osallistuville Seuranta on tärkeää, koska sitä kautta nousee esille mm. tarve muuttaa alkuperäistä suunnitelmaa -> muutoksen ilmoittaminen -> muutospäätös Tukipäätös ja hyväksytty suunnitelma ovat pohjana tuen maksamiselle ja suunnitelman mukaisen toiminnan toteuttamiselle. Tuensaajalla on velvollisuus ilmoittaa muutoksista rahoittajalle. Tuen maksaminen Maksuhakemuslomakkeiden täyttämiseen ja liitteiden tarkastamiseen kannattaa varata riittävästi aikaa. Dokumenttien pitää olla selkeitä ja asiaan liittyviä niin, että ulkopuolinen myös näkee tositteesta hankinnan liittymisen projektiin. Ja että esitetyt kustannukset ovat tarpeellisia suunnitelman Yhteys hankkeen tai toimenpiteen toteuttamiseen on löydyttävä jokaisesta tositteesta toteuttamiseksi. Maksuhakemus tehdään jo maksettujen ja toteutuneiden kustannusten perusteella. Tositteista ja kirjanpidosta on säädetty mm. Komission asetus (EY) N:o 1975/2006, 26 artikla, laskut ja asiakirjat, jotka ovat maksun todisteena Kehittämislaki 25, kirjanpitovelvollisuus Kehittämislaki 35, tilinpitoasiakirjat ja selvitykset Kehittämislaki 37, tuen saajan on esitettävä menon tosiasiallisuutta, lopullisuutta ja todennettavuutta koskevat asiakirjat ja selvitykset Yritystukiasetus 41-43 Hanketukiasetus 47-49 Mavin määräys 20/2008 Menon tosiasiallisuus, lopullisuus, todennettavuus ja kohtuullisuus Kustannuksen tulee olla tuen saajan maksamia. Hanke tai toimenpide on toteutettu ja siitä aiheutuva lopullinen meno on maksettu myöntöpäätöksen mukaisesti. Meno on lopullinen, jos sen perusteella ei ole saanut tai eikä voi saada siitä tai sen perusteella alennusta, hyvitystä tai palautusta. Ennen tuen viimeisen erän maksamisen hakemista kaikkien investoinnista, hankkeista tai toimenpiteestä aiheutuvien maksujen tulee olla suoritettuina. Talkootyön toteuttaminen on osoitettava talkootyöhön osallistumista koskevalla tuntikirjanpidolla, 6.10.2008 Hankkeen hyväksi vastikkeetta tehty työ Tuen maksamiseksi on esitettävä selvitys siitä, miten kohtuullisuuden arviointi on tehty. Tukipäätöksessä edellytetään, että hanke tai toimenpide toteutetaan kokonaistaloudellisesti edullisimmalla tavalla. Menettelyn valinnassa ratkaisevaa on hankinnan arvo. 3
Maksujen hakukerrat yritystuissa Toimintaryhmien neuvottelupäivät 1.4.2009, Dipoli Käynnistystuki maksetaan vuosittain enintään 2 erässä lomarahan hakemisesta on säädetty erikseen Koneet, laitteet, aineeton omaisuus ja muu käyttöomaisuus enintään 2 erää Rakentaminen enintään 4 erää Kehittämistuki Yritysryhmän kehittämistuki KOSKEE KAIKKIA YRITYSTUKIA: Ensimmäinen erä on haettava vuoden kuluessa tuen myöntämisestä. Viimeinen erä on haettava 4 kuukauden kuluessa toimenpiteen toteuttamiselle asetetun määräajan päättymisestä. Maksujen hakukerrat hanketuissa ja toimintaryhmien toimintarahassa Koneet, laitteet, aineeton omaisuus ja muu käyttöomaisuus enintään 2 erää Rakentaminen (Koskee tukihakemuksia, jotka on jätetty 31.12.2007 tai ennen sitä) enintään 4 erää Rakentaminen (Koskee tukihakemuksia on jätetty 1.1.2008 jälkeen) enintään 6 erää Kehittämishanke Elinkeinojen kehittämishanke Koulutushanke Tiedonvälityshanke Toimintaraha KOSKEE KAIKKIA HANKETUKIA: Ensimmäinen erä on haettava vuoden kuluessa tuen myöntämisestä. 4
Viimeinen erä on haettava 4 kuukauden kuluessa toimenpiteen toteuttamiselle asetetun määräajan päättymisestä. Lomarahan hakemisessa on säädökset (Koskee tukihakemuksia, jotka on jätetty 5.10.2008 tai ennen sitä) Lomarahaan, -palkkaan ja -korvaukseen hakemisesta on säädetty erikseen (Koskee tukihakemuksia, jotka on jätetty 6.10.2008 jälkeen). Maksuhakemuksen vastaanottaminen toimintaryhmässä Kehittämislaki 36, jos rahoitus tapahtuu toimintaryhmän rahoituskiintiöstä, on maksuhakemus toimitettava toimintaryhmään. Maksuhakemus tulee siis vireille silloin, kun se saapuu paikalliseen toimintaryhmään. Jos hakemus on saapunut väärään ryhmään tai TE-keskuksen rahoituskiintiöstä rahoitettava maksuhakemus on saapunut toimintaryhmään, niin hakemus on viipymättä toimitettava oikealle viranomaiselle Hallintolaki (434/2003), 21, asiakirjan siirto. Hakemus tulee vireille vasta sitten, kun se on saapunut oikealle viranomaiselle Kehittämislaki 36, Toimintaryhmän velvollisuus tarkistaa ja arvioida hakemusta Onko maksuhakemisen muotovaatimukset kunnossa? Arvioi maksuhakemuksen ja liitteiden avulla, on hanke tai toimenpide edennyt tukipäätöksellä hyväksytyn hankesuunnitelman mukaisesti. Toimintaryhmä pyytää hakijaa täydentämään hakemusta, jos siinä huomataan puutteita. Toimintaryhmä antaa lausunnon hakemuksesta ja liitteistä sekä arvio hankkeen tai toimenpiteen etenemistä. 5