Työeläkejärjestelmä ja sosiaalinen kestävyys Virkamiesnäkemys vaihtoehtoihin 26.5.2011 Keva-päivä Outi Antila
Työeläkejärjestelmän haasteet Rahoitus ja vakavaraisuus Sukupolvien välinen tasa-arvo Työurien pidentyminen Hajautus ja kilpailu Neuvottelumenettely Eläkejärjestelmän ulkoinen kuva 2 26.5.2011 Outi Antila
Heli Backman 26.5.2011 3 Vakavaraisuuskehikon uudistaminen Taustalla väliaikaiset helpotukset vakavaraisuuteen Vakavaraisuus-paketin 1-osa jo voimassa, 2- ja 3-vaiheet kaksiosainen paketti, voimaan 2013 ja 2014 työryhmien aloitus 3/2011 Säännösten tuettava työeläkemaksun pitkän aikavälin korotuspaineen pitämistä mahdollisimman alhaisena. Estettävä liiallinen riskinotto, toisaalta säännöksillä ei saa tarpeettomasti rajoittaa riskinottokykyä epäedullisissakaan olosuhteissa.
4 Yksityisalojen työeläkesijoitusten tuotto 1997 2010, % sitoutuneelle pääomalle Lähde: TELA 3.5.2011
5 Julkisalojen työeläkesijoitusten tuotto 1997 2010, % sitoutuneelle pääomalle Lähde: TELA 3.5.2011
Sukupolvien välinen tasa-arvo Ketjukirje, pyramidihuijaus vai perintö Eläkeindeksi hiertää mutta on (ollut?) toimiva Suurten ikäluokkien eläköitymiseen varauduttu? Pitenevä elinikä ja ennusteiden oikeellisuus Elinaikakerroin ja sen (liiallinen) vaikutus Muiden maiden kehitys elinajanodotteen suhteen ja eläkeiän suhteen 6 26.5.2011 Outi Antila
Työuraryhmän työn tavoitteet työeläke-etuuksien riittävän tason turvaaminen oloissa, joissa elinaikakertoimet alentavat tulevia eläkkeitä aiemmin oletettua enemmän työeläkejärjestelmän rahoituksen kestävyyden turvaaminen, siten ettei työeläkemaksujen mahdollinen korotus heikennä työllisyyden eikä talouskasvun edellytyksiä keskimääräisen eläkkeellesiirtymisiän nostaminen tasolle, jolla voidaan turvata kahden edellä mainitun tavoitteen toteutuminen 19.5.2011 Outi Antila
Työuraryhmän raportista sanottua Avoimesti esillä oleva aineisto lisää luottamusta eläkepäätöksen tekoon Vaihtoehtoja vähintään riittävästi Vaihtoehtoisia malleja esitelty kattavasti Haasteena on hahmottaa kokonaisuus Varsinaisesti mitään mallia ei nosteta esille Kunnianhimoisena tavoitteena jo sosiaalitupossa 2009 todettu työurien pidentäminen kolmella vuodella 2025 mennessä eli 62,4 vuotta 19.5.2011 Outi Antila
Esiin nousevia keskustelukysymyksiä Työuraryhmän raportista Käytetystä laskentatavasta riippuen elinajan odotteessa saattaa olla (merkittäviäkin) eroja Laskelmissa leveä haitari Tehdään kauaskantoisia ratkaisuja, pitää tiedostaa tulevaisuuden ennustamisen vaikeus ja tilastomatematiikan ja elävän elämän erot Raportin eri vaihtoehdot antavat asetettujen tavoitteiden kanssa ristiin meneviä tuloksia Jatkotyö vaatii palasten yhteensovittamista ja kompromisseja 19.5.2011 Outi Antila
Työurien pidentämisen keinovalikoima Nopeammin työelämään voiko Y-sukupolven opintoja nopeuttaa? Työhyvinvointi ja työkykyisyyden parempi hyödyntäminen selvityksiä ja tietoa tältäkin saralta on (Ahtelan ryhmä, Työhyvinvointiryhmän, Työterveyshuoltoryhmä, Työttömien työhön paluuta selvittävä ryhmä, Lehdon raportti osatyökykyisyydestä) toimenpiteitä kaivataan asennemuutos olennaisin sekä työnantajilla että työntekijöillä Työeläkejärjestelmän rakenteelliset muutokset 19.5.2011 Outi Antila
Vuonna 2009 työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyneet sairauspääryhmän mukaan (työeläkkeet) 11 11.1.2011 Juha Rehula
Työurien jatkaminen keskeltä oikea-aikainen ja nopea puuttuminen pitkittyvään sairauslomaan suurimmat työkyvyttömyyden aiheuttajaryhmät erityishuomion kohteeksi jäljellä olevan toimintakyvyn hyödyntäminen asenteiden muutos kuntoutuksen putkien yhdistäminen työttömien (työ)terveyshuolto 19.5.2011 Outi Antila
Työurien jatkaminen loppupäästä Rakenteelliset muutokset karttumien, elinaikakertoimen, ikärajojen yhdistelmä??? aikataulu??? Hallitusohjelmakirjaus???? 19.5.2011 Outi Antila
Hajautus ja kilpailu hajautetun toimeenpanoinstituution toimintaedellytyksien turvaaminen eläkesäätiöiden ja eläkekassojen kansallisen kilpailukyvyn parantaminen työeläkevakuutusyhtiöiden välistä kilpailua edistäminen selvittämällä lähes ainoa kilpailupaineen mahdollinen lisääjä, yhtiökohtaisen hoitokustannusperuste ja sen mahdollinen käyttöönotto työkyvyn ylläpitotoiminta ja toiminnan reunaehdot selvittäminen ja mahdollisesti säänteleminen 19.5.2011 Outi Antila
Eri tahojen rooli päätöksenteossa ja täytäntöönpanossa Hallitus ja eduskunta valtioelinten suvereenista päätöksenteko-oikeudesta ei ole epäilystä ministeriön lainvalmistelutaso ja -kyky sekä myös osallisuustaso parantunut Keskeisten työmarkkinajärjestöjen eläkeneuvotteluryhmä on edustanut maksajatahoja luonteva sopijaosapuoli: työeläkehän on osa korvausta, jonka työntekijä saa luovuttaessaan työpanoksensa työnantajan käyttöön Työeläkelaitokset eivät ole sopijaosapuoli eivätkä päätöksentekijätaho tuovat valmisteluun toimeenpanijoille kertyneen kokemuksen varmistavat osaltaan, että syntyvä kokonaisuus on toimiva julkisten laitosten erityispiirteet 15 26.5.2011 Outi Antila
Perustuslainmukaisuus Perustuslain mukaan lakiehdotusten perustuslainmukaisuuden tutkiminen kuuluu perustuslakivaliokunnalle. Yksityisten alojen työeläkkeitä koskevaan lainsäädäntöön on tehty kokonaisuudistus vuonna 2005. Tällöin lakiehdotukset ovat olleet myös perustuslakivaliokunnan käsiteltävänä. Perustuslakivaliokunta ei kuitenkaan ole todennut, että Suomessa lainsäädäntöön perustuva tapa järjestää työeläkevakuutuksen toimeenpano olisi ristiriidassa perustuslain kanssa. Tällaista johtopäätöstä valiokunta ei ole tehnyt myöskään minkään muun sosiaalivakuutusjärjestelmän osalta. Perustuslain 124 :n mukaan julkinen hallintotehtävä voidaan antaa hoidettavaksi muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan kuitenkin antaa vain viranomaiselle. Perustuslakia säädettäessä hallituksen esityksessä todettiin, että merkittävänä julkisen vallan käyttönä on pidettävä esimerkiksi itsenäiseen harkintaa perustuvaa oikeutta käyttää voimakeinoja tai puuttua muuten merkittävällä tavalla yksilön perusoikeuksiin. Sosiaalivakuutusjärjestelmissä on kyse laissa tarkasti säädetystä kokonaisuudesta. Etuuksien saamisen edellytykset, toimivaltasuhteet ja valitusmahdollisuudet perustuvat lakiin. Usean sosiaalivakuutuslain toimeenpano on lailla annettu yksityisten toimijoiden hoidettavaksi ja kyse on tällöin perustuslaissa tarkoitetun julkisen hallintotehtävän hoitamisesta. 19.5.2011 Outi Antila
Työeläkejärjestelmän ulkoinen kuva Ansaittu etu vai sosiaaliturvaa Kansallisvarallisuutta vai yhtiöiden omaisuutta vai perustuslain suojaamaa eläkkeensaajan omaisuutta? Nykyisten vai tulevien maksajien Miljardipotti, josta riittäisi jakaa, jos vain herrat haluaisivat jakaa Ehtymätön rahasampo Palkkiokeskustelu Sijoitustuotot 19.5.2011 Outi Antila
Työeläkeasenteet 2010 Kumpi on parempi vaihtoehto: sekö, että eläke-edut säilyvät ennallaan ja maksaa itse enemmän työeläkemaksuja, vaiko se, että etuja heikennetään ja maksaa nykyisen määrän työeläkemaksuja (%) Edut ennallaan Ei osaa sanoa Etuja heikennetään 2010 2007 2004 2001 1998 1995 75 9 16 78 8 14 68 14 18 64 17 18 74 11 15 66 17 17 0 20 40 60 80 100 Lähde: TNS Gallup Oy 2010 / PGraphics
Työeläkeasenteet 2010 Kumman valitsisi sairauden kohdatessa: siirtymisen ammatillisen kuntoutuksen kautta uuteen työhön vaiko suoraan työkyvyttömyyseläkkeelle (%) Työelämässä jatkaminen Ei osaa sanoa Työkyvyttömyyseläkkeen 2010 2007 2004 2001 1998 1995 67 3 30 66 3 30 61 5 34 58 8 35 67 4 30 59 11 30 0 20 40 60 80 100 Lähde: TNS Gallup Oy 2010 / PGraphics
Työeläkeasenteet 2010 Suhtautuminen sosiaaliturvaa koskeviin väitteisiin vuosina 1992-2010 (täysin tai jokseenkin samaa mieltä, %) On oikein, että työeläkkeen suuruus määräytyy työssäoloaikaisen ansion mukaisesti (v1) 85 84 84 88 85 82 80 On oikein, että työeläke on sitä suurempi, mitä kauemmin eläkkeensaaja on ollut töissä (v2) 88 86 86 86 84 82 81 Nykyinen eläkejärjestelmämme on yleisesti ottaen oikeudenmukainen (v3) On oikein, että eläke-etuukisa leikataan, jotta seuraaville ikäluokille ei tule liian suuret eläketurvan kustannukset (v4) ei kysytty 34 31 30 28 37 32 47 65 59 60 60 53 54 2010 2007 2004 2001 1998 1995 1992 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Lähde: TNS Gallup Oy 2010 / PGraphics
Työeläkeasenteet 2010 Tela Mielipiteet sopivasta eläkkeelle siirtymisiästä. Keskiarvo 1998 60 vuotta 2001 61 vuotta 2004 62 vuotta 2007 62 vuotta 2010 63 vuotta Lähde: TNS Gallup Oy 2010 / PGraphics
Työeläkeasenteet 2010 Tela Keskimääräistä eläkkeelle jäämisikää tulisi saada nostettua muutamalla vuodella, jotta työeläkemenoista voidaan huolehtia (%) Täysin samaa mieltä Jossain määrin samaa Ei osaa sanoa Jossain määrin eri mieltä Täysin eri mieltä 2010 12 32 3 31 21 2007 9 29 1 34 27 2004 10 26 1 29 34 2001 8 25 4 30 34 0 20 40 60 80 100 Lähde: TNS Gallup Oy 2010 / PGraphics
Sosiaali- ja terveysministeriön näkökulma työeläkejärjestelmään Jotta voidaan löytää sopiva kombinaatio maksujen, etujen ja työurien välillä, neuvotteluja on jatkettava virallisissa ja epävirallisissa kokoonpanoissa ja porukoissa Vaikka asiasta ei olisi hallitusohjelmassa, asiaa on linjattava enemmin tai myöhemmin Kun sopimuskausi loppuu maksujen osalta 2014, keskusteluun noussee varmasti myös kokonaisratkaisu tästä eteenpäin Vakavaraisuus, hajautus ja kilpailuasiat pysyvät agendalla Tulevat muutokset joka tapauksessa suuria, joten aikaa on varattava riittävästi sekä valmistelulle että voimaantulolle ja täytäntöönpanolle myös perustuslaillisista syistä 19.5.2011 Outi Antila
Kiitos! 19.5.2011 Outi Antila